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第1篇 縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告
丁 瑞 武
社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè),進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡?!钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動,至XX年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元,全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對象已擴展到611戶、1831人,低保標準單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準,將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%,五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進,落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助,經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月,全縣養(yǎng)老保險參保單位852家,在職繳費職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險參保單位190個,參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個,參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個,在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作,進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制,對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足,參保意識不強,從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時,行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收,造成醫(yī)保基金征收不足,面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個,倒掛30個,倒掛面達35%。
四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢,給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間,削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會和社區(qū),在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員,嚴重影響工作效率和質(zhì)量。
七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來,社會保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。
三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議
(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。
第一,要堅持“立足長遠,分步實施”的原則。當前的重點,在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面,推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅持“低門檻進入,分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力,對于社會保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。
第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險,并積極探索災民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上,可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費,一次性繳費,或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度,對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民,建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制,鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。
第二,加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點,并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù),完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法,控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,逐步擴大慢性病補償種類,提高慢性病門診治療報銷標準;適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。
第三,推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強工傷認定和勞動能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。
第四,研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題,積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度,積極推行社區(qū)低保聽證制度,強化監(jiān)督,真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
第二,不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度,幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難;完善流浪乞討人員救助制度,特別要加強對流浪未成年人的救助;完善教育救助制度,適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準,繼續(xù)落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度。強化就業(yè)援助制度,開展多層次的就業(yè)職能培訓,實施創(chuàng)業(yè)稅費減免,擴大小額擔保貸款,大力推進就業(yè)再就業(yè)工作;完善法律援助制度,健全法律援助機構(gòu),對經(jīng)濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務(wù)。
——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點,把社會福利作為一項全民化的工程,積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè),逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入,加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實提高保障和服務(wù)能力。
三是推進社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺,鏈接相應(yīng)的福利機構(gòu),逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施社會養(yǎng)老服務(wù)工程,以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點,推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式,實行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。
四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織,建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策,落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度,推進首批經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。
一是大力解決進城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金,嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制,并進一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點,建立進城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
二是合理設(shè)置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置、歸并社會保障項目,明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式,創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。
(三)完善社會保障配套機制,提高社會保障服務(wù)水平
第一,推進社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運作,加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度,加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管,及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二,努力推進社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)組織及其運作情況,建議進一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度,形成以國家辦社會保障服務(wù)機構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時加大信息化建設(shè)的力度,努力實現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化,從而提高社會保障服務(wù)工作效率。
第三,建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況,及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度,強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢,吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。
(四)加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導
——齊抓共管,社會各界共同參與,形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用,協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制,建立社會保險欠費企業(yè)檔案,簽訂補繳協(xié)議書;加大執(zhí)法,對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行;加大審計力度,對出口退稅的欠費企業(yè),財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶;欠費企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件;對拖欠社會保險的企業(yè),國土資源部門控制用地指標;充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量,推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍??h直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。
——加強政策宣傳力度,強化社會保障意識,使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動,讓社會各界了解政策,引導企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè),引導職工合理表達訴求,在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人,適當予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實行評先樹優(yōu)一票否決,使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線(可根據(jù)實際情況制定)的企業(yè),進行警告,規(guī)定繳費時間,在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的,作為重點的執(zhí)法對象,依法采取強制措施,督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設(shè),提高服務(wù)社會的水平。
社會保障工作群眾性強,特別是社會救助工作面對的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強工作人員的培訓,全面提升工作和服務(wù)水平。要學習商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式,建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動出擊、主動服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時地把勞動保障的政策帶下去,把基層群眾的意見帶上來,成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護人,使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。
第2篇 關(guān)于某縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告
社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè),進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡?!钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從__年開始全面啟動,至__年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元,全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對象已擴展到611戶、1831人,低保標準單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準,將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%,五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進,落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助,經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止__年4月,全縣養(yǎng)老保險參保單位852家,在職繳費職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險參保單位190個,參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個,參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個,在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作,進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制,對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足,參保意識不強,從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時,行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收,造成醫(yī)?;鹫魇詹蛔?,面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個,倒掛30個,倒掛面達35%。
四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢,給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間,削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會和社區(qū),在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員,嚴重影響工作效率和質(zhì)量。
七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來,社會保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。
三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議
(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。
第一,要堅持“立足長遠,分步實施”的原則。當前的重點,在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面,推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅持“低門檻進入,分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力,對于社會保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。
第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險,并積極探索災民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上,可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費,一次性繳費,或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度,對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民,建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制,鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。
第二,加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點,并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù),完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法,控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,逐步擴大慢性病補償種類,提高慢性病門診治療報銷標準;適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。
第三,推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強工傷認定和勞動能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。
第四,研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題,積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度,積極推行社區(qū)低保聽證制度,強化監(jiān)督,真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
第二,不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度,幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時性困難;完善流浪乞討人員救助制度,特別要加強對流浪未成年人的救助;完善教育救助制度,適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準,繼續(xù)落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度。強化就業(yè)援助制度,開展多層次的就業(yè)職能培訓,實施創(chuàng)業(yè)稅費減免,擴大小額擔保貸款,大力推進就業(yè)再就業(yè)工作;完善法律援助制度,健全法律援助機構(gòu),對經(jīng)濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務(wù)。
——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點,把社會福利作為一項全民化的工程,積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè),逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入,加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實提高保障和服務(wù)能力。
三是推進社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺,鏈接相應(yīng)的福利機構(gòu),逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施社會養(yǎng)老服務(wù)工程,以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點,推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式,實行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。
四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織,建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策,落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度,推進首批經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。
一是大力解決進城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金,嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制,并進一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點,建立進城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
二是合理設(shè)置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置、歸并社會保障項目,明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式,創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。
(三)完善社會保障配套機制,提高社會保障服務(wù)水平
第一,推進社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運作,加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度,加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管,及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二,努力推進社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)組織及其運作情況,建議進一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度,形成以國家辦社會保障服務(wù)機構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時加大信息化建設(shè)的力度,努力實現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化,從而提高社會保障服務(wù)工作效率。
第三,建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況,及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度,強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢,吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。
(四)加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導
——齊抓共管,社會各界共同參與,形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用,協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制,建立社會保險欠費企業(yè)檔案,簽訂補繳協(xié)議書;加大執(zhí)法,對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行;加大審計力度,對出口退稅的欠費企業(yè),財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶;欠費企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件;對拖欠社會保險的企業(yè),國土資源部門控制用地指標;充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量,推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍??h直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。
——加強政策宣傳力度,強化社會保障意識,使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動,讓社會各界了解政策,引導企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè),引導職工合理表達訴求,在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人,適當予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實行評先樹優(yōu)一票否決,使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線(可根據(jù)實際情況制定)的企業(yè),進行警告,規(guī)定繳費時間,在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的,作為重點的執(zhí)法對象,依法采取強制措施,督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設(shè),提高服務(wù)社會的水平。
社會保障工作群眾性強,特別是社會救助工作面對的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強工作人員的培訓,全面提升工作和服務(wù)水平。要學習商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式,建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動出擊、主動服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時地把勞動保障的政策帶下去,把基層群眾的意見帶上來,成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護人,使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。
第3篇 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用的調(diào)研報告
一、本項研究的理論意義與實際意義
在現(xiàn)代社會中,社會保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障,是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑,也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此,在我國當前的社會生活中,建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會保障制度,不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán),也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必須。
我國城鄉(xiāng)存在的二元社會保障結(jié)構(gòu),強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),阻礙了我國工業(yè)化、城市化進程;二元社會保障結(jié)構(gòu)擴大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距,阻礙了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會發(fā)展與進步的基本方向。社會政策的走勢要指向城鄉(xiāng)一體化,將二元制度引向一元制度的方向。因此,我們要整合城鄉(xiāng)社會保障制度,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,間接推進城鄉(xiāng)一體化,保護農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體。
建構(gòu)社會主義的社會保障體系,是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的,不僅僅是城市地區(qū),還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會主義的農(nóng)村社會保障體系,也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下,本課題的研究是有著現(xiàn)實意義的,建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系,將推進我國的工業(yè)化、城市化進程,消除二元結(jié)構(gòu),推進我國的城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)社會主義公平。并且,研究××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的,對于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。
二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀
1.國外研究現(xiàn)狀
西方發(fā)達國家農(nóng)村社會保障制度的建立,相對于緘市職工社會保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會情景各不相同,各國的農(nóng)村社會保障制度千差萬別,即使有些國家和地區(qū)大的方面相近,但其具體做法和管理方式也不一樣。而且,有些國家在農(nóng)村社會保障制度的建立上剛剛起步,一些落后國家甚至還未能觸及,而某些國家的農(nóng)村社會保障制度歷史比較長,在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革,逐步形成了符合他們本國實際的比較完備的制度。在西方發(fā)達國家,社會保險與社會福利有著密切的聯(lián)系,所以,有些西方發(fā)達國家稱社會保險為社會福利保險。社會救助在西方發(fā)達國家一般指賑濟性保障待遇,即社會救濟,救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟和社會差異與社會政策及歷史傳統(tǒng)的不同,西方發(fā)達國家實施的農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是不同的,但不外乎包括:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、災害保險等,其中養(yǎng)老保險是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復雜、影響最大的農(nóng)村社會保障項目,是農(nóng)村社會保障制度的主體。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
新中國成立后,由于認為社會保障己包含在社會主義的優(yōu)越性之中,所以社會保障問題的研究被忽視,沒有形成我國的社會保障理論。在實踐中,主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年,政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》,這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī),奠定了中國社會保障工作的基礎(chǔ)??墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。
隨著農(nóng)村土地制度的改革,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成,以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障應(yīng)運而生,即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會保障與家庭共同負擔了農(nóng)民基本生活保障的職能,并在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中確實發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實,便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會保障制度,在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進行的。
在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入及農(nóng)村計劃生育政策的大力推行背景下,中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏,1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力,試點工作雖然取得了一定的成績,但也存在諸多問題,如試點工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性,農(nóng)民不理解、不支持、不配合等,所以在實施中難度相當大。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老,虐老現(xiàn)象,使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴重的社會問題。1995年全國民政廳局長會議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底,有997個縣、市建立了這項制度。但是,農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠。有關(guān)學者認為:在農(nóng)村開展社會保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標,這一目標并不是要求在全國建立同一項目和同一標準的保障體系,而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項目和標準則可因地制宜,自主選擇,量力而行。也有學者認為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定,在相當長的時期內(nèi)我國的二元社會保障格局還無法改變,城鄉(xiāng)社會保障的建立與改革應(yīng)從實際出發(fā),分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會保障模式,尤其對已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會保障更應(yīng)引起重視。因此,在中國社會保障體系的框架設(shè)計中增加農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是可行的。目前,農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題已實質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會的目標體系中,它將成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和理論研究的契機。
三、研究的重點、難點
本課題在研究過程中,將從××區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀入手,以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本,根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會保障模式,重點分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用,并通過實地調(diào)研,找出問題,根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,提出對策。
四、研究方法
1.比較分析方法。通過對國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會保障制度模式等方面進行分析比較,探討社會保障發(fā)展運行的一般規(guī)律,吸取外國社會保障制度的教訓,吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗,以期為××區(qū)農(nóng)村社會保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗。
2.綜合系統(tǒng)分析法。運用綜合系統(tǒng)分析法,對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度進行全面、總體考察,提出完善和發(fā)展的新思路,進一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。
五、創(chuàng)新之處
本文通過對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的分析研究,針對××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀,找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的目標模式、市場模式及轉(zhuǎn)型模式,各模式之間具有互動關(guān)系,在一定的社會經(jīng)濟條件下存在著由低級模式向高級模式的轉(zhuǎn)換升級過程。
第4篇 社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告
社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度,是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調(diào)節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè),進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,助推平潭后大橋時期科學發(fā)展、和
諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,應(yīng)保盡保的工作目標基本實現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動,至4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元,全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對象已擴展到611戶、1831人,低保標準單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準,將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%,五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進,落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助,經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月,全縣養(yǎng)老保險參保單位852家,在職繳費職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險參保單位190個,參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個,參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個,在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作,進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制,對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足,參保意識不強,從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時,行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)?;鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?,造成醫(yī)?;鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個,倒掛30個,倒掛面達35%。
四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢,給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間,削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會和社區(qū),在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員,嚴重影響工作效率和質(zhì)量。
七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來,社會保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。
三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議
(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。
第一,要堅持立足長遠,分步實施的原則。當前的重點,在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面,推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅持低門檻進入,分標準享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力,對于社會保障制度建設(shè),既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起,也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅持廣覆蓋,多層次的原則。在制度設(shè)計中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告