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第1篇 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展情況調(diào)查報告
為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和政策措施，更好地促進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，對我轄區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
我區(qū)四個辦事處總面積約210368000m2，截止6月底社區(qū)總?cè)丝诩s（含流動人口）150000人，城市人均消費(fèi)4000元/人、年，較上年增長14.7%；各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1810個，較上年增長3.73%；營業(yè)面積193600m2，較上年增長1.1%；就業(yè)人數(shù)15084人，較上年增長2.2%；營業(yè)收入94858萬元（不含金融網(wǎng)點(diǎn)），較上年增長28%（詳見調(diào)查表）。
二、存在主要問題
我區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在城區(qū)內(nèi)沿城區(qū)主要街道北新街新車站附近。呈現(xiàn)出“四多四少”的局面。在所有權(quán)方面：集體、個體網(wǎng)點(diǎn)多，國營網(wǎng)點(diǎn)少，在零售業(yè)分類方面：百貨店、綜合超市、專業(yè)店多，而便利店、超級市場、購物中心少。在網(wǎng)點(diǎn)布局地域方面：在城市主要街道繁華地段多，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和稍偏離鬧區(qū)的地段少。在服務(wù)對象方面：服務(wù)于城區(qū)內(nèi)居住的網(wǎng)點(diǎn)多，而服務(wù)于離城區(qū)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)住宅小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)少。遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)重制約了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)無序發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門參與規(guī)劃建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作乏力。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，城市新建的主要街道兩側(cè)要按照一定的比例規(guī)劃為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，但在具體實(shí)施過程中，因沒有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門參與規(guī)劃的落實(shí)和審查，而是由建設(shè)單位確定，想建什么就建什么，城市建設(shè)主管部門只注重建設(shè)的高度、風(fēng)貌、外型等，對是否需要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)而無關(guān)大局，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)形成無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是近幾年來，在繁華的街、路段拍賣土地使用權(quán)，只注重土地的拍賣價格而忽視以后商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)而無處建設(shè)的弊端。
2、建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)一直缺少投入，大部分門面破舊，設(shè)施滯后。居民小區(qū)一些生活必須便民網(wǎng)點(diǎn)無資金建設(shè)，更談不上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，使居民“住新樓，添新愁”的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展緩慢，跟不上城市發(fā)展的需要。
三、意見和建議
目前，我區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正在逐步興起，各級各部門對社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了積極探索，取得一定的效果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。要想有一個較快發(fā)展，必須從客觀上加強(qiáng)籌劃和指導(dǎo)，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，采取相應(yīng)的政策措施，促使其早日步入良性循環(huán)的軌道?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，提出以下五點(diǎn)建議：
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。
社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，必須由政府根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)狀況以及城市建設(shè)的長期規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)主要規(guī)劃在居民居住區(qū)（除特種行業(yè)外），逐步向鄉(xiāng)村輻射。
2．堅持政府扶持引導(dǎo)與企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則，調(diào)動社會各方力量，推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。
我區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展相對比較緩慢，政府必須采取必要的政策、措施加以扶持。在政策上，要把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入城市基本建設(shè)計劃，建設(shè)改造資金的籌集，在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，采取多種形式籌集資金，按照“誰投資，誰受益”的原則，建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，減免各項(xiàng)費(fèi)用。
3.加強(qiáng)立法，確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康、快速、有序發(fā)展。
在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門及專家論證，制定《商洛市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，并提交市人大討論通過，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有法可依，有章可循。指導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展工作，確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康、快速、有序發(fā)展。
附：社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本情況統(tǒng)計調(diào)查表
第2篇 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及經(jīng)營調(diào)查報告
為了進(jìn)一步推進(jìn)我市雙百工程商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展，繁榮商品市場，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型，3月份，我局對全市城區(qū)建筑面積達(dá)到5000平方米及以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)及經(jīng)營情況開展了調(diào)查，形成了調(diào)研報告，具體情況報告如下：
一、基本情況
截至2023年末，我市建筑面積5000平方米及以上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到46個，總建筑面積160.15萬平方米。
按企業(yè)性質(zhì)劃分。外商投資企業(yè)2家，內(nèi)資企業(yè)44家。
二、主要特點(diǎn)及存在問題
(一)發(fā)展不平衡，存在四多四少局面。在經(jīng)營主體性質(zhì)方面：民營股份制和私營獨(dú)資企業(yè)存量最多，外資企業(yè)較少，國營企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制后大為減少;在業(yè)態(tài)分類方面：百貨店、綜合超市、購物中心、綜合市場、專業(yè)市場較多，專業(yè)批發(fā)市場較少;在地域分布方面：相山區(qū)、縣比較集中，烈山區(qū)、杜集區(qū)發(fā)展緩慢，市內(nèi)淮海路較為集中，縣、烈山區(qū)、杜集區(qū)的繁華地段多，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和稍偏離鬧區(qū)的地段少;在服務(wù)對象方面：服務(wù)于主城區(qū)居住人口密集地商廈林立、門店云集，新城社區(qū)大中型商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后于城區(qū)擴(kuò)張，嚴(yán)重存在居民住新樓，添新愁現(xiàn)象。
(二)依據(jù)規(guī)劃難實(shí)施，缺少有效制約手段
《市城市總體規(guī)劃(2023-2023年)》、《縣城市總體規(guī)劃(2023-2023年)》、《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2023-2023年)》、《市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(20232023年)》等均已出臺，但實(shí)施操作與理論規(guī)劃存在偏差，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，部門聯(lián)手配合共治不足，加上相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范不夠清晰明確，投資建設(shè)或經(jīng)營主體追逐最大化的商業(yè)利潤價值，市場意愿起著決定性作用，網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)多由市場自主選擇，缺乏有效的引導(dǎo)約束機(jī)制，出現(xiàn)了自由無序發(fā)展，導(dǎo)致資源配置存在一定不合理現(xiàn)象。事前決策政府主導(dǎo)缺位，事中管理政府難以干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，出現(xiàn)問題事后補(bǔ)救缺乏有效手段。如不少房地產(chǎn)商把樓盤與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)捆綁開發(fā)銷售，而開發(fā)商在商鋪出租后就不再過問各商鋪的商業(yè)運(yùn)營，也沒有另設(shè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致商鋪的經(jīng)營缺乏整體定位，既沒有經(jīng)營亮點(diǎn)也沒有獨(dú)特內(nèi)涵，目標(biāo)人群購買意愿低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想。如久興置業(yè)批發(fā)市場、步行街等問題暴露后，造成了一定的社會不良影響。
(三)網(wǎng)點(diǎn)增加，競爭加劇，地區(qū)購買力增長緩慢
商貿(mào)流通加速發(fā)展，加快了城市轉(zhuǎn)型步伐，大型商貿(mào)物流項(xiàng)目日漸增加，不斷注入新活力，增添新動力，商務(wù)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出無限精彩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，不斷刷新人們的視野。但存在聚集加快，輻射不足;競爭加劇，共贏很難;地區(qū)購買力流失減少，購買力增長緩慢;規(guī)模業(yè)態(tài)提升，層次結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難;配套的基礎(chǔ)公共設(shè)施、交通、休閑環(huán)境、消防安全保障不盡完善;流動人口不多，外來購買力增長潛力有限等現(xiàn)象。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)間存在同業(yè)態(tài)在經(jīng)營規(guī)模、品種類別、消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)等方面趨同化問題，如淮海路和孟山路交匯處的東方百貨、金色華松、鼎盛國際、淮海時代廣場(金鷹國際)、正在新建的新世紀(jì)百貨大樓、即將開業(yè)的相王國際購物廣場，相距不到200米，均是大型的綜合購物商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?；菰仿凡叫薪值恼姘舫泻吞K果平價店兩個大型超市，距離不到100米，業(yè)態(tài)雷同不利于彼此發(fā)展。
三、對策建議
設(shè)置數(shù)量充足、布局合理、具有一定物質(zhì)技術(shù)條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),對于合理規(guī)劃商品流通渠道,擴(kuò)大商品流通規(guī)模,加快商品流通速度,從而促進(jìn)生產(chǎn)不斷發(fā)展,滿足人民生活需要,都具有重要意義。
(一)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，堅持推進(jìn)雙百市場商貿(mào)物流建設(shè)不動搖
城市規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展布局規(guī)劃要協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，公共投入要到位。按照政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力培育和建設(shè)各類市場。出臺并貫徹實(shí)施《進(jìn)一步促進(jìn)商品交易市場發(fā)展意見》，扶持商貿(mào)龍頭骨干企業(yè)快速發(fā)展。著力于優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大商貿(mào)公共環(huán)境建設(shè)，吸引周邊購買力，改造提升一批市場和重要區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)雙百工程商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變商貿(mào)發(fā)展方式，奠定規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。各種類型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在空間布局上，應(yīng)充分考慮三區(qū)一縣的整體規(guī)劃、交通便利狀況、流動人口的多少、消費(fèi)者的分流、市場競爭、購買能力等因素，因地制宜，進(jìn)行可行性分析論證，由市縣區(qū)商務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，力求做到布局合理，盡可能減少大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的多與少、盲目與重復(fù)、上馬與下馬、開業(yè)與停業(yè)的調(diào)整頻次。
(二)明確定位，突出特色，加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
加快商貿(mào)物流業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，積極發(fā)展高端商貿(mào)物流業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，科學(xué)合理布局重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)域建設(shè)，形成多元化、多層次、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系，以滿足不同層次消費(fèi)需求。對老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)行提升改造，提高商業(yè)集聚度，提升檔次和整體形象，進(jìn)一步完善老城區(qū)的城市商業(yè)功能，形成購物、文化娛樂、休閑、旅游、餐飲功能一體化的特色商業(yè)氛圍。突出經(jīng)營優(yōu)勢，注重商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對商品結(jié)構(gòu)實(shí)行錯位經(jīng)營，在兼顧時尚商品門類齊全的同時，拉開高中低檔次;提升新城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，加大培植力度，主要以服務(wù)社區(qū)為主，在建設(shè)中注重購物環(huán)境與經(jīng)營設(shè)計的一步到位，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)，注重大型連鎖超市的合理設(shè)點(diǎn)布局;特色商業(yè)街發(fā)展秉持獨(dú)特的定位和特色，經(jīng)營精品和名牌，提高品牌檔次，突出專業(yè)特色，以突出特色經(jīng)營打造核心競爭力，同時注重配套設(shè)施的建設(shè)和購物環(huán)境的完善;大力培育專業(yè)市場，不斷提高市場的組織化程度，不斷完善市場體系，加快汽車城建設(shè)，發(fā)展新型建筑裝飾材料市場，發(fā)展產(chǎn)地型特色農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，支持縣中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鳳凰山農(nóng)貿(mào)城建設(shè)，使之成為特色鮮明、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
(三)創(chuàng)新品位，樹立品牌，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型
堅持市場化導(dǎo)向，信息化提升，國際化推進(jìn)，品牌化帶動，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷形式。形成以大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場等互為補(bǔ)充的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò);鼓勵企業(yè)以資本運(yùn)作、管理、技術(shù)或品牌為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，不斷提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;加快信用、認(rèn)證、支付等體系和信息平臺建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。培育和完善結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)導(dǎo)向，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范發(fā)展和有效的監(jiān)督約束機(jī)制
根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會公布階段性的鼓勵、允許發(fā)展和限制、禁止的設(shè)施項(xiàng)目類別，對具有較大潛力的便民利民的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)予以扶持。同時應(yīng)建立聽證制度，使大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，減少甚至避免大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在建設(shè)中由投資引導(dǎo)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)過度集中、商業(yè)設(shè)施空置等現(xiàn)象發(fā)生。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理發(fā)展離不開法律法規(guī)的約束和保障，同時要不斷修改完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，動態(tài)指引和正確示范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理導(dǎo)向商業(yè)投資行為。明確商務(wù)部門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理調(diào)控職能，確保商務(wù)部門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管調(diào)控有章可循、有據(jù)可依。加強(qiáng)在實(shí)際操作過程中的綜合執(zhí)法，把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，減少無序競爭，培育市場，鞏固市場，減少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
按照控制總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)劃管理原則，努力提高市場專業(yè)化程度，推進(jìn)各類市場的組織、經(jīng)營和管理創(chuàng)新。鼓勵商貿(mào)流通龍頭骨干企業(yè)改造經(jīng)營設(shè)施、改變經(jīng)營管理模式和創(chuàng)新經(jīng)營方式。充分挖掘城市大中型網(wǎng)點(diǎn)的凝聚力和外向輻射力，充分發(fā)揮大中型網(wǎng)點(diǎn)的引擎帶動作用。
第3篇 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及經(jīng)營調(diào)查報告范文
為了進(jìn)一步推進(jìn)我市“雙百工程”商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展，繁榮商品市場，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型，3月份，我局對全市城區(qū)建筑面積達(dá)到5000平方米及以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)及經(jīng)營情況開展了調(diào)查，形成了調(diào)研報告，具體情況報告如下：
一、基本情況
截至2023年末，我市建筑面積5000平方米及以上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到46個，總建筑面積160.15萬平方米。
按經(jīng)營狀況劃分。正在營業(yè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，總建筑面積56.13萬平方米，2023年營業(yè)總額約41.07億元;閑置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2家，建筑面積1.32萬平方米;正在建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)13家，建筑面積92.06萬平方米，計劃投資總額23.57億元;2023年擬建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3家，建筑面積約10.64萬平方米，預(yù)計投資額為6.10億元。
按經(jīng)營業(yè)態(tài)劃分。大型百貨商店7家，大型超市及購物中心16家，專業(yè)店9家(包括家居建材商店)，商品交易市場12家(其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2家)，商業(yè)街(街區(qū))2條。
按企業(yè)性質(zhì)劃分。外商投資企業(yè)2家，內(nèi)資企業(yè)44家。
二、主要特點(diǎn)及存在問題
(一)發(fā)展不平衡，存在“四多四少”局面。在經(jīng)營主體性質(zhì)方面：民營股份制和私營獨(dú)資企業(yè)存量最多，外資企業(yè)較少，國營企業(yè)實(shí)行“退出”機(jī)制后大為減少;在業(yè)態(tài)分類方面：百貨店、綜合超市、購物中心、綜合市場、專業(yè)市場較多，專業(yè)批發(fā)市場較少;在地域分布方面：相山區(qū)、縣比較集中，烈山區(qū)、杜集區(qū)發(fā)展緩慢，市內(nèi)淮海路較為集中，縣、烈山區(qū)、杜集區(qū)的繁華地段多，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和稍偏離鬧區(qū)的地段少;在服務(wù)對象方面：服務(wù)于主城區(qū)居住人口密集地商廈林立、門店云集，新城社區(qū)大中型商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后于城區(qū)擴(kuò)張，嚴(yán)重存在居民“住新樓，添新愁”現(xiàn)象。
(二)依據(jù)規(guī)劃難實(shí)施，缺少有效制約手段
《市城市總體規(guī)劃(2023-2023年)》、《縣城市總體規(guī)劃(2023-2023年)》、《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2023-2023年)》、《市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2023—2023年)》等均已出臺，但實(shí)施操作與理論規(guī)劃存在偏差，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，部門聯(lián)手配合共治不足，加上相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范不夠清晰明確，投資建設(shè)或經(jīng)營主體追逐化的商業(yè)利潤價值，市場意愿起著決定性作用，網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)多由市場自主選擇，缺乏有效的引導(dǎo)約束機(jī)制，出現(xiàn)了“自由無序”發(fā)展，導(dǎo)致資源配置存在一定不合理現(xiàn)象。事前決策政府主導(dǎo)缺位，事中管理政府難以干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，出現(xiàn)問題事后補(bǔ)救缺乏有效手段。如不少房地產(chǎn)商把樓盤與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)捆綁開發(fā)銷售，而開發(fā)商在商鋪出租后就不再過問各商鋪的商業(yè)運(yùn)營，也沒有另設(shè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致商鋪的經(jīng)營缺乏整體定位，既沒有經(jīng)營亮點(diǎn)也沒有獨(dú)特內(nèi)涵，目標(biāo)人群購買意愿低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想。如久興置業(yè)批發(fā)市場、步行街等問題暴露后，造成了一定的社會不良影響。
(三)網(wǎng)點(diǎn)增加，競爭加劇，地區(qū)購買力增長緩慢
商貿(mào)流通加速發(fā)展，加快了城市轉(zhuǎn)型步伐，大型商貿(mào)物流項(xiàng)目日漸增加，不斷注入新活力，增添新動力，商務(wù)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出無限精彩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，不斷刷新人們的視野。但存在聚集加快，輻射不足;競爭加劇，共贏很難;地區(qū)購買力流失減少，購買力增長緩慢;規(guī)模業(yè)態(tài)提升，層次結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難;配套的基礎(chǔ)公共設(shè)施、交通、休閑環(huán)境、消防安全保障不盡完善;流動人口不多，外來購買力增長潛力有限等現(xiàn)象。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)間存在同業(yè)態(tài)在經(jīng)營規(guī)模、品種類別、消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)等方面趨同化問題，如淮海路和孟山路交匯處的東方百貨、金色華松、鼎盛國際、淮海時代廣場(金鷹國際)、正在新建的新世紀(jì)百貨大樓、即將開業(yè)的相王國際購物廣場，相距不到200米，均是大型的綜合購物商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?；菰仿凡叫薪值恼姘舫泻吞K果平價店兩個大型超市，距離不到100米，業(yè)態(tài)雷同不利于彼此發(fā)展。
三、對策建議
設(shè)置數(shù)量充足、布局合理、具有一定物質(zhì)技術(shù)條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),對于合理規(guī)劃商品流通渠道,擴(kuò)大商品流通規(guī)模,加快商品流通速度,從而促進(jìn)生產(chǎn)不斷發(fā)展,滿足人民生活需要,都具有重要意義。
(一)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，堅持推進(jìn)“雙百市場”商貿(mào)物流建設(shè)不動搖
城市規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展布局規(guī)劃要協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，公共投入要到位。按照政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力培育和建設(shè)各類市場。出臺并貫徹實(shí)施《進(jìn)一步促進(jìn)商品交易市場發(fā)展意見》，扶持商貿(mào)龍頭骨干企業(yè)快速發(fā)展。著力于“優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)”，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大商貿(mào)公共環(huán)境建設(shè)，吸引周邊購買力，改造提升一批市場和重要區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)“雙百工程”商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變商貿(mào)發(fā)展方式，奠定規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。各種類型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在空間布局上，應(yīng)充分考慮三區(qū)一縣的整體規(guī)劃、交通便利狀況、流動人口的多少、消費(fèi)者的分流、市場競爭、購買能力等因素，因地制宜，進(jìn)行可行性分析論證，由市縣區(qū)商務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，力求做到布局合理，盡可能減少大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的“多與少”、“盲目與重復(fù)”、“上馬與下馬”、“開業(yè)與停業(yè)”的調(diào)整頻次。
(二)明確定位，突出特色，加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
加快商貿(mào)物流業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，積極發(fā)展高端商貿(mào)物流業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，科學(xué)合理布局重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)域建設(shè)，形成多元化、多層次、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系，以滿足不同層次消費(fèi)需求。對老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)行提升改造，提高商業(yè)集聚度，提升檔次和整體形象，進(jìn)一步完善老城區(qū)的城市商業(yè)功能，形成購物、文化娛樂、休閑、旅游、餐飲功能一體化的特色商業(yè)氛圍。突出經(jīng)營優(yōu)勢，注重商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對商品結(jié)構(gòu)實(shí)行錯位經(jīng)營，在兼顧時尚商品門類齊全的同時，拉開高中低檔次;提升新城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，加大培植力度，主要以服務(wù)社區(qū)為主，在建設(shè)中注重購物環(huán)境與經(jīng)營設(shè)計的一步到位，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)，注重大型連鎖超市的合理設(shè)點(diǎn)布局;特色商業(yè)街發(fā)展秉持獨(dú)特的定位和特色，經(jīng)營精品和，提高品牌檔次，突出專業(yè)特色，以突出特色經(jīng)營打造核心競爭力，同時注重配套設(shè)施的建設(shè)和購物環(huán)境的完善;大力培育專業(yè)市場，不斷提高市場的組織化程度，不斷完善市場體系，加快汽車城建設(shè)，發(fā)展新型建筑裝飾材料市場，發(fā)展產(chǎn)地型特色農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，支持縣中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鳳凰山農(nóng)貿(mào)城建設(shè)，使之成為特色鮮明、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
(三)創(chuàng)新品位，樹立品牌，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型
堅持市場化導(dǎo)向，信息化提升，國際化推進(jìn)，品牌化帶動，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷形式。形成以大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場等互為補(bǔ)充的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò);鼓勵企業(yè)以資本運(yùn)作、管理、技術(shù)或品牌為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，不斷提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;加快信用、認(rèn)證、支付等體系和信息平臺建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)導(dǎo)向，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范發(fā)展和有效的監(jiān)督約束機(jī)制
根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會公布階段性的鼓勵、允許發(fā)展和限制、禁止的設(shè)施項(xiàng)目類別，對具有較大潛力的便民利民的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)予以扶持。同時應(yīng)建立聽證制度，使大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，減少甚至避免大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在建設(shè)中由投資引導(dǎo)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)過度集中、商業(yè)設(shè)施空置等現(xiàn)象發(fā)生。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理發(fā)展離不開法律法規(guī)的約束和保障，同時要不斷修改完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，動態(tài)指引和正確示范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理導(dǎo)向商業(yè)投資行為。明確商務(wù)部門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理調(diào)控職能，確保商務(wù)部門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管調(diào)控有章可循、有據(jù)可依。加強(qiáng)在實(shí)際操作過程中的綜合執(zhí)法，把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，減少無序競爭，培育市場，鞏固市場，減少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
按照控制總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)劃管理原則，努力提高市場專業(yè)化程度，推進(jìn)各類市場的組織、經(jīng)營和管理創(chuàng)新。鼓勵商貿(mào)流通龍頭骨干企業(yè)改造經(jīng)營設(shè)施、改變經(jīng)營管理模式和創(chuàng)新經(jīng)營方式。充分挖掘城市大中型網(wǎng)點(diǎn)的凝聚力和外向輻射力，充分發(fā)揮大中型網(wǎng)點(diǎn)的引擎帶動作用。
