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第1篇 關(guān)于農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報告
我區(qū)居民收入倍增行動，是以提高全社會致富能力為目標，讓每個社會成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農(nóng)民是社會中整體收入相對較低的群體，促進農(nóng)民收入增長無疑是收入倍增計劃中最重要、最艱巨的工作內(nèi)容之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以將分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來，讓農(nóng)民在家門口、在熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中增收致富，對帶動農(nóng)民特別是純農(nóng)民實現(xiàn)收入倍增，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，我們通過實地調(diào)研，圍繞如何促進農(nóng)民專業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動作用作了一些思考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，遵循農(nóng)民專業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強政策引導，突出富民核心，有力地推動了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農(nóng)民專業(yè)合作組織66家，其中專業(yè)合作社35家、專業(yè)協(xié)會31家。擁有總資產(chǎn)9054萬元，其中固定資產(chǎn)4627萬元，擁有注冊商標65個，入社農(nóng)民成員總數(shù)5778人，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)2.69萬戶，直接帶動成員增收3385萬元。2023年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值3.66億元，實現(xiàn)盈余1776萬元。伴隨著形式上的逐步拓展和內(nèi)容上的逐步深入，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、增加市場競爭能力、增加農(nóng)民收入的最有效最直接的組織載體，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、促進了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，以信息傳遞、科技示范，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，吸引農(nóng)戶通過土地、資金、勞務等生產(chǎn)要素發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造了以翠竹茶葉、精細蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木、時令果品為代表的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為“一村一品、一品領(lǐng)先”奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、促進了合作領(lǐng)域拓展延伸，增強了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社將市場需求與農(nóng)民愿望有機融合，不斷擴大合作領(lǐng)域，帶動農(nóng)民開展聯(lián)合合作，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，成為農(nóng)村社會化服務體系的重要組成部分。目前，從服務領(lǐng)域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個，占60%；從事水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有11個，從事農(nóng)機等服務的有3個，占40%，基本涵蓋了我區(qū)的各大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)、信息等范圍，一些專業(yè)合作組織已從單純的生產(chǎn)服務擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，逐漸形成合理適用的內(nèi)部分工，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務和市場化發(fā)展，提升了合作組織對農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民專業(yè)合作社組建呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展勢頭。
3、促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為合作基礎(chǔ)，在提高品質(zhì)、優(yōu)化品種、樹立品牌上下功夫，帶動農(nóng)民在獲得規(guī)模效益和比較效益中實現(xiàn)增收。目前，我區(qū)專業(yè)合作組織已獲得35個農(nóng)業(yè)標準認證、綠色食品8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品21個,“斗山”太湖翠竹獲得了地理標志證明商標，培育發(fā)展了“甘露”青魚、“綠羊”大閘蟹、“港下”苗木、“黃土塘”西瓜、“久綠”蔬菜、“安星”葡萄等一批較高市場知名度和較強市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，這些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，東港鎮(zhèn)黃土塘西瓜專業(yè)合作社以品牌西瓜、甜瓜種植為龍頭，帶動當?shù)?02戶農(nóng)民參與瓜類種植，經(jīng)營面積達到1000多畝，西瓜、甜瓜畝均效益分別超10000元和20000元，是稻麥效益的8-12倍，讓入社農(nóng)民享受到了高效農(nóng)業(yè)帶來的實惠。
4、促進了科技成果推廣轉(zhuǎn)化，加快了科技興農(nóng)步伐。農(nóng)民專業(yè)合作將引進和推廣新品種、新技術(shù)、新模式作為根本任務，加強政產(chǎn)學研合作聯(lián)結(jié)，以技術(shù)輔導、宣傳培訓、印發(fā)資料等方式，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)“進村入戶”，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟效益。近年來全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織共推廣新技術(shù)30項，推廣面積55萬畝次，推廣新品種20個，推廣面積32萬畝次，舉辦各類技術(shù)培訓52期，培訓人員達2800多人次，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育了一批符合新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民。
5、促進了營銷網(wǎng)絡構(gòu)建，提升了市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著農(nóng)戶、一頭接著市場，根據(jù)市場信息和市場需求，有計劃地組織生產(chǎn)，有計劃地組織收購和銷售，發(fā)揮“對內(nèi)服務、對外競爭”的作用，為農(nóng)戶提供品種、農(nóng)資、供銷、信息等一系列服務，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營信息不暢、成本較高、盲目生產(chǎn)帶來的銷售困難，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。專業(yè)合作社徹底改變了“提籃小賣”銷售模式，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化，經(jīng)紀人成為主要銷售力量，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、直銷店以及網(wǎng)絡銷售等已漸成規(guī)模。2023年，羊尖水產(chǎn)協(xié)會通過網(wǎng)上銷售河蟹8萬公斤，銷售范圍擴大到江西、云南等地。區(qū)蔬菜協(xié)會組織1000多個農(nóng)戶，通過訂單農(nóng)業(yè)讓零散種植的蔬菜走入朝陽蔬菜市場，年銷售蔬菜2.3萬噸，專業(yè)合作組織為農(nóng)民參與市場競爭的“代言”能力不斷增強。
二、存在不足
我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得一定成效，但仍屬于發(fā)展的起步階段，與農(nóng)業(yè)市場化需求、與農(nóng)民增收的愿望，以及與周邊先進地區(qū)相比在諸多環(huán)節(jié)仍存在一些不足。一是整體建設(shè)水平還有待進一步提高。從規(guī)模上看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織個體規(guī)模較小，成員人數(shù)在200人以上、年營銷規(guī)模在200萬元以上的專業(yè)合作組織較少。從經(jīng)營服務上看，松散聯(lián)結(jié)的多、創(chuàng)辦加工實體的少；專項服務的多，產(chǎn)加銷一體綜合服務少，有些合作社在組建和管理上“行政推動”的色彩比較重，應有的服務功能和帶動作用尚欠不足。二是內(nèi)部管理還有待進一步規(guī)范。部分合作社的內(nèi)部管理機制、運作機制、利益分配機制、風險防范機制還不夠完善，實行風險金提取、社員二次分配的合作社不多，缺少覆蓋區(qū)域更大、合作領(lǐng)域更寬的領(lǐng)軍型專業(yè)合作組織；合作社懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復合型人才相對缺乏。三是帶動能力還有待進一步加強。較大規(guī)模集約經(jīng)營的專業(yè)合作社較少，合作組織內(nèi)部會員之間以及與外部農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，與先進地區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)戶從合作組織獲得的利益仍然不多，一些合作組織的資源還未共享、品牌效應還未充分發(fā)揮。
三、發(fā)展環(huán)境
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的專業(yè)合作組織，解決的是部門統(tǒng)不了、集體包不了、單家獨戶做不了的問題，其性質(zhì)決定著合作組織發(fā)展有必要、有前景，也必定在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)民致富中具有獨特的魅力。
1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)村資源稟賦決定著必須通過合作和聯(lián)結(jié)，將有限的生產(chǎn)資源和分散的生產(chǎn)要素進行有效整合，提高農(nóng)民組織化程度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在城鄉(xiāng)一體化的進程不斷加快的新形勢下，農(nóng)民專業(yè)合作社更是成為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。就市場而言，隨著人們對食品質(zhì)量和安全關(guān)注度的提高，農(nóng)民專業(yè)合作社實施的標準化生產(chǎn)、可追溯機制健全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來越受到消費者的青睞；就農(nóng)民而言，參加專業(yè)合作社可以帶來更多收益，如羊尖水產(chǎn)專業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農(nóng)戶養(yǎng)殖畝均效益比非入社農(nóng)戶高200元，增收達10%以上，切合廣大農(nóng)民群眾增收致富愿望。
2、合作有條件。從宏觀政策來看，2023年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，從立法的高度為明確規(guī)定政府支持專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目、給予扶持資金、合作社享受稅收優(yōu)惠；2023年出臺的《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，將社區(qū)股份合作社、土地股份合作社納入專業(yè)合作社范疇，讓更多層面的農(nóng)民合作組織以法人身份參與市場經(jīng)濟運作。從微觀放活來看，我區(qū)圍繞農(nóng)民增收這一核心，結(jié)合實際制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施意見》，確定了園區(qū)化帶動、品牌化帶動和龍頭企業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，鼓勵和引導各類能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。從發(fā)展前景來看，專業(yè)合作社靈活的經(jīng)營機制、寬泛的涉及領(lǐng)域和一定的盈利能力或可成為吸引工商資本進入的重要因素。
3、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展過程也是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展的過程。近年來，專業(yè)合作組織圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化布局，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細蔬菜、功能稻米、時令果品、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、景觀苗木等為“拳頭”產(chǎn)品，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。專業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢，逐步打開在加工和銷售領(lǐng)域的合作空間，糧油食品加工、魚類產(chǎn)品深加工、茶葉精加工已初見端倪；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極參與高科技農(nóng)業(yè)、高投入農(nóng)業(yè)和復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為專業(yè)合作方向；全區(qū)萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村“雙置換”工作，促進農(nóng)用地集中集約經(jīng)營，又為專業(yè)合作社提供了發(fā)展契機。
四、對策建議
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的重要途徑。我們應該清醒地認識到，農(nóng)民專業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數(shù)量到質(zhì)量、從松散到規(guī)范必須經(jīng)歷一個循序漸進的過程，其發(fā)展也離不開政府的扶持和社會各界的支持。
1、在合作形式上，從單一合作向多元聯(lián)合轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，單一的生產(chǎn)領(lǐng)域合作已不能滿足市場要素激烈競爭的形勢需求，必須推動合作社在自身建設(shè)上向強大轉(zhuǎn)變，在功能上向復合轉(zhuǎn)變，在規(guī)模上向聯(lián)合轉(zhuǎn)變。一是加強股份合作。引導農(nóng)戶從只繳納會費向投資入股轉(zhuǎn)變，只有通過股份合作，更多地吸收資金用于合作社設(shè)施設(shè)備的改善，提高專業(yè)合作社發(fā)展能力，才能為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。探索社員投資入股模式：即引導入社社員認購與其交貨量相應的股金，如社員正常交貨，年終除可以享受按交易量分紅外，還可以按股分紅；如果社員不能正常交貨，則以社員股金收益為基礎(chǔ)承擔相應的經(jīng)濟責任，這樣不僅可以集聚各家各戶力量提升合作水平、提高產(chǎn)品檔次，還可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品好銷時，農(nóng)戶跳過合作社自行銷售，滯銷時銷售壓力推到合作社的現(xiàn)象。二是加強融合發(fā)展。蘇州吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)河橋村由該村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社、富民合作社共同出資，組建成立了湖橋集團公司，推進合作社“抱團”發(fā)展、跳出“農(nóng)字頭”經(jīng)營，2023年預計村級集體總資產(chǎn)可突破5億元，比上年凈增1億元；戶均股金紅利預計可達7000元，比上年凈增1000元。河橋村的經(jīng)驗不難看出，加快合作社由單一功能向綜合功能的演進和提升，是農(nóng)民合作聯(lián)合的發(fā)展方向之一，可以充分利用各類富民合作組織的優(yōu)勢，促進農(nóng)民的土地、資金、技術(shù)和勞務等生產(chǎn)要素合理流動，形成以公司化運作為模式、各類合作社多輪驅(qū)動、競相發(fā)展的格局，讓更多農(nóng)民在股份合作分紅、土地產(chǎn)出效率、規(guī)?；a(chǎn)以及財產(chǎn)性投資中獲得更多利益。三是加強多元聯(lián)合。引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合合作，構(gòu)建更高層次的合作平臺，是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢。在一些歐美發(fā)達國家，多層級、網(wǎng)絡型、分權(quán)式的合作社聯(lián)盟體系成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)民的主要載體，在抵御市場風險、保護社員利益、提升合作社在市場經(jīng)濟中的話語權(quán)和談判地位等方面起到關(guān)鍵作用；專業(yè)合作社基礎(chǔ)較強的宜興市已建立果品、茶葉等專業(yè)合作聯(lián)社7家，合作聯(lián)社比普通合作社銷售利潤平均提升15%左右。在全區(qū)專業(yè)合作組織現(xiàn)有情況下，選擇有條件的建立鎮(zhèn)級乃至區(qū)級合作平臺，發(fā)展同類型、同行業(yè)的專業(yè)合作聯(lián)社，把分散的合作組織和小規(guī)模生產(chǎn)形式有序地聯(lián)合起來，進行資源重組和生產(chǎn)要素整合，用資產(chǎn)評估入股劃分各主體利益，把同質(zhì)無序競爭變?yōu)榱夹院献骰樱龠M優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展。
2、在發(fā)展機制上，從松散合作向緊密聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。機制活則事業(yè)興。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現(xiàn)狀，探索“運行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的運作機制，激發(fā)合作社蓬勃的內(nèi)生動力，重點解決好三個問題。一是解決專業(yè)合作“誰來辦”的問題。合作社的“領(lǐng)辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質(zhì)等核心要素的所有者和組織者，在專業(yè)合作社發(fā)展中“領(lǐng)辦人”的作用舉足輕重。在調(diào)研中，無論到職能部門、到合作社還是普遍農(nóng)戶，對專業(yè)合作社優(yōu)秀經(jīng)營管理人才都是求賢若渴。針對專業(yè)合作人才稀缺的問題，要鼓勵一批懂經(jīng)營、會管理、擁有良好人脈關(guān)系、有一定威望和奉獻精神的經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)濟能人、技術(shù)型村干部以及龍頭企業(yè)法人領(lǐng)辦專業(yè)合作社。在培養(yǎng)選拔上，注重從專業(yè)合作社人員中培養(yǎng)鍛煉一批、從社會各界中招聘選用一批，從大學生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場點兵”；在組織運作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關(guān)系，在合作社成員大會選舉和表決中，給予一定的附加表決權(quán)，增強合作社理事會日常決策功能，充分發(fā)揮領(lǐng)辦人的積極性和創(chuàng)造性；在利益分配上，采取設(shè)立能力貢獻股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領(lǐng)辦人的干股，將領(lǐng)辦人與合作社經(jīng)營發(fā)展捆在一起。其次是解決內(nèi)部管理“如何抓”的問題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，繼續(xù)開展以“五好”為標準的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，進一步建立健全民主管理制度、價格保護機制、利益分配機制和財務公開制度，切實維護和保障廣大社員的合法權(quán)益。重點抓好風險保障機制和利益分配機制的建立——在風險保障上，按照約定在銷售收入或利潤中，提取一定比例的風險保障金，以豐補欠、結(jié)余滾存，提高抵御市場風險的能力。積極參加農(nóng)業(yè)保險，降低經(jīng)營風險，解除后顧之憂；在利益分配機制上，搞好會計核算，完善收益分配，對實現(xiàn)的盈余，在提取一定公共積累、風險資金后，按照民辦、民營、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。第三是解決專業(yè)指導“何人管”的問題。依托原有的農(nóng)林和科技服務機構(gòu)組建的合作社輔導員隊伍，分鎮(zhèn)落實合作社輔導員，建立定點聯(lián)系和專技人才流動柔性機制，進行跟蹤指導和服務，專門指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)范工商登記、健全財務制度、完善運行機制等內(nèi)部管理，幫助拓寬服務領(lǐng)域和提高服務能力，幫助合作社解決運行中遇到的實際問題和困難，可將合作社盈利能力與輔導員的獎金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。
3、在服務內(nèi)涵上，從傳統(tǒng)服務向綜合服務轉(zhuǎn)變。服務是合作社的生命力，更是一個區(qū)域發(fā)展成效的關(guān)鍵。專業(yè)合作社的服務不僅要在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好文章，更要在技術(shù)、信息、品牌等方面下好功夫。一是強化科技服務?？梢越梃b工業(yè)領(lǐng)域運用創(chuàng)新孵化器的運作模式，利用我區(qū)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列中國南方培訓中心、浙大研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺，施行“實驗室+園區(qū)（龍頭企業(yè)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”即新品孵化期在園區(qū)、加速期在合作社、推廣期在農(nóng)戶的一條龍發(fā)展模式，讓一批設(shè)施裝備合作社能夠承受的、核心技術(shù)農(nóng)戶能夠?qū)W會的新品種走出“象牙塔”，讓實用創(chuàng)新研發(fā)成果以技術(shù)入股等方式嫁接到對口的專業(yè)合作社，加快高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌椒?。二是強化品牌服務。品牌建設(shè)是謀求差別化競爭優(yōu)勢的重要手段,對農(nóng)民專業(yè)合作社有著較深層次的影響。目前，我區(qū)專業(yè)合作社已擁有一批知名度較高的品牌，但仍存在著很大的品牌建設(shè)盲區(qū)，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的品牌金庫正等待人們?nèi)ネ诰颉τ诰哂幸欢ɑA(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導以專業(yè)合作社名義注冊商標，通過“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準，統(tǒng)一技術(shù)培訓服務，統(tǒng)一品牌、包裝，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一“三品”和基地的認證認定），進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品銷售半徑，拓寬國內(nèi)外銷售渠道，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢；對于農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)（街道），可以依托叫得響的專業(yè)合作社注冊商標，將多種地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品納入商標使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品集群集聚效應。三是強化供銷服務。加強供銷對接是提升專業(yè)合作社整體服務水平的關(guān)鍵。蘇州、揚州等地由多個農(nóng)民專業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，建立超市或直銷店，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務，解決了單個合作社農(nóng)產(chǎn)品進超市門檻太高，自己開專營店成本太高；委托中間商銷售風險太高的“三高”問題，也解決了農(nóng)民銷售難的問題，使專業(yè)合作社、農(nóng)戶和消費者三方獲得共贏。專業(yè)合作組織開展供銷對接方面已具備一定基礎(chǔ)，有望尋找新的突破，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、組建農(nóng)資超市、加強農(nóng)超對接、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開通網(wǎng)上銷售，組織農(nóng)戶“抱團闖市場”，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的增值效益。
4、在政府扶持上，從行政推動向營造環(huán)境轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的合作社，其性質(zhì)和要求決定著政府既不能包辦又不能不管，尤其是我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初創(chuàng)階段，需要各級各部門認真研究扶持之策，用政府“有形之手”營造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強專業(yè)合作社發(fā)展。一是強化宣傳服務。認真抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的貫徹落實，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關(guān)精神進村入戶、家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾參與新型合作和依法辦社意識，增加農(nóng)民對合作社的相關(guān)知識、自身主體地位的認識；大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗，讓農(nóng)民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強“聯(lián)合”信心；可充分利用政府組織舉辦的各類信息發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動等平臺加大對農(nóng)民專業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專業(yè)合作社的地位和社會影響力，為合作社引進項目、資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造條件。二是轉(zhuǎn)變扶持方式。通過項目競標開展扶持，在建立合作社專項扶持基金的基礎(chǔ)上，抓住合作社在銷售服務、基礎(chǔ)建設(shè)、帶動農(nóng)戶、內(nèi)部管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化量化考核指標，增強扶持資金使用效率，采取項目競標遴選方式，集中資金扶持重點合作社建設(shè)，加強合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化；通過以獎代補開展扶持，對獲得各級“五好”專業(yè)合作社等榮譽稱號的單位給予獎勵，促進一批領(lǐng)軍型農(nóng)民專業(yè)合作社的成長壯大。通過項目帶動開展扶持，發(fā)揮政府在政產(chǎn)學研合作中的主導作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，利用生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目扶持帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系。開“便捷之門”，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門研究制訂扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見，對普遍關(guān)注的專業(yè)合作社稅費減免、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機優(yōu)惠補貼以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面，進一步細化扶持舉措、簡化操作手續(xù)、規(guī)范工作流程，讓強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處發(fā)揮實效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產(chǎn)業(yè)、金融、政府、學術(shù)界和合作社”信息互通和協(xié)調(diào)機制，結(jié)多方共贏之聯(lián)盟。牽“合作之線”，加強農(nóng)民與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的鏈接，協(xié)調(diào)同質(zhì)或相關(guān)行業(yè)專業(yè)合作社的利益關(guān)系，走整合發(fā)展之道路。四是增強融資支持。積極發(fā)揮財政資金導向作用，探索建立以財政為主導的合作社發(fā)展擔保與扶持基金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社貸款反擔保，并對貸款利息進行適當補貼；正確引導合作社開展農(nóng)民資金互助，鼓勵金融部門擴大為農(nóng)服務范圍，對具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社可授予一定的信用額度，對農(nóng)戶履約能力和可信任程度實行動態(tài)管理，根據(jù)用戶信用狀況，及時調(diào)整授信額度，農(nóng)村小額貸款公司應突出“農(nóng)”字特色，根據(jù)專業(yè)合作社生產(chǎn)周期等要素“量身訂做”融資方案，有效破解專業(yè)合作組織融資瓶頸。
第2篇 聯(lián)合國兒童基金會調(diào)查報告：荷蘭兒童最幸福
聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，荷蘭兒童最幸福。
這份調(diào)查設(shè)六大評比項目，荷蘭在各項評比中均列名前五，并在教育、物質(zhì)富裕程度、行為與風險、同學與家庭關(guān)系等四項中得分第一。
有95%的荷蘭兒童表示，滿意目前的生活。在物質(zhì)富裕程度方面，兒童貧困率僅5.9%。行為與風險方面，荷蘭兒童肥胖率僅為8.36%，在家吃早餐再出門上學的比率高達80%。
荷蘭雖有性開放之名，但未成年少女懷孕率僅4.74%，在受訪國家中排名倒數(shù)第二。荷蘭規(guī)定16歲就可合法飲酒，但未成年人飲酒率僅7.03%，在受訪國家中倒數(shù)第三。
在同學與家庭關(guān)系方面，80%以上荷蘭兒童與父母和同學關(guān)系良好。
報告也指出，在國際學生評估項目(pisa)測試中，荷蘭學生的數(shù)學、科學、閱讀三項平均積分為第三名，僅次于芬蘭和加拿大，也就是說，荷蘭兒童的快樂并非以犧牲學習成績?yōu)榇鷥r。
第3篇 農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的調(diào)查報告
每次到基層調(diào)查,都會發(fā)現(xiàn)一些新的情況,得到許多有益的啟示。最近我在調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,就發(fā)現(xiàn)黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民聯(lián)合開發(fā)荒山,走出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的成功之路,為當前我們推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,保障農(nóng)民增收提供了一種良好的組織形式。
會同縣黃茅鄉(xiāng)白洋村距洪江區(qū)僅2公里,交通優(yōu)勢明顯。1996年初,看到城區(qū)建筑用砂緊缺,盼望致富但一直苦于沒有路子和開發(fā)啟動資金的陸明建、陸明軍、梁厚成等9人開始合伙投資購買打砂船。剛搞了幾個月,就遇上了“7.17”特大洪災,他們?yōu)榱司瘸霰缓樗畤У拇迕?不得不忍痛損失了價值6萬余元的打砂設(shè)備。洪災過后,他們又東湊西借地籌資購買了一套設(shè)備,重操打砂舊業(yè)。一年后,由于打砂業(yè)對河道破壞嚴重,航管部門加強了管理,加上砂石資源有限,不是長久之計,陸明建等人尋思另找其他的出路。正在這時,白洋村有一片300多畝的荒山要對外公開招租,且優(yōu)惠條件較多。陸明建等人一合計,投標承包村集體荒山的決議很快形成,競標也順利成功,承包期30年,承包10年后按每一株果樹0.3元的標準交納租金,承包合同經(jīng)縣公證處公證后立即生效。從1998年開始開發(fā)至今,他們已累計投資11萬多元,其中直接投入現(xiàn)金6萬余元,自己投勞1200多個。已栽種優(yōu)質(zhì)板栗XX株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,去年已開始掛果生產(chǎn),估計進入盛果期后年產(chǎn)值可達25萬元以上。
調(diào)查分析表明,陸明建等9戶聯(lián)營開發(fā)荒山創(chuàng)辦的果園基地,是一個具有明顯典型意義的農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體。這個農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合體有如下幾個特點:一是有緊密的組織形式。聯(lián)營的9戶平時關(guān)系非常密切,均有直接或間接的親戚關(guān)系。如陸明建與陸明忠、陸明軍是兄弟,而梁厚成又是他們的舅父。正因為有沾親帶故的密切關(guān)系,這個聯(lián)合體才能長期維持。同時,他們具有較高的文化素質(zhì),9戶的18個勞力全部為初中以上文化程度。二是有民主的管理方式。9人中沒有具體的負責人,有事平等商量,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。對聯(lián)合體的日常管理則實行輪流值班制度,有事時個人與個人之間可以進行調(diào)濟。聯(lián)合體設(shè)有出納、會計和計工員,每月公布一次勞動工日、收入和開支,保證工作和收支的透明度。三是有科學的投入分配機制。9戶的股權(quán)相等,投入與分配相同。聯(lián)合園藝場的投入全部從打砂收入中開支,而打砂收入是按勞動工日計算的,個人的這項收入不足以彌補投入資金時,必須由私人墊錢補足。對園藝場的收益分配,實行平時勞動計工制,全年收入除去成本后,再按勞動工日進行分配,促使大家共同參加勞動,真正體現(xiàn)了利益均沾、按勞分配的原則。
通過調(diào)查剖析,我感觸很深,陸明建等9戶農(nóng)民興辦的經(jīng)濟聯(lián)合體走出了一條符合現(xiàn)階段農(nóng)村實際、有利于盤活存量、激活生產(chǎn)要素、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的路子,不正是我們各級黨委、政府為之苦苦探尋的提高農(nóng)民組織化程度的最好形式嗎？
啟示之一:興辦農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體是聚集農(nóng)村閑散資金,盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)的現(xiàn)實途徑。當前,農(nóng)村發(fā)展一方面是由于資金缺乏,閑置的存量資產(chǎn)得不到開發(fā)利用,另一方面是廣大群眾中零散的資金得不到有效利用,常常是存到銀行吃那點少得可憐的利息。據(jù)調(diào)查,會同縣農(nóng)民存款余額去年已超過10億元,而農(nóng)村卻閑置著大量的“四荒”地和一些集體資產(chǎn),黃茅鄉(xiāng)白洋村就有XX多畝荒山至今未得到有效開發(fā)。興辦農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體,可以把農(nóng)民閑散的資金聚集起來,集中資金盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。陸明建等人組建農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體以來,已累計投入11萬余元資金,開發(fā)荒山300余畝。用他們自己的話說,如果不搞開發(fā),他們的這些錢也存不起來。而像他們這樣的聯(lián)合體,會同縣已不下50個,聚集農(nóng)村閑散資金超過800萬元,累計開發(fā)荒山1.8萬余畝,盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)約400多萬元。
啟示之二:興辦農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體是防范市場風險,調(diào)動農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性的有效途徑。在市場經(jīng)濟條件下,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)民群眾存在的保守觀念、怕?lián)L險的觀念始終是一對重要矛盾。農(nóng)民怕?lián)L險的原因是多方面的,有農(nóng)民自身因素的影響,如敢闖敢冒精神缺乏,小富即安思想嚴重;也有市場等客觀因素的影響,如市場變幻莫測,農(nóng)民群眾無所適從;現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟實力薄弱、資金積累十分有限,在市場中難以經(jīng)受風吹雨打等等。農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體把分散的、單個的農(nóng)民組織起來,共同闖蕩市場,一方面可以集眾人之智,研究市場規(guī)律,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,最大限度地降低市場風險;另一方面,即使有市場風險,由于人多勢眾,風險共擔,對單個的農(nóng)民來講可以免遭毀滅性的打擊。因此,以利益均沾、風險共擔為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體就成為農(nóng)民防范和化解市場風險的有效載體,進而促進農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。白洋村陸明建等人聯(lián)合開發(fā)荒山后,就帶動了該村楊文武等6戶聯(lián)合租賃開發(fā)村集體的楠竹低產(chǎn)殘次林100多畝。
啟示之三:興辦農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體必須切實加大引導和服務力度,營造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體是農(nóng)民群眾在不斷適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的實踐中自發(fā)創(chuàng)造的一種組織形式,各級黨委、政府要加以正確引導和搞好服務,為其創(chuàng)造一個良好外部環(huán)境,促使其健康發(fā)展。從黃茅鄉(xiāng)的實踐和農(nóng)民群眾的要求看,引導和服務主要有四個方面:一是切實保護好他們的權(quán)益。要營造一種大力支持農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體發(fā)展的氛圍,特別是從法律上保護好他們的權(quán)益,防止破壞和侵害他們的合法利益,讓他們吃下搞開發(fā)的“定心丸”。二是切實加強服務。為他們提供技術(shù)、信息和銷售服務,幫助他們搞開發(fā),闖市場。在調(diào)查中,許多參與開發(fā)的群眾普遍要求,為“三農(nóng)”服務的人才要更多一點、作風要更深入一點,特別是對農(nóng)資部門假藥、假種的問題意見十分強烈。三是完善配套機制。要進一步深化和完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有關(guān)改革,特別是要求盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村企業(yè)改制、科技推廣、開發(fā)激勵等機制,以推動農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的發(fā)展。四是要注重總結(jié)推廣,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的示范帶動效應,促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
啟示之四:興辦農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體必須切實加強自身管理,實現(xiàn)良性發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體是農(nóng)民自發(fā)組織的,目前還沒有統(tǒng)一的管理模式,且大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體組織松散,農(nóng)民素質(zhì)普遍不高,制約了農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的健康發(fā)展。從陸明建等人的實踐看,加強農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的自身管理非常重要。否則,興辦的聯(lián)合體也將是曇花一現(xiàn),過眼云煙而已。當前,農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體加強自身管理重點在三個方面:一要克服隨意性,增強聯(lián)合體的組織性、法律性。要防止群眾辦聯(lián)合體重宗族關(guān)系、親朋關(guān)系,而忽視必要的法律手續(xù)和制度建設(shè)的現(xiàn)象,切實完善聯(lián)合體的組織管理形式。二要克服傳統(tǒng)性,增強聯(lián)合體的科技含量。要面向市場發(fā)展生產(chǎn)項目,科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別要重視科技素質(zhì)的提高。以陸明建9戶聯(lián)合體為例,他們9戶中沒有一個果樹專業(yè)技術(shù)人員,這在很大程度上影響了他們聯(lián)合體的發(fā)展。三要克服保守性,永葆艱苦奮斗、開拓奮進的創(chuàng)業(yè)精神。要保持良好的團結(jié)創(chuàng)業(yè)精神,堅持艱苦創(chuàng)業(yè),防止小富即安,小富即收;要積極引進新品種、新項目、新技術(shù);要大力開拓市場、占領(lǐng)市場;要不斷改革和創(chuàng)新管理模式,推動聯(lián)合體健康發(fā)展。
