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第1篇 被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
_____市_____區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地的需求量越來(lái)越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)保障好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好被征地農(nóng)民的根本利益，不影響他們的生活和就業(yè)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)，也是我們勞動(dòng)部門義不容辭的責(zé)任。20__年以來(lái)，因城市建設(shè)的需要，_____市_____區(qū)部分土地被征用，形成了部分被征地農(nóng)民。
一、基本情況
（一）人員情況
經(jīng)調(diào)查，目前_____市_____新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。
（二）就業(yè)情況
在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業(yè)聘用318人；外出務(wù)工62人；臨時(shí)就業(yè)786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無(wú)技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
（三）技能情況
根據(jù)調(diào)查，4177名勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大專及以上文化的102人；接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)574人，其中持相關(guān)技能證書262人，未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)3603人，其中有培訓(xùn)意向的89人。勞動(dòng)力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）被征地農(nóng)民就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)繁重。培訓(xùn)的覆蓋面小。因培訓(xùn)能力不足，只有部分的被征地農(nóng)民有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。部分被征地農(nóng)民因需要交納培訓(xùn)費(fèi)用而不愿參加培訓(xùn)，即使參加培訓(xùn)，也是培訓(xùn)費(fèi)用低廉的技術(shù)含量低的專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)移。
（二）被征地農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重影響著轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工程等重體力的技術(shù)要求相對(duì)不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業(yè)。
（三）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農(nóng)民市場(chǎng)和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是勞務(wù)信息不暢，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大，“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象普遍。
（四）資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級(jí)政府積極籌措資金，但相對(duì)于這一服務(wù)體系建設(shè)需要，投入明顯不足。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較困難。
三、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀
（一）被征地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換難
在政府提出建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃后，迅速進(jìn)入論證實(shí)施階段，城市化、工業(yè)化進(jìn)程全面提速，園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)入了超常規(guī)發(fā)展時(shí)期。城市加速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施，使得農(nóng)民在短期內(nèi)失去土地，無(wú)論政府還是農(nóng)民都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，致使被征地農(nóng)民在由農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)化為市民意識(shí)，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無(wú)所適從”的現(xiàn)象。
（二）被征地農(nóng)民就業(yè)難
由于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力也較差，就業(yè)成為被征地農(nóng)民的突出問(wèn)題。
（三）被征地農(nóng)民進(jìn)入城市難
一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對(duì)原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問(wèn)題。另外還存在社會(huì)保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問(wèn)題等。
（四）被征地農(nóng)民收入來(lái)源減少
部分農(nóng)民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農(nóng)民依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷，農(nóng)民的收入來(lái)源直接受到影響。
四、目前已開(kāi)展工作
（一）深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定配套文件
為了摸清我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行了三次地毯式調(diào)查摸底。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行分類匯總、裝訂成冊(cè)，并錄入計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，建立被征地農(nóng)民基本情況檔案。制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案》等配套文件。
（ 二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系
在涉及的兩個(gè)辦事處設(shè)立勞動(dòng)保障所的基礎(chǔ)上，所屬七個(gè)自然村各設(shè)立勞動(dòng)保障工作站一個(gè)，做到職能、人員、編制和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。
（三）加大宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念
從被征地農(nóng)民思想觀念入手，通過(guò)宣傳教育轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)和就業(yè)觀念，促進(jìn)盡快就業(yè)致富。一方面以免費(fèi)培訓(xùn)、保證就業(yè)等一系列承諾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結(jié)合，長(zhǎng)期不間斷地深入農(nóng)戶宣傳。
（四）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力
一是積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。以思想觀念、法制和安全生產(chǎn)、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立良好的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開(kāi)展“四免”培訓(xùn)。根據(jù)被征地農(nóng)民的就業(yè)意向，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位開(kāi)展基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。所有培訓(xùn)實(shí)行“四免”，即：免培訓(xùn)費(fèi)、免交通費(fèi)、免午餐費(fèi)、免技能證費(fèi)。培訓(xùn)科目主要有電動(dòng)縫紉、保結(jié)保綠、機(jī)械加工、汽車駕駛等。
（五）廣開(kāi)就業(yè)渠道，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐
堅(jiān)持以采取舉辦專場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)、支書送工、中介輸送、企校聯(lián)盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業(yè)用工座談會(huì)等10多種送工方式，扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，千方百計(jì)幫助農(nóng)民脫貧致富。將解決被征地農(nóng)民就業(yè)指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，對(duì)辦事處和村實(shí)行一票否決。
五、下一步對(duì)策和措施
（一）進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度
被征地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，進(jìn)廠務(wù)工難，從而在城區(qū)形成勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要讓素質(zhì)較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就?yīng)該“給其面包不如給其獵槍”，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，讓他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動(dòng)技能上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高他們?cè)诔鞘兄械馁嶅X本領(lǐng)。
擁有一技之長(zhǎng)后進(jìn)廠務(wù)工，這不僅是農(nóng)民自身生存、發(fā)展的需要，也是服務(wù)企業(yè)的需要。根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)培訓(xùn)，讓被征地農(nóng)民能在“洗腳上田”后在城鎮(zhèn)中立足，讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展的空間。以加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)為主，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施，既解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業(yè)之憂”。
政府加大培訓(xùn)投入，解決被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能之憂。征對(duì)被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能現(xiàn)狀，政府加大培訓(xùn)資金投入，繼續(xù)實(shí)行“四免”職業(yè)技能培訓(xùn)，即免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)就餐、免費(fèi)接送，培訓(xùn)合格后免費(fèi)辦理技能證書。并推介就業(yè)不少于3次。對(duì)被征地農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)主要放在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強(qiáng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。把職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以保證培訓(xùn)后的就業(yè)率。
（二）開(kāi)展多種形式的就業(yè)服務(wù)
（1）積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)各界，盡可能為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過(guò)各種渠道向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，為用人單位和被征地農(nóng)民創(chuàng)造溝通和交流的機(jī)會(huì)。
（2）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持被征地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之路。農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或開(kāi)辦個(gè)體工商業(yè)，享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。
努力爭(zhēng)取被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)社保補(bǔ)貼、小額貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民《再就業(yè)優(yōu)惠證》應(yīng)發(fā)盡發(fā)。通過(guò)全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民打造良好的就業(yè)環(huán)境。
（3）鼓勵(lì)愿意從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。在征地和拆遷的過(guò)程中為被征地農(nóng)民規(guī)劃留用地，或者采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，在周邊土地富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)。
（4）組織勞務(wù)輸出，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取多種渠道和措施，建立比較穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，同時(shí)，通過(guò)“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”等方式，與企業(yè)簽訂協(xié)議，將培訓(xùn)合格后的被征地農(nóng)民直接輸送到該企業(yè)就業(yè)。
（三）籌建新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，暢通被征地農(nóng)民就業(yè)渠道
通過(guò)到周邊縣區(qū)、蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，吸取借鑒他們的優(yōu)秀成果、好的做法，并結(jié)合工作實(shí)際，拿出勞動(dòng)力市場(chǎng)籌建方案，并組織實(shí)施。為轄區(qū)被征地農(nóng)民提供就業(yè)平臺(tái)。
第2篇 關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告
到了基層縣上這一級(jí)就有些落實(shí)的實(shí)際困難，政策可以比照制定，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果好的政策得不到落實(shí)也如同廢紙一張，歸根結(jié)底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市規(guī)劃征地等），多數(shù)資金需要政府來(lái)籌措，而縣級(jí)財(cái)政十分困難，征地涉及的人數(shù)又較多，需要一大筆資金，政府無(wú)力籌集。另一方面，被征地農(nóng)民由于生活來(lái)源單一，加之許多農(nóng)民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費(fèi)用來(lái)養(yǎng)老，他們就要精細(xì)算賬，因?yàn)榭績(jī)吼B(yǎng)老思想根深蒂固，如果費(fèi)用過(guò)大，他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查，20__年在開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，有許多被征地農(nóng)民就沒(méi)有參加，原因是認(rèn)為自己身體還好，子女還小，不會(huì)有很大問(wèn)題，不愿意做貢獻(xiàn)。這是他們對(duì)社會(huì)保障的重要性不慎，認(rèn)識(shí)不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。
五、對(duì)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的建議
1、細(xì)化完善政策，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。
2、政府加大就業(yè)和社會(huì)保障資金投入，盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實(shí)惠，徹底解決后顧之憂。
3、開(kāi)展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農(nóng)民的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳，適時(shí)適量給予免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。
4、大力開(kāi)展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，選擇有針對(duì)性、實(shí)用性的專業(yè)組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（從務(wù)農(nóng)的手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手）
5、涉關(guān)被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項(xiàng)工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地“的規(guī)定徹底落實(shí)，就可以保障他們的利益。
6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第3篇 被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，對(duì)我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長(zhǎng)，自土地承包到戶以來(lái)，全縣因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個(gè)村委會(huì)235個(gè)村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中__年至__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。
（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。
（二）完全無(wú)地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無(wú)地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無(wú)地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無(wú)地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無(wú)地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。
（三）征收征用土地的補(bǔ)償情況。因項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)償情況。1998年以前征地以貨幣補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費(fèi)）的方式補(bǔ)償；1998年以后的征地主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進(jìn)行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時(shí)曾達(dá)6萬(wàn)元/畝，大多數(shù)為2萬(wàn)元/畝。另外，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實(shí)最低生活保障839人（戶）。其中__年至__年7月，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實(shí)最低生活保障40人（戶）。
__年11月以前征地實(shí)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等，最高達(dá)6萬(wàn)元/畝，大多數(shù)在2萬(wàn)元/畝左右。__年11月至__年7月，按縣人民政府第5號(hào)公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)征收土地及附著物進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地2__元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。__年7月，縣人民政府發(fā)布了28號(hào)公告，對(duì)大瑞鐵路永平段建設(shè)用地征收及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定。
（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對(duì)被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進(jìn)行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費(fèi)用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部?jī)堆a(bǔ)到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對(duì)部分拆遷戶，在進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還實(shí)行宅基地同面積兌換的方式進(jìn)行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從__年起，實(shí)行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時(shí)，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對(duì)生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。
二、存在的問(wèn)題
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒(méi)有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒(méi)有得到合理的安置，就會(huì)造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會(huì)弱勢(shì)群體。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，已成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問(wèn)題是：
第一，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費(fèi)水平必然提高的客觀事實(shí)。目前每畝水田的全部補(bǔ)償費(fèi)大約在2萬(wàn)多元，也就相等于一個(gè)普通公務(wù)員1年的工資。現(xiàn)在農(nóng)民沒(méi)有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對(duì)城鎮(zhèn)生活的時(shí)候需要開(kāi)銷，所以補(bǔ)償費(fèi)也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來(lái)的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)水平相對(duì)低下，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，他們是弱者。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對(duì)大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來(lái)，正事沒(méi)干，錢也花光了，技術(shù)也沒(méi)學(xué)，種地沒(méi)土地，工作又沒(méi)有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費(fèi)用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購(gòu)置生活消費(fèi)品，以及清償債務(wù)等方面，沒(méi)有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。隨著時(shí)間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會(huì)因就業(yè)發(fā)展能力、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營(yíng)為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃靠征地款來(lái)維持生計(jì)的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。
第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒(méi)有低保，沒(méi)有社保，處于無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障、無(wú)創(chuàng)業(yè)資本的“四無(wú)”狀態(tài)，造成了“種糧無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計(jì)劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
三、對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障的建議
根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，對(duì)被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：
（一）依法提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講具有三項(xiàng)基本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時(shí)土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來(lái)用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平和被征地農(nóng)民未來(lái)生存發(fā)展的實(shí)際需要，依法制定評(píng)估辦法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的基本經(jīng)濟(jì)條件來(lái)確定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)成本，制定出補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，完善補(bǔ)償機(jī)制。
（二）采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補(bǔ)償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長(zhǎng)期生計(jì)的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時(shí)為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)等用于租賃、經(jīng)營(yíng)或作價(jià)入股，以保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實(shí)行宅基地安置。對(duì)完全失地農(nóng)民補(bǔ)償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問(wèn)題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制?？蓪⒄鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會(huì)保障專項(xiàng)資金，解決被征地農(nóng)民的保障問(wèn)題。
(三)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。
大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問(wèn)題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求建立與之相適合的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保他們的生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)。
1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對(duì)就業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過(guò)宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。
其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的資金，開(kāi)展針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)打開(kāi)就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補(bǔ)”的就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。
第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢(shì)群體的生活和就業(yè)困難。
2、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔__〕226號(hào)）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，采取基本生活補(bǔ)助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。
（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿、以支定收、適度保障，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民收入的實(shí)際情況及社會(huì)承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資格，其土地因國(guó)家建設(shè)需要而被征用，征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對(duì)象。
第二、保障方式。一是基本生活補(bǔ)助。被征地時(shí)年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實(shí)行基本生活補(bǔ)助。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地時(shí)年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三、基金來(lái)源。被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地人員社會(huì)保障費(fèi)；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益；四是政府補(bǔ)助和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；五是其它來(lái)源。
第四、繳費(fèi)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由農(nóng)民個(gè)人、政府分比例共同承擔(dān)，實(shí)行一次性繳納，籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來(lái)確定，由縣人民政府一次性補(bǔ)助50%，由個(gè)人繳納50%。政府補(bǔ)助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納部分一次性劃入個(gè)人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補(bǔ)助。
第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補(bǔ)助。享受基本生活補(bǔ)助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開(kāi)始，由社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活補(bǔ)助費(fèi)，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，從年滿60周歲的次月起，由社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算相應(yīng)的待遇，如待遇不足我縣啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補(bǔ)足不足部分，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
（2）實(shí)行生活補(bǔ)助。對(duì)縣人民政府具體政策實(shí)施后征地時(shí)不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會(huì)保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補(bǔ)助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題自行解決。
（3）醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按參保方式享受有關(guān)醫(yī)療待遇。
（4）實(shí)行最低社會(huì)保障制度。被征地后在未到達(dá)領(lǐng)取年齡前，生活水平達(dá)不到我縣居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合居民最低生活保障條件的，由民政部門按照政策規(guī)定納入保障范圍。依照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
總之，積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策措施，解好決被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，是堅(jiān)持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
第4篇 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文
解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過(guò)我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中，還有許多存在問(wèn)題需認(rèn)真加以解決。
一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，村與村、戶與戶之間經(jīng)濟(jì)收入水平差異很大,現(xiàn)行“一刀切”的社會(huì)保障制度難以實(shí)行。
二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，集體補(bǔ)助部分不能到位。
三是失去土地后收入不穩(wěn)定，被征地農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。
四是被征地農(nóng)民理解政策有偏差，參保意識(shí)不強(qiáng)。
五是被征地農(nóng)民未及時(shí)就業(yè)，造成未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。六是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策急需進(jìn)一步完善。
加快解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的步伐，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，在今后一段時(shí)期，應(yīng)采取以下措施：
一是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步建立適合被征地農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新型模式，使被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來(lái)的成果。
二是因地制宜，積極探索，制定符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老特點(diǎn)的具有可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
三是積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農(nóng)民的顧慮和疑問(wèn)，使被征地農(nóng)民最關(guān)心的一系列問(wèn)題都能從中體現(xiàn)并解決。
四是促進(jìn)被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)和引導(dǎo)三產(chǎn)的快速、健康發(fā)展。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助文化程度較高的被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。制定三年培訓(xùn)規(guī)劃，為盡快轉(zhuǎn)崗打下基礎(chǔ)。
五是完善土地征用制度，加強(qiáng)征地工作的.管理，時(shí)調(diào)整現(xiàn)行征地政策，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障被征地農(nóng)民的基本生活。六是加大政策宣傳力度，使廣大被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變他們“子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“保險(xiǎn)養(yǎng)老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。
