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第1篇 公園建設和養(yǎng)護管理調研報告
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城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設、養(yǎng)護管理水平的高低直接反映了一個城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設委組織人員對城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進行了調研，現(xiàn)將有關調研情況匯報如下：
一、基本情況
此次調研的對象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構成了市主要道路交通網絡。
（一）主要道路建設、養(yǎng)護、管理情況
目前，這10條道路的設計及建設都由各路段所屬的主管部門負責。日常養(yǎng)護、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經區(qū)、公路部門及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側綠化帶建設、養(yǎng)護、管理情況
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設，養(yǎng)護管理和工程建設改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負責。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經濟技術開發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術開發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負責的綠地養(yǎng)護費用的核定，根據各條道路苗木品種、規(guī)格、數量不同而有所不同，上述道路兩側綠化帶養(yǎng)護費用約4元/平方米；經區(qū)園林局負責的道路綠地養(yǎng)護費用__年至__年為1.9元/平方米，__年養(yǎng)護費用在原有基礎上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負責的綠化養(yǎng)護費用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護費用未進行詳細區(qū)分，年養(yǎng)護費為400萬元，養(yǎng)護面積為316萬平方米，綠化費用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負責，綠化養(yǎng)護只是其中一項內容，無法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設養(yǎng)護管理情況
1、公園，由港集團投資興建，占地面積4.36公頃，__年建成，__年港集團對公園進行了改造，__年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業(yè)服務公司進行養(yǎng)護管理，其內部員工負責衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護實行外包，由市永達園藝有限公司進行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，__年建成。公園目前由市供電公司進行養(yǎng)護管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區(qū)，由機關事務管理局下屬的機關物業(yè)管理中心進行物業(yè)管理，包括路兩側綠化、路北側開放小區(qū)、路北側封閉別墅區(qū)、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養(yǎng)護只是物業(yè)管理工作其中一項，養(yǎng)護人員6-7名，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護作業(yè)。
二、存在的弊端
目前，市區(qū)主要道路及兩側綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的狀況。
1.同一條道路風格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設計方案，根據自己的資金和技術力量進行養(yǎng)護管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導致同一條道路設計風格完全不同；同時由于各區(qū)養(yǎng)護措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術等不同導致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導致轄區(qū)分界線兩側綠化風格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護費用核定標準，各區(qū)財政對園林綠化養(yǎng)護管理資金具有主導權，各區(qū)均根據自己的標準核定養(yǎng)護經費，導致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護經費差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護管理的資金不同，導致各區(qū)在人員、設施配備、養(yǎng)護管理精細化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護管理均由物業(yè)公司進行養(yǎng)護管理，專業(yè)技術水平有限，人員、資金投入嚴重不足，沒有專業(yè)的機械設備，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護管理作業(yè)，養(yǎng)護管理水平相對較低。
3.行業(yè)督導見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔起了行業(yè)管理的職能，負責對市區(qū)園林綠化進行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內進行整改和養(yǎng)護管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行局部整改，不能按照植物生長需要進行養(yǎng)護管理，導致問題重復出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲害防治難度大。地區(qū)園林病蟲害的發(fā)生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統(tǒng)一防治，才能達到良好的防治效果。但由于病蟲害分區(qū)防治，防治時間不同，往往容易形成這個區(qū)防治了，另一個區(qū)還未進行防治，未防治區(qū)域的病蟲害向已防治區(qū)域傳播，導致防治區(qū)防治效果下降，即使重復防治也達不到預期效果。
5.工程質量無法保證。目前道路及兩側綠化工程建設和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進行設計、施工，沒有統(tǒng)一的質量監(jiān)督管理部門，無法從設計、種植土、施工工序、施工質量、苗木質量等方面進行把關，園林綠化工程質量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設計、施工及施工期間的養(yǎng)護都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設了解很少，即使后期移交給園林管理部門進行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實際上解決問題，導致后期養(yǎng)護管理中出現(xiàn)諸多問題。
三、對策及建議
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區(qū)、經區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實行相對的封閉管理模式，各區(qū)實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理權限和基本建設、房地產開發(fā)、勘察設計等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認為，在市級與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。
（一）強化市級業(yè)務主管部門對各區(qū)建設管理工作的指導協(xié)調職能。一是將各區(qū)年度城市建設計劃納入市區(qū)整體年度計劃管理，由市建設行政主管部門及其業(yè)務部門對各區(qū)的年度計劃進行審核、平衡，報市政府研究批準后公布實施，并由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉(xiāng)建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據業(yè)務分工，研究制定加強行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺相關的管理制度，切實加強對各區(qū)市政基礎設施建設和維護管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，并通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養(yǎng)護規(guī)范標準等，推進各區(qū)市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點工程項目及小區(qū)綠化建設。從前期的設計論證到后期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。
（二）加快推進城市精細化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內容一并納入市級平臺，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。為了確保市政基礎設施建設管理的統(tǒng)一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區(qū)的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區(qū)兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負責統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財政局牽頭，協(xié)調各區(qū)財政，按照市政處、園林局的管理標準確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設和養(yǎng)護資金，由市財政對資金進行統(tǒng)一控制，并對工程建設和養(yǎng)護管理進行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護質量合格則全額撥付資金，如達不到標準要求，則由市政處、市園林局組織隊伍進行整改，整改費用從養(yǎng)護資金中扣除。
3.適當增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔負著市中心區(qū)新建道路建設及已建成的139條道路養(yǎng)護及挖掘管理等工作，管理范圍調整后，養(yǎng)護面積將增加80%，園林局不但負責這些道路兩側綠化帶的養(yǎng)護與管理，還擔負著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個單位的業(yè)務科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進一步拓展，無論從日常巡查、養(yǎng)護管理，還是維修計劃的編制實施，都難以達到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門的人員編制。
第2篇 關于農村公路養(yǎng)護管理工作調研報告
我區(qū)農村公路養(yǎng)護總里程達到___公里，其中：縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區(qū)公路網的重要組成部分，是農村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對我區(qū)經濟的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題?，F(xiàn)今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養(yǎng)護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農村公路管養(yǎng)工作新局面，現(xiàn)就農村公路管理養(yǎng)護管理工作進行探討。
一、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護目前存在的問題
1、我區(qū)農村公路改建改造任務繁重。____年以來，我區(qū)農村公路建設發(fā)展迅猛，至____年，全區(qū)__個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達__%。但是，由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為_-_米，缺乏必要的標志標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護費用大，給這些地段的農村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴重的不便。
2、我區(qū)農村公路的養(yǎng)護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由于農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處于自然災害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我區(qū)農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發(fā)生塌方、路基缺口等現(xiàn)象，由于養(yǎng)護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。
3、農村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。
4、農村公路養(yǎng)護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養(yǎng)護和管理的規(guī)章有待加強完善和規(guī)范。養(yǎng)護責任沒有真正的落實，養(yǎng)護管理的長效機制有待健全。由于缺少農村公路養(yǎng)護資金導致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護資金標準已難以承擔目前農村公路養(yǎng)護的實際情況。近幾年，養(yǎng)護設備、材料、人工價格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現(xiàn)定養(yǎng)護資金標準已不適宜。
5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定、素質偏低。據統(tǒng)計，65歲以上的養(yǎng)護人員占到總數的__%。由于工資待遇比較低，現(xiàn)行標準為每人___元/月公里，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養(yǎng)護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養(yǎng)護標準不高，養(yǎng)護效果差、技術含量低現(xiàn)象，亟待提高養(yǎng)護隊伍的綜合素質。
6、養(yǎng)護技術低、質量不高，農村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。目前，農村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術人員，從事養(yǎng)護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。
二、抓好農村公路管理養(yǎng)護工作的幾點建議
1、建立農村公路管理養(yǎng)護機構
必須探索建立一條符合我區(qū)實際的新型的“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理工作正常化、制度化、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護管理體系。農村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強對養(yǎng)護質量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農村公路養(yǎng)護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
2、確立農村公路養(yǎng)護資金來源
抓好農村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養(yǎng)護管理，促進農村公路事業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養(yǎng)護管理需要充實的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，應提高農村公路養(yǎng)護工人工資現(xiàn)行標準，提高農村公路養(yǎng)護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農村公路養(yǎng)護財政資金應當逐年增加。
3、拓寬農村公路養(yǎng)護資金的籌措渠道
爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養(yǎng)護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養(yǎng)護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。
發(fā)動群眾積極參與管理養(yǎng)護資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民群眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養(yǎng)護資金，發(fā)動農民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養(yǎng)護，對公路的質量也有保證。
4、農村公路養(yǎng)護管理運行機制的改進
農村公路養(yǎng)護管理應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制。要求農村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養(yǎng)路工，農民養(yǎng)路工農忙時干農活，農閑時養(yǎng)護農村公路。農民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業(yè)化養(yǎng)護和個人承包兩種機制，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。農村公路日常保養(yǎng)可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等方式，而對于公路養(yǎng)護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標，按路段或區(qū)域通過競爭或招標方式擇優(yōu)選定具備資質條件的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實行合同管理，計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路,也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。
5、提高農村公路管理養(yǎng)護技術水平，推廣使用農村公路養(yǎng)護適用新技術、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護質量和工作效率。現(xiàn)農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養(yǎng)護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。
6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程
我們應把發(fā)展理念從側重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉向注重提高服務質量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協(xié)調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周圍環(huán)境和諧的關系，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產。
總之，農村公路是“三分建設、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農村公路建設與養(yǎng)護管理的關系，堅決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，盡快建立和完善農村公路養(yǎng)護管理體制，做到長效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農村公路保持長期良好的技術狀態(tài)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。
第3篇 我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區(qū)農村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20__年制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內公路管理工作。
三、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網發(fā)達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20__〕72號)要求，農村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作。農村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農村公路管理養(yǎng)護資金納入區(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發(fā)展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路建設管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。
我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況
第4篇 公路養(yǎng)護管理情況調研報告
公路養(yǎng)護管理情況調研報告
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下：
一、我區(qū)農村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20__年制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內公路管理工作。
三、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網發(fā)達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20__〕72號)要求，農村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作。農村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1、建議區(qū)上將農村公路管理養(yǎng)護資金納入區(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發(fā)展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路建設管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。
第5篇 我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告范文
我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告1
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區(qū)農村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20__年制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內公路管理工作。
三、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網發(fā)達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20__〕72號)要求，農村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作。農村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農村公路管理養(yǎng)護資金納入區(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發(fā)展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路建設管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。
我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告2
根據縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調查組先后深入到縣交運局、養(yǎng)路段、路政大隊、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場查看、專題座談、走訪調查的方式對我縣農村公路養(yǎng)護管理情況進行了專題調研，現(xiàn)將調查情況通報予后，供領導和相關單位參考。
一、基本情況
近年來，隨著我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養(yǎng)護里程不斷增加，截止目前，農村公路養(yǎng)護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道(含聯(lián)網路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對農村公路的養(yǎng)護管理堅持“統(tǒng)一領導分級負責”的原則落實管養(yǎng)責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護管理責任書。縣道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護資金進行專養(yǎng)，村道公路由村委會自行組織養(yǎng)護，均無專項養(yǎng)護資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養(yǎng)護資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護標準是使公路經常處于良好的技術狀態(tài)。
通過行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規(guī)模速度向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養(yǎng)運并重轉變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問題
盡管我縣農村公路養(yǎng)護管理工作取得一定成績，一線作業(yè)養(yǎng)護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴重的問題，亟需高度重視并加以解決。
(一)農村公路養(yǎng)護管理機構不健全?？h農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開展難度大，未起到應有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無機構、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行?？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進人門檻設置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護任務增大，養(yǎng)護熱情有所下降。
(二)農村公路養(yǎng)護管理投入嚴重不足。由于我縣地質結構復雜，農村公路里程長、地質災害多，養(yǎng)護任務重，養(yǎng)護成本較大，農村公路僅僅落實了鄉(xiāng)道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農村公路養(yǎng)護設備如挖掘機、清掃車等也急需添置。
(三)農村公路失養(yǎng)面較大。列入農村公路養(yǎng)護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養(yǎng)護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒有列入養(yǎng)護管理計劃，或因質量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收后即出現(xiàn)嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養(yǎng)護難度較大而力量欠缺等等。
(四)農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20__、20__、20__年)所得非稅收入共670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場、青浴、三溪、永安等逢當場天攤點占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護管理。
(五)部門養(yǎng)護管理履職較差。國務院辦公廳國辦發(fā)(20__)30號文件《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動治超執(zhí)法機制，造成路損拋灑嚴重?？h國土、經信、安監(jiān)、水務、工商、稅務、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養(yǎng)護管理。
三、幾點建議
針對我縣農村公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護管理的成功經驗，現(xiàn)提出如下幾點建議。
一是要理順監(jiān)管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管職能;配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長效考核機制。農村公路養(yǎng)護管理工作占線長，任務重，涉及的部門多，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應將農村公路的養(yǎng)護管理納入政府年度目標考核，進一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，強化養(yǎng)護人員責任意識，并層層簽定目標責任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續(xù)有效地推動農村公路養(yǎng)護管理活動，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農村公路的養(yǎng)護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取更多的養(yǎng)護補助資金。并按照國家下達的養(yǎng)護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時撥付到位。抓緊建設機械化養(yǎng)護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養(yǎng)護設備。及時撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時修復，便于管養(yǎng)。
四是要加大部門執(zhí)法力度?？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務、經信、安監(jiān)、工商、稅務等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，加強對公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認真落實國務院辦公廳國辦發(fā)(20__)30號文件，明確落實各部門職責，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務必賠償。強化公安機關交通管理部門治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強群眾義務意識。除了強化養(yǎng)護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養(yǎng)護管理政策法規(guī)，增強轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經營業(yè)主的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經常處于良好的技術狀態(tài)。
我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告3
為全面了解和掌握我區(qū)“四好農村路”建養(yǎng)情況并就相關工作提出意見和建議，20__年10月中旬，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關部門負責人，就我區(qū)近年來的.農村公路建養(yǎng)情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我區(qū)農村公路的建養(yǎng)基本概況
近年來，橫山區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續(xù)加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區(qū)境內公路總里程達3730公里，路網密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉(xiāng)道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區(qū)列入養(yǎng)護的農村公路3500公里（縣、鄉(xiāng)、村道路），不僅實現(xiàn)了全區(qū)361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養(yǎng)護模式由原來單一的農村公路養(yǎng)護站和鎮(zhèn)政府雇傭村民每年每公里1000元就近養(yǎng)護，變?yōu)檫x聘兩家養(yǎng)護公司對縣鄉(xiāng)公路以公司養(yǎng)護模式養(yǎng)護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。
二、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠，群眾養(yǎng)護意識差。
近年來，新農村建設大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
（二）通村公路等級低，道路路況不佳。
目前，我區(qū)農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發(fā)展的需要。更何況我區(qū)部分農村道路常年超負荷服務，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮(zhèn)、高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的農村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴重。
（三）管養(yǎng)體制不健全，養(yǎng)護資金欠缺。
公路法明確規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，然而我區(qū)大部分農村公路日常養(yǎng)護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現(xiàn)水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發(fā)揮。且農村公路的養(yǎng)護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發(fā)展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陜能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業(yè)燃料用煤不足的瓶頸。
（四）路政管理效率低，安保工程不到位。
由于我區(qū)農村公路里程長、分布廣，靠養(yǎng)護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養(yǎng)護人員責任意識不強，養(yǎng)護人員大部分時間消耗在路上，養(yǎng)護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施、標志不完善，為安全行車埋下隱患。
三、建議和意見
（一）加強組織領導，確保規(guī)劃先行。
農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據，以實現(xiàn)農村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于人口密集地區(qū)應重點以“求暢”為主，規(guī)劃中要注重區(qū)域生產力布局，注重與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相銜接，進一步完善路網結構，為我區(qū)農村公路的科學發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實基礎。
（二）注重建設質量，做好民生工程。
注重農村道路建設質量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現(xiàn)就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環(huán)。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃、管理和執(zhí)法部門應共同協(xié)商，從實際需求出發(fā)，在事故多發(fā)等重點路段設立警示標牌，震蕩減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。
（三）建立長效體制，維護路產路權。
公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠。建議成立路政管理協(xié)調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規(guī)范性文件，統(tǒng)籌路政、運管、交警等部門形成聯(lián)動機制，把長期在重點路段進行檢查、執(zhí)法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮(zhèn)、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通。同時，學習借鑒外地經驗，政府與各煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農村道路來之不易的發(fā)展成果。
（四）做好農村路建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作工作。
一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養(yǎng)護專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ茫旨壺撠煟灰袑嵓訌姳O(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區(qū)，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區(qū)，在尊重農民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。
（五）加大宣傳力度，強化隊伍建設。
一是采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養(yǎng)護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養(yǎng)路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養(yǎng)路、愛路。
二是鎮(zhèn)、村應成立相應的農村公路管養(yǎng)機構，擔負起所轄區(qū)域的農村公路的管理和養(yǎng)護責任。如塔灣鎮(zhèn)把養(yǎng)護費集中起來統(tǒng)籌使用，不僅提高了養(yǎng)護效率，也最大限度的保證了養(yǎng)護經費及時到位，發(fā)揮作用。三是制定公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區(qū)鎮(zhèn)政府與村委會干部進行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責令管護人員立即整修，年底由鎮(zhèn)政府、村委會干部、群眾代表組成評議組進行評比，對公路養(yǎng)護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，根除只掙養(yǎng)護費不養(yǎng)護的問題。對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。
第6篇 建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制調研報告范文
自2003年以來，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農村公路建設的蓬勃發(fā)展，農村公路養(yǎng)護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農民兄弟的高度關注，成為社會主義新農村建設和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理工作，全面推進我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，采用會議研討、代表座談、現(xiàn)場蹲點、問卷調查等多種形式進行了廣泛調研，并在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調研。針對我省農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探討，對今后如何建立健全我省農村公路養(yǎng)護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見》?，F(xiàn)將調研情況總結報告如下：
一、農村公路養(yǎng)護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養(yǎng)護管理，初步實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個方面：
（一）領導高度重視，改革試點工作進展順利
隨著農村公路建設的深入開展，農村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農村公路養(yǎng)護管理開展調研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關于農村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調研、了解農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、并積極協(xié)調農村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導農村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關部門及時溝通協(xié)商，重點破解農村公路養(yǎng)護管理難題。
為加快推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結合本地實際情況，對如何建立農村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
（二）法規(guī)制度逐步完善
法規(guī)制度建設是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農村公路養(yǎng)護管理構建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養(yǎng)護的技術指導和標準規(guī)范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農村公路養(yǎng)護技術手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。
（三）養(yǎng)護責任主體基本明確
明確養(yǎng)護責任主體是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實施統(tǒng)一領導。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體。87個縣級政府先后出臺了有關農村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作范圍內為農村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。
（四）以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的關鍵所在。為充分做好農村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養(yǎng)護的補助標準。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關規(guī)定，全省農村公路日常養(yǎng)護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標準高于國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補助標準，在全國也處于較高水平。
（五）農村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立
農村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合的農村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。
特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣（市、區(qū)）根據縣域經濟發(fā)展程度的不同，經過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農村公路日常養(yǎng)護機制。如經濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統(tǒng)一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉(xiāng)村負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。
（六）農村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)
及時合理的進行大中修工程是改善農村公路路況質量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質量第一”的要求，切實加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區(qū)）在農村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養(yǎng)護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數縣的地方財政用于農村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。
（二）機構人員到位難
隨著農村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應農村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
三、下一步農村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經過深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
（一）明確界定縣級政府的養(yǎng)護主體責任
國務院文件已對各級政府的農村公路管理養(yǎng)護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責”的農村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領導主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農村現(xiàn)實的合理選擇。根據《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農村公路養(yǎng)護管理應在縣級政府的領導下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
（二）切實保障養(yǎng)護資金投入
做好農村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經驗，但不能用于農村公路養(yǎng)護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民群眾的負擔就說不過去了；其次，農民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機（摩托車）養(yǎng)路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農村公路養(yǎng)護資金的新渠道。
（三）真正落實基層機構人員
各級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據農村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內設部門，落實專職人員。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構和人員問題，我廳在經過深入調研后認為，為保證農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構難以實施有效管理。據統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。
由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構的設立形式沒有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理機構（如海寧），也可以和現(xiàn)有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農村公路養(yǎng)護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術人員，保障一線農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。
四、全面做好農村公路養(yǎng)護管理的相關配套工作
農村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調、綜合推進相關配套工作。
（一）切實建立農村公路路政管理機制
根據《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結合的農村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民做好愛路護路工作。
（二）加強農村公路養(yǎng)護工程計劃管理
各地應科學合理地編制農村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構備案。
（三）建立檢查考核機制
各市、縣（市、區(qū)）應將農村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行?？h級交通主管部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農村公路養(yǎng)護質量檢查。檢查結果應及時公布，并作為撥付農村公路養(yǎng)護資金的重要依據。對農村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
（四）逐步完善規(guī)章制度
要實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護工作的正常化、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應制訂本行政區(qū)域農村公路養(yǎng)護管理辦法；
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”；
一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”；
一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”；
一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關愛路護路的內容；
一套內業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考核記錄等）。
（五）切實做好技術培訓
縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。
（六）積極開展農村公路文明創(chuàng)建
今年省公路局已經在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。
