第1篇 當(dāng)前信訪舉報工作調(diào)研報告
隨著改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，社會利益沖突的加劇，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現(xiàn)的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時了解和有效解決群眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為我們現(xiàn)在必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問題。
一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新情況和新問題
當(dāng)前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進(jìn)京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機對中國經(jīng)濟沖擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機等多重因素沖擊下，國內(nèi)房地產(chǎn)等重要領(lǐng)域依然面臨回調(diào)壓力，將連帶影響諸多行業(yè)。未來一段時期世界經(jīng)濟仍可能趨于下行，復(fù)蘇尚需時日。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟、社會、生活問題逐步顯現(xiàn)，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點領(lǐng)域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問題等方面。這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益，牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進(jìn)步，群眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強，但他們遵紀(jì)守法和依法信訪觀念還比較滯后;基層干部的素質(zhì)比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越復(fù)雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀(jì)涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數(shù)情況下，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問題攪在一起，經(jīng)濟發(fā)展的問題和個人權(quán)益保護、社會和諧的問題攪在一起，現(xiàn)實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協(xié)調(diào)配合才能落到實處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層干部座談會，感到目前出現(xiàn)的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩，出口下降，中小企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)銷售方面的糾紛大量增加?，F(xiàn)在一些廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量減少，有的出口產(chǎn)品利潤降低，導(dǎo)致廠家不得不限產(chǎn)減員來保護自己的利益;有的廠家因為利潤降低，采取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠停產(chǎn)、倒閉，使大批的工人下崗待業(yè)，很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會保障機制沒有健全和完善，再就業(yè)率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農(nóng)民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。
(二)出臺的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復(fù)、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪，爭取落實有關(guān)待遇。很多復(fù)員退伍的老兵、士官，轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置、待遇等方面的問題反映十分強烈，私下串聯(lián)準(zhǔn)備集訪隨時可能發(fā)生。近年來，復(fù)員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點。很多有志青年懷著一腔報國熱情應(yīng)征入伍，在部隊服役期滿后，退伍回鄉(xiāng)后找不到工作，心里產(chǎn)生怨氣和對社會不滿;士官都是超期服役的士兵，按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)安排工作，但是由于社會就業(yè)崗位少，安置困難，有的長期在家待業(yè)，有的安置在一些不景氣的企業(yè)，有的單位就以各種借口不接受復(fù)退軍人。有的找到工作也是花錢送禮托關(guān)系找門路，費了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置和待遇產(chǎn)生不滿。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻(xiàn)給了國防事業(yè)。過去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來的職級。現(xiàn)在政策規(guī)定__年后轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部才享受實職工資待遇，__年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部只享受虛職工資待遇，使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡，對此安置政策產(chǎn)生不滿和疑問。
(三)金融危機導(dǎo)致社會矛盾突顯。經(jīng)濟大環(huán)境導(dǎo)致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂，不少開發(fā)商不能按合同要求按時按質(zhì)交房。有的開發(fā)商因資金短缺，在商品房建筑上偷工減料，以次代好，如本市一個小區(qū)因房屋質(zhì)量問題，使業(yè)主和開發(fā)商產(chǎn)生了矛盾，該小區(qū)業(yè)主多次到政府機關(guān)上訪和新聞媒體投訴;有的開發(fā)商開發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入;有的開發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導(dǎo)致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開發(fā)商和建筑商在資金上的問題產(chǎn)生矛盾，建筑工人拿不到工資，就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上，故意對入住的業(yè)主停水停電，激起民事糾紛，200多戶業(yè)主到政府集訪。
(四)損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當(dāng)前，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除，涉農(nóng)信訪問題仍在高位運行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等問題上，不少村鎮(zhèn)干部存在陽奉陰違，上有政策、下有對策現(xiàn)象。很多村民來信來訪反映村干部擅自改變土地用途，把村里農(nóng)田高價賣給村民建房，或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買賣土地，從中牟利。二是在征地補償、對征地補償費分配和使用上，補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。征地后，很多地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與現(xiàn)有農(nóng)民實際的生活水平差距過大，而且征地費用收支也不公開，造成農(nóng)民的意見很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開發(fā)利用沒有引入市場機制，很少實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)，擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫”等問題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，在農(nóng)村土地二輪承包過程中有很多農(nóng)戶放棄承包，近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺，很多農(nóng)戶又要求承包土地，此類致使問題很難解決，從而引發(fā)信訪問題。四是農(nóng)村基層干部違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私，自己或親屬多占地，占好地，造成村民不滿。對于不滿的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權(quán)益，打擊報復(fù)和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當(dāng)三年村干部后，又是建樓房又是買轎車，引起村民懷疑和心理失衡。
(五)損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全，對村級組織選舉工作的監(jiān)督不到位，宗族勢力干預(yù)和操縱選舉時常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識的提高，群眾參與選舉的積極性普遍增強，但由于家族意識、幫派意識的存在，在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象，此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處，個人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項，村民土地流傳、承包，村里修橋鋪路，集體財產(chǎn)拍賣等重大事項，沒有經(jīng)過村民會議和村民代表會議，而是村支部書記或村委主任個人說了算。三是在村級財務(wù)公開上存在名存實亡現(xiàn)象。一些村莊村級財務(wù)長期不公開，有的公開一部份，集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨斷專行，村民對村務(wù)、財務(wù)毫不知情。
(六)惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補款、社?；鸬刃袨?。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補、五保戶供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補償費上對“釘子戶”進(jìn)行照顧，從而造成群眾心里不平衡，多次進(jìn)行越級訪和非正常上訪。
(七)基層政府機關(guān)政務(wù)不公開透明方面。在土地開發(fā)使用上沒有及時公示，也沒有做好宣傳工作，讓群眾產(chǎn)生誤解，使群眾覺得政府侵占了群眾的利益，導(dǎo)致矛盾激化，便轉(zhuǎn)而通過非正常渠道長期上訪。
二、信訪問題產(chǎn)生的根源
(一)從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護自身的經(jīng)濟利益，信訪問題大多是利益之爭;二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層干部素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)工作需求;三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從;四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。
(二)從主觀上看，主要包括基層干部和上訪群眾兩方面的問題?；鶎痈刹糠矫嬷饕嬖谒膫€方面的問題：一是干部思想認(rèn)識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認(rèn)識不足，沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式，對待老上訪戶的問題,不是想辦法去處理遺留問題,而是采取極端的“穩(wěn)控措施”，或是花錢買平安，沒有真正起到第一道防線的作用;個別基層干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪;有的不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，反而導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。二是基層干部觀念落后、方法不當(dāng)。一些地方和部門科學(xué)民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠;一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務(wù)，管理滯后;有些基層干部群眾觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復(fù)上訪;有的干部對群眾越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級上訪現(xiàn)象越來越多，個別基層單位每年用在去省進(jìn)京接訪和“穩(wěn)控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍，甚至幾十倍;一些工作人員缺乏接待藝術(shù)，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。三是基層干部作風(fēng)不正，以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪問題時，袒護村干部，遲遲不作處理，造成群眾長期上訪。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋;少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達(dá)到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層干部責(zé)任心不強、敷衍了事。一些干部對查出的問題沒有引起足夠重視，去采取有效措施予以認(rèn)真解決，而是以種種借口大事化小，小事化了。有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復(fù)的方式對待，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復(fù)訪。
上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪群眾心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大;部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平;部分群眾存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問題;部分群眾認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決;少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào)，答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，使上訪人員乘機鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶;有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。
(三)從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使鄉(xiāng)(街道)、村(居委會)兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀(jì)檢部門調(diào)查信訪問題時，調(diào)查不深入、不細(xì)致，久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當(dāng)一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的部門調(diào)查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結(jié)”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩游戲。
三、解決當(dāng)前信訪問題的對策和措施
(一)健全對已發(fā)生信訪問題解決情況的目標(biāo)考評責(zé)任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，首先要強化解決矛盾的責(zé)任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評體系，強化督促和監(jiān)控。其次要落實好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對重大信訪問題，要落實好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。
(二)加強對越級訪和集體訪的處置措施。當(dāng)前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關(guān)。一方面，各級紀(jì)檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事;另一方面，要規(guī)范群眾的上訪行為，準(zhǔn)確界定正常上訪和鬧事的區(qū)別、正常上訪和非正常上訪的區(qū)別，進(jìn)而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度，探索實行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪群眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作。
(三)強化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責(zé)任。信訪產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關(guān)部門，俗話說“解鈴還需系鈴人”，因此，要強化地方政府及各部門解決問題的主體責(zé)任。一是要落實好“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任，抓信訪也是責(zé)任;抓業(yè)務(wù)是政績，抓信訪也是政績”意識，促使他們在干好業(yè)務(wù)工作的同時，自覺主動地抓好、解決好分管領(lǐng)域、管理范圍內(nèi)的信訪工作，以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區(qū)一個部門的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，要教育干部端正思想作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。
(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責(zé)任落實到具體部門，落實到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問題的具體單位和責(zé)任人，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，做到一案一策、一人負(fù)責(zé)、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪事項方面，在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應(yīng)的前提下，采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體，著力幫助他們解決實際困難，在解困中化解積案。對于一些情況復(fù)雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動一方。
(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題，做到一案一策，一案一責(zé)，一案一組，一督到底。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，落實責(zé)任單位，限期督辦解決;對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任;對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，認(rèn)真做好解疑釋惑、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪老戶，要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難，使他們切實感受到組織的關(guān)心和幫助，并以正確的心態(tài)和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪，甚至懷有個人目的的信訪老戶，在調(diào)查事實清楚、處理到位的基礎(chǔ)上，采取公開反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報調(diào)查處理情況，并利用廣播網(wǎng)絡(luò)向群眾廣播，在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪戶主動停訴息訪。
第2篇 紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告
____年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認(rèn)真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。我院以__區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進(jìn)行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提供參考。
一、近年來__區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況
1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹(jǐn)慎樂觀
全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：____年__區(qū)紀(jì)委信訪室、區(qū)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口、區(qū)信訪局分別受理信訪件___件、_件和__件;____年三機關(guān)分別受理信訪件__件、__件和__件，____年_到_月，三機關(guān)分別受理信訪件__件、_件和_件。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為__區(qū)信訪舉報形勢相對樂觀。
2、實名舉報逐步成為常態(tài)
法院受理的信訪件全部為實名舉報;信訪局兩年多來只收到_件匿名舉報信;紀(jì)委信訪室____、____、____收到實名舉報信分別占信訪件總數(shù)的__%;__._%和__._%。群眾反映問題，檢舉控告多采用直接來訪的方式，面對面與信訪干部反映問題，要求與本人反饋結(jié)果。紀(jì)委、法院受理的案件數(shù)量較大，這類信訪件占比相對較低，但仍不容忽視，一些案件需要投入到時間和精力不小。有的信訪人因為通過舉報、訴訟都不能達(dá)到期望的效果，只能反復(fù)上訪，最后變成了老上訪戶。
3、農(nóng)村干部作為被檢舉對象的數(shù)量增幅較大
近年來，黨政干部因違法違紀(jì)受舉報的現(xiàn)象正逐步減少：____年度，紀(jì)委信訪室受理的信訪件中，被舉報人有_人是科級干部，_人是一般干部，而村、組干部卻達(dá)__人之多;____年度，紀(jì)委信訪室受理的案件，被舉報人為科級干部的有__人，一般干部_人，村干部和其他人員仍為__人;____年_到_月，紀(jì)委信訪室受理的案件中，被舉報人為科級干部的有_人，一般干部_人，村干部和其他人員__人。區(qū)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口受理的信訪件，主要反映執(zhí)行不力、不服判決(包括不服二審判決)等問題，基本沒有反映干警利用職權(quán)謀取私利的行為(有一當(dāng)事人懷疑某法官為對方當(dāng)事人書寫訴狀，經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告)。雖然信訪局受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關(guān)干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關(guān)，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認(rèn)為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。
4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大
____年以來，__區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，__%以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關(guān)切，也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當(dāng)后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進(jìn)行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。
此外，土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。如六圩鎮(zhèn)凌霄村板壩屯就有因鄰里宅基地糾紛而鬧出人命的。該案經(jīng)過政府協(xié)調(diào)未果，又訴至法院，但因人際關(guān)系等原因，雙方對處理結(jié)果均不服，最終形成悲劇。
5、全區(qū)長期以來信訪案件查實率、成案率低
近三年來，__區(qū)紀(jì)委信訪室、區(qū)法院、區(qū)信訪局根據(jù)群眾舉報，并圍繞不同時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，認(rèn)真排查篩選了大量案件線索，核實相關(guān)問題，但經(jīng)匯總，從總體上來看成案率較低。紀(jì)委信訪室受理的信訪案件成案率，____年為_._%;____年為_._%;今年以來為_._%。區(qū)法院收到的信訪件，均不構(gòu)成違紀(jì)違法案件，只是申請執(zhí)行人不理解法院對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人采取終止本次執(zhí)行程序的做法不理解，任務(wù)法官包庇被執(zhí)行人。如韋麗娟上訪案就是典型例子，該案經(jīng)黨委政府協(xié)調(diào)和提供經(jīng)濟援助，韋麗娟等人才勉強息訴罷訪。區(qū)信訪局____年以來信訪查實率幾乎可以忽略不計，成案率為零。
6、集體企業(yè)職工來信來訪占一定比例
近年來，集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題、職工工資待遇(在職人員最低生活保障費)問題、企業(yè)場地出租合同問題成為信訪和訴訟案件的來源之一，雖然這類案件占訴訟案件的比例極低，但轉(zhuǎn)化成信訪案件的機率卻相當(dāng)高。近三年來，紀(jì)委、信訪局和法院受理的信訪件中，此類案件約占_%，但以訴訟案件為基數(shù)，就有__%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。
二、__區(qū)信訪舉報案件成因分析
1、干部工作作風(fēng)不扎實導(dǎo)致群眾信訪和上訪
一些干部工作上敷衍了事、消極應(yīng)付，遇到問題不認(rèn)真研究對策，囿于歷史陳規(guī)陋習(xí)，憑經(jīng)驗辦事，胡亂承諾而不能兌現(xiàn)，造成群眾對政府和其他國家機關(guān)的不信任。如在征地拆遷過程中，覺得群眾思想工作難以開展，征地任務(wù)重、時間緊，個別負(fù)責(zé)人就口頭許諾給拆遷戶提供安置宅基地，讓群眾現(xiàn)在征地協(xié)議書上簽字，而后來的工作組不承認(rèn)有劃宅基地承諾，導(dǎo)致群眾信訪，甚至圍堵項目施工現(xiàn)場，造成干群關(guān)系緊張等惡劣影響。有些干部作風(fēng)不實，不善于開展群眾思想工作，群眾之間的矛盾糾紛得不到及時解決，使群眾認(rèn)為國家機關(guān)不作為而開始信訪、上訪。有些干部則因為工作繁忙，舍不得抽出時間解釋某個問題為什么這樣處理，有什么法律依據(jù)，不能及時消除群眾疑慮，讓群眾認(rèn)為處理不公而引發(fā)上訪、信訪。一些干部責(zé)任意識不強，公仆意識淡薄，在聽取群眾反映問題時沒有耐心，更談不上熱心。對經(jīng)常上訪的群眾，一味的認(rèn)為是胡攪蠻纏，能推則推。有的則是遇到矛盾繞道走，能躲則躲，一走了之。這樣導(dǎo)致許多本來可以在基層解決的問題沒有得到及時解決，群眾不得不去越級上訪，以求解決問題。更有甚者，個別干部存在特權(quán)思想，唯我獨尊，對待群眾態(tài)度粗暴，表示“我就這樣處理了，不服隨便上告吧!”這些言行讓群主方案而引發(fā)上訪、信訪。一些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研時滿足于簡單地聽匯報、看總結(jié)，不開動腦筋想問題，不深入走訪群眾，走馬看花，大致調(diào)研沒有實際效果，矛盾問題依然堆積，信訪隱患得不到及時消除。
由于干部作風(fēng)不扎實，導(dǎo)致一些初信初訪問題解決不徹底。少數(shù)接受信訪舉報的部門，尤其是基層單位對群眾舉報沒有引起足夠的重視，常常以“忙”為借口，處理不及時;有的因舉報的問題復(fù)雜，調(diào)查取證難，加之信訪干部力量不足，造成久拖不決;還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事化小，小事化了。還有少數(shù)干部因為群眾反映問題比較棘手，怕惹麻煩，導(dǎo)致小問題拖成了大問題，正常訪拖成了越級訪。
2、農(nóng)村干部在落實惠民政策時存在私心和陳舊觀念，不能公正對待落實對象
一些農(nóng)村干部仍存在封建落后的性別觀念和家族意識，導(dǎo)致在決策時做出不公正的決定，侵害了部分弱勢村民的合法權(quán)益。如在征地款分配方面，有些農(nóng)村干部仍然存在性別歧視的觀念，且把這一觀念貫徹到利益分配中，侵害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，因而收到舉報。如六圩鎮(zhèn)肯研屯幾個村民小組在分配征地補償款時，對已有戀愛對象的青年婦女都不給享受征地補償款。更有甚者，有些婦女招婿上門已經(jīng)有了第三代，卻全家都不得享受征地補償款，導(dǎo)致不少農(nóng)戶上訴和提起訴訟。有些村干依靠家族勢力當(dāng)上村干，這些人在落實政策時憑借村民自治法的有關(guān)規(guī)定，在利益分配時濫用自治權(quán)實現(xiàn)家族利益最大化，侵害家族勢力單薄的村民的合法利益，這類案件往往法院囿于村民自治法的原則而不便受理，村民沒有找到有效的救濟途徑而信訪舉報、越級上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)社會和諧穩(wěn)定。
總體來看，近三年來，__區(qū)紀(jì)委信訪室受理的信訪件中，對農(nóng)村干部的檢控占信訪總量的__.__%，信訪局受理的案件中，村組干部被舉報的數(shù)量也相當(dāng)可觀，且唱主角。這種現(xiàn)象與我區(qū)村級兩委換屆選舉及個別農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不民主、財務(wù)不公開、以權(quán)謀私等有密切關(guān)系，六圩鎮(zhèn)大丈村村組干部與鎮(zhèn)征地小組干部合伙貪污土地補償款案就是典型的例子。
3、現(xiàn)行不健全的機制引出來的上訪
不可否認(rèn)，改革開放三十多年來，社會主義法制日益健全和完善，人民群眾越來越相信法律，已經(jīng)逐步習(xí)慣于通過司法途徑解決紛爭，維護自己的合法權(quán)益。但是，時至今日，有關(guān)信訪方面的法律法規(guī)仍相對滯后，導(dǎo)致信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性。即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管我國現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪。
有的上訪者在基層的訴求得不到滿足，就產(chǎn)生了崇上心理，認(rèn)為上訪的機關(guān)越大、級別越高，事情鬧的越大，才能引起上層領(lǐng)導(dǎo)重視，基層領(lǐng)導(dǎo)才不敢馬虎，問題才會更快解決。因而存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想?，F(xiàn)實中，也確實存在大鬧得利，不鬧吃虧的現(xiàn)象。如老上訪戶方小寧因兒子尋釁滋事被砍死，法院依法判決兇手__年有期徒刑，但方小寧認(rèn)為司法機關(guān)偏袒被告人，多年來反復(fù)越級上訪，法院和黨委政府不勝其煩，最后財政補償巨款后方才罷休。當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的后果由財政買單，這樣處理明顯沒有法律依據(jù)，是對鬧訪、纏訪行為的肯定和獎勵，在一定程度上助長了鬧訪行為。
有些群眾認(rèn)為問題不鬧大，就不會引起重視，從而采取狂轟濫炸的辦法，不論什么事，總認(rèn)為多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映結(jié)果、多找?guī)状晤I(lǐng)導(dǎo)軟磨硬泡要更好，總認(rèn)為參與信訪的人越多問題解決的就越快，給國家機關(guān)增加了很大壓力。但就法院而言，每年總有一些老信訪件從黨委、人大和上級法院轉(zhuǎn)過來要求重新查辦。有的案件本來已經(jīng)有黨委政法委和上級法院領(lǐng)導(dǎo)參與處理過的，但時隔不久，又轉(zhuǎn)回來。如廖慶優(yōu)對法院執(zhí)行河池地區(qū)興聯(lián)貿(mào)易有限責(zé)任公司財產(chǎn)一案老是不滿，總認(rèn)為法院執(zhí)行工作存在問題，甚至認(rèn)為法官在分配執(zhí)行款項時以權(quán)謀私。該案經(jīng)過市中院審核，說明了每筆支出的來龍去脈，使廖慶優(yōu)當(dāng)時無話可說，但一年后廖慶優(yōu)又舊事重提，在沒有任何新證據(jù)、新觀點的情況下，再一次向上級法院提交控告信。
國家機關(guān)之間職責(zé)不清，責(zé)任劃分不明確，工作人員互相扯皮推諉導(dǎo)致群眾上訪、信訪。現(xiàn)代社會，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，群眾反映的問題，往往會涉及兩個以上的部門。當(dāng)其中的一個部門個別同志因怕情況復(fù)雜難以處理，而將上訪群眾推給其他部門時，往往其他部門也會如法炮制，把矛盾推回來，有時甚至造成幾個部門相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉(zhuǎn)，變成皮球，既無人過問關(guān)心，更得不到明確答復(fù)，此時上訪成為唯一出路。
4、當(dāng)事人因為托人情、找關(guān)系而使案情復(fù)雜化，難以得到公正處理，迫使弱勢一方走上信訪之路
有些當(dāng)事人與別人產(chǎn)生紛爭時，憑借親友在國家機關(guān)擔(dān)任要職的優(yōu)勢，托人情找關(guān)系，打壓對方，有的還公然叫囂朝里有人不怕對方，給對方造成國家機關(guān)工作人員徇私枉法的印象，最后案件處理結(jié)果不論公正與否，只要不如一方所愿，便會引發(fā)信訪。
5、居心不良的人煽風(fēng)點火唆使當(dāng)事人上訪
個別對政府不滿而又熟悉政府軟肋的人，或者仇官仇富者，發(fā)現(xiàn)有人訴求得不到滿足時，主動支招，唆使他人上訪。這種情況不在少數(shù)。
6、集體企業(yè)內(nèi)部管理失范，導(dǎo)致效益每況愈下，利益分配不公，職工沒有妥善安置導(dǎo)致上訪
目前__區(qū)集體企業(yè)效益普遍滑坡，除了個別管理人員外，很少有人拿到全額工資，多數(shù)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險，職工下崗和另謀出路比比皆是。有的企業(yè)個人懷疑管理人員私分、轉(zhuǎn)移、賤賣或低價承包企業(yè)資產(chǎn)，故意拖欠最低生活保障費和養(yǎng)老保險，在投訴無門時只好上訪。
7、村民自治權(quán)的不當(dāng)行使導(dǎo)致上訪
農(nóng)村集體在利益分配時，往往利用村民自治法的規(guī)定，有多數(shù)人表決分配方案，或者決定誰可以參與分配，往往導(dǎo)致多數(shù)人侵犯了少數(shù)人應(yīng)有的權(quán)益，造成實力單薄的村民成為信訪戶。
三、__區(qū)解決信訪問題的一些成功經(jīng)驗
__區(qū)紀(jì)委、區(qū)法院、區(qū)信訪局以及其他黨政部門在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索出了解決信訪舉報問題的一些新途徑，取得一定的成功，這是全區(qū)近年來信訪舉報案件數(shù)量逐年下降的根本原因。
1、讓權(quán)力在陽光下運行，強化內(nèi)外監(jiān)督是取得群眾信任的關(guān)鍵
全區(qū)各級黨政部門積極推行政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，受到社會各界的普遍歡迎，杜絕了行政審批等方面的暗箱操作等弊端，人民群眾對政府工作的滿意率逐漸提高。
而區(qū)法院則把廉政文化與陽光司法得到有機結(jié)合，進(jìn)一步嚴(yán)密內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成效卓著。法院一方面加強新聞宣傳工作，號召全體干警撰寫宣傳稿件、在網(wǎng)上直播庭審實況，聯(lián)系電視臺等媒體舉行新聞發(fā)布會，讓陽光普照司法活動的各個環(huán)節(jié)。僅____年，干警在報紙、電視臺和網(wǎng)站等媒體發(fā)表宣傳稿件____余篇，公開直播案件庭審實況___余件。____年起，該院又推出微博直播，司法公開力度不斷加強。法院積極落實人民陪審員制度，目前全院聘請并經(jīng)人大任命人民陪審員__名。____年以來，全院__%的普通程序案件都有人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員__名，要求每個業(yè)務(wù)庭每年必須_次邀請司法廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾旁聽庭審，重大執(zhí)行行動除邀請上述人員到場監(jiān)督外，還邀請政法委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)代表到場監(jiān)督執(zhí)行，通知媒體到場采訪。設(shè)立法院開放日，邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、司法廉政監(jiān)督員和群眾代表到法院參觀指導(dǎo)，集思廣益促進(jìn)法院建設(shè)。法院對外委托鑒定、評估、拍賣等事項，均通過電腦隨機選擇，有各方當(dāng)事人到場監(jiān)督。通過完善外部監(jiān)督措施，當(dāng)事人對審判機關(guān)信任度明顯提高。
2、各部門通力協(xié)作，及時解決群眾合理訴求是化解信訪案件的主要模式
區(qū)紀(jì)委對涉及多部門的信訪案件，能夠法院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，及時組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門力量，把信訪案件處理在萌芽狀態(tài)，對信訪案數(shù)量的不斷下降起到?jīng)Q定性作用。法院在處理老信訪案時，能夠通過人大、政法委協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)行和聯(lián)動化解矛盾的網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮起作用，化解了韋麗娟、方小寧等一系列上訪老案。
3、加強干部隊伍建設(shè)是解決信訪問題的組織保障
近年來，全區(qū)各部門不斷強化干部隊伍建設(shè)，努力提升干部隊伍的執(zhí)行力，實現(xiàn)了各項工作全面上檔進(jìn)位。特別是黨委政府換屆后，隊伍精神面貌煥然一新，工作績效大大提高。區(qū)法院則全面強化內(nèi)部監(jiān)督管理，除堅持抓好政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)外，采取了一些了行之有效地措施，一是強化案件評查工作，保證案件質(zhì)量;二是搞好審務(wù)督察工作，確保制度落實;三是實行退回培訓(xùn)制度，對工作不負(fù)責(zé)任、當(dāng)事人意見大的干警，庭領(lǐng)導(dǎo)可以將其退回政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行重新教育培訓(xùn)，培訓(xùn)后由黨組重新安排工作;四是建立好個人廉政檔案，作為干警獎懲、晉級依據(jù);五是堅持落實黨組成員與干警談話制度，解決干警思想問題;六是邀請上級紀(jì)委、上級法院領(lǐng)導(dǎo)，或安排院黨組成員給干警上廉政教育課。通過嚴(yán)格管理，區(qū)法院三年來年度績效考評均列全市第一，立案信訪窗口建設(shè)、信息宣傳、廉政建設(shè)、法警工作等成為自治區(qū)法院系統(tǒng)乃至全國法院系統(tǒng)的標(biāo)桿。
四、下一步需要采用的對策
1、在維護群眾的正當(dāng)權(quán)益的時候要堅定不移地貫徹以人為本的方針，合理訴求務(wù)必解決到位
一是要宣傳好黨的惠民政策和相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾理解我們工作、支持我們的工作。紀(jì)檢監(jiān)察和信訪干部要積極向信訪人宣傳法律知識和有關(guān)政策，告知他們在信訪活動中應(yīng)有的權(quán)利，引導(dǎo)他們署實名舉報、逐級舉報，使他們能夠在法律和政策允許的范圍內(nèi)爭取合法權(quán)利，減少無理纏訪。二是為群眾指明合法利益的救濟渠道。對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍，不是舉報黨政機關(guān)及其干部的違法違紀(jì)問題以及已經(jīng)依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決而群眾不滿意又再次上訪的，要認(rèn)真做好解釋工作，幫助他們疏通辦理渠道，告知信訪人受理的單位和部門，并督促這些部門認(rèn)真處理，促使信訪問題得到有效解決，決不能回避矛盾，一推了之。三是要耐心細(xì)致地開展群眾工作。對上訪人要曉之以理，動之以情，耐心引導(dǎo)，消除敵對情緒，直至息訴息訪。繼續(xù)開展積案化解活動，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中化解陳年積案，對多年反映行政執(zhí)法部門的“瑕疵”案進(jìn)行全面清理，做到全部錯誤，全部糾正，部分錯誤，部分糾正，力爭在破解疑難復(fù)雜信訪問題上得到有效突破，確保不發(fā)生在自治區(qū)和河池市內(nèi)產(chǎn)生影響的重大信訪事件，確保不發(fā)生惡性事件，努力使群眾的合理訴求解決到位。
2、切實采取有效措施，努力提高信訪案件成案率
一是發(fā)揮好信訪舉報部門提供案源的主渠道作用。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點，對群眾反映強烈的“熱點”問題，要精心篩選，提供有價值的案件線索。二是拓寬案源渠道，通過采取開展專項舉報、下訪尋訪、與有關(guān)部門建立信息通報、建立網(wǎng)上舉報等措施，發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索。三是提倡和鼓勵屬實名舉報，對屬實名舉報的信訪問題要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結(jié)、優(yōu)先回告，權(quán)力機關(guān)制定獎勵有功人員的地方性法規(guī)，開拓或明確獎勵舉報基金的渠道，把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道。可采取案結(jié)即獎的同步獎勵等措施。
3、做好監(jiān)控工作，提高信訪信息的質(zhì)量和時效性
建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握第一手信息，在此基礎(chǔ)上加強信訪情況的綜合分析，歸納和提煉一個方面、一個部門存在的規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問題，以及普遍性和特殊性的問題，做到對信訪信息的全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時反映，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。
4、堅持把工作重心放在基層，夯實信訪工作的社會基礎(chǔ)
一是強化信訪網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎有旁L工作有人抓，形成自上而下，橫向到邊，縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出鄉(xiāng)村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)雜問題不出縣城。二是實行信訪首問責(zé)任制，對信訪首問責(zé)任制的責(zé)任范圍、職責(zé)、時限，要求作出具體規(guī)定，并實行首問責(zé)任人責(zé)任追究制。三是組織下訪工作組，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。四是加強信訪隊伍建設(shè)。強化紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責(zé)任感、主動性和自覺性。
5、向立法機關(guān)提出建議，加強信訪方面的立法，建立息訴罷訪機制;建議細(xì)化村民自治法的相關(guān)條款，為村民合理訴求提供司法救濟渠道
在信訪立法上，要進(jìn)一步對越級上訪進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確何種情況可以越級上訪;規(guī)定信訪終結(jié)程序，授權(quán)某機關(guān)作為最終息訴罷訪的權(quán)力主體，解決鬧訪、纏訪問題。
在村民自治法修改方面，擴大可訴范圍，適當(dāng)合理控制表決權(quán)侵害村民基本生存權(quán)的事件發(fā)生，使該法更加人性化，更能體現(xiàn)社會文明發(fā)展成果。
紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告
第3篇 2023年信訪舉報工作調(diào)研報告
根據(jù)縣紀(jì)委的通知，信訪室就信訪舉報工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、信訪舉報工作情況
(一)暢通和拓寬信訪舉報渠道，完善信訪辦理機制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題，我縣紀(jì) 委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“星期一大接訪”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪;二是開展“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪”活動，建立信訪舉報公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，辦公地點，信訪工作的職責(zé)、制度、工作流程與信訪人的權(quán)力、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。并對一些群眾聯(lián)名反映的問題，請群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過程，取得群眾的理解和信任使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，帶案下訪，對接訪的事項實行“五包”(包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置)責(zé)任制。同時大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法進(jìn)行信訪活動。四是充分發(fā)揮“88”信訪舉報專線作用，24小時接聽，受理信訪舉報情況。五是加強基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作的重要依靠，為此，我縣在6個鎮(zhèn)(街道辦)，192個村(居)委會和6個派出紀(jì)工委建立信訪聯(lián)絡(luò)點，明確專職信訪聯(lián)絡(luò)員，制訂相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，形成以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實，通過建立基層信息網(wǎng)絡(luò)，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪舉報件過程中，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不對信訪人歧視、刁難、壓制，不將信訪人揭發(fā)、檢舉材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被揭發(fā)、檢舉的組織和人員等。積極保護舉報人的基本權(quán)利。
(二)信訪工作開展情況。一是認(rèn)真受理接待來信來訪工作，篩選了一批有價值的信訪舉報線索為查辦案件服務(wù)。2023年1—6月份全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報線索133件(次)。其中：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)58件，同期增長100%;上級交辦19件，同期增長58%;業(yè)務(wù)范圍外56件。針對群眾反映強烈的土地補償不足，拆遷安置不到位，財務(wù)不公開等問題。我們加強綜合分析力度，及時反映信訪舉報中的苗頭性、傾向性問題和群眾關(guān)注的熱點問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，為辦案提供有價值的辦案線索，二是督辦和直接查辦了一批信訪舉報案件?？h紀(jì)委信訪室通過加強組織協(xié)調(diào)，加大督辦力度，采取電話督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式，對信訪案件和一些重要信訪舉報事項加強了督辦力度，2023年縣紀(jì)委信訪室共督辦信訪案件50余件。三是加強信訪監(jiān)督工作，信訪舉報渠道進(jìn)一步暢通。我們對反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和一般廉潔自律方面的問題，早打招呼、早敲警鐘、采取發(fā)信訪監(jiān)督通知書和誡勉談話等形式進(jìn)行監(jiān)督，2023年來，信訪監(jiān)督總量5次，通過交辦、督辦等形式解決信訪問題約40余件。在做好信訪監(jiān)督工作的同時，我們采取多種途徑加大信訪舉報渠道，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造便利條件。
(三)來訪接待和應(yīng)急處置工作情況。一是來信辦理：1、對信訪件進(jìn)行登記編號，原件報送紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，凡署名寄紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的信件直接送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本人閱批。對于涉及信訪人權(quán)益、署真實姓名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及專項治理的重要信訪件，報縣紀(jì)委書記批示，其它信訪件報縣紀(jì)委主管副書記領(lǐng)導(dǎo)批示。2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及管理權(quán)限，交由各職能部門歸口辦理，對信件進(jìn)行答復(fù)。3、做好存檔工作，按來信類別，整理后存檔。二是來訪接待:1、熱情接待來訪人員，認(rèn)真填寫《紀(jì)委監(jiān)察局接待來訪記錄表》。2、接待人員認(rèn)真聽取來訪人的陳述，了解來訪目的、要求及所反映問題的時間、地點和主要事實、證據(jù)等，做好來訪記錄。3、對不需要處理的一般問題，說明理由或原因做好來訪人的思想工作。應(yīng)由各職能部門解決的問題，通知部門負(fù)責(zé)人接待處理，并做好記錄。4、需向領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示的，同《接訪記錄表》一并報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批辦理。5、對重要來訪、突發(fā)性或重大集體上訪，要匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待。6、做好存檔工作，來訪處理完畢，按來訪類別整理相關(guān)材料存檔。三是應(yīng)急措施：發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或突發(fā)事件發(fā)生后，1、立即召開信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。2、對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認(rèn)真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?、立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作。4、對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定親自出面做工作，及時提出處理意見。5、堅決勸阻集體赴京、赴省市上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省市的集體上訪群眾，立即通知有關(guān)單位，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。6、對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>
(四)指導(dǎo)基層信訪工作，解決初信初訪問題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作意見》和《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件工作的實施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報件時，多與基層溝通聯(lián)系，聽取基層意見，了解信訪舉報的辦理情況;及時印發(fā)《信訪簡報》，讓基層了解信訪舉報工作情況;定期向基層反映越級信訪和重要舉報情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，對基層報送的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件認(rèn)真進(jìn)行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認(rèn)真解決群眾反映的信訪問題。
(五)加強制度建設(shè)，提高依紀(jì)依法辦事水平。結(jié)合工作實際，不斷完善信訪舉報工作制度，健全信訪工作責(zé)任制，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接待制度，信訪監(jiān)督制度，署實名舉報雙項制度;積極推行重點信訪公開制度，信訪聽證終結(jié)制度等，為信訪舉報工作責(zé)任制的實施提供了強有力的保證。
(六)加強信訪干部隊伍建設(shè)，提高信訪工作能力?？h紀(jì)委大力加強干部培訓(xùn)，努力提高化解社會矛盾的能力，特別是加強干部思想作風(fēng)能力建設(shè)，提高信訪工作者處突應(yīng)急的能力，每年對基層信訪人員進(jìn)行1-2次集體培訓(xùn)，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。同時建立新提干部到信訪部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加深對基層的了解，增進(jìn)與群眾的額感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍。
二、信訪舉報工作主要經(jīng)驗
近年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持把信訪舉報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境的重要舉措來抓，做好群眾信訪舉報“件件有結(jié)果，事事有回音”。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵?？h紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪舉報工作高度重視，要求信訪舉報部門樹立良好形象，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，對每季度全縣信訪舉報工作進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，并定期聽取信訪舉報工作匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪舉報件批示督辦，親自參與信訪舉報件的調(diào)查核實。對一些有阻力的信訪件，紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪問題的解決。
(二)在宣傳教育上下功夫，引導(dǎo)群眾依法有序信訪舉報。我們利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序，明白應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，明白應(yīng)行使的權(quán)力和履行的義務(wù)，做到依法依紀(jì)信訪舉報。
(三)在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部的舉報件實行排查制度。首先，對信件進(jìn)行要素甄別：1、根據(jù)被舉報人的基本情況，分析被舉報人職務(wù)與違紀(jì)線索之間的聯(lián)系;2、根據(jù)舉報的基本問題，判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯;3、根據(jù)單位情況，分析被舉報人所處的崗位，是否屬易發(fā)違紀(jì)問題的部位;4、根據(jù)舉報人的基本情況，了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀(jì)線索。其次，進(jìn)行綜合分析：分析舉報人的動機、線索來源、是否署實名、舉報的關(guān)鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎(chǔ)上，提出信訪處理意見，提交由委局領(lǐng)導(dǎo)、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議，研究討論確定辦理意見。
三、當(dāng)前信訪舉報工作中的新情況、新問題
(一)信訪舉報內(nèi)容的復(fù)雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟問題仍較為集中外，出現(xiàn)了一些新的熱點問題，如城中村征地拆遷、農(nóng)村土地征用和承包、失地農(nóng)民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反規(guī)定從事營利活動、計劃生育，以及農(nóng)村“三委會”換屆等問題。
(二)信訪舉報形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、傳真、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。
(三)信訪舉報心理的崇上化。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。
四、新形勢下紀(jì)檢信訪舉報工作的重要性
信訪舉報工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，也是查辦案件的第一道關(guān)口，在查處違紀(jì)違法案件、維護黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，健全制度、規(guī)范程序，加強管理，強化監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法處理信訪舉報的能力和水平，切實保障信訪舉報當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護正常的信訪秩序，化解信訪矛盾，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
五、當(dāng)前和今后信訪工作的重點工作
(一)堅持服務(wù)大局，主動承擔(dān)起維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)。信訪舉報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要任務(wù)的同時，必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為服務(wù)于和諧社會構(gòu)建、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的切入點和著力點，限度地增加和諧因素，限度地減少不和諧因素，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。只有如此，信訪舉報工作才能融入大局、服務(wù)大局;也只有明確了這一方向，才能從容應(yīng)對新情況、解決新問題。
(二)重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。
