第1篇 城區(qū)交通兩難問題調研報告
緩解城區(qū)交通兩難問題，一直以來是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的現(xiàn)實問題，也是社會各界和廣大人民群眾十分關切的民生問題。隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，經(jīng)濟要素大量集聚，人民生活水平提高，汽車擁有量大幅增加，城區(qū)交通兩難問題也隨之凸現(xiàn)。雖然近年來在硬件建設上有了很大的投入，管理措施上也有切實的加強，但是由于新老城區(qū)地理環(huán)境的制約和新增車輛快速的趨勢，城區(qū)交通兩難問題，不僅沒有得到有效緩解，反而呈現(xiàn)進一步加劇的勢頭。為此，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委主要領導的意見，成立專題調研組，就如何進一步緩解城區(qū)交通兩難問題，再次開展了調查研究。鑒于區(qū)政府有關領導和部門對該問題已作多次調研，形成了系統(tǒng)詳實的調研報告，既有現(xiàn)狀和原因的分析，又有思路和對策的建議;既有對宏觀和長遠的考慮，也有對解決當前具體問題的措施;既有硬件上基礎設施的開發(fā)建設，更有軟件上科學管理和文明素質的提升。同時，我們在相關職能部門調研中了解到，調研報告中的總體思路和主要對策，在當前的工作開展和今后的工作計劃中得到了較好的體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了很大進展。因此區(qū)政協(xié)主席會議討論認為，要切實緩解城區(qū)交通兩難問題，關鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來所取得的調研成果，盡快轉化為道路交通資源的現(xiàn)實成果。建議區(qū)政府要加強領導，形成建設和管理的合力機制;要加強政策扶持，加大資金投入，大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略;克難攻堅，努力消除影響城市交通的各項負面因素。
一、要加快實施優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設中作出的一項重大戰(zhàn)略決策。早在__年，建設部就發(fā)布了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，__年9月23日，國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，要求各地區(qū)和有關部門進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應的政策，我區(qū)《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》也已經(jīng)出臺。為此，建議加快實施步伐。
(一)要充分認識到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最佳出路。
優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區(qū)交通發(fā)展的重點，是國內外城市交通發(fā)展的方向，是建設節(jié)約型社會、構建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價格低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區(qū)交通兩難的最佳出路。
(二)要盡快全面編制和實施我區(qū)的公共交通規(guī)劃。要切實加快推進區(qū)內公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。首先要科學修編公交規(guī)劃。要在《區(qū)城鄉(xiāng)公共客運交通專業(yè)規(guī)劃》的基礎上，對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好《區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。公共交通規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模及規(guī)劃控制、建設計劃、資金籌措方案等。其次要認真組織規(guī)劃實施。要制定和完善相關政策措施，保障規(guī)劃的順利實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。交通行政主管部門要會同有關部門定期對公共交通規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原則，努力實現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋;另一方面要充分發(fā)揮政府主導力，積極與對接，加快推進與公交的一體化。(三)要進一步加強公共交通基礎設施建設。首先要合理設置場站和配套設施，將公共交通場站和配套設施納入城市建設規(guī)劃，確保資金和建設主體的落實。要將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型公共場所等工程項目配套設施建設的一項重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應設置公共交通線路及相應的站點。主要交通干道建設要同步設置港灣式?？空?，配套建設站臺、候車亭等設施，合理設置出租汽車和小公共汽車停靠點。建設行政主管部門在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時，要對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關，對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施或隨意改變設施用途的建設項目，一律不予審批和驗收。加快交通換乘樞紐建設，實現(xiàn)各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優(yōu)先使用。要把公共交通專用道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設作為近期建設的重點，通過設置公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向專用線路和路口專用道及優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用。公安交通管理部門要加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴格執(zhí)法，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。
(四)要切實加大公共交通財政投入，落實扶持政策。一要加大投入。公共交通建設作為社會公共事業(yè)，其發(fā)展應當納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。區(qū)財政每年都要列出專項資金，用于公共交通設施建設和經(jīng)營補貼。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向公共交通傾斜。根據(jù)財力情況，每年應安排一定的財政資金用于公共交通場站、配套設施的建設和公交車輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費等，應當用于發(fā)展城市公共交通。公共交通企業(yè)應按規(guī)定享受養(yǎng)路費等交通規(guī)費的減免政策。對符合現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠。公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、交通換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，經(jīng)有關行政主管部門審核批準后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權益。公共交通企業(yè)要建立與社會效益相聯(lián)系的工資增長機制，逐步提高職工工資水平。認真執(zhí)行國家工時制度，保障職工休息、休假權益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費和住房公積金。同時，要保證國家法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同、集體合同約定的勞動保護和福利待遇。
二、要研究解決城區(qū)四小車問題
城區(qū)四小車原來主要指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動車四種車型，而目前，我區(qū)還大量存在黑摩的、電瓶三輪車的現(xiàn)象，故區(qū)交警大隊將上述車輛統(tǒng)稱為四小車。
一是人力營運三輪車數(shù)量眾多。我區(qū)目前擁有營運三輪車940輛，且營運證無年限。這些三輪車基本在老城區(qū)范圍內騎行，嚴重影響我區(qū)的城市品位和交通秩序?，F(xiàn)有的客運人力三輪車基本已不是車主本人在營運，全部承包給了外地務工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車日益泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區(qū)大量銷售。有資料表明，我區(qū)目前擁有電瓶三輪車2.3萬輛，近80%的車輛為外地人使用，且集中在商業(yè)城、水果蔬菜批發(fā)市場等商貿(mào)、集市周邊。三是非法摩的有恃無恐。在我區(qū)火車站及開發(fā)區(qū)一帶，從事摩的非法營運的二輪摩托車有一定數(shù)量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營運活動，但鑒于政策允許外地人在我區(qū)進行摩托車上牌業(yè)務，此類車輛目前都為牌照，因此區(qū)交警大隊劃定針對外地摩托車的禁行區(qū)域對上述車輛沒有約束性，給管理帶來了很大難度。調研中我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)四小車管理工作還存在一些客觀問題，其產(chǎn)生也有客觀的原因：一是交警部門對四小車問題的處罰依據(jù)不足。例如，四小車中的黑摩的牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對交通違法行為對其進行大力整治。又例如電瓶三輪車，根據(jù)目前法律已定性為機動車，而作為大多數(shù)的電瓶三輪車主，交警部門僅可以針對無證駕駛、違反禁行標志等違法行為進行查扣，但當事人要求處理罰款后使三輪車重新流入社會。二是社會保障機制未能及時跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主還是失地農(nóng)民，由于上述弱勢人群能力所限以及收入等原因，在政府沒有提供更多就業(yè)崗位的情況下，只能從事營運業(yè)務為生。三是城市公交體系尚不發(fā)達。在摩的等集中出沒的地區(qū)，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務工人員出行較為困難或受原籍地交通習慣的影響，選擇殘的、摩的出行，使得殘的、摩的仍有一定市場空間。
為此，提出以下建議：
(一)盡快出臺政策，適時取締城區(qū)四小車。
1、燃油助動車。我區(qū)早期為燃油助動車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動車隨時間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區(qū)使用的更是寥寥無幾。建議區(qū)政府在城區(qū)范圍內全面禁止燃油助動車，致使現(xiàn)有燃油助動車被迫淘汰。
2、摩托車。自__年底以來，我區(qū)摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區(qū)群眾使用摩托車人群在不斷減少。鑒于此，建議區(qū)政府擴大摩托車禁行范圍，尤其在主城區(qū)范圍內全面禁止摩托車行駛，這樣就不會產(chǎn)生黑摩的在城區(qū)泛濫的現(xiàn)象。
3、營運三輪車(殘的)?？筛鶕?jù)及其他城市的成功經(jīng)驗，采取一次性補償或補償與就業(yè)安置并行的置換方法。同時，可考慮適當增加出租車數(shù)量，一來補足了城市非公交客運能力，二來解決了置換營運三輪車的經(jīng)費問題。對不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮(zhèn)分流。
4、電瓶三輪車。根據(jù)國家《機動車運行安全技術條件》(gb7258-__)的規(guī)定，目前在我區(qū)使用的所有電瓶三輪車均不符合標準要求，應該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質監(jiān)等部門具體負責，一方面對我區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格管理，對源頭進行控制;另一方面在銷售等流通領域進行管理，從根本上消除電瓶三輪車在城區(qū)使用的現(xiàn)象。
(二)加大管理力度，杜絕黑四小車非法營運。
建議強化對四小車非法營運行為的聯(lián)合執(zhí)法管理，公安交警部門要與交通運管部門聯(lián)合執(zhí)法，對查獲的車輛不僅要按照運輸管理、交通管理等法律法規(guī)進行處罰，還要由工商、稅務部門尤其對其無證經(jīng)營、逃稅漏稅等情況，采取罰沒其生產(chǎn)經(jīng)營工具等方式進行處罰，增加其違法成本，可達到重罰后不再犯的目的。
同時，建議區(qū)政府協(xié)調我區(qū)加油站，參照北京的做法，開展斷糧行動，杜絕為駛入城區(qū)的非法四小車提供燃油。(三)加大宣傳力度，提高補助標準。整治四小車問題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認識到整治四小車，不僅僅是一個交通問題，也是一件關系到環(huán)境保護、城市形象的大事。
與此同時，要充分認識到四小車的車主極大部分是殘疾、無正當職業(yè)和失業(yè)(下崗)人員，且又屬于社會弱勢群體的現(xiàn)狀。在整治過程中的經(jīng)濟補償和涉及相關經(jīng)濟政策中，要予以充分考慮(具體做法可參照市)。
(四)層層落實、責任到人。整治四小車的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必須做細，相關政策要有法律依據(jù)。什么時候開始，分幾個階段，什么部門負責，要落實責任。要選調素質較高，責任心比較強的同志負責此項工作。
三、要切實解決城區(qū)停車難問題
目前，我區(qū)汽車擁有量已超過12萬輛，據(jù)公安交警部門統(tǒng)計僅城區(qū)車輛每日流量已逾5萬輛。而統(tǒng)計資料表明，我區(qū)共有各類停車位僅1萬個左右，其中公共停車位只有約1200個，平均每輛車只擁有0.08個泊位，加上車輛在流動過程中的臨時停車，這些泊位遠遠不能滿足現(xiàn)實需要。調研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面停車泊位嚴重供應不足，但另一方面，一些停車場仍處于大量閑置狀態(tài)或被移作他用，如城郊結合部的一些新建停車場使用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿(mào)大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場性質的現(xiàn)象。
這幾年有關職能部門也在改善停車設施，添建了幾處停車場所，但是建設的步伐還是遠遠落后于車輛增多的速度，小區(qū)車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時有發(fā)生。特別是一旦小區(qū)發(fā)生火災等險情，外來救援車輛進不去，里面車輛出不來，勢必釀成嚴重后果，為此居民意見較多。
為此建議：
(一)恢復原來已被改作他用的停車場，使其重新歸市民使用，不能只顧經(jīng)濟效益而不顧社會效益，將停車矛盾推給社會。
(二)在居民居住密集地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及缺少夜間停車點的非重點路段，設立路邊停車泊位或建立立體停車庫，以此緩解附近居民夜間停車的問題。
(三)規(guī)范停車場收費，建議城區(qū)周邊的停車場免費開放，城區(qū)中心的停車場適當增加收費，用價格杠桿適當分流一些進城車輛。
(四)在規(guī)劃用地時，老城區(qū)要避免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車場地;新城區(qū)大型項目的停車場面積與經(jīng)營用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進出口的設計交警部門應提前參與。
(五)盡快啟動老住宅小區(qū)停車場改造試點。老住宅小區(qū)由于沒有汽車停車泊位，加上小區(qū)內道路比較狹窄，夜間停車問題較為突出。因此，建設部門早在幾年前就已經(jīng)著手研究解決方案，并針對各個小區(qū)的不同情況提出了多個技術方案，有些已經(jīng)比較成熟，如小區(qū)的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態(tài)停車場等。但由于種種原因，如拆遷成本過大，住戶思想不統(tǒng)一等，一直沒有實施。建議組織專門力量，選擇幾個操作難度相對較小的小區(qū)作為試點，確保試點成功，以后以點帶面逐個推進。
四、要強化上下班上下學的錯時效應
早晚上下班期間是城區(qū)交通最為擁堵的時段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學時段，老城區(qū)的人民路小學、勁松小學、洄瀾小學、湘師附小、高橋小學、高橋初中等幾所學校門口，家長們的接送車輛排起長龍，讓上下班時段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學時段的交通擁堵，區(qū)政府早在幾年前曾下發(fā)通知，要求行政機關和事業(yè)單位實行錯時上下班，各學校年級段也實行了錯時放學。但現(xiàn)在看來，效果不是很明顯。主要是實行錯時上下班的范圍不夠廣，時間錯得不夠開。建議進一步強化錯時上下班效應，動員更多的單位實行錯時上下班。大型商場、超市的開門營業(yè)時間務必推遲到上午9時以后。中小學放學時間提前到4：30之前。
五、要進一步提高城市交通教育管理水平
盡管近年來市民的交通文明意識有所提高，但與創(chuàng)建生活品質之區(qū)的要求還有著較大的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為影響城區(qū)交通通暢的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關團體及企事業(yè)單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我區(qū)城市交通管理工作帶來負面影響。
實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要嚴格實行大型公共建筑交通影響評價制度，盡可能提前控制城市的交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生?？梢岳酶鞣N新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人、車、事進行曝光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。要進一步加強對交通值勤民警的能力素質培訓，提高管理水平。同時要進一步增強交通管理部門的人員力量，尤其是城區(qū)交警中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
第2篇 關于緩解我市中心城區(qū)交通擁堵的調研報告
〔內容摘要〕 本文以當前市中心城區(qū)交通擁堵問題為著眼點,分析了市中心區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀及原因，提出了當前急需解決交通擁堵問題的措施及緩解交通擁堵的長遠建議?！碴P 鍵 詞〕 交通擁堵；對策建議
為切實改善中心城區(qū)交通擁堵狀況，按照市領導的指示，由市政府研究室牽頭，市公安局、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住建局等有關單位參與，組成聯(lián)合調研組，就治理中心城區(qū)交通擁堵問題進行了專題調研。通過實地察看、開展座談、走訪群眾等方式，對中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題進行了調查和分析。
1市中心城區(qū)交通擁堵情況
目前，中心城區(qū)基本形成“三縱十二橫”的道路交通網(wǎng)絡。東西走向的鐘山大道、涼都大道和人民路是市民出行的主要通道，交通擁堵問題日趨突出，特別是進出鳳凰山的龍井路高架橋和八一路，鐘山路沃爾瑪段、紅華家電段，人民路場壩段，涼都大道婦幼保健院段，水西路火車站前段和中小學門口擁堵現(xiàn)象非常嚴重，在上下班高峰期尤為突出。
2市中心城區(qū)交通擁堵原因分析
2.1汽車劇增與停車位少的矛盾
據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止2023年底，市中心城區(qū)機動車有122225輛，駕駛人11萬多。目前，中心城區(qū)4300個停車位，其中體育館、威龍家居的地下停車場被挪作他用，沃爾瑪超市的地下停車場部分停車位被占用，可用停車位3000余個，平均40輛汽車共用1個停車位，難以滿足停車需求。
2.2交通設施建設相對落后
一是路網(wǎng)結構布局不科學。由于歷史原因，東西向三條大道由于交叉口多、路面狹窄、硬件設施差，難以形成高效、快速交通，而南北向道路則等級低、斷頭路多、道路交通路網(wǎng)不合理。二是行人過街設施欠缺。中心城區(qū)在用人行天橋2座，地下通道3座，其中鳳池園地下通道未使用，難以滿足行人過街，造成行人隨意穿行道路，人車爭道搶行。三是公交站臺設置不合理。鐘山大道、人民路、涼都大道部分路段和鳳凰山無公交港灣，部分公交港灣面積小，無法滿足公交車?？?，導致公交車“壓車”和私家車占用公交車道現(xiàn)象；部分公交站點距紅綠燈較近，如沃爾瑪和紅華家電站點。
2.3道路功能被削弱
一是車道、人行道變停車場。市中心城區(qū)大部分道路兩邊都劃定臨時停車位變成停車場，以公園路最為嚴重，部分車輛還橫著停放占用近兩個車道。部分人行道變成停車場，如鐘山大道、涼都大道。二是道路變成菜市場，如松坪菜市場、交通路，鐘山大道康樂路口到市人大段人行道。三是在建工程影響通行能力。我市的市政工程開工多，由于資金不到位，施工管理不規(guī)范等原因導致拖延工期，在一定程度上影響了道路通行能力。
2.4交通標識系統(tǒng)不完善
一是標志、標線不完善。我市中心城區(qū)指路標志少，地名指示不清，連貫性差，部分地段的標線不明確，雙實（虛）線、單實（虛）線模糊不清。二是紅綠燈設置不科學。目前，市中心城區(qū)已建成投入使用的燈控路口18個，其中鐘山大道8個，涼都大道2個，人民路7個，明湖路1個。涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口的紅燈時間為
99秒，綠燈時間為45秒，明湖路口，紅燈時間為99秒，綠燈時間為25秒，民族路人行紅燈為75秒，綠燈時間為17秒，在這些路口，右轉彎的車輛多，行人無法通行，造成人車混行。三是紅綠燈智能化程度低。我市有康樂路、向陽路、人民路水西路口、麒麟路口、貨場路口、西南家居路口、龍井橋下的紅綠燈沒有聯(lián)網(wǎng)，電子警察使用標清攝像頭，且部分已壞。
2.5城市管理不到位
我市中心城區(qū)由市城管局和鐘山區(qū)城管局分片管理，市城管局管轄范圍是鐘山大道梅花山收費站至水泥廠路口的16公里道路，其他由鐘山區(qū)和水城縣管轄。目前，中心城區(qū)占道經(jīng)營、亂停亂行、亂擺亂放、隨意停車、隨意調頭、站道變線、市政施工等影響交通的問題，部分清潔車選擇上下班高峰期清掃路面，部分清潔工人橫穿道路在道路中間保潔，也影響道路通行能力。
3解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
3.1當前急需解決的問題
3.1.1打通道路微循環(huán)
鐘山大道龍井路口，取消四個方向的左轉彎，將沃爾瑪東邊的天龍路、天龍路設成單行道，禁止下行，由雙水經(jīng)鐘山大道左轉通往鳳凰山方向的車輛，改由沃爾瑪東邊的市場路上行至人民路，經(jīng)龍井路直行通往鳳凰山。由黃土坡方向直行經(jīng)龍井路口左轉通往人民路的車輛，改由右轉至龍井高架橋下左轉后直行或由水西南路左行。由龍井橋經(jīng)鐘山大道左轉通往黃土坡方向的車輛右行至鐘山大道川心路口調頭直行，公交車可在移動公司設公交站臺。鐘山區(qū)政府前的t字路口，封閉左轉彎，禁止左轉。
3.1.2規(guī)范交通標識系統(tǒng)
根據(jù)車輛流動數(shù)量，將涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口等鐘山大道東西向的綠燈時間調整到80秒左右，紅燈時間調整為40秒左右，其余地段紅綠燈時間相應調整。有條件的情況下安裝智能化交通燈。在離燈控150米處劃單實線，嚴禁車輛串道行駛。完善交通指示牌，保證路標完整性。
3.1.3回歸道路通行和停車功能
一是取消松坪菜市場，將該菜市場作為通往人民路和鐘山大道的通道，將菜市場遷往團結街，取消交通南路菜市場，作為車輛通道，在交通路周圍規(guī)劃滿足市民需要的室內菜市場（超市）；取消龍井橋下的綠化帶，將其作為左轉車道。二是將體育館、威龍家居、沃爾瑪超市的地下停車場收回作為停車場，將明湖高架橋下的綠化帶改為停車場，并實行計時梯度收費，尤其是臨時停車位，收費可作為城市管理經(jīng)費。三是開放機關、企事業(yè)單位停車場。支持和鼓勵機關、企業(yè)和社區(qū)向社會提供停車服務。
3.1.4規(guī)范道路設置
在人員密集地、十字路口設計建設人行天橋或地下通道，實行人車分離；拆除八一路靠山的門面，拓寬通行道路，在涼都大道增設隔離帶，取消鐘山大道四段與川心路交匯處的轉盤，提高車輛通行能力。改善公交站點港灣，在沒有港灣的站點設置港灣，在有港灣的站點劃定范圍，嚴禁非公交車輛駛入。在道路適宜位置設立出租車招呼站點，規(guī)范出租車隨意停車上下乘客的行為。
3.1.5開展綜合整治行動
一是開展交通亂源整治。重點整治沃爾瑪、客車站、火車站、婦幼保健院等路段的交通亂源。加大處罰力度，對亂停亂放，尤其是出租車隨意?？枯d客的行為進行整治。明確三條主干道沿線禁停，引導車輛有序停放，嚴厲查處非法營運等交通違法行為。二是全面整頓經(jīng)營占道。對城區(qū)所有馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、亭棚管線占道堆放和各類建材市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、廢舊物資回收市場違章占道經(jīng)營行為，以及占用人行道、盲道的報刊亭、信
息亭、綜合服務亭等各類設施進行清理整頓，堅決取締違章經(jīng)營行為。
3.1.6加強施工占（破）道管理
嚴格施工占道審批，優(yōu)化施工路段交通組織。大型建設項目應先開展交通影響評價，制定交通疏解方案，經(jīng)交警部門批準后，先疏導后圍擋。各施工單位要規(guī)范施工圍擋，不得超標占用道路以及只圍擋不施工。要合理安排施工車輛的運輸線路，避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊。市政道路的日常維護，原則上都應該安排夜間施工，中心城區(qū)的道路清掃原則上安排在22點到7點之間，嚴禁上下班高峰期清掃道路。
3.1.7加大機關單位駕駛員的教育
各單位要加大對本單位駕駛員的宣傳教育，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)四家班子駕駛員要帶頭遵守交通法規(guī)，不亂行亂停，做文明行車的榜樣，對違規(guī)違章的機關車輛要一視同仁，不留情面，電視、廣播、報紙、網(wǎng)站要設立曝光臺，加大對機關車輛違章違規(guī)，不文明行車的曝光力度，交通局也要加大對公交車駕駛員的教育管理。
3.1.8經(jīng)費保障
市政府要將交通設施維護經(jīng)費按一定比例列入財政預算，明確經(jīng)費用途。由市公安局交警支隊根據(jù)市中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀新建和維護交通設施，所有專項經(jīng)費落到實處，不得挪作他用。市交警支隊要及時清理、維護、更新破損和不符合國標的部分標志，逐步建立以指路標志為主的交通誘導系統(tǒng)。
3.2緩解我市交通擁堵的長遠建議
3.2.1高起點高標準規(guī)劃城市
按照“規(guī)劃先行、合理布局、注重特色、質量首位”的要求，高起點、高標準、利長遠規(guī)劃老城區(qū)（背街小巷）改造和新區(qū)建設，使交通基礎設施建設與交通需求相匹配，核心片區(qū)道路網(wǎng)與交通規(guī)劃相協(xié)調，市中心城區(qū)規(guī)劃建設上要引入交通影響評價體系。嚴格控制老城區(qū)建設總量增量，加快完成紅橋新區(qū)建設，合理控制鐘山開發(fā)區(qū)的大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學?？捎胁襟E有規(guī)劃的遷往紅橋新區(qū)；新建大型超市、商場、居民小區(qū)，必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場；在公交車始發(fā)站（終點站）建設公交站點，讓?？吭诘缆飞系墓卉囘M站。
3.２.2加快完善城區(qū)交通基礎設施
一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在道路改造過程中，盡量使四通八達的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，打通斷頭路，分散車流，盤活城市道路資源。二是加快城區(qū)公共停車場建設。在城市外圍建設貨車停車場，每個街道（專業(yè)市場）至少配建一個；加快規(guī)范城區(qū)客運站和客運站搬遷工程；積極開發(fā)地下空間，增加停車位。三是加快綜合交通樞紐和公交場站建設。住建部門在審批城市道路、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型公共活動（娛樂）場所等工程項目時要將公共交通場站等配套納入審批內容。四是發(fā)展立體式交通，在重要交通路口架設立交橋，實現(xiàn)人車分離。
3.2.3 強化管理，形成長效機制
從市、區(qū)兩級公安、交通、城管、住建、規(guī)劃、工商等部門抽調精干人員組成城市綜合執(zhí)法機構，由市政府一名副秘書長兼任主要負責人。要進一步理順市中心城區(qū)管理體制，如市城管局和鐘山區(qū)城管局對城區(qū)的分片管理。公交公司要兼并重組私營公交，實行公交國有化，統(tǒng)一規(guī)范管理。要強化聯(lián)合執(zhí)法，加強客運車輛的管理，嚴厲打擊改變停車場使用性質的行為，嚴厲查處“黑出租”、“黑貨運”、“摩的”等非法營運行為，改善道路交通環(huán)境及營運市場秩序，全面整治馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營等各類市場違章占道經(jīng)營行為。
第3篇 緩解我市中心城區(qū)交通擁堵調研報告
當前市中心城區(qū)交通擁堵問題為著眼點,分析了市中心區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀及原因，提出了當前急需解決交通擁堵問題的措施及緩解交通擁堵的長遠建議?！碴P 鍵 詞〕 交通擁堵；對策建議
為切實改善中心城區(qū)交通擁堵狀況，按照市領導的指示，由市政府研究室牽頭，市公安局、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住建局等有關單位參與，組成聯(lián)合調研組，就治理中心城區(qū)交通擁堵問題進行了專題調研。通過實地察看、開展座談、走訪群眾等方式，對中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題進行了調查和分析。
1市中心城區(qū)交通擁堵情況
目前，中心城區(qū)基本形成“三縱十二橫”的道路交通網(wǎng)絡。東西走向的鐘山大道、涼都大道和人民路是市民出行的主要通道，交通擁堵問題日趨突出，特別是進出鳳凰山的龍井路高架橋和八一路，鐘山路沃爾瑪段、紅華家電段，人民路場壩段，涼都大道婦幼保健院段，水西路火車站前段和中小學門口擁堵現(xiàn)象非常嚴重，在上下班高峰期尤為突出。
2市中心城區(qū)交通擁堵原因分析
2. 汽車劇增與停車位少的矛盾
據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止__年底，市中心城區(qū)機動車有 22225輛，駕駛人 萬多。目前，中心城區(qū)4300個停車位，其中體育館、威龍家居的地下停車場被挪作他用，沃爾瑪超市的地下停車場部分停車位被占用，可用停車位3000余個，平均40輛汽車共用 個停車位，難以滿足停車需求。
2.2交通設施建設相對落后
一是路網(wǎng)結構布局不科學。由于歷史原因，東西向三條大道由于交叉口多、路面狹窄、硬件設施差，難以形成高效、快速交通，而南北向道路則等級低、斷頭路多、道路交通路網(wǎng)不合理。二是行人過街設施欠缺。中心城區(qū)在用人行天橋2座，地下通道3座，其中鳳池園地下通道未使用，難以滿足行人過街，造成行人隨意穿行道路，人車爭道搶行。三是公交站臺設置不合理。鐘山大道、人民路、涼都大道部分路段和鳳凰山無公交港灣，部分公交港灣面積小，無法滿足公交車?？?，導致公交車“壓車”和私家車占用公交車道現(xiàn)象；部分公交站點距紅綠燈較近，如沃爾瑪和紅華家電站點。
2.3道路功能被削弱
一是車道、人行道變停車場。市中心城區(qū)大部分道路兩邊都劃定臨時停車位變成停車場，以公園路最為嚴重，部分車輛還橫著停放占用近兩個車道。部分人行道變成停車場，如鐘山大道、涼都大道。二是道路變成菜市場，如松坪菜市場、交通路，鐘山大道康樂路口到市人大段人行道。三是在建工程影響通行能力。我市的市政工程開工多，由于資金不到位，施工管理不規(guī)范等原因導致拖延工期，在一定程度上影響了道路通行能力。
2.4交通標識系統(tǒng)不完善
一是標志、標線不完善。我市中心城區(qū)指路標志少，地名指示不清，連貫性差，部分地段的標線不明確，雙實（虛）線、單實（虛）線模糊不清。二是紅綠燈設置不科學。目前，市中心城區(qū)已建成投入使用的燈控路口 8個，其中鐘山大道8個，涼都大道2個，人民路7個，明湖路 個。涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口的紅燈時間為
99秒，綠燈時間為45秒，明湖路口，紅燈時間為99秒，綠燈時間為25秒，民族路人行紅燈為75秒，綠燈時間為 7秒，在這些路口，右轉彎的車輛多，行人無法通行，造成人車混行。三是紅綠燈智能化程度低。我市有康樂路、向陽路、人民路水西路口、麒麟路口、貨場路口、西南家居路口、龍井橋下的紅綠燈沒有聯(lián)網(wǎng)，電子警察使用標清攝像頭，且部分已壞。
2.5城市管理不到位
我市中心城區(qū)由市城管局和鐘山區(qū)城管局分片管理，市城管局管轄范圍是鐘山大道梅花山收費站至水泥廠路口的 6公里道路，其他由鐘山區(qū)和水城縣管轄。目前，中心城區(qū)占道經(jīng)營、亂停亂行、亂擺亂放、隨意停車、隨意調頭、站道變線、市政施工等影響交通的問題，部分清潔車選擇上下班高峰期清掃路面，部分清潔工人橫穿道路在道路中間保潔，也影響道路通行能力。
3解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
3. 當前急需解決的問題
3. . 打通道路微循環(huán)
鐘山大道龍井路口，取消四個方向的左轉彎，將沃爾瑪東邊的天龍路、天龍路設成單行道，禁止下行，由雙水經(jīng)鐘山大道左轉通往鳳凰山方向的車輛，改由沃爾瑪東邊的市場路上行至人民路，經(jīng)龍井路直行通往鳳凰山。由黃土坡方向直行經(jīng)龍井路口左轉通往人民路的車輛，改由右轉至龍井高架橋下左轉后直行或由水西南路左行。由龍井橋經(jīng)鐘山大道左轉通往黃土坡方向的車輛右行至鐘山大道川心路口調頭直行，公交車可在移動公司設公交站臺。鐘山區(qū)政府前的t字路口，封閉左轉彎，禁止左轉。
3. .2規(guī)范交通標識系統(tǒng)
根據(jù)車輛流動數(shù)量，將涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口等鐘山大道東西向的綠燈時間調整到80秒左右，紅燈時間調整為40秒左右，其余地段紅綠燈時間相應調整。有條件的情況下安裝智能化交通燈。在離燈控 50米處劃單實線，嚴禁車輛串道行駛。完善交通指示牌，保證路標完整性。
3. .3回歸道路通行和停車功能
一是取消松坪菜市場，將該菜市場作為通往人民路和鐘山大道的通道，將菜市場遷往團結街，取消交通南路菜市場，作為車輛通道，在交通路周圍規(guī)劃滿足市民需要的室內菜市場（超市）；取消龍井橋下的綠化帶，將其作為左轉車道。二是將體育館、威龍家居、沃爾瑪超市的地下停車場收回作為停車場，將明湖高架橋下的`綠化帶改為停車場，并實行計時梯度收費，尤其是臨時停車位，收費可作為城市管理經(jīng)費。三是開放機關、企事業(yè)單位停車場。支持和鼓勵機關、企業(yè)和社區(qū)向社會提供停車服務。
3. .4規(guī)范道路設置
在人員密集地、十字路口設計建設人行天橋或地下通道，實行人車分離；拆除八一路靠山的門面，拓寬通行道路，在涼都大道增設隔離帶，取消鐘山大道四段與川心路交匯處的轉盤，提高車輛通行能力。改善公交站點港灣，在沒有港灣的站點設置港灣，在有港灣的站點劃定范圍，嚴禁非公交車輛駛入。在道路適宜位置設立出租車招呼站點，規(guī)范出租車隨意停車上下乘客的行為。
3. .5開展綜合整治行動
一是開展交通亂源整治。重點整治沃爾瑪、客車站、火車站、婦幼保健院等路段的交通亂源。加大處罰力度，對亂停亂放，尤其是出租車隨意?？枯d客的行為進行整治。明確三條主干道沿線禁停，引導車輛有序停放，嚴厲查處非法營運等交通違法行為。二是全面整頓經(jīng)營占道。對城區(qū)所有馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、亭棚管線占道堆放和各類建材市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、廢舊物資回收市場違章占道經(jīng)營行為，以及占用人行道、盲道的報刊亭、信息亭、綜合服務亭等各類設施進行清理整頓，堅決取締違章經(jīng)營行為。
3. .6加強施工占（破）道管理
嚴格施工占道審批，優(yōu)化施工路段交通組織。大型建設項目應先開展交通影響評價，制定交通疏解方案，經(jīng)交警部門批準后，先疏導后圍擋。各施工單位要規(guī)范施工圍擋，不得超標占用道路以及只圍擋不施工。要合理安排施工車輛的運輸線路，避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊。市政道路的日常維護，原則上都應該安排夜間施工，中心城區(qū)的道路清掃原則上安排在22點到7點之間，嚴禁上下班高峰期清掃道路。
3. .7加大機關單位駕駛員的教育
各單位要加大對本單位駕駛員的宣傳教育，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)四家班子駕駛員要帶頭遵守交通法規(guī)，不亂行亂停，做文明行車的榜樣，對違規(guī)違章的機關車輛要一視同仁，不留情面，電視、廣播、報紙、網(wǎng)站要設立曝光臺，加大對機關車輛違章違規(guī)，不文明行車的曝光力度，交通局也要加大對公交車駕駛員的教育管理。
3. .8經(jīng)費保障
市政府要將交通設施維護經(jīng)費按一定比例列入財政預算，明確經(jīng)費用途。由市公安局交警支隊根據(jù)市中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀新建和維護交通設施，所有專項經(jīng)費落到實處，不得挪作他用。市交警支隊要及時清理、維護、更新破損和不符合國標的部分標志，逐步建立以指路標志為主的交通誘導系統(tǒng)。
3.2緩解我市交通擁堵的長遠建議
3.2. 高起點高標準規(guī)劃城市
按照“規(guī)劃先行、合理布局、注重特色、質量首位”的要求，高起點、高標準、利長遠規(guī)劃老城區(qū)（背街小巷）改造和新區(qū)建設，使交通基礎設施建設與交通需求相匹配，核心片區(qū)道路網(wǎng)與交通規(guī)劃相協(xié)調，市中心城區(qū)規(guī)劃建設上要引入交通影響評價體系。嚴格控制老城區(qū)建設總量增量，加快完成紅橋新區(qū)建設，合理控制鐘山開發(fā)區(qū)的大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學?？捎胁襟E有規(guī)劃的遷往紅橋新區(qū)；新建大型超市、商場、居民小區(qū)，必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場；在公交車始發(fā)站（終點站）建設公交站點，讓?？吭诘缆飞系墓卉囘M站。
3.２.2加快完善城區(qū)交通基礎設施
一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在道路改造過程中，盡量使四通八達的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，打通斷頭路，分散車流，盤活城市道路資源。二是加快城區(qū)公共停車場建設。在城市外圍建設貨車停車場，每個街道（專業(yè)市場）至少配建一個；加快規(guī)范城區(qū)客運站和客運站搬遷工程；積極開發(fā)地下空間，增加停車位。三是加快綜合交通樞紐和公交場站建設。住建部門在審批城市道路、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型公共活動（娛樂）場所等工程項目時要將公共交通場站等配套納入審批內容。四是發(fā)展立體式交通，在重要交通路口架設立交橋，實現(xiàn)人車分離。
