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第1篇 ##市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報告
為了全面準確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財政、水利、電力等部門，于2023年8-9月對全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、全市庫區(qū)移民的基本情況
（一）工程概況
1、已建的水利水電工程：
（1）已建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機容量244萬千瓦。其中壩址庫區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機容量74萬千瓦，部分庫區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫區(qū)我市占66%、漠武水電站庫區(qū)我市占30%。
（2）已建裝機容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機容量4.87萬千瓦；總庫容1.2624 萬立方米。
（3）已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容 2.4715 萬立方米。
2、在建的水利水電工程：
（1）在建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機容量41.1萬千瓦。
（2）在建裝機容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機容量2.4萬千瓦，總庫容0.17 萬立方米。
3、擬建的水利水電工程：
（1）擬建裝機2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機容量11.5萬千瓦。
（2）擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫容1.3968億立方米。
第2篇 庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報告
庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報告
解放以來，_____縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。
一、存在困難
_____縣的庫區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區(qū)移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：
（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區(qū)建設(shè)過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開發(fā)等水庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務(wù)院17號文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。
（二）矛盾化解難。_____縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發(fā)滿600元有意見，且不聽縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。
（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時間跨度長、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經(jīng)過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動態(tài)人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。
（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續(xù)管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。
（五）后續(xù)管理難?？h內(nèi)2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關(guān)部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，其后續(xù)管理工作依然繁重。
二、對策建議
_____縣庫區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會穩(wěn)定，大意不得，要進一步做好庫區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財政、民政、發(fā)改等部門通力合作，具體建議如下：
（一）強化部門協(xié)作配合。中央省級部門應(yīng)盡快研究解決水庫建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財政、民政、發(fā)改等部門更需加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。
（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關(guān)人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。
（三）抓好項目資金管理和規(guī)劃編制與實施。一是統(tǒng)一規(guī)范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對庫區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗，對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)資金及600元以內(nèi)項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道 整修和防滲、機埠維修等;4.生產(chǎn)開發(fā),如開地造田、種竹栽樹、果園開發(fā)、山林開發(fā)等;5.科教扶貧、科教興庫,如農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等;6.特困移民生活扶持等。三是取得金融部門支持，在銀行設(shè)立賬戶，主要用于項目資金管理，扶持資金發(fā)放到戶，做好代理發(fā)放工作等。
（四）給予縣級解決處置遺留問題的權(quán)限和空間。如扶持人口的指標，建議一次核定，包干到縣，在動態(tài)管理過程中核減的指標，應(yīng)授權(quán)縣級可用于處理相關(guān)遺留問題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項目資金不足的矛盾；三是可用于庫區(qū)和安置區(qū)社會救助，如特困家庭及其子女上學扶助、大病大災(zāi)救助；四是可確定適當比例用于基層的實施管理費，以解決基層管理無工作經(jīng)費的問題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動核減下來的扶持資金集中用于基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持，或以周轉(zhuǎn)金方式用于扶持移民經(jīng)濟發(fā)展等。
第3篇 庫區(qū)農(nóng)戶存糧情況調(diào)研報告
__開展山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)戶存糧情況專項調(diào)查基本概況
__撤鄉(xiāng)并村后為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個行政村，669個村民小組，22900農(nóng)戶，74176農(nóng)業(yè)人口，其中山區(qū)、庫區(qū)缺糧人口16000人，而長年外出務(wù)工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠山區(qū)及沿205國道一帶。目前，全區(qū)51個村全部實現(xiàn)了村級通達工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。
調(diào)研情況
1、存糧情況。實施村級通達工程,山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數(shù)一般都在50——100斤/戶。
2、存糧意識。山區(qū)農(nóng)戶在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習慣，一般備足二個月的可用成品糧，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時，有爭購風潮。
3、加工、經(jīng)營情況。境內(nèi)無糧食加工企業(yè)。每個自然村都有糧食銷售點,全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農(nóng)戶方便使用。每個銷售點一次性購入成品糧在一噸以上，進貨地為__、歙縣的城區(qū)加工企業(yè)，經(jīng)營網(wǎng)點日常備糧一噸左右，同時，個體車輛運輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。
存在問題
1、農(nóng)戶存糧備荒意識淡薄。主要是交通方便和購糧網(wǎng)點的增多，農(nóng)戶多年沒遇重大自然災(zāi)害，風調(diào)雨順已成為習慣，如遇糧食價格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時，必有爭購風潮。 2、山區(qū)境內(nèi)沒有糧食加工企業(yè)，農(nóng)戶多為購買成品糧，而山區(qū)氣候變化較大，存糧器具簡陋，不利于成品糧長期存放。 3、網(wǎng)點雖多，但存糧少，抗風險能力差。邊遠山區(qū)有諸多的糧食銷售網(wǎng)點，但多為個體商店，不是以糧食購銷為主，僅是附帶銷售，購銷能力受到場地和購銷資金的制約，銷售點的存糧數(shù)量也隨之受到限制，沒有糧食購銷保障。
建議與對策
1、加強宏觀調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，防范和保障因“糧食價格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件” 來臨時的糧食供給。 2、加強宣傳，增強農(nóng)戶科學儲糧備荒意識。農(nóng)村科學儲糧，利國利民。不僅要引導(dǎo)好產(chǎn)糧區(qū)的科學儲糧，而且更要引導(dǎo)好缺糧山區(qū)的科學儲糧，使他們恢復(fù)過去儲存一年以上食用量稻谷的良好習慣，做到家中有糧心里不慌。 3、政府可通過項目建設(shè)等方式，扶持糧食龍頭企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，建立健全固定的銷售網(wǎng)點和糧食代銷售網(wǎng)點，并形成供給規(guī)模，確保成品糧不脫銷。 4、加強通達工程建設(shè)和交通環(huán)境治理，確保道路暢通。
第4篇 吸收民間資本進入庫區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點的調(diào)研報告
21世紀，“我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！比龒{庫區(qū)由于行政體制和三峽工程建設(shè)等不確定因素，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，為國家西部欠發(fā)達區(qū)域。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，動遷庫區(qū)百萬移民，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，移民工作有序推進。當前，庫區(qū)三、四期移民搬遷工作已進入尾期，庫區(qū)就業(yè)壓力大，產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出，移民出現(xiàn)新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。面對諸多經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題，必須致力于“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅持國家“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的開發(fā)性移民方針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、吸收引進民間資本進入庫區(qū)工作開展情況在國家政策的引導(dǎo)下，三峽庫區(qū)各級黨委、政府抓住三峽工程建設(shè)與對口支援的機遇，在引進民間資本投資區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上，做了大量扎實而富有成效的工作。（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造民間資本投資的良好氛圍萬州區(qū)委、區(qū)政府一是利用優(yōu)惠政策，營造良好的投資氛圍。區(qū)政府、區(qū)招商局及區(qū)級部門利用國家西部開發(fā)政策、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后期扶持政策，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》政策，對重大投資項目實行了一企一策，一事一議，為投資者創(chuàng)造了一個良好的投資環(huán)境。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能與機關(guān)作風。按照中央部署開展了“三個一批”政務(wù)環(huán)境整治工作，認真清理不利于投資環(huán)境的地方性文件，著力維護投資者的合法利益。從改革項目審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，拓寬企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動民間資本投資。（二）借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺在國務(wù)院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬州區(qū)成功舉辦了兩屆“三峽庫區(qū)對口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會“，為民間資本進入庫區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)搭建平臺，區(qū)政府為引入民間資本投資，著重強化了三大措施。一是采取“走出去與引進來”相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新招商引資方式。利用國家出臺政策，主動“走出去”循求對口支援；憑借對口支援和光彩事業(yè)兩大平臺，“引進”項目與資金。二是建立健全了招商引資評價與成果考核體系，完善對外窗口工作機制。強化各目標責任單位的獎懲激勵機制。三是對投資企業(yè)實行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外來投資企業(yè)制度，設(shè)立重大投資項目“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)。__年，引進到位區(qū)外經(jīng)濟合作資金20.5億元，__年簽約區(qū)外經(jīng)濟合作資金89.5億元。（三）、強化產(chǎn)業(yè)項目前期工作，促進民間資本投資快捷項目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國家支持三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“空虛化”和就業(yè)難題而專門設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資機遇，區(qū)政府專題部署區(qū)級各部門作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目策劃、申報工作，通過篩選上報財政部。__年獲得核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算項目35個，爭取資金投資8437萬元，帶動民間資本投資214489萬元，其結(jié)果是：國家投資1元帶動民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。（四）、通過光彩事業(yè)渠道，聚集民間資本參與庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)光彩事業(yè)是一項政治性、群眾性、社會性很強的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它不僅統(tǒng)一了民營企業(yè)主的道德行為，而且也規(guī)范了民營企業(yè)的經(jīng)濟行為和政治行為。萬州區(qū)光彩事業(yè)促進會1996年成立，__年3月被中國光彩事業(yè)促進會確定為重點聯(lián)系地區(qū)。同年7月，中國光彩事業(yè)萬州園奠基實施建設(shè)，一批民營企業(yè)陸續(xù)落戶萬州，為萬州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，為移民“安穩(wěn)致富”奔小康增添了新的動力。現(xiàn)已有會員1600余戶，涉及企業(yè)2240家，累計實施光彩項目1062個。收效是帶動萬州經(jīng)濟總量提升，移民遷建任務(wù)完成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、企業(yè)機制轉(zhuǎn)換、上崗就業(yè)，農(nóng)民脫貧致富。__年全區(qū)非公有制經(jīng)濟和光彩事業(yè)所占經(jīng)濟總量，投資總量和實現(xiàn)稅收都達50%以上，撐起了萬州經(jīng)濟的半壁江山。__年末，全區(qū)個體工商戶27007戶，注冊資金25877萬元；私營企業(yè)2222戶，占登記企業(yè)數(shù)的37%；注冊資金237903萬元，占登記企業(yè)注冊資金40%；私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達17.22萬人，占當年從業(yè)人員的23%。本地民營經(jīng)濟和外來投資企業(yè)中的50戶光彩企業(yè)通過兼并、合資、收購等方式促進了移民企業(yè)資本存量盤活。二、引進民間資本存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了民間資本的引進和投入從萬州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上看，總量偏小，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，呈現(xiàn)小型化與分散化的特點。從產(chǎn)業(yè)看：工業(yè)企業(yè)雖然門類比較齊全，但規(guī)模較小，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，“二元結(jié)構(gòu)”特點較突出，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢尚不明顯；商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于孕育啟步階段。由于受上述因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀左右，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及較低效益回報，吸引民間資本投入感召力不強。
（二）、現(xiàn)行政策與配套服務(wù)水平，阻礙了民間資本合理流動當前，庫區(qū)民間資本引進投資格局主要局限于政府主導(dǎo)的投資項目洽談，項目建設(shè)審批所提供的服務(wù)。而培育社會中介服務(wù)機構(gòu)，建立以法律咨詢、法律援助、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間資本投資服務(wù)體系的建設(shè)還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動。（三）、市場準入與融資渠道不暢，導(dǎo)致民間資本供求錯位目前，民間資本供求存在錯位現(xiàn)象：一方面民間資本供應(yīng)充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態(tài)，__年末，萬州金融機構(gòu)存貸款差達75億元，相當于當年全區(qū)生產(chǎn)總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發(fā)揮作用；另一方面多數(shù)中小民營企業(yè)因融資不暢，資金短缺而陷入經(jīng)營困境。其主要原因是受自上而下的行業(yè)壟斷，市場準入和融資體制的影響。（四）、民營企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展中小民營企業(yè)往往沿襲了作坊式生產(chǎn)，家長式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方式，相當一部分企業(yè)主科技文化知識和管理水平不高，不善于挖掘資金、人才、技術(shù)和信息資源的發(fā)展?jié)摿?，不能自主、靈活地駕馭市場，其規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級階段”，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟極不相稱。從萬州區(qū)看，產(chǎn)業(yè)分布以房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)相對缺少；規(guī)模以個體、私營中小企業(yè)居多，而大型集團公司企業(yè)甚少；質(zhì)量檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，民營企業(yè)發(fā)展波動幅度也較大。（五）、庫區(qū)受淹沒搬遷影響，信貸業(yè)務(wù)嚴重受挫一是庫區(qū)受淹沒搬遷、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟建立影響，部分企業(yè)生存發(fā)展處于優(yōu)勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數(shù)額的不良貸款。二是部分企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現(xiàn)象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區(qū)部分銀行受淹沒搬遷牽制，內(nèi)部墊付基礎(chǔ)建設(shè)資金數(shù)額較大，自行消化難度大，授貸等級受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區(qū)銀政銀企制度創(chuàng)新機制尚未健全，中小企業(yè)融資難度仍然較大。三、吸收引進民間資本進入庫區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點的建議中共__大報告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！焙敛粍訐u地鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，關(guān)鍵是要靠發(fā)展，要深刻認識國家對三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強地方經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學調(diào)控能力，確保經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）、建立公開、統(tǒng)一的市場準入規(guī)則1、統(tǒng)一準入原則。建議國家放寬市場準入，凡屬競爭產(chǎn)業(yè)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，都應(yīng)允許民營資本進入；凡屬已經(jīng)或?qū)⒁獙ν忾_放的產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)也應(yīng)開放民營資本進入，以達到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競爭。2、統(tǒng)一準入辦法。國家應(yīng)明確制定和定期頒布投資方向的指南，規(guī)定哪些領(lǐng)域允許進入，哪些領(lǐng)域禁止進入，以此對民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權(quán)威性的準入依據(jù)，這對于啟動民間投資有著十分重要的推動作用。3、統(tǒng)一準入條件。根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，要逐步規(guī)范國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟進入同一競爭性領(lǐng)域的標準，重點放在規(guī)模效益、技術(shù)質(zhì)量、環(huán)境保護等方面實行統(tǒng)一的標準。（二）、建立符合市場規(guī)則的公平投資服務(wù)體系1、建立統(tǒng)一的金融服務(wù)待遇。國家及地方政府要加強銀政銀企的協(xié)作，推廣合作典范，按照市場化運作，企業(yè)管理模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)要在融資、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、資本運營等方面提供無差別服務(wù)。在貸款審批、利率計算上應(yīng)實行同等條件平等待遇；在貸款擔保上采取統(tǒng)一的衡量標準；在確定股票債卷發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，堅持統(tǒng)一的價值標準。使各種經(jīng)濟成分都能享受市場經(jīng)濟準入條件下的合法服務(wù)。
2、建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理待遇。國家及地方政府在企業(yè)開辦、項目招標、稅費征收、土地使用、財政貼息、技術(shù)改造、資金投融資、信息技術(shù)、產(chǎn)品進出口、對外投資、招工等方面的政策，應(yīng)不分所有制都能享受同等的服務(wù)待遇。對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)當以效率作為考核的先決前置條件。3、建立統(tǒng)一的企業(yè)資本營運待遇。國家及地方政府應(yīng)在民營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小企業(yè)的具體工作中，要在審批手續(xù)、資產(chǎn)評估、債務(wù)處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業(yè)一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發(fā)民間資本投資經(jīng)濟建設(shè)的積極性。（三）、建立保護民間資本投資的發(fā)展環(huán)境1、切實改善法制環(huán)境。加快民營投資保護性法制建設(shè)步伐，建立健全有效保護民間投資的法律保障，是創(chuàng)造平等法制地位、統(tǒng)一執(zhí)法標準，營造良好法制環(huán)境的重要保證。建議國家細化促進非公有制經(jīng)濟與民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，增強可操作性，用法律手段維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，嚴厲打擊侵害其合法權(quán)益的違法行為，切實解決由于歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護的弊端，加快法制社會建設(shè)，為民營企業(yè)家投資創(chuàng)造一個寬松、和諧的環(huán)境。2、改善投資政策環(huán)境。各級政府要加快現(xiàn)行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對確需審批的，也要規(guī)范其審批程序和時限，并實行“一站式”服務(wù)。各級政府要支持、鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展，對那些既不宜由政府承辦而企業(yè)又不好辦的事，通過中介機構(gòu)解決；要逐步打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，消除不公平競爭；要逐步調(diào)整完善稅收政策，對民營企業(yè)反映的某些歧視性稅收政策要認真研究，并做好政策修定工作。3、改善機關(guān)辦事環(huán)境。政府各組成單位，要切實轉(zhuǎn)換職能，認真解決政府角色越位、缺位、錯位、不到位的問題。增加辦事機關(guān)的透明度，公示收費項目和單位，徹底根治“三亂”；加強收費管理，嚴禁搭車收費，用國家的稅收政策逐步規(guī)范各種收費。4、改善融資環(huán)境。地方政府要作好銀政銀企協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立政府、企業(yè)、銀行多方相互促進，共謀發(fā)展的良好氛圍；加快中小企業(yè)信用制度、體系建設(shè)，健全財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營管理；整合相關(guān)擔保機構(gòu)，創(chuàng)造條件建立實力較強，運作規(guī)范，信譽良好的擔保機構(gòu)，切實解決部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良，市場競爭力強的中小企業(yè)融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導(dǎo)向，調(diào)整地方金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，規(guī)范民營企業(yè)與銀行誠信信貸往來。消除對民營企業(yè)的所有制歧視，按照國家政策，在企業(yè)股票上市、兼并收購資產(chǎn)等直接融資方面給予支持。（四）、多渠道啟動吸納民間資金投入1、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)多元化格局。產(chǎn)權(quán)單一不利于實現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟，使企業(yè)股東多元化、社會化，形成新的分配制度和分配方式，調(diào)動社會閑散資金投資。2、開創(chuàng)融資渠道領(lǐng)域多元化。要突破庫區(qū)發(fā)展融資難的問題，必須借助外力謀發(fā)展。政府要利用對口支援的優(yōu)勢，大力開展招商引資。一是鼓勵有條件的企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司合作、合資，或采取兼并、收購和資產(chǎn)重組等方式，走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵民間資金參與國有企業(yè)的改制、參股、控股或買斷國有企業(yè)，提高市場競爭力。三是吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域。四是支持民營企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。3、發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用，拓寬融資渠道。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)。政府要按照國家出臺的有關(guān)改革的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)地方性金融機構(gòu)采取積極的應(yīng)對措施，建立和完善小企業(yè)信貸審批制度，小企業(yè)貸款定價體系，企業(yè)貸款考核體制，貸款風險化解與補償?shù)牧夹匝h(huán)機制，根據(jù)小企業(yè)資金需求特點，進一步拓寬擔保渠道。（五）、立足于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)建議國家各銀行金融機構(gòu)，找準金融機構(gòu)的市場定位，針對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力化解產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題，推動移民安穩(wěn)致富等經(jīng)濟工作重點，深入研究創(chuàng)新銀行開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的機制，進一步規(guī)范信貸運作方式，完善高效貸款審批程序及激勵約束機制，努力營造中小企業(yè)信貸的良好社會環(huán)境，為庫區(qū)開發(fā)性移民，以及經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，拉動民間資本投入。
