第1篇 農(nóng)村勞務輸轉工作的調研報告
按照工作安排，近期，我們利用一月時間，深入原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉(xiāng)18村，采取走訪農(nóng)戶、座談交流、聽取鄉(xiāng)村匯報及核算對比等點面結合、歸納梳理的方式，對__年以來農(nóng)村勞務輸轉情況進行了調查。為確保調研結果的準確性和實效性，分別選擇縣域內位于北、中、南不同區(qū)域的好、中、差村進行了調查，共走訪農(nóng)戶414戶，填寫調研資料432份?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、勞務輸轉現(xiàn)狀
所調查的6鄉(xiāng)18村共有109個村民小組，4106戶1.9萬人，現(xiàn)有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現(xiàn)有果園1.7萬畝，飼養(yǎng)大家畜3930頭。調查顯示，20__年，18村共輸出勞動力2030人，占農(nóng)村勞動力資源總量的24.5%，戶均輸出0.5人，實現(xiàn)勞務純收入1442萬元，農(nóng)民人均增收757元，占當年全縣農(nóng)民人均純收入的36.4%。
（一）勞務輸轉規(guī)模。調查村__—20__年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數(shù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區(qū)貧困村。但靈芝鄉(xiāng)苗堡、原安鄉(xiāng)喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的部分山區(qū)村勞務輸轉人數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化，勞務仍然是實現(xiàn)其增加收入的主導產(chǎn)業(yè)，占其家庭收入的70%以上。
（二）勞務輸轉人員構成和輸入?yún)^(qū)域。外出務工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%；年齡構成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源于山區(qū)貧困村；從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中（含中專）及以上占13.5%；從就業(yè)地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區(qū)及省內蘭州、靜寧等地。
（三）勞務輸轉方式和從事的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，勞務輸轉從自發(fā)無序的流動，逐步開始向有組織、上規(guī)模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內“北勞南移”的勞務輸轉人員比例開始增長。據(jù)調查，20__年，有組織輸出占輸出人數(shù)的5.2%，較__年的3.1%提高了2個百分點。但自發(fā)性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別占輸出人數(shù)的61.2%和33.6%。在務工行業(yè)種類上，輸出人員主要從事建筑、工業(yè)、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業(yè)為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業(yè)為主。調查數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)占73%，工廠技工和服務行業(yè)占14.7%，其它行業(yè)占12.3%。
（四）勞務輸轉人員培訓、就業(yè)時間和維權情況。在就業(yè)時間上，20__年，在外就業(yè)6—12個月的占輸出總數(shù)的57.7%，務工兼務農(nóng)，就業(yè)時間在6個月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%（含整戶外出打工者）。其中，源自中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務工人員就業(yè)時間普遍在6—12個月內。在就業(yè)培訓方面，培訓后輸出的不到輸出總數(shù)的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業(yè)生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業(yè)時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處于被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現(xiàn)的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫(yī)院費用，補全了工傷期間工資，對于后期治療和勞動保障等一系列問題并沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農(nóng)村勞務輸轉工作對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展領域，成為有效增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調查顯示，勞務輸轉對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。
（一）勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農(nóng)民增收的“短平快”項目，是貧困山區(qū)農(nóng)民增收的一條捷徑，勞務收入已是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入的半壁江山。被調查的18村，__—20__年三年分別實現(xiàn)勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現(xiàn)了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關系發(fā)生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據(jù)統(tǒng)計，近三年農(nóng)民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉(xiāng)9村20__年勞務輸出1264人，實現(xiàn)勞務純收入829.4萬元，農(nóng)民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入。從收入水平看，基于外出就業(yè)時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了改善。近年來，許多農(nóng)民靠勞務收入修建了新房、購置了家電家具和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農(nóng)業(yè)投入的不足，大部分農(nóng)戶實現(xiàn)了勞務脫貧，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉(xiāng)陳馬村20__年勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農(nóng)戶依托勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛（臺），通過勞務脫貧50多戶、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發(fā)展果園4畝，依托勞務收入改善了生產(chǎn)生活條件，夯實了發(fā)展載體。
（三）群眾觀念和素質得到轉變和提高。農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去“死守一業(yè)、死守一家、死守一方”的傳統(tǒng)觀念。在此過程中，通過市場經(jīng)濟的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發(fā)生重大變化，并逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態(tài)負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統(tǒng)計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯減少；勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，盡量減少違法違紀行為的發(fā)生；適應能力明顯提高，調查村約有186戶整戶外出就業(yè)家庭，勤學苦干，掌握一定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、朋友務工創(chuàng)業(yè)，過上了殷實的異地生活。
（四）促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工的再次創(chuàng)業(yè)。一是促進了果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。據(jù)統(tǒng)計，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發(fā)展了果園和洋芋產(chǎn)業(yè)，43%的家庭加大了養(yǎng)殖規(guī)模，依托勞務收入，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，培育了持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，調查村186戶整戶外出務工后，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協(xié)商代耕等方式實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，30%的栽植了果園，60%的發(fā)展了洋芋等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是促進了再次創(chuàng)業(yè)，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據(jù)統(tǒng)計，近年來，調查村約有69名務工人員實現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，在縣城及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了建筑工隊、商品銷售、飯店、運輸?shù)葌€人企業(yè)和經(jīng)營實體，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力走出了一條“勞務輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟—加快奔小康步伐”的良性循環(huán)的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發(fā)和品牌鞋業(yè)專賣店已有6年時間，從曾經(jīng)的農(nóng)民工發(fā)展成如今的小老板，年收入8萬元以上。
（五）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為構建和諧社會發(fā)揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，消除了不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，18村農(nóng)村富余勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數(shù)人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創(chuàng)業(yè)人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環(huán)保等事業(yè)中慷慨解囊，造福于民，通過捐獻資金給當?shù)毓媸聵I(yè)，在一定程度上加快了貧困地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，如段黨斌等。實踐證明，農(nóng)村富余勞動力的輸轉就業(yè)，對創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構建和諧社會，建設新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。
（六）“北勞南移”縣內輸轉創(chuàng)建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農(nóng)村富余勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉(xiāng)各級組織的協(xié)調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、采摘、銷售及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的機遇，采取了“北勞南移”農(nóng)村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據(jù)調查，雷溝村__年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做工1萬多個，用工支出達40萬元，戶均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時（一天），女工25元/工時。按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)計，治平鄉(xiāng)全年輸入短期勞力達4800人（次）以上，其中與古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)商實施有組織輸入300人（次）。全鄉(xiāng)用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農(nóng)戶支出150萬元。通過“北勞南移”工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富余勞動力向縣中南部果品大鄉(xiāng)轉移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，做到了長期輸轉與季節(jié)性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富余勞動力整體素質偏低。主要表現(xiàn)為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5％；專業(yè)技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業(yè)型、技能型轉變的要求很不適應；部分富余勞動力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務工，既影響了農(nóng)村富余勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業(yè)中介組織稀少，為農(nóng)民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農(nóng)民工合法權益難以有效維護。農(nóng)民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農(nóng)民工權益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動力轉移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農(nóng)業(yè)、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農(nóng)民工培訓資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農(nóng)民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)。勞務輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
（一）加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農(nóng)村勞動力整體素質偏低是影響農(nóng)村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農(nóng)村外出務工人員的就業(yè)能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，采取定向培訓、聯(lián)合培訓、委托培訓，代培代訓，技術培訓，業(yè)務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動；要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業(yè)技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建筑、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業(yè)崗位技能培訓；要根據(jù)市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯(lián)系，加大“訂單”培訓規(guī)模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，促進人力資源向人力資本轉變；要加大農(nóng)村“兩后生”技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農(nóng)村初高中貧困畢業(yè)學生輟學不返鄉(xiāng)。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農(nóng)村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基矗
（二）積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就地轉移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)和周邊勞動力需求量大的省區(qū)，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規(guī)模，鼓勵“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”勞務人才大規(guī)模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展“北勞南移”工程，擴大縣內輸轉規(guī)模。要促進“北勞南移”規(guī)模，必須加大果品標準化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸果品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)經(jīng)濟帶區(qū)域，大規(guī)模引導農(nóng)戶進行果品標準化生產(chǎn)，提升果品質量，標準化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業(yè)空間增大，無疑會帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力的就近轉移，有利于果品和勞務兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進農(nóng)村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機會，為農(nóng)民爭取更大的就業(yè)空間和利潤空間，促進農(nóng)村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種所有制形式的經(jīng)濟組織，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
（三）強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務信息網(wǎng)絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶，引導農(nóng)民按市場需求開展勞務輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，切實形成三級聯(lián)動、齊抓共管的勞務輸出工作網(wǎng)絡。二要扶持建立和完善勞務協(xié)會等中介組織。鼓勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟實體和社區(qū)積極興辦各類中介機構，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村能人、勞務經(jīng)紀人和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦集信息收集、技能培訓、職業(yè)介紹和有序輸出為一體的農(nóng)村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
（四）積極維護農(nóng)民工權益，不斷完善農(nóng)民工社會保障體系。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執(zhí)行最低工資保障制度、加大對農(nóng)民工工資的清欠力度，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。建立農(nóng)民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險范圍，并積極參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
（五）發(fā)揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優(yōu)惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金后回鄉(xiāng)“落地生根”，創(chuàng)辦、經(jīng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農(nóng)村經(jīng)濟工作產(chǎn)生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利于解決本地經(jīng)濟發(fā)展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。
第2篇 踐行科學發(fā)展觀對勞務輸轉工作調研報告
踐行科學發(fā)展觀對勞務輸轉工作調研報告
今年以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極采取措施，千方百計開發(fā)勞動力資源，擴大轉移就業(yè)去向。各級勞務工作部門以擴大輸轉規(guī)模、強化勞務培訓、加強信息引導、改進轉移服務為重點，大力實施“西進東出”戰(zhàn)略，勞務輸轉質量和效益明顯提升，全市勞務經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快進的良好勢頭。
一、工作成效
（一）勞務工作目標任務完成情況。今年一季度，全市共輸轉城鄉(xiāng)勞動力20.71萬人，占年計劃任務38萬人的55％，其中有組織輸出8.78萬人，組織輸出率達到42.4%。創(chuàng)勞務收入5.56億元，占年計劃31億元的18％。涼州區(qū)輸轉城鄉(xiāng)勞動力11.55萬人，占年計劃20萬人的58％，其中有組織輸出4.4萬人，創(chuàng)勞務收入3.11億元，完成年計劃16.3億元的19％；民勤縣輸轉城鄉(xiāng)勞動力3.03萬人，占年計劃5萬人的61%，其中有組織輸出1.42萬人，創(chuàng)勞務收入0.86億元，完成年計劃4.1億元的21％;古浪縣輸轉城鄉(xiāng)勞動力4.3萬人，占年計劃8.5萬人的51％，其中有組織輸出1.89萬人，創(chuàng)勞務收入1.13億元，完成年計劃6.9億元的16.4％；天祝縣輸轉城鄉(xiāng)勞動力1.83萬人，占年計劃4.5萬人的41％，其中有組織輸出1.07萬人，創(chuàng)勞務收入0.46億元，完成年計劃3.7億元的12.4％。
（二）春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況。全市農(nóng)民工春節(jié)前提前返鄉(xiāng)人數(shù)31532人，其中屬于正常探親返鄉(xiāng)的18238人，因受金融危機影響企業(yè)裁員返鄉(xiāng)2691人，短期季節(jié)性務工返鄉(xiāng)10613人。需要幫助就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為13304人。目前，通過石羊河流域重點治理項目工程及發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，就地安置7500人,對其余5800返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取動態(tài)管理，通過強化培訓等辦法，提高其就業(yè)能力，根據(jù)本人意愿,分別輸往新疆、內蒙、青海、寧夏及其它受金融危機影響較小的地區(qū)和行業(yè)。目前已輸出5400多人,剩余300多人因等待回原務工單位暫不愿外出。
（三）輸出人員地域、工種分布及工資情況。全市輸出的20.71萬人中，輸往省內的有11.38萬人，占總輸出人數(shù)的55%；輸往新疆、內蒙、青海等西部地區(qū)的5.95萬人占29%；輸往長三角、珠三角等沿海地區(qū)的0.84萬人占4%；輸往環(huán)渤海地區(qū)的0.81萬人占4%；輸往其他地區(qū)的1.73萬人占5%。從地域分布看，由于受金融危機影響，今年輸往長三角、珠三角等沿海地區(qū)的務工人員比去年下降近6個百分點，其他地區(qū)的務工人數(shù)較去年相比仍然穩(wěn)定。
我市輸出的20.71萬人中，建筑業(yè)5.89萬人，占總輸出人數(shù)的28%；農(nóng)業(yè)3.61萬人，占17%；修井工3.31萬人，占16%；紡織、服裝加工、縫紉1.97萬人，占10%；制造加工業(yè)1.86萬人，占9%；住宿餐飲業(yè)0.97萬人，占9%；工礦采掘、油田鉆井、家政服務、保安0.57萬人，占3%；鐵路養(yǎng)護、機電維修0.64萬人，占3%;其他行業(yè)11.89萬人，占9%。
從工種工資情況看，住宿餐飲、家政服務、保安等行業(yè)月工資800-1000元，較去年提升了100多元；工礦采掘、油田鉆井、修井工、紡織、縫紉、服裝加工、鐵路養(yǎng)護、機電維修、建筑等行業(yè)月工資1200-1800元，與去年持平；制造加工業(yè)月工資約1500元，較去年下降了200元左右。
二、主要做法
（一）進一步加強組織領導。市委、市政府把勞務經(jīng)濟擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，將其作為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)之一。市委在最新提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求中，又把勞務輸轉作為“三大支撐”之一。市上制定了《_____市勞務經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃》，對加快發(fā)展全市勞務經(jīng)濟提出新的目標要求和相應的保障措施。各縣區(qū)委、政府認真落實“一把手抓第一資源”的要求，及時召開專門會議，具體安排部署勞務輸轉工作。涼州區(qū)主要領導組織參與“春風送崗”及人力資源供需推介會活動，區(qū)政府一把手帶隊，對全區(qū)勞務工作進行了全面細致的督查指導。民勤縣研究出臺了《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》、《關于做好20__年勞務工作的安排意見》，進一步完善了勞務輸轉和務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的扶持政策和激勵機制。天祝縣出臺了《關于進一步促進勞務經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的實施意見》，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務組織領導和工作落實力度。古浪縣為了落實“西進東出”戰(zhàn)略，由分管勞務工作的副縣長帶隊，組織有關部門赴新疆考察，與5家用工企業(yè)簽訂395人的用工協(xié)議，與6家企業(yè)達成590人的用工意向性協(xié)議。
（二）大力度開拓勞務基地。大力實施“西進東出”戰(zhàn)略，積極開拓新疆、青海、西藏、內蒙、寧夏等受金融危機沖擊較小的西部地區(qū)勞務市場，著力擴大就業(yè)空間，確保用工崗位不減少、務工收入不減少。截至目前，全市先后派出110多人的勞務考察團（隊），分赴各 省市考察人力資源市場，已簽訂勞務合作協(xié)議70多份，協(xié)議用工量5萬多人。在“走出去”的同時，積極做好“請進來”工作，邀請內蒙古巴彥淖爾市考察團和新疆、山東等地的部分企業(yè)來我市考察人力資源市場，進行勞務洽談和現(xiàn)場招聘。成功建立長期勞務合作關系，先期簽訂了12600多人的用工協(xié)議。今年一季度，全市新建勞務基地26個，累計勞務基地已達509個。
（三）多形式開展宣傳推介。積極組織開展形式多樣的用工信息發(fā)布及崗位供需推介活動，向廣大務工人員積極宣傳推介務工信息。截至目前，全市共組織規(guī)模不等的宣傳推介活動30多場次，發(fā)放宣傳資料8萬多份，參與群眾16萬多人次。在《_____日報》和_____電視臺等主流媒體共刊發(fā)播出勞務宣傳報道稿件1（次），發(fā)布用工信息196條，提供就業(yè)崗位13000多個。涼州區(qū)在城區(qū)文化廣場舉行的“春風送崗”大型人力資源供需推介會，組織了75家市內外用工單位現(xiàn)場與求職者進行對接，共提供工作崗位1.2萬多個。天?？h在縣城廣場舉辦了“實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)、我們真情援助”為主體的20__年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務系列活動啟動儀式，為務工人員搭建了就業(yè)平臺。
（四）多渠道強化職業(yè)培訓。啟動實施“百日八千”農(nóng)民工培訓計劃和特別職業(yè)培訓計劃，各縣區(qū)采取定點辦班培訓、巡回組織培訓、縣外務工人員集中地培訓、職業(yè)資格集中鑒定、委托培訓與委托鑒定等靈活多樣的培訓和鑒定形式，不拘一格開展多形式、多層次、廣門類的技能培訓和職業(yè)資格鑒定，全方位提升農(nóng)村勞動力素質，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。古浪縣開展了多形式的技能培訓，下移培訓陣地，用切合實際的培訓方式，把技能培訓辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，辦到農(nóng)民的家門口，既方便了群眾又節(jié)省了費用，使農(nóng)民朋友不花錢就學到了一技之長。
（五）全方位增強服務功能。加強勞務輸出的后勤保障服務，加大勞動監(jiān)察力度，依法維護勞動者合法權益，促進了勞務輸出工作的健康發(fā)展。一是為外出務工人員建立檔案，及時發(fā)放務工者維權手冊和進行政策引導性培訓，基本做到了有組織輸出人員人手有一本《務工者必讀》，其他形式輸出人員接受一次政策引導性培訓。二是對有組織輸出人員做到了“輸出有人送，輸入有人接，輸后有人管”，為輸出人員妥善辦好吃住、簽訂勞動合同等有關事宜。三是搞好跟蹤服務。按照誰輸出、誰負責的原則，由勞動部門牽頭，對輸出人員的培訓、生活和工作情況進行回訪，將務工人員的工作實況錄制成光盤，帶到家鄉(xiāng)播放，使輸出者的家人放心。在工資發(fā)放上，積極探索務工人員工資報酬統(tǒng)一支付辦法，由用工單位將務工者的工資統(tǒng)一匯入勞務派遣公司帳戶，勞務派遣公司再統(tǒng)一發(fā)放到務工者家長手中。這樣既防止了務工人員工資拖欠、發(fā)放不及時現(xiàn)象的發(fā)生，又做到了讓務工者安心、家長放心。四是及時處理各種勞動糾紛。在勞動監(jiān)察工作中，堅持有案必受、受案必結、依法妥善處理，并加大與外地勞動部門的聯(lián)系溝通，妥善處理勞務糾紛，幫助農(nóng)民工追討務工收入，有效地維護了務工人員的合法權益，防止了務工人員倒流。
三、存在的問題
（一）勞務輸轉工作進展不平衡。一是思想認識上存在重農(nóng)業(yè)輕勞務的片面性；二是受金融危機影響，部分縣鄉(xiāng)過去建立的勞務基地和重點輸出企業(yè)大幅度裁員減薪，影響了規(guī)模和效益。
（二）勞動力市場體系不完善。古浪、天祝至今未建立起縣級勞動力市場，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作人員調整頻繁，專干不專。20__年，市上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務專干進行了集中培訓，止目前，67％的人員被調換,影響了勞務工作的連續(xù)性和勞務工作隊伍的整體素質。
（三）輸出人員總體素質偏低，轉移培訓工作仍顯薄弱。輸出人員仍以體力型工種為主，技能欠缺，文化層次偏低，市場競爭力不強的劣勢未能根本改變。大量的轉移培訓仍停留在以務工常識為主的引導性培訓上?？h區(qū)和培訓機構在技能培訓中仍然存在著培訓資源難以整合、培訓補貼政策落實不力，培訓力量不足，降低培訓標準等問題。
（四）政策落實不力，資金扶持力度不夠。勞務工作缺乏支持其持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費保障，已有的經(jīng)費補助政策標準過低且很難及時落實到位，很難維持面廣量大的勞務輸轉、勞務培訓、跟蹤管理服務和勞務信息收集、發(fā)布等工作需要。
四、對策與建議
第
一、抓領導，完善勞務工作機制。進一步完善市縣鄉(xiāng)勞務工作目標責任考核體系和獎懲機制建設，落實工作責任，簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的機制。各有關部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協(xié)作，形成政府統(tǒng)一領導、勞動保障部門牽頭、有關部門配合、全社會齊抓共管的勞務輸轉工作格局。勞務主管部門進一步加快人力資源市場和信息網(wǎng)絡建設，強化人力資源市場監(jiān)管、信息傳遞服務及外出務工經(jīng)商人員的合法權益維護等工作；農(nóng)業(yè)部門著實加大了農(nóng)村勞動力轉移培訓力度，優(yōu)化培訓基地，提高培訓質量；民政、教育、衛(wèi)生等部門以服務新農(nóng)村建設為宗旨，切實做好外出務工人員家庭留守老人和兒童的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、入學等方面的實際問題；工商、稅務、勞動監(jiān)察、社保等部門單位認真落實農(nóng)民工有關稅費減免、工傷處理、勞資糾紛、社保接續(xù)等工作。
第
二、抓宣傳，營造勞務輸出的濃厚氛圍。首先各級黨委、政府要提高認識，轉變觀念，把勞務輸出作為增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。通過以會代訓、走鄉(xiāng)進村座談、張貼宣傳材料等各種形式形成強大宣傳攻勢，大力宣傳勞務輸出的重要意義；廣播電視、報刊雜志等各類媒體要開辟專欄，深入持久地宣傳勞務工作，發(fā)布勞務信息，報道勞務動態(tài)，提高廣大群眾對勞務輸出和外出務工的認識；狠抓典型示范，通過有目的、有重點的選擇一批外出打工發(fā)家致富的典型，現(xiàn)身說法，用農(nóng)民群眾身邊的人和事，影響和教育農(nóng)民破除故土難離的狹隘思想，樹立外出打工創(chuàng)業(yè)信心；組織農(nóng)民工到勞務基地和用工單位參觀學習，親自了解和感受打工賺錢的好處，開闊視野，轉變觀念。
第
三、抓基地，拓展勞務輸出渠道。一是保證鞏固新疆、北京、天津、內蒙古等已建勞務基地。主動接洽，加強經(jīng)常性聯(lián)系，及時傳送勞務基地的用工動態(tài)。二是積極開拓新勞務基地。主動出擊，組織人員對新疆等地大型勞動用工企業(yè)和東南沿海勞動密集型企業(yè)進行考察，對就業(yè)環(huán)境好、工資待遇高、維權有保障的用工企業(yè)，簽訂用工協(xié)議，爭取年內新建勞務一批基地。三是加強溝通銜接，加大就地轉移或就近轉移工作力度。我市石羊河流域重點治理、日光溫室建設等工程量大，需要大量的勞動力，要加強溝通銜接，公開用工信息，引導農(nóng)民工實現(xiàn)就地轉移就業(yè)；金昌等周邊市區(qū)大項目多、用工多，要積極聯(lián)系，就近輸出我市勞動力。
第
四、抓培訓，提高農(nóng)民工素質。一要突出培訓重點，拓展培訓內容。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓要以提高職業(yè)技能為重點，突出三個方面的培訓內容：一是加強對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技能和技術操作規(guī)程的培訓，切實提高其就業(yè)競爭能力。二是加強就業(yè)政策和法律法規(guī)知識培訓。通過培訓，使農(nóng)村勞動力熟悉相關的法律法規(guī)，提高其遵紀守法意識，增強其經(jīng)營發(fā)展和維護自身合法權益的意識和能力。三是加強安全生產(chǎn)、社交禮儀和公民道德規(guī)范培訓，使外出就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。二要創(chuàng)新培訓模式，提高培訓效果。一是進行深入細致的市場調研，根據(jù)勞動力市場變化，科學確定培訓對象、培訓規(guī)模和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性。二是堅持培訓與就業(yè)緊密結合，以需求定培訓，以輸出帶培訓，積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式。三是充分利用各類培訓機構現(xiàn)有的場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，開展長短結合、靈活多樣、貼近群眾的培訓方式。四是積極探索異地聯(lián)合辦學模式，與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)門路廣、教學質量好的職業(yè)學校合作，走異地培訓、合同就業(yè)的新路子。三要整合培訓資源，加大資金投入。整合農(nóng)林辦、勞動、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)機等相關培訓資金，統(tǒng)一掌握，集中使用，提高培訓經(jīng)費的使用效果。在工作經(jīng)費籌措上，市、縣、鄉(xiāng)各級要將工作經(jīng)費列入財政預算，加大資金投入，確保勞務工作機構正常運行，充分發(fā)揮其職能作用。在培訓資金使用上，按農(nóng)民自己出一點，政府補一點的方式進行。
第
五、抓中介，擴大有組織勞務輸出。一要完善勞務輸轉網(wǎng)絡。加快形成和完善以政府為主導、以社會中介機構為補充的組織輸轉格局。延伸服務鏈條，規(guī)范業(yè)務管理，將勞務輸出組織機構延伸到每一個村組，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組五級聯(lián)動的勞務輸轉工作機制。二要開展勞務調查工作。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的勞動力臺帳，做好勞務輸轉統(tǒng)計工作，及時掌握基本情況，建立全市農(nóng)村勞動力資源資料數(shù)據(jù)庫，為合理配置勞動力資源提供參考。三要加強勞務信息服務。建成人力資源市場和覆蓋全市的勞務信息網(wǎng)絡，提升公眾服務功能，做好勞務信息咨詢，及時準確地發(fā)布用工信息，減少務工人員外出打工的盲目性。四要加大勞務派遣力度。加強勞務派遣工作，大力發(fā)展勞務派遣業(yè)務，完善對派遣人員的管理，進一步規(guī)范工作流程，切實保證被派遣人員的合法權益。五要加強對勞務經(jīng)紀人的培養(yǎng)，積極鼓勵支持他們帶領農(nóng)村富余勞動力外出搞勞務，促進農(nóng)村勞動力合理有序輸轉。
第
六、抓維權，維護農(nóng)民工合法權益。一是維護好外出務工人員的合法權益。做好外出務工人員的維權工作，協(xié)調解決好勞務糾紛，為務工人員提供政策、法律咨詢服務，切實維護外出務工人員的合法權益。二是加大勞動保障執(zhí)法力度。加大對勞動力市場和中介組織的監(jiān)管力度，依法查處市內用工單位侵害農(nóng)民工合法權益的行為，集中開展專項治理，對故意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的，公開“曝光”，依法處理；督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，嚴格執(zhí)行最低工資標準，確保農(nóng)民工全部參加工傷等社會保險，建立及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的長效機制，促進全市勞務輸出工作健康發(fā)展。三是全面落實建筑領域農(nóng)民工工資保障金制度。針對建筑企業(yè)農(nóng)民工多的特點，加大對建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法力度，在建筑企業(yè)開工前要先預存工資保證金，為確保農(nóng)民工工資提供有效保障。
第3篇 農(nóng)村勞務輸轉工作調研報告
按照工作安排，近期，我們利用一月時間，深入原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉(xiāng)18村，采取走訪農(nóng)戶、座談交流、聽取鄉(xiāng)村匯報及核算對比等點面結合、歸納梳理的方式，對XX年以來農(nóng)村勞務輸轉情況進行了調查。為確保調研結果的準確性和實效性，分別選擇縣域內位于北、中、南不同區(qū)域的好、中、差村進行了調查，共走訪農(nóng)戶414戶，填寫調研資料432份。現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、勞務輸轉現(xiàn)狀
所調查的6鄉(xiāng)18村共有109個村民小組，4106戶1.9萬人，現(xiàn)有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現(xiàn)有果園1.7萬畝，飼養(yǎng)大家畜3930頭。調查顯示，2011年，18村共輸出勞動力2030人，占農(nóng)村勞動力資源總量的24.5%，戶均輸出0.5人，實現(xiàn)勞務純收入1442萬元，農(nóng)民人均增收757元，占當年全縣農(nóng)民人均純收入的36.4%。
（一）勞務輸轉規(guī)模。調查村XX—2011年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數(shù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區(qū)貧困村。但靈芝鄉(xiāng)苗堡、原安鄉(xiāng)喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的部分山區(qū)村勞務輸轉人數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化，勞務仍然是實現(xiàn)其增加收入的主導產(chǎn)業(yè)，占其家庭收入的70%以上。
（二）勞務輸轉人員構成和輸入?yún)^(qū)域。外出務工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%；年齡構成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源于山區(qū)貧困村；從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中（含中專）及以上占13.5%；從就業(yè)地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區(qū)及省內蘭州、靜寧等地。
（三）勞務輸轉方式和從事的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，勞務輸轉從自發(fā)無序的流動，逐步開始向有組織、上規(guī)模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內“北勞南移”的勞務輸轉人員比例開始增長。據(jù)調查，2011年，有組織輸出占輸出人數(shù)的5.2%，較XX年的3.1%提高了2個百分點。但自發(fā)性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別占輸出人數(shù)的61.2%和33.6%。在務工行業(yè)種類上，輸出人員主要從事建筑、工業(yè)、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業(yè)為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業(yè)為主。調查數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)占73%，工廠技工和服務行業(yè)占14.7%，其它行業(yè)占12.3%。
（四）勞務輸轉人員培訓、就業(yè)時間和維權情況。在就業(yè)時間上，2011年，在外就業(yè)6—12個月的占輸出總數(shù)的57.7%，務工兼務農(nóng)，就業(yè)時間在6個月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%（含整戶外出打工者）。其中，源自中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務工人員就業(yè)時間普遍在6—12個月內。在就業(yè)培訓方面，培訓后輸出的不到輸出總數(shù)的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業(yè)生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業(yè)時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處于被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現(xiàn)的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫(yī)院費用，補全了工傷期間工資，對于后期治療和勞動保障等一系列問題并沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農(nóng)村勞務輸轉工作對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展領域，成為有效增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調查顯示，勞務輸轉對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。
（一）勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農(nóng)民增收的“短平快”項目，是貧困山區(qū)農(nóng)民增收的一條捷徑，勞務收入已是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入的半壁江山。被調查的18村，XX—2011年三年分別實現(xiàn)勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現(xiàn)了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關系發(fā)生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據(jù)統(tǒng)計，近三年農(nóng)民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉(xiāng)9村2011年勞務輸出1264人，實現(xiàn)勞務純收入829.4萬元，農(nóng)民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入。從收入水平看，基于外出就業(yè)時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了改善。近年來，許多農(nóng)民靠勞務收入修建了新房、購置了家電家具和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農(nóng)業(yè)投入的不足，大部分農(nóng)戶實現(xiàn)了勞務脫貧，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉(xiāng)陳馬村2011年勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農(nóng)戶依托勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛（臺），通過勞務脫貧50多戶、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發(fā)展果園4畝，依托勞務收入改善了生產(chǎn)生活條件，夯實了發(fā)展載體。
（三）群眾觀念和素質得到轉變和提高。農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去“死守一業(yè)、死守一家、死守一方”的傳統(tǒng)觀念。在此過程中，通過市場經(jīng)濟的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發(fā)生重大變化，并逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態(tài)負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統(tǒng)計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯減少；勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，盡量減少違法違紀行為的發(fā)生；適應能力明顯提高，調查村約有186戶整戶外出就業(yè)家庭，勤學苦干，掌握一定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、朋友務工創(chuàng)業(yè)，過上了殷實的異地生活。
（四）促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工的再次創(chuàng)業(yè)。一是促進了果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。據(jù)統(tǒng)計，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發(fā)展了果園和洋芋產(chǎn)業(yè)，43%的家庭加大了養(yǎng)殖規(guī)模，依托勞務收入，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，培育了持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，調查村186戶整戶外出務工后，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協(xié)商代耕等方式實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，30%的栽植了果園，60%的發(fā)展了洋芋等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是促進了再次創(chuàng)業(yè)，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據(jù)統(tǒng)計，近年來，調查村約有69名務工人員實現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，在縣城及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了建筑工隊、商品銷售、飯店、運輸?shù)葌€人企業(yè)和經(jīng)營實體，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力走出了一條“勞務輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟—加快奔小康步伐”的良性循環(huán)的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發(fā)和品牌鞋業(yè)專賣店已有6年時間，從曾經(jīng)的農(nóng)民工發(fā)展成如今的小老板，年收入8萬元以上。
（五）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為構建和諧社會發(fā)揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，消除了不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，18村農(nóng)村富余勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數(shù)人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創(chuàng)業(yè)人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環(huán)保等事業(yè)中慷慨解囊，造福于民，通過捐獻資金給當?shù)毓媸聵I(yè)，在一定程度上加快了貧困地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，如段黨斌等。實踐證明，農(nóng)村富余勞動力的輸轉就業(yè)，對創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構建和諧社會，建設新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。
（六）“北勞南移”縣內輸轉創(chuàng)建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農(nóng)村富余勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉(xiāng)各級組織的協(xié)調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、采摘、銷售及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的機遇，采取了“北勞南移”農(nóng)村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據(jù)調查，雷溝村XX年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做工1萬多個，用工支出達40萬元，戶均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時（一天），女工25元/工時。按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)計，治平鄉(xiāng)全年輸入短期勞力達4800人（次）以上，其中與古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)商實施有組織輸入300人（次）。全鄉(xiāng)用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農(nóng)戶支出150萬元。通過“北勞南移”工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富余勞動力向縣中南部果品大鄉(xiāng)轉移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，做到了長期輸轉與季節(jié)性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富余勞動力整體素質偏低。主要表現(xiàn)為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5％；專業(yè)技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業(yè)型、技能型轉變的要求很不適應；部分富余勞動力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務工，既影響了農(nóng)村富余勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業(yè)中介組織稀少，為農(nóng)民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農(nóng)民工合法權益難以有效維護。農(nóng)民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農(nóng)民工權益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動力轉移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農(nóng)業(yè)、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農(nóng)民工培訓資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農(nóng)民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)。勞務輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
（一）加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農(nóng)村勞動力整體素質偏低是影響農(nóng)村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農(nóng)村外出務工人員的就業(yè)能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，采取定向培訓、聯(lián)合培訓、委托培訓，代培代訓，技術培訓，業(yè)務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動；要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業(yè)技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建筑、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業(yè)崗位技能培訓；要根據(jù)市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯(lián)系，加大“訂單”培訓規(guī)模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，促進人力資源向人力資本轉變；要加大農(nóng)村“兩后生”技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農(nóng)村初高中貧困畢業(yè)學生輟學不返鄉(xiāng)。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農(nóng)村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。
（二）積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就地轉移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)和周邊勞動力需求量大的省區(qū)，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規(guī)模，鼓勵“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”勞務人才大規(guī)模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展“北勞南移”工程，擴大縣內輸轉規(guī)模。要促進“北勞南移”規(guī)模，必須加大果品標準化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸果品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)經(jīng)濟帶區(qū)域，大規(guī)模引導農(nóng)戶進行果品標準化生產(chǎn)，提升果品質量，標準化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業(yè)空間增大，無疑會帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力的就近轉移，有利于果品和勞務兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進農(nóng)村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機會，為農(nóng)民爭取更大的就業(yè)空間和利潤空間，促進農(nóng)村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種所有制形式的經(jīng)濟組織，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
（三）強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務信息網(wǎng)絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶，引導農(nóng)民按市場需求開展勞務輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，切實形成三級聯(lián)動、齊抓共管的勞務輸出工作網(wǎng)絡。二要扶持建立和完善勞務協(xié)會等中介組織。鼓勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟實體和社區(qū)積極興辦各類中介機構，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村能人、勞務經(jīng)紀人和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦集信息收集、技能培訓、職業(yè)介紹和有序輸出為一體的農(nóng)村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
（四）積極維護農(nóng)民工權益，不斷完善農(nóng)民工社會保障體系。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執(zhí)行最低工資保障制度、加大對農(nóng)民工工資的清欠力度，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。建立農(nóng)民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險范圍，并積極參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
（五）發(fā)揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優(yōu)惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金后回鄉(xiāng)“落地生根”，創(chuàng)辦、經(jīng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農(nóng)村經(jīng)濟工作產(chǎn)生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利于解決本地經(jīng)濟發(fā)展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。
