省調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 江蘇2023年度省文化廳“三解三促”調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，表明公共文化服務(wù)已經(jīng)成為黨中央全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，成為“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。_____在在視察江蘇時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，深化文化體制改革，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣泛開展文化活動(dòng)。__年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。

從江蘇近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和各級(jí)黨委政府的支持下，全省文化系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。__年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，走在了全國(guó)前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書館新館、省美術(shù)館新館和南京博物院二期工程等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成開放。江蘇現(xiàn)有一級(jí)文化館81個(gè)、一級(jí)圖書館99個(gè)，數(shù)量均居全國(guó)第一。在全國(guó)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，超過(guò)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國(guó)家等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，全省萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。深入開展公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建活動(dòng)，蘇州市以全國(guó)總分第一的成績(jī)?nèi)脒x第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，現(xiàn)有3個(gè)地區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目分別入選國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放，全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館以及2.3萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙零門檻進(jìn)入。積極開展“三送”和惠民演出活動(dòng)，每年送書80萬(wàn)冊(cè)，送戲2800場(chǎng)，送展覽40個(gè)，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場(chǎng)。精心組織江蘇藝術(shù)展演月、江蘇省文華獎(jiǎng)評(píng)選、“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)以及“江蘇省青年美術(shù)作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題顯得尤為突出和重要。通過(guò)綜合研判江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份，“__”期間重點(diǎn)是解決了“有沒有”的問(wèn)題，瞻望“__”，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是要解決“好不好”的問(wèn)題。圍繞這一目標(biāo)，必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向新的階段。

(一)堅(jiān)持以消除公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)為首要任務(wù)。

從江蘇的情況來(lái)看，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省市縣公共圖書館缺少7個(gè)，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個(gè)，覆蓋率為99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個(gè)，覆蓋率為98.5%，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心缺少281個(gè)，覆蓋率為99.3%。公共文化設(shè)施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，要督促相關(guān)市(縣、市、區(qū))黨委政府，給予高度關(guān)注和充分支持，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化行政部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，加大推進(jìn)力度，切實(shí)消除盲點(diǎn)，確保完成全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。

(二)堅(jiān)持以實(shí)施“文化暢通工程”為重點(diǎn)突破。

“文化暢通工程”就是通過(guò)文化資源信息化、數(shù)字化，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)智慧文化建設(shè)，在源頭上建設(shè)好公共文化服務(wù)的起始一公里，在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源自上而下無(wú)障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設(shè)公共文化服務(wù)起始一公里方面，要結(jié)合“寬帶中國(guó)”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設(shè)，以省級(jí)圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館為龍頭和重點(diǎn)，加快館藏資源數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字圖書館和網(wǎng)上博物館、美術(shù)館、文化館建設(shè)，不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護(hù)與閱讀傳播數(shù)字化工程，在資源整合、合理配置、高效運(yùn)行等方面下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，大力推進(jìn)全媒體傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障信息傳播的高效快捷和安全有序?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫(kù)群，進(jìn)一步整合優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，不斷提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書，人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術(shù)作品、參加藝術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)買藝術(shù)產(chǎn)品等，真正解決文化為民、文化便民的問(wèn)題。在打通公共文化服務(wù)最后一公里方面，要進(jìn)一步整合基層文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，方便居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)借閱圖書、觀看展覽、點(diǎn)擊大片、購(gòu)買文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)公共圖書館總分館制，全面實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館通借通還“一卡通”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書資源與服務(wù)納入縣總分館制，逐步實(shí)現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

(三)堅(jiān)持以精準(zhǔn)惠民為努力方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府的財(cái)政投入多以投入文化設(shè)施建設(shè)和直接補(bǔ)助文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導(dǎo)致供需脫節(jié)，甚至許多是無(wú)效供給，不能完全符合百姓需求意愿。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，開展互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需對(duì)接、“適銷對(duì)路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等，嘗試圖書文獻(xiàn)資源“用戶驅(qū)動(dòng)采購(gòu)”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、開設(shè)新書速遞吧等手段，將群眾需要的新書納入館藏書目，直接為老百姓的文化消費(fèi)“買單”，使老百姓成為公共圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)的參與者和眾籌者。“__”期間，可推廣有些地方已經(jīng)實(shí)施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準(zhǔn)到位”，切實(shí)保障好廣大人民群眾的文化權(quán)益，增強(qiáng)享受文化服務(wù)的獲得感。待各方面時(shí)機(jī)和條件成熟后，可探索推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)隽控?cái)政投入方式，對(duì)文化消費(fèi)直接補(bǔ)貼，做到還文于民，促進(jìn)以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過(guò)發(fā)放“文化惠民卡”等由消費(fèi)者直接購(gòu)買文化產(chǎn)品的多種方式，在文化消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)者之間搭建橋梁，為好產(chǎn)品找到消費(fèi)者，讓消費(fèi)者按照自己意愿消費(fèi)，不僅能夠有效促進(jìn)文化的進(jìn)一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進(jìn)一步活躍文化消費(fèi)，推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展;同時(shí)能夠引導(dǎo)文藝院團(tuán)等文化機(jī)構(gòu)按照觀眾需求進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，從而提高市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)作出更多與時(shí)俱進(jìn)、與民同心的優(yōu)秀作品，充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)活力，有效提高公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生動(dòng)格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定完善相應(yīng)的指標(biāo)體系并增加具體內(nèi)容和服務(wù)方式，最終形成上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上完善管理體制、進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，按照《意見》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式，抓好南京圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)家試點(diǎn)。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)總量，全面提高公共文化服務(wù)效能。大力培育和發(fā)展文化非營(yíng)利組織，加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化基金會(huì)、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營(yíng)利組織的引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化非營(yíng)利組織提供捐贈(zèng)。深入推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，鼓勵(lì)民辦博物館、行業(yè)博物館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放，完善免費(fèi)開放保障機(jī)制。深入開展文化志愿服務(wù)，探索具有江蘇地域特色、社會(huì)廣泛參與、活動(dòng)形式多樣的文化志愿服務(wù)模式。

(五)堅(jiān)持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。

江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國(guó)前列，已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。今后，要進(jìn)一步做好第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，確保無(wú)錫、南京、常州三市不僅通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，而且要領(lǐng)先全國(guó)。進(jìn)一步修改完善我省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展好第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，培育典型、創(chuàng)新案例，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)督促示范區(qū)(項(xiàng)目)城市建立長(zhǎng)效示范發(fā)展機(jī)制，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施推廣，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)第一批、第二批省級(jí)示范區(qū)城市組織復(fù)查，促進(jìn)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)發(fā)展、重大文化惠民項(xiàng)目和活動(dòng)的有效落實(shí)。

(六)堅(jiān)持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。

人才是公共文化服務(wù)體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來(lái)看，基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在全省基層文化人才培訓(xùn)、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。要立足建設(shè)好省文化館和省戲校，充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)兩大基地的作用，切實(shí)打牢人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。同時(shí)，要加大對(duì)公共文化管理者和公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)，辦好全省圖書館長(zhǎng)、文化館長(zhǎng)以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設(shè)、古籍保護(hù)等各類培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第2篇 最新江西省人大調(diào)研報(bào)告指出須加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)

近日，為深化科技體制機(jī)制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無(wú)須審批。

“隨著國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將越來(lái)越重要，專利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省人大常委會(huì)了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組，歷時(shí)8個(gè)月對(duì)《江西省專利促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時(shí)期。特別是近兩年來(lái)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全國(guó)還相對(duì)落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。

五年來(lái)專利數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計(jì)申請(qǐng)專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請(qǐng)專利36044件，__年至__年5年累計(jì)申請(qǐng)專利達(dá)50600件，是前者申請(qǐng)量的1.4倍，5年間年均增長(zhǎng)率達(dá)34.2%。

__年全省專利各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請(qǐng)和授權(quán)量已經(jīng)超過(guò)去年全年總量。

記者了解到，隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國(guó)家局批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，初步形成了國(guó)家、省、市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)示范工作體系。

通過(guò)試點(diǎn)示范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被引入試點(diǎn)單位并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)作用。初步估計(jì)，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實(shí)用新型專利和15%的外觀設(shè)計(jì)專利在生產(chǎn)實(shí)踐中得到運(yùn)用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施。

“該條例的出臺(tái)，為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

過(guò)半數(shù)企業(yè)沒申請(qǐng)過(guò)專利

調(diào)研報(bào)告指出，企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施自有專利技術(shù)3347項(xiàng)，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“__年，我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計(jì)投入30億元，平均累計(jì)投入為740萬(wàn)元;專利累計(jì)收益313億元，平均累計(jì)收益為7828萬(wàn)元，其中江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司專利累計(jì)收益達(dá)136.5億元。”江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計(jì)投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計(jì)收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著，市場(chǎng)前景廣闊。

“但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過(guò)半數(shù)企業(yè)沒有申請(qǐng)過(guò)專利或獲得授權(quán)專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，__年江西企業(yè)申請(qǐng)專利7480件，僅占全省專利申請(qǐng)總量的44.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家80%的專利申請(qǐng)多來(lái)自于企業(yè)。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)整體上對(duì)專利工作的認(rèn)識(shí)不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機(jī)構(gòu)和人員，即使在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

目前全省專利服務(wù)能力弱

“我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費(fèi)投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全，整個(gè)專利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報(bào)告指出，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，__年專利申請(qǐng)量全國(guó)排名第21位，僅占國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高。現(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運(yùn)用太少。無(wú)效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對(duì)全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專利的沉淀。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入的多少直接對(duì)專利管理水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實(shí)踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費(fèi)投入不低于整個(gè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的10%。

與此同時(shí)，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊(duì)，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級(jí)執(zhí)法體系建立起來(lái)，必須保證每個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來(lái)。

調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等專利工作各個(gè)環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱，必須大力加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評(píng)估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。

第3篇 2023江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在今年的全國(guó)兩會(huì)上,地方債務(wù)問(wèn)題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過(guò)債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。

“從__年全國(guó)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來(lái)看,截至__年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較__年底增幅低于全國(guó)平均水平,江西省規(guī)模在全國(guó)位列第24位,排中部六省最后。”江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

地方政府舉債緩解財(cái)政困難

1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來(lái)越大。“各級(jí)政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的情況下通過(guò)舉借政府債務(wù)解決資金缺口問(wèn)題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強(qiáng)說(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至__年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

__年9月,為解決多年來(lái)地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問(wèn)題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府積極化解存量債務(wù)。”胡強(qiáng)說(shuō),根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自__年以來(lái)先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。

借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

記者了解到,按照新出臺(tái)的預(yù)算法和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。

江西省人大常委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績(jī)和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和債務(wù)管理的問(wèn)題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計(jì)結(jié)果表明,截至__年底,江西省有5個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣級(jí)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至__年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對(duì)全省國(guó)省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無(wú)法解決。

目前各級(jí)政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過(guò)“借新還舊”來(lái)消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的__年全省各級(jí)舉借的地方政府債券本金。

償債資金依賴土地出讓收入

各級(jí)政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低,償債資金來(lái)源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長(zhǎng)效機(jī)制,償債資金來(lái)源不確定性因素較多,對(duì)土地出讓收入依賴性大。

從審計(jì)結(jié)果看,截至__年底,11個(gè)市本級(jí)、90個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個(gè)季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)生大幅度波動(dòng),地方政府土地出讓收入將減少,就會(huì)出現(xiàn)政府性債務(wù)無(wú)法清償?shù)膰?yán)重狀況。

“要提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。”調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對(duì)現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對(duì)融資平臺(tái)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營(yíng)性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對(duì)甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。

同時(shí),通過(guò)采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長(zhǎng)期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來(lái)源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會(huì)資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制

目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過(guò)程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過(guò)bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和用于修建樓堂館所;融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。

據(jù)介紹,全國(guó)目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個(gè)指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對(duì)債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不一致。

調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告建議,各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第4篇 我省山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問(wèn)題

(一)山垅田糧食生產(chǎn)概況

(二)山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省山垅田主要分布在南平、_____、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機(jī)質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢(shì)多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長(zhǎng)期排水不暢，土體長(zhǎng)期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長(zhǎng)期被冷銹水體浸泡后，導(dǎo)致土體的有機(jī)質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長(zhǎng)和對(duì)養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來(lái)山垅田投入的基本建設(shè)費(fèi)用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水(三水)難以排放，冷、爛、毒、銹(四害)現(xiàn)象普遍。耕地長(zhǎng)久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機(jī)耕道路年久失修，有的根本沒有建設(shè)機(jī)耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。

(三)山垅田自然氣候特點(diǎn)

(四)自然災(zāi)害情況

山垅田自然災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、寒、雹等，其中干旱和洪澇災(zāi)害尤為突出。過(guò)去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉(燒)山營(yíng)造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴(yán)重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導(dǎo)致山體固土儲(chǔ)水能力大大下降，一旦遇上臺(tái)風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣和梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害;這種山地生態(tài)鏈，大雨時(shí)無(wú)力儲(chǔ)水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴(yán)重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。

(五)缺乏資金和新技術(shù)的支撐

目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高?！熬盼濉币詠?lái)，新項(xiàng)目技術(shù)推廣大多落戶在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。山垅田沒有項(xiàng)目和新技術(shù)的帶動(dòng)，相應(yīng)也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專業(yè)人員也沒機(jī)會(huì)進(jìn)入山垅田開展新技術(shù)的開發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長(zhǎng)期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。

二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對(duì)策與建議

(一)省委、省政府應(yīng)把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程

根據(jù)世界性糧食危機(jī)形勢(shì)，我們應(yīng)站在維護(hù)老百姓“米袋子”安全和國(guó)家安全高度，樹立“糧囤于庫(kù)，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務(wù)工作來(lái)抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究山垅田改造提高和發(fā)展對(duì)策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)成立山垅田改造發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)充分利用土地資源的重大意義。同時(shí)成立研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山垅田實(shí)事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，模清實(shí)情，拒絕瞞報(bào)虛報(bào)，真實(shí)反映實(shí)際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國(guó)務(wù)院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理?xiàng)l例，研究制定山垅田保護(hù)和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們?cè)霎a(chǎn)增收。

(二)爭(zhēng)取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道

第5篇 我省村民自治工作調(diào)研報(bào)告

近幾個(gè)月來(lái)，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開有縣級(jí)民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì)，結(jié)合以往的調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際，對(duì)我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實(shí)的了解掌握，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》)，并經(jīng)過(guò)多次修訂完善。2023年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。

由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2023年，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過(guò)換屆選舉，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開，確保村集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

第6篇 2023關(guān)于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

為深入了解當(dāng)前遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古(以下簡(jiǎn)稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢(shì)，研究提出下一步工作思路。__年12月，我們赴黑龍江省開展調(diào)研，召開了“三省一區(qū)”形勢(shì)分析座談會(huì)，到哈爾濱市、大慶市進(jìn)行了實(shí)地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財(cái)政、民政和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了交流座談。有關(guān)情況如下。

一、基本情況

今年以來(lái)，“三省一區(qū)”經(jīng)濟(jì)增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時(shí)，由于改革進(jìn)程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢(shì)整體平穩(wěn)。

(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)趨勢(shì)顯現(xiàn)

截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬(wàn)人，完成全面計(jì)劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。吉林新增就業(yè)人數(shù)52.39萬(wàn)人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標(biāo)1.14個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古新增就業(yè)26.9萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標(biāo)0.45個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江預(yù)計(jì)到12月底，新增就業(yè)72萬(wàn)人，完成年計(jì)劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。遼寧前10個(gè)月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)41萬(wàn)人。吉林在全國(guó)率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保試點(diǎn)，新創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。內(nèi)蒙古至11月末，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5.28萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.35萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃126%。

(二)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇穩(wěn)步提升

一是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數(shù)分別為1763.3萬(wàn)人、673萬(wàn)人、1086萬(wàn)人和516.07萬(wàn)人，比__年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步增加。__年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調(diào)整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速趨緩

前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長(zhǎng)9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與__年全年相比增速分別下降了0.6個(gè)、0.8個(gè)、1.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長(zhǎng)12.3%、12%、12.1%和12.6%，與__年增速基本持平。

二、存在的問(wèn)題及原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推進(jìn)，“三省一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過(guò)高、三產(chǎn)相對(duì)滯后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(二)隱性失業(yè)等問(wèn)題影響就業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)和質(zhì)量提高

一是隱性失業(yè)問(wèn)題可能顯性化。部分企業(yè)近來(lái)一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過(guò)剩問(wèn)題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問(wèn)題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價(jià)格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過(guò)剩情況凸顯。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會(huì)出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求”現(xiàn)象較為普遍。

三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，中級(jí)職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

四是失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍過(guò)窄，結(jié)余量大，閑置問(wèn)題較為突出。“三省一區(qū)”由于國(guó)企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險(xiǎn)作用、費(fèi)率和支出范圍等問(wèn)題需進(jìn)一步研究解決。

五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題尚難及時(shí)充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。

(三)社會(huì)保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)比過(guò)高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠(yuǎn)高于全國(guó)3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬(wàn)左右的速度增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口持續(xù)增大。

二是社保擴(kuò)面面臨較大壓力。由于近年來(lái)社保持續(xù)擴(kuò)面，大中型企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面難度大，近期擴(kuò)面對(duì)象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴(kuò)面形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制對(duì)其制度健康運(yùn)行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過(guò)行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實(shí)際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進(jìn)一步增大。

(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

黑龍江省反映，其13個(gè)地市中有4個(gè)煤炭和2個(gè)森工城市，近年來(lái)隨著能源枯竭，企業(yè)轉(zhuǎn)型，大量工人下崗，相當(dāng)部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時(shí)，全省除城鄉(xiāng)低保對(duì)象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

總的來(lái)看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問(wèn)題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟(jì)增速趨緩、人口老齡化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國(guó)企改革部分歷史遺留問(wèn)題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問(wèn)題的解決，既要著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問(wèn)題;既要不斷完善制度，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、對(duì)策建議

做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

(一)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作

“三省一區(qū)”應(yīng)立足自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重。二是依托產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)綜合施策，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、提升就業(yè)質(zhì)量

一是做好就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。針對(duì)當(dāng)前存在的隱性失業(yè)等問(wèn)題做好跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。抓住當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，完善政府引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進(jìn)一步整合職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和使用。四是充分發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

(三)抓緊研究社保重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

一是加快研究出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保費(fèi)率，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，促進(jìn)地區(qū)之間形成相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。激勵(lì)更多人多繳費(fèi)長(zhǎng)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。中央、地方、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)歷史成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或?qū)嵭懈?dòng)費(fèi)率制。

(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用

突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在發(fā)展中健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，更充分參與收入分配的作用。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、就業(yè)公平，擴(kuò)大增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)更多人通過(guò)就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會(huì)保障對(duì)收入分配的平滑作用。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過(guò)保障和福利的轉(zhuǎn)移支付守住困難群體生活底線，通過(guò)健全社會(huì)保險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制，使參保者權(quán)利義務(wù)對(duì)等，保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

第7篇 河北省政協(xié)最新調(diào)研報(bào)告：近96%被政府采納

__年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國(guó)家政策不符未被采納。

在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問(wèn)題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先予以辦理。

針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”，提出按照“”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(__-2023年)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到2023年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。

第8篇 黑龍江省農(nóng)村留守兒童發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黑龍江省農(nóng)村留守兒童發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解和掌握我省農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步扎實(shí)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作，省婦采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，與留守兒童、監(jiān)護(hù)人及工作人員面對(duì)面調(diào)研的方式，對(duì)全省農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研，共回收問(wèn)卷1300份。

一、農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展及監(jiān)護(hù)情況

（一）農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r

1、農(nóng)村留守兒童規(guī)模

黑龍江省農(nóng)村現(xiàn)有留守兒童145,750人，其中父親外出打工的75,644人，占留守兒童的51.8%，母親外出打工的27,011人，占留守兒童的18.5%，雙親外出打工的43,095人，占留守兒童的29.5%。此次調(diào)研掌握的總數(shù)比20__年減少62622人。

2、農(nóng)村留守兒童性別、年齡及分布

農(nóng)村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個(gè)市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。

3、農(nóng)村留守兒童受教育狀況

在調(diào)查的留守兒童中，讀小學(xué)的占77.2%，初中占21%，高中占1.8%，其中寄宿生占26.1%。父母外出后88.4%的孩子表示愿意讀書，并有52.8%的孩子有考大學(xué)的愿望，他們與父母談?wù)撟疃嗟脑掝}是學(xué)習(xí)，課余時(shí)間有42%的孩子喜歡讀書，但學(xué)習(xí)不夠理想，成績(jī)下降的占28%，沒變化的占49.5%。

4、農(nóng)村留守兒童生活狀況

問(wèn)卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認(rèn)為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。

（二）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況

在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護(hù)的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護(hù)的7628人，占17.7%，獨(dú)自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。

1、監(jiān)護(hù)人自然情況

問(wèn)卷中，監(jiān)護(hù)人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護(hù)居多，分別為20%和54.6%。農(nóng)民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。

2、對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)情況

問(wèn)卷顯示：有72.5%的監(jiān)護(hù)人只監(jiān)護(hù)一個(gè)孩子。有70%的監(jiān)護(hù)人贊成孩子的父母外出打工，愿意為他們代管孩子。監(jiān)護(hù)人有37.3%經(jīng)常與老師聯(lián)系，有41.2%會(huì)參加家長(zhǎng)會(huì)，有77.4%與孩子聊學(xué)習(xí)上的內(nèi)容，有52.8%聊生活上的內(nèi)容，有55.7%最想學(xué)習(xí)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的方法，有87.3%的打工父母對(duì)監(jiān)護(hù)人照顧孩子表示放心。

二、農(nóng)村留守兒童工作主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門密切合作

全國(guó)及省“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)方案下發(fā)后，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領(lǐng)導(dǎo)小組，由市（地）主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了相關(guān)單位在關(guān)愛留守兒童工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，使關(guān)愛留守兒童工作扎實(shí)有效開展，促進(jìn)了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全省成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)540個(gè)，建立家教指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校3190個(gè)。大興安嶺地區(qū)總工會(huì)、司法局、農(nóng)委等留守流動(dòng)兒童專題工作組成員單位在廣場(chǎng)設(shè)立留守兒童及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和科學(xué)教子培訓(xùn)指導(dǎo)咨詢臺(tái)，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導(dǎo)”專題欄目，邀請(qǐng)心理專家在線解答留守兒童心理問(wèn)題，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家教知識(shí)輔導(dǎo)。

沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市（地）及相關(guān)單位也落實(shí)責(zé)任，做好關(guān)愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯(lián)為確?！肮蚕硭{(lán)天”行動(dòng)取得實(shí)效，與市直十三個(gè)相關(guān)責(zé)任單位積極溝通協(xié)調(diào)，確定了“市直十三個(gè)責(zé)任單位、責(zé)任部辦、責(zé)任人名單”，并按照工作部署及分工，確定各自工作內(nèi)容，實(shí)施“共享藍(lán)天”支持行動(dòng)、維權(quán)行動(dòng)、關(guān)愛行動(dòng)、宣傳行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問(wèn)題有效解決。富拉爾基區(qū)黑龍江陽(yáng)光教育集團(tuán)第一中學(xué)將學(xué)校改革成為寄宿制學(xué)校，免費(fèi)開放圖書館和微機(jī)室，還特別選派從教二十余年、具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的教師負(fù)責(zé)留守兒童的起居及課后輔導(dǎo)，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問(wèn)題，留守兒童白天可以在明亮的教室里上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導(dǎo)課，孩子們充分感受到了家的溫暖。該區(qū)人民醫(yī)院還為45名住校留守兒童進(jìn)行了免費(fèi)體檢。

佳木斯市教育局積極履行職責(zé)，以佳教通[20__]6號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作的通知》。明確提出：要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展 規(guī)劃，要將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認(rèn)真做好接收農(nóng)民工子女入學(xué)和教育教學(xué)工作，按就近入學(xué)原則，劃定接收農(nóng)民工子女就讀學(xué)校范圍，全日制公辦中小學(xué)不得以任何理由拒絕接收劃定范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。各公辦中小學(xué)校要完善教學(xué)管理辦法，在接受教育、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)和收費(fèi)等各方面做到對(duì)農(nóng)民工子女和城市學(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

（二）開展有益活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)

各級(jí)婦聯(lián)抓住一切有利時(shí)機(jī)，與相關(guān)部門合作，組織開展適合留守兒童生存發(fā)展特點(diǎn)的寓教于樂的有益活動(dòng)1835次，豐富他們的精神文化生活，促進(jìn)他們身心健康成長(zhǎng)。

齊齊哈爾市龍江縣婦聯(lián)聯(lián)合縣關(guān)工委組織了103名“五老”擔(dān)任留守兒童校外輔導(dǎo)員，引導(dǎo)孩子們遠(yuǎn)離不良嗜好、不法場(chǎng)所、不軌人群，促使他們學(xué)會(huì)自立、自律、自強(qiáng)?？h婦聯(lián)創(chuàng)新“親情互動(dòng)模式”，組織開展了“五個(gè)一活動(dòng)”，即：每周打一個(gè)親情電話、寫周記、讀一本好書、每月寄一封家信、參加一次與輔導(dǎo)員談心活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童與外出父母的親情交流。

七臺(tái)河市婦聯(lián)與教育局聯(lián)合，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）四級(jí)管理關(guān)愛隊(duì)伍，完善留守兒童周末管理機(jī)制。

鶴崗市婦聯(lián)對(duì)留守兒童情況做到“七清楚”，即：留守兒童姓名年齡清楚；性格愛好清楚；健康狀況清楚；學(xué)習(xí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清楚；家庭、生活情況清楚；與父母聯(lián)系電話清楚；監(jiān)護(hù)人情況清楚。

大興安嶺地區(qū)婦聯(lián)本著“動(dòng)真情、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”原則，尋求社會(huì)各方力量，積極有效地開展留守兒童關(guān)愛行動(dòng)。在全區(qū)開展“兩訪、三助”關(guān)愛貧困留守兒童活動(dòng)，“兩訪”即成員單位走訪慰問(wèn)貧困留守兒童，志愿媽媽走訪慰問(wèn)結(jié)對(duì)留守兒童，了解留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等情況；“三助”即生活、學(xué)習(xí)、思想幫助。以母親節(jié)為契機(jī)，在全區(qū)留守兒童中開展了“感恩母愛·點(diǎn)亮親情”主題演講比賽，引導(dǎo)留守兒童學(xué)會(huì)理解父母，懂得感恩回報(bào)。呼瑪縣婦聯(lián)開展“我心中的爸爸媽媽”征文比賽、感恩母親短信大賽、《致留守兒童父母的一封信》三項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)打工父母與留守兒童之間的情感交流。

（三）整合社會(huì)資源，為留守兒童奉獻(xiàn)愛心

各級(jí)婦聯(lián)組織積極呼吁、協(xié)調(diào)全社會(huì)關(guān)愛留守兒童，千方百計(jì)為留守兒童生存發(fā)展創(chuàng)造條件，辦實(shí)事、辦好事。

哈爾濱市婦聯(lián)在留守兒童相對(duì)集中的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校建立了10個(gè)留守兒童家庭教育服務(wù)中心，在雙城、木蘭兩縣市建立了兩所留守兒童寄宿學(xué)校。愛心人士出資為10個(gè)中心捐贈(zèng)了微機(jī)、電視、圖書和體育用品。組織愛心媽媽、知心姐姐、家庭志愿者等4178人為農(nóng)村留守兒童作代理家長(zhǎng)，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理等給予有效指導(dǎo)和幫助。建立“家長(zhǎng)聯(lián)系卡”、“親情電話卡”3000多份，增進(jìn)農(nóng)村留守兒童與父母的溝通聯(lián)系。開展“手拉手關(guān)愛留守少年兒童行動(dòng)”，一對(duì)一結(jié)對(duì)2100多個(gè)。建立孤困兒童、留守貧困兒童愛心超市10個(gè)，在黨政機(jī)關(guān)干部中募集兒童學(xué)習(xí)用品、衣物等4000多件，全部投入愛心超市。

牡丹江市開展了“崗村共建愛心橋，巾幗牽手助春蕾”活動(dòng)，將“春蕾女童”資助對(duì)象向貧困留守女童傾斜，將“崗村共建”活動(dòng)與救助農(nóng)村留守兒童工作對(duì)接，利用“寒暑假開學(xué)日”、節(jié)日紀(jì)念日等舉辦各種大型捐助慰問(wèn)活動(dòng)，資助貧困留守兒童350名。

佳木斯市婦聯(lián)協(xié)調(diào)市婦幼保健院、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生局等33個(gè)捐助單位、個(gè)人與現(xiàn)場(chǎng)63名“春蕾女童”、農(nóng)村貧困留守兒童進(jìn)行對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)捐款達(dá)19,270元，并捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)服、書包、書籍等物品。該市婦幼保健院連續(xù)3年資助郊區(qū)10名貧困留守兒童。市婦聯(lián)組織市傳染病醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到長(zhǎng)青鄉(xiāng)中心小學(xué)為留守兒童進(jìn)行了乙肝抗原、抗體檢測(cè)、貧血檢測(cè)等6個(gè)項(xiàng)目的免費(fèi)檢查，價(jià)值6000多元，100名兒童獲益。市總工會(huì)于元旦、春節(jié)期間在全市開展“開通七列直通車”活動(dòng)。其中，子女助學(xué)直通車通過(guò)八條途徑幫助困難職工子女籌集助學(xué)金20萬(wàn)元，有270名特困職工和留守兒童受益。

大慶市杜蒙縣針對(duì)村級(jí)小學(xué)布局調(diào)整帶來(lái)的部分農(nóng)村兒童出現(xiàn)的上學(xué)難問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施 “愛心工程”?？h政府投入220萬(wàn)元購(gòu)買75輛學(xué)生通勤車，使全縣60個(gè)自然屯的走讀留守兒童實(shí)現(xiàn)免費(fèi)乘車上學(xué)；投入20余萬(wàn)元建立44處愛心餐點(diǎn)，每年投入60萬(wàn)元使包括1106名留守兒童在內(nèi)的20__多名農(nóng)村走讀學(xué)生中午免費(fèi)就餐。該縣還在農(nóng)村留守兒童比較集中的胡吉吐莫鎮(zhèn)中心小學(xué)建立了留守兒童服務(wù)站，成立了由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，婦聯(lián)主席、學(xué)校校長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)為成員的留守兒童教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《留守兒童管理制度》，建立“學(xué)校——班主任——家長(zhǎng)——監(jiān)護(hù)人”管理網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校把一處面積約110平方米的房間作為留守兒童專用活動(dòng)室，添置相應(yīng)設(shè)備，由專任教師定期組織留守兒童開展活動(dòng)?？h婦聯(lián)又招募457名有文化、有愛心的“愛心媽媽”與他們結(jié)成親情傳遞對(duì)子，使留守兒童感受到家庭般的關(guān)愛和溫暖。

雙鴨山市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心關(guān)愛留守兒童的健康成長(zhǎng)，鼓勵(lì)有幫扶能力的黨員干部和社會(huì)各界愛心人士與無(wú)人管護(hù)的留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，擔(dān)任代理爸爸媽媽，為留守兒童構(gòu)筑健康成長(zhǎng)的溫馨之家，共結(jié)幫扶對(duì)子185對(duì)。

黑河市北安市婦聯(lián)與市法院在鐵東小學(xué)聯(lián)合開展了以“關(guān)愛留守兒童，共享一片藍(lán)天”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。市法院負(fù)責(zé)同志針對(duì)留守兒童存在的問(wèn)題，結(jié)合正反兩方面典型案例，對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和引導(dǎo)，告誡他們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)生活和學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，幫助他們樹立面對(duì)現(xiàn)實(shí)的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態(tài)度面對(duì)人生。

三、存在的主要問(wèn)題及原因

存在的主要問(wèn)題

（一）留守兒童自身存在的問(wèn)題

1、性格發(fā)展不夠健全。部分留守兒童由于長(zhǎng)期缺少父母親情和家庭教育，易在性格養(yǎng)成上出現(xiàn)偏差。有些孩子內(nèi)向、膽小、自卑、孤僻、抑郁，不愿意也不善于同他人交往，害怕被別人欺負(fù)。調(diào)查顯示，有34.9%的孩子在父母外出后感覺到孤單。某市一留守兒童和爺爺、大伯、大娘住在一起，父母離婚后再?zèng)]見到媽媽，爸爸長(zhǎng)年在外打工，她很少和同學(xué)們來(lái)往，性格越來(lái)越孤僻。有些孩子自控能力差、好沖動(dòng)、經(jīng)常打架斗毆，辨別是非能力較差。另外，在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的兒童，往往缺乏安全感，如大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮，從深層次反映了留守兒童內(nèi)心的壓力。

2、行為習(xí)慣出現(xiàn)偏差。部分留守兒童缺乏父母及時(shí)有效的指導(dǎo)和教育，也不聽祖輩及其他監(jiān)護(hù)人管教，沒有禮貌，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有說(shuō)謊打架、欺負(fù)同學(xué)等不良行為；有的留守兒童迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起，個(gè)別人還走上了犯罪道路。某市一留守兒童現(xiàn)年17歲，7歲時(shí)父母離異，母親改嫁，父親外出打工后，他在姑姑家生活，曾三次因毆打他人被行政拘留、罰款，后因故意傷害罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

3、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童因缺少父母監(jiān)督，在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、進(jìn)取心，學(xué)習(xí)習(xí)慣不好。具體表現(xiàn)在遲到、早退、曠課、逃學(xué)、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時(shí)完成作業(yè)等，直接結(jié)果就是學(xué)習(xí)成績(jī)下滑。在被調(diào)查的留守兒童中，學(xué)習(xí)成績(jī)上升的只占22%，學(xué)習(xí)成績(jī)下降或沒變化的占相當(dāng)大的比例。

4、生活習(xí)慣不良。年幼的孩子被托付給祖輩或親戚、鄰居、朋友等幫助照管，得不到精心照料，孩子的日常飲食、營(yíng)養(yǎng)、生活安排等都受到嚴(yán)重影響。一些留守兒童生活不規(guī)律，或營(yíng)養(yǎng)不良，或體重超標(biāo)，他們的體格生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)與同齡孩子相比有一定差距；一些留守兒童衛(wèi)生習(xí)慣較差，患感冒、齲齒、近視等疾病的幾率高于非留守兒童。

（二）留守兒童監(jiān)護(hù)方面存在的問(wèn)題

1、監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為孩子的父母不在身邊，不能對(duì)他們要求太嚴(yán)格，只要孩子能有飯吃、身體健康不生病、安全不出事就盡到了責(zé)任。特別是祖輩對(duì)孩子或過(guò)于溺愛，或放任自流，只在物質(zhì)上盡量滿足孩子的需求，缺乏對(duì)孩子的嚴(yán)格管教和正確引導(dǎo)。

2、隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，在雙親外出的留守兒童中，隔代監(jiān)護(hù)的占68%，祖輩文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，缺乏科學(xué)的家庭教育知識(shí)，思想觀念與孫輩有很大差距，加上他們或忙于農(nóng)活，或體弱多病，或同時(shí)照看幾個(gè)孫輩，不能充分給予孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和心理上的支持，影響了孩子的心理健康和全面發(fā)展。

3、單親監(jiān)護(hù)對(duì)孩子成長(zhǎng)不利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中由單親監(jiān)護(hù)的占70%。由于他們的父母一方外出打工，造成父親親情教育缺失或母親親情教育缺失；加上生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)要落在留守一方家長(zhǎng)身上，勞動(dòng)強(qiáng)度的增大使得家長(zhǎng)家教精力嚴(yán)重不足，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，宣傳不到位。相關(guān)部門履行職能有差距，在當(dāng)?shù)貨]有形成關(guān)愛留守兒童的良好社會(huì)氛圍。另外，留守兒童工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致關(guān)愛留守兒童工作不能正常開展。

（二）學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)留守兒童監(jiān)管、關(guān)愛不夠

1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時(shí)期，是人行為、習(xí)慣、性格形成的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期父母外出務(wù)工對(duì)孩子影響極大。有的父母平時(shí)與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對(duì)孩子性格培養(yǎng)帶來(lái)不利影響；有的父母教育方法不當(dāng)，存在用錢補(bǔ)償感情的心理，認(rèn)為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學(xué)習(xí)、生活等良好習(xí)慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔(dān)不了對(duì)孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)。

2、學(xué)校教育不利。外出務(wù)工人員將子女的教育寄希望于學(xué)校，但由于教師負(fù)責(zé)的學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，與家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，在心理上、學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)。

3、社會(huì)關(guān)愛不夠。農(nóng)村社會(huì)教育資源相對(duì)缺乏，大多沒有兒童娛樂場(chǎng)所，致使留守兒童業(yè)余生活單調(diào)無(wú)味。即便有娛樂場(chǎng)所的地方也沒能有效管理，單純追求經(jīng)濟(jì)效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內(nèi)容，對(duì)缺少親情關(guān)愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。

四、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的良好社會(huì)氛圍

要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，圍繞關(guān)愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國(guó)教子、以德育人”等理念，加大對(duì)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)任務(wù)，宣傳家庭教育科學(xué)知識(shí)和方法，宣傳留守兒童自立自強(qiáng)的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛關(guān)注留守兒童，號(hào)召全社會(huì)為留守兒童辦好事、辦實(shí)事。

（二）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府部門職能作用

一是將做好農(nóng)村留守兒童工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同促進(jìn)農(nóng)村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農(nóng)村留守兒童工作有組織機(jī)構(gòu)，有工作經(jīng)費(fèi)，有制度保證。相關(guān)部門要各司其責(zé)，分工合作，推動(dòng)工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農(nóng)村留守兒童工作納入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農(nóng)村留守兒童工作與各級(jí)政府實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)列入規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，從源頭上解決農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題。

三是加大對(duì)農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。建議政府加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)階段寄宿制學(xué)校建設(shè)的投資力度，建立起與義務(wù)教育階段相配套的寄宿制學(xué)校。同時(shí)制定出臺(tái)保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策和措施，使外來(lái)務(wù)工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。

（三）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，把關(guān)愛留守兒童工作落到實(shí)處

一是留守流動(dòng)兒童專題工作組成員單位切實(shí)履行職責(zé)。推動(dòng)保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)的落實(shí)，完善各項(xiàng)政策措施；推動(dòng)建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大社會(huì)宣傳，組織關(guān)愛行動(dòng)，努力營(yíng)造農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)作用。監(jiān)護(hù)人一定要轉(zhuǎn)變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習(xí)慣、人際交往、生活能力、知識(shí)學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行正面引導(dǎo)。打工父母要加強(qiáng)與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護(hù)人了解孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)和生活情況，增進(jìn)與孩子的親情交流，關(guān)注孩子的心理變化；家長(zhǎng)也可適當(dāng)改變外出務(wù)工方式，夫妻兩人盡量不要同時(shí)外出務(wù)工，一方就近在本地務(wù)工，讓孩子感受到父母的關(guān)愛、家庭的溫暖。相關(guān)部門要針對(duì)大部分監(jiān)護(hù)人員文化程度和家教水平不高的問(wèn)題，充分利用家長(zhǎng)學(xué)校、婦女之家、留守兒童服務(wù)站、家教中心戶、網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)陣地和媒介，加大對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)力度，開展優(yōu)秀家長(zhǎng)教子經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護(hù)能力和水平。

三是進(jìn)一步完善學(xué)校教育管理。學(xué)校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)留守兒童的成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的合力?？稍趯W(xué)校開設(shè)“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工家長(zhǎng)定期與子女通電話；開通“師長(zhǎng)熱線”，讓外出務(wù)工家長(zhǎng)隨時(shí)與班主任老師取得聯(lián)系；設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)幫助留守兒童解決心理上的困惑。

四是全社會(huì)要給留守兒童更多的關(guān)注。相關(guān)部門要開展豐富多彩的主題活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護(hù)自身權(quán)益。要建立和完善留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，為廣大家長(zhǎng)提供兒童道德培養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的指導(dǎo)和幫助。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立留守兒童服務(wù)站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質(zhì)等方面的幫助。開展“代理家長(zhǎng)”、愛心結(jié)對(duì)等有益于留守兒童身心健康的活動(dòng)，與留守兒童定期面對(duì)面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進(jìn)他們健康快樂成長(zhǎng)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對(duì)游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格管理，增加兒童文體娛樂設(shè)施，為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

第9篇 江蘇省2023/19年度油菜籽調(diào)研報(bào)告

行程

調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。

調(diào)研情況概述

1、油菜籽產(chǎn)情

通過(guò)調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來(lái)看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長(zhǎng)情況，由于時(shí)間關(guān)系沒有前往實(shí)地調(diào)研，但通過(guò)與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長(zhǎng)狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。

本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長(zhǎng)勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。

2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述

3月26日下午我們來(lái)到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購(gòu)經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)料占1萬(wàn)噸，禽料約在6萬(wàn)噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長(zhǎng)。

企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫(kù)存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購(gòu)意愿謹(jǐn)慎，覺得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國(guó)內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來(lái)看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。

對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(zhǎng)(普水料難有增長(zhǎng)，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結(jié)

1、通過(guò)對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長(zhǎng)狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。

2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫(kù)存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營(yíng)意愿較差。

3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購(gòu)價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購(gòu)價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購(gòu)價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問(wèn)題，繼續(xù)緩慢下滑。

第10篇 云南省下崗青工再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

云南省下崗青工再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、下崗青工的基本情況

全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機(jī)械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來(lái)自于過(guò)去長(zhǎng)期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過(guò)對(duì)昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬(wàn)余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)

下崗青工對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：

(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。在過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況較好的情況下利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問(wèn)題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏更新設(shè)備、購(gòu)買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國(guó)家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。

(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對(duì)購(gòu)銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。

(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對(duì)所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對(duì)所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對(duì)企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過(guò)心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無(wú)辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對(duì)企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來(lái)后能回到原崗位。對(duì)于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：

(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問(wèn)題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)問(wèn)題，要真正使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。

(2)對(duì)企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過(guò)程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會(huì)好起來(lái)持懷疑的態(tài)度。有的青工說(shuō)：“寧可下崗，也不入股?！?/p>

(3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說(shuō)不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說(shuō)不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來(lái)好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無(wú)專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問(wèn)題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問(wèn)題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：

(1)通過(guò)自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過(guò)親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過(guò)自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

(2)通過(guò)政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。

(3)通過(guò)參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工 根據(jù)社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過(guò)自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營(yíng)銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來(lái)越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問(wèn)題

1、社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：

(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說(shuō)：“過(guò)去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來(lái)工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?/p>

(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

(3)對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來(lái)會(huì)怎么樣誰(shuí)也說(shuō)不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無(wú)專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單

一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對(duì)下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)琢磨不透，’三十年河?xùn)|，三十年河西，，說(shuō)不清企業(yè)哪一天又紅火起來(lái)了?！边@種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)問(wèn)題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單、草率，甚至不聞、不問(wèn)、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對(duì)企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。

四、幾點(diǎn)建議

1、幫助下崗青工樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對(duì)下崗青工進(jìn)行改革開放形勢(shì)教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢(shì)。

2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：

(1)政府應(yīng)加大對(duì)下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對(duì)下崗青工開展培訓(xùn)。

(2)進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和下崗青工的需要，把知識(shí)教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使下崗青工學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。

(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、不斷完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要逐步建立和完善與新的勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。對(duì)于下崗青工的社會(huì)保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠(yuǎn)慮。

4、樹立宣傳再就業(yè)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心，支持下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的下崗青工轉(zhuǎn)變觀念，勇于競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)奮自強(qiáng)。本文僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲。

第11篇 湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告范文

前言

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，浮現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔(dān)憂的事情依然應(yīng)有盡有，例如農(nóng)村空心化等問(wèn)題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農(nóng)村空心化格外顯眼。

社會(huì)背景：改革開放以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進(jìn)行改革，尤其對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實(shí)行政企分開，簡(jiǎn)放政權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。最為關(guān)鍵的是實(shí)行對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平和逐步擴(kuò)寬對(duì)外開放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革，無(wú)形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆，提供了條件。

1997年以來(lái)，中國(guó)拋棄了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行為人謀利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使老百姓的生產(chǎn)與銷售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活，改善了農(nóng)民的消費(fèi)。近十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的改革，實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，改善民生，興修水利，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也使農(nóng)民的生活有了保障。達(dá)溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。九年義務(wù)教育法的頒布，使農(nóng)家子弟接受教育的權(quán)利有了制度保障，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，減少了農(nóng)家子弟接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會(huì)主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達(dá)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?；鶎用裰髯灾蔚膶?shí)行，人民當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動(dòng)的出現(xiàn)，各種娛樂文化設(shè)施在農(nóng)村的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障制度的出臺(tái)等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)民朝著更好更高的目標(biāo)前進(jìn)。人往高處走，水往低處流預(yù)示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會(huì)荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現(xiàn)空心化。

地理原因：任何事物的出現(xiàn)都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個(gè)村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個(gè)湖南省，但我相信它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢(shì)。通過(guò)走訪與調(diào)查了兩個(gè)村莊，我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要原因。其一：獨(dú)特的地理位置 湖南省位于中國(guó)的中部經(jīng)濟(jì)地帶，北鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟(jì)圈相望，東與長(zhǎng)三角相連，腹部包有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈?？v貫東西南北的鐵路經(jīng)過(guò)于此，長(zhǎng)江水運(yùn)同樣發(fā)達(dá)，正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動(dòng)著湖南省的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問(wèn)題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤(rùn)，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測(cè)風(fēng)云，夏季風(fēng)過(guò)強(qiáng)過(guò)猛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，相反，夏季風(fēng)勢(shì)力弱，伏旱嚴(yán)重，同樣有可能面對(duì)絕收的境遇，蝗災(zāi)鼠災(zāi)等生物災(zāi)害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數(shù)為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來(lái)，人口快速增長(zhǎng)，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農(nóng)民不得不拋家棄地，另尋生計(jì)，養(yǎng)家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來(lái)越多，從而導(dǎo)致空心化的出現(xiàn)。

社會(huì)原因：

1. 城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本原因。1958年以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)民權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上，限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)，因而農(nóng)村龐大的人口基數(shù)帶來(lái)相映巨大的宅基地?cái)?shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障體系，難以在根本上給進(jìn)城的農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相對(duì)容易，但難以籌集到在城定居的資金，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多以短期方式流動(dòng)，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時(shí)，在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機(jī)制缺失，導(dǎo)致有的農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，農(nóng)村中的舊宅基地也得長(zhǎng)期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進(jìn)“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。

2.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是：宅基地所有權(quán)制度，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在所有權(quán)主體不明的問(wèn)題，宅基地的無(wú)償使用，降低了農(nóng)民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標(biāo)多占和一戶多宅的局面；在對(duì)閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無(wú)人管、無(wú)錢管，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。

3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場(chǎng)繁榮和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶購(gòu)買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新房。而且一些農(nóng)戶不愿意費(fèi)力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房，導(dǎo)致了村莊面積的異常膨脹。

4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對(duì)農(nóng)村建房用地的處罰規(guī)定是：責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強(qiáng)大的威懾力，但真正執(zhí)行起來(lái)卻相當(dāng)困難?，F(xiàn)在農(nóng)民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對(duì)其違法行為下達(dá)停工通知書，等走完程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，房子早已蓋好了，人也住進(jìn)去了，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾。

5.調(diào)控手段的乏力。由于廣大農(nóng)村建房實(shí)行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農(nóng)戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無(wú)人監(jiān)督管理。而且，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，對(duì)空置戶缺乏相應(yīng)的對(duì)策，放任農(nóng)村隱性宅基地市場(chǎng)的自由發(fā)展。

具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長(zhǎng)的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對(duì)象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平上漲，特別是房?jī)r(jià)。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度雖然很大，但絕對(duì)數(shù)額比較少。高額的消費(fèi)費(fèi)用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計(jì)，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語(yǔ)，她說(shuō)出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會(huì)保障制度不健全，自己老了，也沒什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自己孩子在外，沒時(shí)間照顧自己，人上了年紀(jì)，體弱多病，所以離開家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過(guò)日子。我們把話筒對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)青年小伙子，他告訴我們?cè)S多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里，左鄰右舍挨在一起，常常因?yàn)檎鼗蛘咭恍┬∈卖[矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來(lái)，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補(bǔ)充道，外面世界很精彩，就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達(dá)一下，見下世面。接著一位小孩笑著說(shuō)，村小學(xué)老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點(diǎn)都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個(gè)村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點(diǎn)，第一：農(nóng)村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

現(xiàn)狀：就我們小組走訪的兩個(gè)村莊來(lái)看，大量耕地荒蕪，農(nóng)田水利設(shè)施失修，人煙稀少，大多數(shù)原有房屋廢棄，商店，診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。

解決措施：首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在，農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實(shí)黨中央的惠農(nóng)政策，興修水利，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度，重點(diǎn)關(guān)注民生，解決好三農(nóng)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定物價(jià)，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。面對(duì)種種三農(nóng)問(wèn)題，不能喊空口號(hào)，而要做到務(wù)實(shí)。例如在農(nóng)村興修水利，但很多地方并沒有實(shí)施，一些村高級(jí)干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來(lái)的款項(xiàng)裝進(jìn)了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點(diǎn)良心，稍微修一下就行了，即使干了實(shí)事，也有很多是豆腐_工程，并沒有起到應(yīng)有的作用。對(duì)于這樣的__行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉政，勤政愛民，真情實(shí)意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號(hào)。面對(duì)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理收入不高，老百姓不愿意干的問(wèn)題。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高效率，增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的補(bǔ)助，走集約化機(jī)械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實(shí)行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農(nóng)家肥，改善土壤，已達(dá)到增產(chǎn)增收。面對(duì)高產(chǎn)低收入的問(wèn)題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要員增加對(duì)農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛，讓農(nóng)民吃得好，住的安心，生活的更美好。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)走訪與調(diào)查，作為大學(xué)生的我們真正體會(huì)到了農(nóng)民的困難，農(nóng)民的生活狀況與農(nóng)民的愿望心聲，更堅(jiān)定了我們勤學(xué)奮進(jìn)，吃苦在前，享受在后的決心。此次實(shí)踐雖然簡(jiǎn)單而短暫，但收獲頗多，感受頗深。回憶起來(lái)，真的讓人感傷流淚，當(dāng)今農(nóng)民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算過(guò)得去，農(nóng)民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的遭遇可想而知了。作為學(xué)子，我們現(xiàn)在無(wú)力幫助農(nóng)民擺脫貧困，杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，但是我們?nèi)绻F(xiàn)在做好我們?cè)撟龅拿恳患?，金浩?yīng)盡的義務(wù)，那么我們也在為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，也在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出力。

第12篇 湖南省醫(yī)改調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查背景

隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)改的大力推進(jìn)，湖南省積極響應(yīng)，并對(duì)市區(qū)及望城縣在內(nèi)的12個(gè)地區(qū)，進(jìn)行了試點(diǎn)。

二、調(diào)查目的

1、在醫(yī)改的大力進(jìn)行中，并不是一帆風(fēng)順的，人們關(guān)心的醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，是本次調(diào)研的關(guān)鍵目的。

三、湖南醫(yī)改的方案

1、本次醫(yī)改的大致方向?yàn)椋旱退庂M(fèi)高診費(fèi)。即降低藥品的價(jià)格，提升診斷的費(fèi)用，以改變長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

2、大力整治醫(yī)療商業(yè)賄賂。藥品從廠家到醫(yī)院途中的配送，成為關(guān)鍵。其中，醫(yī)藥代理商、醫(yī)藥代表、醫(yī)藥公司、藥品監(jiān)察局等，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)提高了正常價(jià)格。無(wú)論從哪個(gè)環(huán)節(jié)，都是整治的對(duì)象，以保證藥品的價(jià)格合理。

3、在藥品的配送期間，實(shí)行“陽(yáng)光配送”，由某一醫(yī)藥公司，直接從廠家送貨到醫(yī)院，阻斷途中的一些利潤(rùn)被分享，從而降低藥價(jià)。

4、直接降低藥品的價(jià)格，先從國(guó)家基本藥物，國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)用藥開始。直降到3-4成。

5、提高全民基本醫(yī)保質(zhì)量，添增醫(yī)保藥物，加大人們參保，由國(guó)家承擔(dān)人民的醫(yī)藥費(fèi)用，以降低人們看病的消費(fèi)。

四、消費(fèi)者的看法

1、在國(guó)家醫(yī)改推進(jìn)的前期，并沒有實(shí)在的得到優(yōu)惠，在藥品價(jià)格大量下降的同時(shí)，部分藥品又在悄悄漲價(jià)，并且雖不是國(guó)家基本用藥，但是確實(shí)人們的必須用藥，同樣沒能得到優(yōu)惠，在藥品價(jià)格下調(diào)的同時(shí)，診費(fèi)的提高又造成了看病難看病貴的狀況。

2、對(duì)于一些處方，開出來(lái)的藥品都是些不對(duì)癥的，數(shù)量多，價(jià)格高，又導(dǎo)致了看病難看病貴，人們對(duì)醫(yī)療的不懂，又成了醫(yī)改的漏洞。

3、一些藥品在進(jìn)入國(guó)家醫(yī)?；?/p>

本藥物之前，以行賄等多種方式，大幅度提高藥品的價(jià)格，為后期的降價(jià)作準(zhǔn)備，也使看病的費(fèi)用難以下降。

4、有些醫(yī)院在“陽(yáng)光配送”后，對(duì)一些用藥的價(jià)格沒有得到降低，反而提升，并且阻斷了其他同種藥品的進(jìn)入，致使該配送中心，成為壟斷企業(yè)，想要降低藥品的價(jià)格，更是難中之難。

五、調(diào)研結(jié)果

1、在國(guó)家實(shí)行醫(yī)改以來(lái)，部分地區(qū)部分醫(yī)院得到了良好的改善，但大部分地區(qū)沒有得到改變，仍然呈現(xiàn)看病難看病貴這以現(xiàn)狀。

2、那么究竟該如何改革呢，發(fā)改委知情人士透露，目前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)存在的問(wèn)題太多、太雜、太大了，藥品的價(jià)格高，各級(jí)受賄嚴(yán)重，已經(jīng)是公開的事實(shí)了。這不僅僅是作風(fēng)的問(wèn)題了，問(wèn)題大了、普及了，就成了制度的問(wèn)題。

3、中國(guó)醫(yī)生的工資是由醫(yī)院開出的，從國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)醫(yī)生的費(fèi)用和醫(yī)生的正常工資相論，醫(yī)生拿回扣就很正常了。從以藥養(yǎng)醫(yī)的角度來(lái)看，醫(yī)生的回扣最終來(lái)自藥品的高價(jià)。只有國(guó)家出資夠多，扶持醫(yī)療事業(yè)這一塊，才能緩解目前看病難看病貴的現(xiàn)狀。

第13篇 關(guān)于全省城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽取省住建部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開展專題調(diào)研，聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取了多方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況及成效

城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開展。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到__年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。__年底，省住建、財(cái)政等七家部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。

(三)推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維gis等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。

(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。__年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類違法違規(guī)行為24萬(wàn)多起。__年省住建、公安等部門又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車gps定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。

(五)豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于__年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了5年，易址后今年才開工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對(duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬(wàn)元/年人;執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。

(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。

(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu)，但省住建部門尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。

三、幾點(diǎn)建議

城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開展“城管開放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。

(二)完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照__年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。

(五)完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開展。

第14篇 2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研是為了真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)，分析問(wèn)題所做的書面報(bào)告。本文將介紹2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告。

2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告(1)

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全縣上下按照圍繞五縣思路、實(shí)施五主方略、強(qiáng)化五重舉措、打造五個(gè)____的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣經(jīng)濟(jì)延續(xù)了一季度開局良好的穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

初步核算，今年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：

(一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。今年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.7%。累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值441541萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77.8%，同比分別增長(zhǎng)36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價(jià)穩(wěn)定上漲和中央鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)，農(nóng)戶種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬(wàn)畝。其中油料作物3.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.4%;棉花1350畝，同比增長(zhǎng)12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年發(fā)展生豬74.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.2%;家禽出籠426萬(wàn)羽，增長(zhǎng)4.9%;羊出欄2.5萬(wàn)只，增長(zhǎng)5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.4%，較上年同期加快30.8個(gè)百分點(diǎn);非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.1%，較上年同期加快11.9個(gè)百分點(diǎn)，其中公共管理和社會(huì)組織行業(yè)增長(zhǎng)30.4%，較上年同期加快25.2個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額647428萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額259326萬(wàn)元，比年初分別增長(zhǎng)10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年全縣共接待游客56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長(zhǎng)15%和18%。

(四)內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.4%，增幅同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢(shì)，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)40.1%和45.9%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。今年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額131886萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額14236萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度較快，分別達(dá)到18.7%和24.9%，分別高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。

(五)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。一是財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。今年，全縣財(cái)政總收入完成24341萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，超額完成雙過(guò)半任務(wù);一般預(yù)算支出完成47554萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長(zhǎng)13.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長(zhǎng)20.6%，增幅同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn);6月末個(gè)人存款余額532892萬(wàn)元，比年初新增72449萬(wàn)元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入440843萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8125萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.2%;規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到310.2%，同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

從我縣近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，上述主要支撐點(diǎn)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)從生產(chǎn)角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題將成為制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸

____年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占gdp的比重為33.5%，達(dá)到三分之一強(qiáng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。當(dāng)前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。

行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應(yīng)已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)半壁江山，達(dá)到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。同時(shí)，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長(zhǎng)壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時(shí)日。

規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)模總量不大。在83家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，沒有一家能真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)堪憂。受原材料價(jià)格上漲、資金短缺、電力供應(yīng)不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)?；虬徇w。另外受國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進(jìn)行改制、重組整合或升級(jí)改造，年內(nèi)有可能關(guān)停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新建項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運(yùn)服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

國(guó)家政策調(diào)控方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十二五時(shí)期，將大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革，推行四大工程建設(shè)，我省從今年開始將全面鋪開。今年4月和5月，國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局專門組織進(jìn)行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結(jié)果喜憂參半。主要問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，從今年8月開始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家三上企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實(shí)施一套表制度，推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，這些企業(yè)將直接向國(guó)家和省上報(bào)數(shù)據(jù)，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計(jì)改革的重中之重。

(二)從需求角度看，投資消費(fèi)形勢(shì)不容樂觀

投資增長(zhǎng)項(xiàng)目支撐不足。今年我縣132個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬(wàn)元以上的所有投資項(xiàng)目，即使全部按計(jì)劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計(jì)劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項(xiàng)目開工不足，重大項(xiàng)目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步收緊流動(dòng)性，影響了項(xiàng)目資金的籌集，土地利用指標(biāo)緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項(xiàng)目建設(shè)，投資后勁受到較大影響。消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。一方面，受國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的影響及家電下鄉(xiāng)消費(fèi)空間的逐步飽和，這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)將進(jìn)一步降溫。另一方面，今年物價(jià)呈上漲趨勢(shì)，在一定程度上抑制了居民的消費(fèi)熱情。

三、對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作的建議

(一)實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的支撐因素分析

今年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出了部署，____年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為15%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)法進(jìn)行測(cè)算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：

第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和歷年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災(zāi)害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實(shí)現(xiàn)。

第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，這是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。我們初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應(yīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)30%以上，難度很大。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要看營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收、財(cái)政一般公共服務(wù)支出及客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅能否分別達(dá)到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，今年我縣gdp增長(zhǎng)15%預(yù)期目標(biāo)的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)下一步工作建議

通過(guò)以上分析，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，保持規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)是關(guān)鍵，部門數(shù)據(jù)有效銜接是基礎(chǔ)。為此我們建議：

1、做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

要以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，一方面要做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。鼓勵(lì)扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造，繼續(xù)靠大靠強(qiáng)。引導(dǎo)雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求整合開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞____年工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。

2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)

針對(duì)當(dāng)前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3、認(rèn)真調(diào)查摸底，積極做好入統(tǒng)工作

按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新入統(tǒng)一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)。并對(duì)初步具備入統(tǒng)條件的企業(yè)再進(jìn)行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真搞好具備條件企業(yè)的入統(tǒng)工作，切實(shí)做到不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實(shí)反映我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

4、緊盯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

今年要緊緊圍繞21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按照年度考核基本建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)到位。一要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電廠等在談項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。二要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開工一批、建成一批。對(duì)創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤(rùn)新能源(二期)、怡民電子等項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要跟蹤服務(wù)開工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快見效。此外，要搶抓機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，好項(xiàng)目，補(bǔ)充工業(yè)儲(chǔ)備，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

5、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，齊力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

今年以來(lái)，縣政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，明確了部門統(tǒng)計(jì)的重要性和部門協(xié)調(diào)的必要性。為此，38個(gè)成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，重點(diǎn)做好月度數(shù)據(jù)銜接與季度gdp核算數(shù)據(jù)銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。這項(xiàng)工作做得好壞將直接決定今年及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門多，推進(jìn)過(guò)程中也許會(huì)遇到一些意想不到的困難和問(wèn)題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)改革順利推進(jìn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告(2)

為全面凈化鹽業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，今年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)針對(duì)本縣鹽業(yè)市場(chǎng)狀況進(jìn)行了廣泛認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、影響光山縣食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定的因素及當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)概況

(一)地理位置。一個(gè)地區(qū)的食鹽市場(chǎng)是否穩(wěn)定，除受全國(guó)大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，光山縣位于信陽(yáng)市東南部，地處鄂豫皖三省交界地帶，與潢川、息縣、新縣、商城、羅山五縣毗鄰，由于地理位置獨(dú)特，全縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰縣接壤，因鄰近各縣鹽業(yè)主管部門對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度的不平衡，導(dǎo)致光山縣食鹽市場(chǎng)外在環(huán)境不容樂觀。

(二)交通條件。區(qū)位優(yōu)越，交通便利。光山縣境內(nèi)有寧西、京九兩條鐵路，滬陜、大廣兩條高速，5個(gè)高速出口，有106、312兩條國(guó)道和213、338、339線三條省道穿越縣境。交通越發(fā)達(dá)，可能給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來(lái)更方便，光山縣境內(nèi)國(guó)道、省道、高速公路穿境而過(guò)，便捷的交通條件為光山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，客觀上也給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來(lái)便利。

(三)思想認(rèn)識(shí)。光山同很多地方一樣，有不少甲狀腺結(jié)節(jié)人群，于是不少人以為光山縣不缺碘，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)碘缺乏的危害性認(rèn)識(shí)不足，但事實(shí)上據(jù)河南省疾病預(yù)防控制中心證實(shí)光山縣仍是河南碘缺乏較重的縣之一，在碘缺乏地區(qū)必須供應(yīng)、食用加碘鹽，只有通過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)碘措施，碘缺乏病才能達(dá)到持續(xù)消除狀態(tài)。碘缺乏對(duì)孕婦和兒童的危害更為嚴(yán)重，尤其是在胚胎期和嬰幼兒期缺碘會(huì)引起胎兒流產(chǎn)、早產(chǎn)、死產(chǎn)、大腦發(fā)育遲滯和先天性畸形等。

(四)經(jīng)濟(jì)原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護(hù)，光山縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)的能省則省的節(jié)儉觀念的影響，加上客觀存在的各鹽種間的價(jià)格差，使不少農(nóng)村群眾選擇了跨境購(gòu)買或因貪圖方便購(gòu)買走村竄戶私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導(dǎo)致光山縣鹽業(yè)違法行為屢禁不止。

國(guó)家對(duì)食鹽專營(yíng)極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》三部行政法規(guī)，最高人民檢察院頒布2003年制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，河南省也制定了配套的《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)體制改革方案的通知》，對(duì)食鹽專營(yíng)制度進(jìn)行了完善。2003年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局每年都出動(dòng)鹽政執(zhí)法人員達(dá)1000至2000人次，查獲各類鹽業(yè)違法案件20起以上，最高年份達(dá)30起，查獲各類假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽30至100噸，罰款一般都在10000至70000元左右。光山鹽業(yè)公司每年購(gòu)進(jìn)各類鹽品3200噸左右，銷售各類鹽品3200噸左右，其中加碘小包裝鹽近3000噸，人均達(dá)4公斤。實(shí)現(xiàn)銷售收入1000多萬(wàn)元，每年上繳縣財(cái)政各類稅費(fèi)均在50萬(wàn)元左右。保證了國(guó)家食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶合格碘鹽食用率達(dá)標(biāo)，保證了國(guó)家食鹽專營(yíng)制度在光山縣落到實(shí)處。

二、當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因分析

多年來(lái)通過(guò)對(duì)全縣碘鹽零售戶、村(居)民戶及用鹽單位進(jìn)行調(diào)查分析，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認(rèn)為光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)主要存在以下五個(gè)方面的難題：

(一)鹽業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)難。私鹽直接從運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)者手中，在市場(chǎng)上難以發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)又難以取證，給鹽政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。如禽蛋販運(yùn)車輛在返回途中從外省、市購(gòu)買工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現(xiàn)不過(guò)夜立即販賣給附近的畜禽飼養(yǎng)戶，使飼養(yǎng)戶普遍存在著人畜共食私鹽的現(xiàn)象。一些外出打工人員、外出充絨人員在外出返回時(shí)，從外省市購(gòu)買假冒外地鹽或其它工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識(shí)，使其誤認(rèn)為是合格鹽，自己上了當(dāng)受了騙還護(hù)著販賣私鹽的。

(二)家庭式經(jīng)營(yíng)查處難。現(xiàn)在不少私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，購(gòu)進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進(jìn)行人身污辱和攻擊，有的甚至動(dòng)手砸汽車，推搡執(zhí)法人員，阻撓執(zhí)法正常進(jìn)行。

(三)邊界地區(qū)監(jiān)管難。幾縣交界地區(qū)，往往都遠(yuǎn)離縣城，由于品種、價(jià)格存在差異，如一些私鹽販子非法銷售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷光山縣食鹽市場(chǎng)，特別是在接壤地區(qū)以低價(jià)吸引，造成光山縣邊境村民跨界購(gòu)鹽。

(四)私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)或進(jìn)村入戶到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險(xiǎn)很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達(dá)到預(yù)期目的。

(五)鹽業(yè)局一家執(zhí)法難。由于食鹽牽涉到近90萬(wàn)人民，全縣各類用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多達(dá)上千余家，所以有時(shí)出現(xiàn)在日常市場(chǎng)檢查中，因執(zhí)法人員較少，查到后難處理，甚至哄搶轉(zhuǎn)移后反過(guò)來(lái)無(wú)理取鬧，威脅恐嚇我局執(zhí)法人員。

通過(guò)調(diào)研，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認(rèn)為引起上述五個(gè)方面問(wèn)題的原因主要有以下五個(gè)方面的因素：

1.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。由于普通群眾(指農(nóng)民、一般工人)收入不高，使之對(duì)原本并不算大的食鹽支出也打起了小算盤，貪圖便宜而購(gòu)買私鹽。另外，隨著碘鹽產(chǎn)品的升級(jí)換代，內(nèi)在質(zhì)量明顯提高，從調(diào)味型變?yōu)楸＝⌒?，鹽的價(jià)格也相應(yīng)提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷食鹽市場(chǎng)，為私鹽存在提供土壤。

2.碘缺乏危害知識(shí)的饋乏。由于群眾認(rèn)知水平落后，錯(cuò)誤地認(rèn)為白的就能買，咸的就能吃，對(duì)假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識(shí)別能力，對(duì)食用私鹽及非碘鹽的危害性認(rèn)識(shí)不足，客觀上為私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環(huán)境。

3.鹽政執(zhí)法力量的不足。光山縣周邊與潢川、息縣、新縣、商城、羅山等縣接壤，又承擔(dān)守護(hù)河南省鹽業(yè)市場(chǎng)南大門的重任，而縣鹽業(yè)局僅有8名專兼職鹽政執(zhí)法人員，承擔(dān)全縣食鹽市場(chǎng)管理的重任，盡管常年堅(jiān)持在全縣食鹽市場(chǎng)管理的第一線，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。

4.基層重視程度的不夠。光山私鹽較為泛濫，每年都發(fā)生20余起鹽業(yè)違法案件，但一些農(nóng)村村組干部對(duì)碘缺乏危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為祖祖輩輩都吃的大籽原鹽，現(xiàn)在再吃也沒有關(guān)系，無(wú)須食用加碘鹽;同時(shí)對(duì)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章一知半解，不知道何為私鹽，思想上認(rèn)識(shí)模糊，有些甚至幫助鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人說(shuō)情。

5.私鹽販子手段的狡猾。私鹽商販采取化整為零、螞蟻搬家和鹽不過(guò)夜直接入戶等方法逃避執(zhí)法檢查，且由于鹽政執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，沒有上路檢查、限制人身自由等強(qiáng)制手段的權(quán)限，現(xiàn)在又取消著裝，致使打擊鹽業(yè)不法行為達(dá)不到預(yù)期效果。

三、改變光山縣食鹽市場(chǎng)狀況的對(duì)策措施

雖然目前光山縣的鹽業(yè)市場(chǎng)不容樂觀，縣鹽業(yè)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門，承擔(dān)著消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重?fù)?dān)，深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，將在縣委、縣政府和市鹽業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作大力支持下，主動(dòng)分析市場(chǎng)，采取對(duì)策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場(chǎng)突破點(diǎn)。

(一)加大鹽業(yè)法規(guī)和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)的宣傳力度?？h鹽業(yè)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳理念，充分運(yùn)用新聞媒體，開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，縣有關(guān)職能部門也要積極支持配合鹽業(yè)局展開宣傳，特別是配合當(dāng)前國(guó)家新的強(qiáng)化食鹽專營(yíng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾特別是農(nóng)民群眾對(duì)碘缺乏危害有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，打一場(chǎng)消除碘缺乏危害的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對(duì)自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從守法還是違法中選擇前者，從要蠅頭小利還是健康萬(wàn)代中選擇后者，從而切斷私鹽的源頭，讓私鹽失去市場(chǎng)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

(二)大力開展食鹽市場(chǎng)集中整治。健全完善光山縣食鹽市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽業(yè)局嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為，形成大鹽政管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭(zhēng)取在運(yùn)用司法武器打擊轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)違法行為有突破。光查不罰是空招，僅罰不抓是虛招，加強(qiáng)鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打擊一個(gè)、震懾一片、凈化一方的作用。同時(shí)要打建結(jié)合、打防結(jié)合，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場(chǎng)，讓私鹽失去生存空間。

(三)加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見，光山縣已于2023年底建立了1080余個(gè)食鹽零售網(wǎng)絡(luò)戶，下一步，縣鹽業(yè)局將加大考核力度，規(guī)范各食鹽零售網(wǎng)絡(luò)戶食鹽特許經(jīng)銷商的行為，通過(guò)自主的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將合格碘鹽送到千家萬(wàn)戶，確保城鄉(xiāng)碘鹽覆蓋率、村(居)民戶碘鹽合格率均達(dá)98%以上。

(四)加大對(duì)小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規(guī)模小，管理難度相對(duì)較大，縣鹽業(yè)公司將開展送鹽到門，實(shí)行四全服務(wù)(全天候、全年候、全過(guò)程、全方位)，建立小工業(yè)鹽用戶檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)小工業(yè)鹽用戶實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪用戶，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷食鹽市場(chǎng)。

(五)創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))。按照省鹽業(yè)局統(tǒng)一部署，在光山縣開展創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))，也就是由縣政府鹽業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組與全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))責(zé)任書，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村、居委會(huì)、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。創(chuàng)建安全合格村(社區(qū))是鹽業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的需要，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)的需要，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)將在省、市鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)的部署下，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持下，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在光山縣全面建成食鹽安全合格村(社區(qū))，從而使光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，村(居)民對(duì)國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)及食鹽安全一般知識(shí)的知曉率達(dá)90%以上，無(wú)非法經(jīng)營(yíng)食鹽和非碘鹽沖銷食鹽市場(chǎng)的行為，碘鹽覆蓋率99%以上。

總之，食鹽加碘持續(xù)消除碘缺乏危害是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，只有形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與大鹽政管理工作格局，各部門緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作，才能將這項(xiàng)充分體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)抓實(shí)、辦好。

第15篇 江蘇省調(diào)研報(bào)告

行程

調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。

調(diào)研情況概述

1、油菜籽產(chǎn)情

通過(guò)調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來(lái)看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長(zhǎng)情況，由于時(shí)間關(guān)系沒有前往實(shí)地調(diào)研，但通過(guò)與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長(zhǎng)狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。

本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長(zhǎng)勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。

2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述

3月26日下午我們來(lái)到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購(gòu)經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)料占1萬(wàn)噸，禽料約在6萬(wàn)噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長(zhǎng)。

企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫(kù)存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購(gòu)意愿謹(jǐn)慎，覺得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國(guó)內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來(lái)看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。

對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(zhǎng)(普水料難有增長(zhǎng)，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結(jié)

1、通過(guò)對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長(zhǎng)狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。

2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫(kù)存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營(yíng)意愿較差。

3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購(gòu)價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購(gòu)價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購(gòu)價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問(wèn)題，繼續(xù)緩慢下滑。

江蘇省淮安市關(guān)于實(shí)施法官助理制度情況的調(diào)研報(bào)告

“一審一助一書”是江蘇司法改革的創(chuàng)新之舉，__年__年7月8日江蘇省高級(jí)人民法院在江蘇省職業(yè)介紹中心舉行法官助理專場(chǎng)招聘會(huì)，面向全國(guó)高等院校公開招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)有4家基層法院參加了此次招聘會(huì)，共招錄合同制法官助理27名。__年7月14日，省高院發(fā)布了《優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)又有3家基層法院相繼開展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書記員和助理審判員中選任19名擔(dān)任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統(tǒng)運(yùn)行已近一年。作為一項(xiàng)全新的制度，法官助理有什么樣的職責(zé)定位，其運(yùn)行的成效和存在的問(wèn)題又有哪些，都是值得我們分析的問(wèn)題。

一、法官助理的管理模式

目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，對(duì)法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。

第二種是在院庭長(zhǎng)參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開庭、送達(dá)、草擬法律文書等。院領(lǐng)導(dǎo)沒有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開展從事送達(dá)法律文書、接待案件當(dāng)事人等書記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

第三種是將法官助理的管理、使用與書記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。

二、法官助理的職責(zé)劃分

受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書記員，即法官助理既非法官亦非書記員，而是作為法官的助理，在書記員之外，為法官提供諸如文校對(duì)、裁判文書的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實(shí)為“書記員”，因其行使的職能與書記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。

三、法官助理制度的實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點(diǎn)：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，__年度10月21日，馬壩法庭開始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，成立“一審一助一書”的審判工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)成立審判團(tuán)隊(duì)，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結(jié)案442件，副庭長(zhǎng)羅德俊結(jié)案422件，庭長(zhǎng)胡迎陽(yáng)結(jié)案317件，分別居該院__年個(gè)人結(jié)案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于我市基層法院法官助理的人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平;三是在審判工作的協(xié)調(diào)配合方面，吸收法官助理加入審判工作團(tuán)隊(duì)，為審判工作的開展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書記員→法官助理→法官”難度依次遞進(jìn)、職責(zé)不斷升級(jí)的三級(jí)審判工作格局，有利于形成分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代審判工作模式。

四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題

在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：

一是法官助理流失問(wèn)題值得重視。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無(wú)法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經(jīng)過(guò)招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開的法官助理也存在見異思遷、人心不穩(wěn)的情況。

二是法官助理與書記員的職責(zé)劃分問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，對(duì)書記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。

三是法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，“加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求”。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。