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第1篇 貧困村脫貧攻堅調(diào)研報告
按照縣委關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，我就__鎮(zhèn)__村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。
一、基本情況
__村位于__鎮(zhèn)西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現(xiàn)有910戶3228人。2023年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。2023年度，全村農(nóng)民家庭可支配收入7800元，2023年度農(nóng)民家庭可支配收入有望達到9360元。
__村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝,茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。
__村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。2023年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、調(diào)研過程
這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了__村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調(diào)2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解__村由縣供銷社干部職工結(jié)對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶的確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，__村2023年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，許多村民在外務(wù)工，因工作環(huán)境、安全防護條件比較差，患上了內(nèi)風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準制定扶貧計劃
(一) 要實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級120kw光伏發(fā)電站已并網(wǎng)發(fā)電，能確保村每年集體收入達12萬元;家庭光伏發(fā)電貧困戶全覆蓋。
(二)實施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓，適時建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務(wù)工增加收入。
(三) 實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。__村修組級水泥路7.5公里、河壩500米、田間溝渠2000米、田間道路2.1公里、山塘6口;整理組級路邊5公里，等待項目鋪路面;已建飲水工程2座，收益人口1700人。
(四) 實施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶勞務(wù)增收的問題。引進養(yǎng)兔基地近10畝，工程已經(jīng)開工;利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領(lǐng)先人士，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務(wù)工;對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。2023年實施就業(yè)脫貧33戶。
(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。爭取到大別山革命老區(qū)道路硬化項目資金50萬元;154萬農(nóng)發(fā)項目在村實施;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉(xiāng)村點，項目啟動資金50萬元，通過前期工作積極爭取2023年的省級美好鄉(xiāng)村示范點;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創(chuàng)建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風文明、團結(jié)和諧的美麗新__。
(六)實施易地搬遷脫貧。2023年實施易地搬遷扶貧為36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為、深在制要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由大水漫灌到精準滴灌的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
(二)確保內(nèi)容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要實施產(chǎn)業(yè)扶貧、實施科技扶貧、實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化造血、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，按照一村一策，一戶一法的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(四)確?？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、逢提必下等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。
第2篇 農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告
當前，我縣扶貧開發(fā)進入最后攻堅階段，農(nóng)村脫貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關(guān)全縣扶貧開發(fā)的整體進程。近期，我們對全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進行了全面調(diào)查，并進行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。
一、現(xiàn)狀及特點
我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后，著眼“推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。
㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。試點建設(shè)一年多來，堅持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，立足山區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，取得了明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實各項惠農(nóng)補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現(xiàn)更高的增幅。
㈡基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結(jié)合，實行規(guī)劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設(shè)資源，年以來，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過渡灣鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個村55個臺區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時，大力開展生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。
㈢社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧?？到ㄔO(shè)進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個農(nóng)家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬平方米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室402個；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就醫(yī)實行費用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)后救濟等社會救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。
㈣基層組織不斷加強，村務(wù)管理逐步規(guī)范。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現(xiàn)出一批先進基層黨組織。同時，對全縣村級組織辦公活動場所進行新建、改建和擴建，探索建立了村干部績效工資、養(yǎng)老保險等制度，建立“大學生村官”等干部學習培訓制度，完善村務(wù)公開和民主議事制度，幫助村級組織制定和完善村規(guī)民約，健全村民自治機制，村務(wù)管理明顯規(guī)范，其中全縣村務(wù)公開率達100%，建立了村民代表會議制度的村達100%，建立了民主理財小組的村達100%，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。
㈤農(nóng)民素質(zhì)快速提高，鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照“六進家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生）為載體，大力實施“三入戶”（科技入戶、政策入戶、信息入戶）工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力，廣大農(nóng)民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng)建，全面開展“十星級文明戶”創(chuàng)評,廣泛開展“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，使群眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農(nóng)村文明程度，涌現(xiàn)出一批文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進入全省鄉(xiāng)村文明建設(shè)的先進行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點村鄉(xiāng)村文明建設(shè)全省聞名，黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風文明示范村建設(shè)已初具雛形。
二、存在的問題
我縣在脫貧奔小康過程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的階段性成效。但是，對照同類先進地區(qū)，特別是與仙洪試驗區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣等先進地區(qū)相比，差距仍然較大。主要表現(xiàn)為“四缺”：
㈠缺資金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問題，即建房、飲水、修路等問題，這些都需要很大的投入。但農(nóng)民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn)實，而且各類政策性補貼、扶持也顯得杯水車薪，成為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要因素。如當前我縣農(nóng)民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬元計算，一個勞力至少需要積累__年以上才能實現(xiàn)這一愿望，但是依現(xiàn)行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農(nóng)村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農(nóng)民人居環(huán)境長期難以根本改善。同時，需要集體負責建設(shè)的道路、橋梁、水庫、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，也因缺少資金、扶持偏少而進展較慢；農(nóng)村豐富的資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開發(fā)，制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小康的進程。
㈡缺技術(shù)。目前，我縣農(nóng)村缺技術(shù)問題十分突出，農(nóng)民勞動強度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實現(xiàn)小型機械化作業(yè)；而且，測土配方技術(shù)、生物防治、化學除草等技術(shù)利用率很低。在養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在繁育上，還是飼養(yǎng)管理上，都還停留在初級水平，飼養(yǎng)效益很低，養(yǎng)殖風險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加工技術(shù)制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時，由于技術(shù)匱乏，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)村服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)規(guī)模不大、效益不高的狀況。
㈢缺品牌。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買方市場，一個地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場占有率，進而決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁門類齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達10個左右。但是，龍頭企業(yè)過小，品牌要么過多過雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬畝面積，注冊商標就達4個；要么沒有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣原產(chǎn)品上。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的山區(qū)，客觀上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各個產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營，缺少聯(lián)合，十多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢，但是都長不大、做不強。
㈣缺人才。一方面，組織領(lǐng)導型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領(lǐng)導型人才少，大部分村級干部都缺乏帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導能力，往往停留在簡單地按上級要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數(shù)村不能實現(xiàn)自我快速發(fā)展。另一方面，各類專業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農(nóng)村多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，特別是大部分學生一畢業(yè)就外出務(wù)工，學習掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能，在農(nóng)村多無用武之地，以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣各類專業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當前農(nóng)村技工日工價超過城區(qū)10—15元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份，這一問題顯得十分突出。
三、對策與建議
當前，我縣正處在科學發(fā)展的新起點上，進入脫貧奔小康的關(guān)鍵時期。在新一輪的競爭發(fā)展中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略，找準脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng)新措施，扎實工作，加快新農(nóng)村建設(shè)進程，力爭提前實現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標。
㈠農(nóng)民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中，農(nóng)民是主體，只有堅持廣泛發(fā)動群眾，正確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農(nóng)民的熱情，運用群眾力量打好這場攻堅戰(zhàn)。一是運用優(yōu)惠政策激勵農(nóng)民。當前，各項惠農(nóng)政策格外青睞山區(qū)，“脫貧奔小康試點縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區(qū)縣傾斜，要多種方式宣傳對?？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自覺產(chǎn)生強大的精神動力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開展各項建設(shè)內(nèi)化為精神的意念，轉(zhuǎn)化成自覺的行動。二是運用返鄉(xiāng)人員帶動農(nóng)民。充分利用進城務(wù)工農(nóng)民較多的優(yōu)勢，多種方法引導農(nóng)民將城市先進技術(shù)、加工技能向農(nóng)村普及，把城市先進經(jīng)營管理尤其是先進的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實體的經(jīng)驗向農(nóng)村推廣，讓城市居民科學、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng)村傳播，使農(nóng)民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。三是運用先進典型引導農(nóng)民。要因時、因地、因情制宜，運用組織農(nóng)民外出參觀、選派村組干部考察、聘請模范專家宣講等方法，用典型說服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與黨委政府的號召相一致，達到引導群眾端正方向、科學謀劃、創(chuàng)新實干的目標。
㈡思路是前提，脫貧奔小康要科學進行發(fā)展定位。思路決定出路。科學確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工作重點也已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的任務(wù)是要創(chuàng)新思路，改進措施，使各項工作更好的得到落實。一要科學謀劃。要科學擬定開發(fā)總規(guī)，明確開發(fā)的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、開發(fā)重點、區(qū)域布局；制定開發(fā)詳規(guī)，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重點的組織落實。二要創(chuàng)新機制。著眼“政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進”的目標，加大工作力度，創(chuàng)新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動的工作機制。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，強化體制改革和機制創(chuàng)新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向和發(fā)展策略，開發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項目。三要突出特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而山區(qū)要想在激烈的市場競爭中取勝，必須立足實際，突出特色，以特色方可立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。
㈢產(chǎn)業(yè)是重點，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點內(nèi)容，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學確定項目，構(gòu)建良性機制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設(shè)，力爭經(jīng)過3到5年發(fā)展，核桃面積達到50萬畝，茶葉面積達到15萬畝，煙葉面積達到8萬畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60萬頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級、重組整合，開發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過3到5年努力，農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。三是抓好標準化生產(chǎn)。要結(jié)合國家、省市標準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過抓好標準化生產(chǎn)，不斷提高保康農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場，逐步培育知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
㈣政策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。要充分發(fā)揮政策的“杠桿”作用，運用政策促進和推動新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。一要捆綁使用政策。進一步創(chuàng)新機制，加大各類政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農(nóng)村脫貧奔小康建設(shè)。當前，要重點抓好招商引資政策與扶貧開發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設(shè)政策等政策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進和加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。二要完善各項政策。要完善資源流轉(zhuǎn)政策，突破地域界限、行業(yè)限制，允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營主體，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照有償、自愿原則，通過買斷、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，參與農(nóng)村耕地、山林、河流等資源開發(fā)。同時，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法，對開發(fā)、建設(shè)符合規(guī)定的項目，按質(zhì)量高低、貢獻大小，進行獎勵性扶持；對開發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場前景的潛力產(chǎn)品的，通過科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認真落實上級惠農(nóng)政策的同時，制定茶園建設(shè)補助、煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以及核桃種苗補助等一系列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白村”實行部門幫扶、領(lǐng)導包保，落實產(chǎn)業(yè)致富項目，推動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
㈤組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用。基層組織是脫貧奔小康的“火車頭”，要把加強基層組織建設(shè)作為脫貧奔小康的重要內(nèi)容，建設(shè)好村支部、村委會班子，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的堅強堡壘，不斷為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強班子建設(shè)，形成戰(zhàn)斗堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強村級組織建設(shè)，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實增強村級組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對性地抓好農(nóng)村干部的教育，使村干部懂理論、知政策、會科技、善管理，特別是要加強培養(yǎng)想干事、會干事、能干事、干成事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，選拔成村組干部。二要大力開展結(jié)對幫扶，密切干群關(guān)系。把掛點扶貧、結(jié)對幫戶作為轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群關(guān)系的紐帶，組織干部深入基層，體驗農(nóng)村生活，察民情、解民難，既讓黨員干部受教育，又使廣大群眾得實惠。當前，要實現(xiàn)省、市、縣三級工作隊村級全覆蓋。要創(chuàng)新幫扶方式，改變傳統(tǒng)的給錢送物幫扶模式，將送政策、送項目、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)作為幫扶的重點，工作隊員要實行駐村幫扶，住下來、沉下去，為村級發(fā)展、農(nóng)民致富多想辦法、多下功夫，真正為群眾辦實事、做好事、解難事。三要倡導時代新風，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，用先進事跡教育人、引導人、激勵人，使農(nóng)民樹立健康的道德風尚，養(yǎng)成良好的生活習慣，產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、敬佩富裕、熱愛文明的良好社會氛圍。
第3篇 關(guān)于農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告
為了貫徹落實“__大”提出的全面建成小康社會的目標，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)工委會的工作計劃，我工委和省民宗委、省文體廳組成調(diào)研組，在常委會副主任張力夫和工委主任李永喜的帶領(lǐng)下，于2023年4月底和5月初，到陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、樂東、三亞等九個少數(shù)民族市縣對我省少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)查研究。調(diào)研組實地查看了27個產(chǎn)業(yè)項目，并聽取了市縣政府的專題工作匯報。
一、我省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績
從目前來看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主要成績表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、政府重視，加大投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近年來，各市縣都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議程，采取多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金扶持力度，全力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、冬季瓜菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。如五指山市先后制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》、《五指山市促進農(nóng)民增收的三年實施方案》、《五指山市促進農(nóng)民增收考核辦法》、《五指山市農(nóng)民增收示范點扶持資金實施方案》等一系列文件，加大多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。從2023年起，每年從市財政安排2000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。瓊中近3年來，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金3.42億元。由于資金的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。各種產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)模式不斷多樣化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。如瓊中在發(fā)展橡膠、檳榔、糧食作物、畜禽、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時瓊中綠橙、種桑養(yǎng)蠶、益智、靈芝、鐵皮石斛、_花紫珠等產(chǎn)品，取得了較好的經(jīng)濟利益，促進農(nóng)民增收。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如，三亞2023年財政支農(nóng)資金11.2億元，樂東2023年-2023年共投入資金3.5461億元用于農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昌江2023年9753萬元水利工程加固和農(nóng)村安全飲水建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利、道路等得到較大的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴大。三是緊緊圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，技術(shù)咨詢活動，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷強化科技強農(nóng)的作用。充分發(fā)揮科學技術(shù)的推動作用。如瓊中縣近三年來工舉辦各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓班900 多期，培訓農(nóng)民8.6萬人次。還加強與高等院校、科研院所和知名專家的合作，借助高新技術(shù)和新品種推廣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升單產(chǎn)效益。昌江開展農(nóng)業(yè)科技送資料、送科技、送新項目、開設(shè)培訓班“四送一訓”活動，聘請100名技術(shù)指導員，推進科技入戶工程，指導1000戶示范戶，輻射帶動10000戶農(nóng)戶。實施“陽光工程”、“萬名中專生培養(yǎng)計劃”和農(nóng)業(yè)科技110基地現(xiàn)場培訓計劃，舉辦農(nóng)村技術(shù)培訓班180期，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員300多人次、農(nóng)村實用人才 10000多人次。四是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資投資以及機制、體制創(chuàng)新，為農(nóng)民提供資金支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式，合作社不斷發(fā)展壯大。專用合作社作為一種經(jīng)營模式，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制和機制，建立起新型服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著重要作用。九個市縣通過“抓指導、強扶持、重服務(wù)”推進合作社的發(fā)展。一是加強對合作社的指導，引導合作社規(guī)范化上水平發(fā)展。二是加強扶持力度，不斷加強合作社的發(fā)展動力。三是重視為合作社提高服務(wù)，不斷增強合作社的競爭能力。如樂東目前全縣設(shè)立的農(nóng)民合作社365家，帶動農(nóng)戶4.65萬戶。陵水農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2023年，截止目前，在工商登記注冊的有207個，入社成員1700人，從業(yè)人員2800人，輻射帶動農(nóng)戶10700戶。瓊中福島橡膠專業(yè)合作社就是一個較為成功的例子。該合作社于2023 年成立，以社員為服務(wù)對象，主要為社員提供生產(chǎn)資料購買、橡膠產(chǎn)品的銷售、加工、運輸?shù)?。合作社成立以來，逐年發(fā)展壯大。2023年成立時，合作社成員8 人，2023年205人(戶)，2023年426人(戶)，2023年816人(戶)，2023年1062人(戶)。出資額2023年8萬元，2023年 56萬元，2023年135萬元，2023年469萬元，2023年878萬元。股金分紅2023年社員股金每萬元分紅660元，2023年1090 元，2023年1600元，2023年1400元，2023年1100元。在促進農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)揮了較好的作用。
3、積極引進、扶持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)民致富中的作用不斷顯現(xiàn)。各市縣通過強化服務(wù)，立足于本地資源，引進龍頭企業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌江黎族自治縣2023年采取“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，引進了武漢市廣地農(nóng)業(yè)科技有限公司在烏烈發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地，建成了3200 畝常年蔬菜基地，年產(chǎn)蔬菜22萬噸，帶動周邊3000農(nóng)戶發(fā)展瓜菜種植。對于出讓土地的農(nóng)戶，縣財政按每畝500元的標準一次性給予補助。并保證打工優(yōu)先權(quán)，被租用5畝以上土地的農(nóng)戶至少可得2個以上的用工指標，共為當?shù)剞r(nóng)民提高了1200個就業(yè)崗位，固定工每月工資2500元至5000元不等。公司采取標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標準化，產(chǎn)品由自己的汽車直接運到香港、新加坡等地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場的無縫對接。有效地促進產(chǎn)業(yè)的升級，同時實現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的共贏。調(diào)研組認為，昌江烏烈模式是最符合我省省情的一種模式。一是這個模式企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)系緊密，農(nóng)民在合作中得到了利益，又學到了技術(shù)。二是通過合作，實現(xiàn)了農(nóng)民和市場的對接。三是合作的農(nóng)民在被租用的土地上打工，得到了就業(yè)。
4、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進展。在特色產(chǎn)業(yè)方面，各市縣因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。五指山市的山豬、山雞養(yǎng)殖，樂東哈密瓜種植、瓊中綠橙、白沙綠茶、生姜、土龜養(yǎng)殖等等。這些特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均收入逐年提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，三亞市推進設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)基地面積3.5萬畝。昌江建立了昌江太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進了臺資企業(yè)冰果師農(nóng)產(chǎn)品加工項目，各類水果1000噸。白沙建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，目前已引進海南百福源等10多家龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，加工的產(chǎn)品有酒精、姜茶、竹筍等。海南富澤實業(yè)有限公司白沙分公司，創(chuàng)建了白沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，總規(guī)劃1800 畝，首期建好的溫室大棚320畝，露天大田菜場180畝。公司采用“公司+農(nóng)民專用合作社+農(nóng)戶+市場”的方式，牽頭成立了專業(yè)蔬菜種植以及香芋、無花果、黃秋葵、生姜等具有本地特色的農(nóng)民專用合作社，網(wǎng)絡(luò)了各種農(nóng)業(yè)專長農(nóng)戶300戶。公司的系列產(chǎn)品都注冊了“富澤儂家”商標，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。陵水正在建設(shè)5000畝(其中核心區(qū)630畝)英州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，輻射帶動周邊地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
5、品牌意識不斷加強，品牌建設(shè)有新的舉措。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的倍增器。從調(diào)研的情況來看，各市縣都注重品牌的作用，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，有些品牌在市場享有一定的知名度。如白沙綠茶、瓊中綠橙都有較高的知名度。其中白沙的品牌建設(shè)具有較大的力度。先后出臺了《關(guān)于實施商標興業(yè)富農(nóng)的意見》、《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》，統(tǒng)一了“白沙生態(tài)農(nóng)業(yè)”的形象標識，并在農(nóng)產(chǎn)品外包裝使用。同時整體推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在原來綠茶、姜茶、竹筍三大品牌的基礎(chǔ)上，增加了土雞、瓜菜、大米、南藥、黎歌風情、羅帥米酒等近60個農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加創(chuàng)收方面作用得到較大的體現(xiàn)。如，海南永基有限公司創(chuàng)建的白沙土雞品牌，土雞每只由原來的70元上升到198元;白沙山蘭米，由原來的每斤25元上升到包裝后的103元，經(jīng)濟效益非常顯著。
