扶貧開發(fā)工作調研報告15篇

報告怎么寫

一、引言 在2024年的扶貧開發(fā)工作中，我們聚焦于精準扶貧策略的實施效果，深入調查了各地的扶貧實踐，以評估政策的成效并找出改進的方向。本報告旨在通過對實地考察、數據分析和案例研究的綜合分析，揭示當前扶貧工作的主要問題和潛在解決方案。

二、扶貧政策執(zhí)行情況 1.1 精準識別：我們注意到，各地在貧困人口識別上已取得顯著進步，但仍有部分邊緣群體未被充分覆蓋。 1.2 扶貧項目：扶貧項目的多樣性有所增加，涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個領域，但項目執(zhí)行的質量和效益存在差異。 1.3 資源分配：資金和資源的分配較為集中，部分地區(qū)可能存在資源配置不合理的情況。

三、扶貧效果評估 2.1 經濟指標：貧困人口的收入水平普遍提升，但地區(qū)間差距仍然明顯。

2. 2 社會指標：教育和醫(yī)療條件改善，但基礎設施建設仍需加強。

2. 3 持續(xù)發(fā)展：部分地區(qū)的脫貧成果可持續(xù)性不強，易返貧現象值得關注。

四、存在的問題與挑戰(zhàn) 3.1 數據準確度：貧困數據的收集和更新機制有待完善，確保扶貧工作的精準性。

3. 2 能力建設：貧困地區(qū)人力資源開發(fā)不足，技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導需要加強。

3. 3 環(huán)境因素：自然災害和環(huán)境惡化對扶貧工作的挑戰(zhàn)不容忽視。

五、改進建議 4.1 完善政策：優(yōu)化扶貧政策，強化對邊緣群體的支持。

4. 2 提升執(zhí)行力：加強項目管理和監(jiān)督，提高扶貧項目的執(zhí)行效率。

4. 3 強化合作：鼓勵跨部門、跨地區(qū)合作，共享資源，提升整體扶貧效能。

六、未來展望 展望未來，扶貧開發(fā)工作需持續(xù)關注貧困人口的需求變化，結合本地實際情況，創(chuàng)新扶貧模式，實現從“輸血”到“造血”的轉變，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第1篇 整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現狀調研報告

整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現狀調研報告

_____是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源；金沙江流經我縣105公里，境內分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關心下，在縣委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困群眾的生產生活水平得到提高，農村基礎設施不斷完善，群眾飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強，農村居住條件不斷改善，社會、經濟發(fā)展穩(wěn)步推進，農村貧困狀況得到進一步緩解。

（一）貧困人口數量及分布

_____現轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個村委會（社區(qū)）、1152個村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總人口70865戶、259865人，其中少數民族人口57968戶、212570人，占總人口的81.8%；農業(yè)人口65201戶、236145人，占總人口的90.8%，其中少數民族農村人口53334戶、198811人，占農業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎設施落后，生產生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經濟社會發(fā)展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經濟社會發(fā)展情況

改革開放以來，經濟得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經濟社會發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20__年底，全縣國民生產總值為111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調查情況來看，我縣經濟水平經濟發(fā)展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經濟發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實現我縣經濟平穩(wěn)較快的增長，任務還比較艱巨，需要長期不懈的努力。

（三）生產生活條件及貧困現狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長期以來縣委、政府對貧困群眾的生產生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經過多年的建設特別是扶貧開發(fā)的深入，農村基礎設施明顯改善，群眾生產生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經濟社會發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組群眾無自來水飲用；13個鄉(xiāng)無農貿集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎建設落后全縣僅有1臺彩超， 6臺黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衛(wèi)生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進扶貧開發(fā)取得的成效及經驗

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了 顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，溫飽示范村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鉤扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。

通過整村推進項目的實施，農村基礎設施進一步改善，人民群眾生產生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經濟社會進一步發(fā)展，農村貧困現狀得到進一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產總值由1999年的22188萬元（90價）增加到20__年的111460萬元（現價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到20__年5271萬元，農民人均純收入由1999年的424元增加到20__年的1614元。

（二）主要工作經驗

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農業(yè)、農村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。

2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、戶，項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅持項目資金的年度審計、 報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經費，采取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區(qū)戶均有1人掌握1-2項農村適用技術。

4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規(guī)劃、項目實施方案。

5、堅持各級各部門、社會各界共同協作參與，堅持依靠農民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實干的扶貧開發(fā)工作機制。實行了縣級領導聯系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領導聯系掛鉤到村委會，部門聯系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農戶的聯系掛鉤幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導農民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農民群眾作為投入主體實施扶貧項目。

三、存在的問題及分析

_____縣農村貧困問題產生的原因，主要是自然條件差，由此導致農田、水利、交通、通訊、電力等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進而使貧困人口物質文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發(fā)生，中低產田(地)面積大，目前生活著14余萬農民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農民群眾。

3、起步較晚，人口素質差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領主制社會，金沙江邊以保保族為主是原始社會，多種社會并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長期以來由于教育落后，農村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新精神嚴重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個林業(yè)經濟縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農，天然林的禁伐，使林業(yè)產值年減少2100萬元，并聯帶其它產業(yè)滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態(tài)直接過渡為社會主義社會，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達地區(qū)，由此導致農村生產生活基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

四、整村推進扶貧開發(fā)存在的問題及應采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產生活，推動了經濟社會的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落后，群眾生產生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，并取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。群眾對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。

2、扶貧資金投入不足

目前實施的整村推進項目建設投資標準為每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村群眾深刻認識到整村推進項目資金的重要性，群眾參與項目實施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎設施差，急待建設的項目內容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。

3、項目規(guī)劃缺乏科學性、可行性

整村推進項目的規(guī)劃實施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報，而項目的實施則采用“自上而下”的方式由市批復到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項目時不與群眾溝通，不結合實際，憑空規(guī)劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規(guī)劃項目時，要嚴格操作規(guī)范，深入基層、深入實際、深入群眾開展調研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項目規(guī)劃的科學性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協調，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項目資金的效益。

第2篇 2023鎮(zhèn)專項扶貧開發(fā)工作調研報告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以改善貧困地區(qū)的生產生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進行的調研情況形成報告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

甘都鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農業(yè)生產基地。全鎮(zhèn)共有25個行政村，86個社6871戶，總人口3.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為__1畝，人均耕地面積為0.72畝，農作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經濟作物。以“拉面經濟”為主的勞務經濟第三產業(yè)收入占48.6%，以農牧業(yè)為主的第一產業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經濟”為主的勞務收入已經成為全鎮(zhèn)農民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進展情況：隨著國家對扶貧工作的大力支持，__年我鎮(zhèn)積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實施了整村推進項目，涉及農戶744戶，發(fā)放扶貧資金372萬元;__年在甘都街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;__年根據《青海省農村牧區(qū)扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關巴、東六、東七、甘都街、阿化、西灘8個行政村為貧困村，__年農(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(牧)戶申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會核實、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對所有貧困戶進行了建檔立卡工作;__年初對貧困戶數據進行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責任人。

二、取得的工作成效及經驗

近年來，我鎮(zhèn)按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，扎實開展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級召開貧困戶認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學決策是扶貧開發(fā)成功的關鍵。深入調研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數據庫，對所有認定的對象，將搜集到的情況進行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據其家庭實際，綜合考慮所在村社相關情況，明確了“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴格按程序認定是搞好扶貧工作的準則。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責。特別在代表評議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個村民小組開展入戶調查，進一步了解申請戶主的基本情況，確保對象認定不出現偏差。4、強化保障，資金籌措多元化。堅持創(chuàng)新扶貧參與機制，構建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級部門爭取扶貧資金、項目。二是通過項目整合，積極整合國土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動態(tài)化，建立長效機制。堅持動態(tài)識別、動態(tài)管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。建立定期回訪機制。按季度對貧困戶進行回訪，及時了解困難情況、增收狀況，對于脫貧效果不理想的，及時調整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺行動，苦干實干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，自力更生，苦干實干是扶貧開發(fā)工作成功的動因。

總結的經驗：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農村基礎設施建設，加快了農民脫貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結合起來，有效推動了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內在動力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產的積極性。1、地理條件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經濟類作物，且交通便利，202省道貫穿境內與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂等項目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務產業(yè)。3、民俗文化有待開挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總人口的86%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農家樂、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務經濟漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數越來越多，拉面經濟明顯提升了農民收入，勞務經濟已成為農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源和支柱產業(yè)。5、扶持產業(yè)經濟快速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚、農產品加工等產業(yè)的生產規(guī)模，農業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動結構調整和農民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會經濟的落后狀況，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴峻的形式。

第3篇 有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作調研報告范文

__鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——__鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現狀

(一)基本鎮(zhèn)情

__鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，個村民小組，41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學，教師71人，學生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。__鎮(zhèn)主要產業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農產品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經濟基礎薄弱。20__年，全鎮(zhèn)國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業(yè)總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，__鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經濟發(fā)展模式，20__年，全鎮(zhèn)旅游收入總共.1萬元。

(二)貧困現狀

全鎮(zhèn)現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態(tài)效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。__鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20__年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20__年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，__鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5 %，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，__鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業(yè)結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統(tǒng)自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩(wěn)”的現象。同時，在調整產業(yè)結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發(fā)展經濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農戶為調整產業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統(tǒng)計監(jiān)測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業(yè)支柱產業(yè)形成難

__鎮(zhèn)海拔高，農田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產業(yè);二方面支柱產業(yè)規(guī)模經營難。高山地區(qū)糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產業(yè)產品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產業(yè)帶的形成，因此，要謀求產業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產業(yè)布局，應著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業(yè)化經營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農民，拉動區(qū)域經濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業(yè)規(guī)模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業(yè)調整影響，過渡期貧困現象要制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業(yè)結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

第4篇 某縣扶貧開發(fā)工作情況調研報告

某縣扶貧開發(fā)工作情況調研報告

_____縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于_____省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。20__年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，_____縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止20__年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶86人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發(fā)展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經濟林、冬季農業(yè)等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向

二、三產業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被 動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

_____縣扶貧開發(fā)工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發(fā)育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到20__年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

（一）少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到20__年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會；?？奏l(xiāng)總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉(xiāng)總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉(xiāng)總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉(xiāng)總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉(xiāng)總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數及分布

未納入“十一五”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數有426個，其中，大興鎮(zhèn)47個，戈奎鄉(xiāng)25個，牛孔鄉(xiāng)81個，大水溝鄉(xiāng)63個，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)34個，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止20__年年底，已經扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，戈奎鄉(xiāng)32個，牛孔鄉(xiāng)31個，大水溝鄉(xiāng)26個，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)28個，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于_____縣交通不便，建設成本高，而_____財政薄弱，無法增加投入，內地可建設2個項目村的資金在_____縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現像嚴重。

四、進一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務、具體措施和政策建議

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎設施建設，改善基本生產生活條件和投資環(huán)境，加大經濟結構調整，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農村實用科學技術，提高科技含量。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設，促進物質文明和精神文明協調發(fā)展，通過十年努力，實現人均1畝基本農田地，戶均3畝經濟林果，人畜飲水困難得到解決，農戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健，人口自然增長率控制在10‰以內。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現貧困村通簡易公路和村內道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產業(yè)增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施。縣級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領導，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓落實。縣扶貧開發(fā)工作領導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施。縣直各有關部門、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策，結合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策，吸引縣內外各種經濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源，促進和帶動縣內經濟發(fā)展。

4、技術保障措施?？h直有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據規(guī)劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術指標體系，從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現代耕作方式和實用科學技術難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農業(yè)科技培訓資金。

3、加大產業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產業(yè)扶貧資金，以增加農村經濟收入，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。_____縣人民群眾缺乏經濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

第5篇 推進扶貧開發(fā)工作調研報告

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化建設大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“__”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(-2023)》和《廣西壯族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)“__”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2023年穩(wěn)步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到2023年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。可見，新時期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質較低，自我發(fā)展能力較弱，產業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯席會議、聯絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有1人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農家樂旅游促貧困農民增收。

第6篇 縣扶貧開發(fā)工作情況調研報告

__縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于__省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。__年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，__縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止__年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶86人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發(fā)展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經濟林、冬季農業(yè)等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

__縣扶貧開發(fā)工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發(fā)育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到__年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

（一）少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到__年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會；?？奏l(xiāng)總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉(xiāng)總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉(xiāng)總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉(xiāng)總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉(xiāng)總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數及分布

未納入“__”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數有426個，其中，大興鎮(zhèn)47個，戈奎鄉(xiāng)25個，?？奏l(xiāng)81個，大水溝鄉(xiāng)63個，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)34個，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止__年底，已經扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，戈奎鄉(xiāng)32個，?？奏l(xiāng)31個，大水溝鄉(xiāng)26個，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)28個，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于__縣交通不便，建設成本高，而__財政薄弱，無法增加投入，內地可建設2個項目村的資金在__縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現像嚴重。

四、進一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務、具體措施和政策建議

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎設施建設，改善基本生產生活條件和投資環(huán)境，加大經濟結構調整，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農村實用科學技術，提高科技含量。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設，促進物質文明和精神文明協調發(fā)展，通過十年努力，實現人均1畝基本農田地，戶均3畝經濟林果，人畜飲水困難得到解決，農戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健，人口自然增長率控制在10‰以內。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現貧困村通簡易公路和村內道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產業(yè)增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施?？h級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領導，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓落實。縣扶貧開發(fā)工作領導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施?？h直各有關部門、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策，結合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策，吸引縣內外各種經濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源，促進和帶動縣內經濟發(fā)展。

4、技術保障措施?？h直有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據規(guī)劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術指標體系，從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現代耕作方式和實用科學技術難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農業(yè)科技培訓資金。

3、加大產業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產業(yè)扶貧資金，以增加農村經濟收入，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。__縣人民群眾缺乏經濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

第7篇 扶貧開發(fā)工作調研報告

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發(fā)展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經濟林、冬季農業(yè)等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

三、貧困人口分布

(一)少數民族貧困人口分布

第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告范文

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現狀

(一)基本鎮(zhèn)情

(二)貧困現狀

全鎮(zhèn)現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態(tài)效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個自然條件差農民收入低改變自然條件難農民收入低的惡性循環(huán)中。

3、受產業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災將會使原本不殷實的家庭沒落為貧困戶人。

由于上述的產業(yè)結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統(tǒng)自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活根基不穩(wěn)的現象。同時，在調整產業(yè)結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發(fā)展經濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農戶為調整產業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統(tǒng)計監(jiān)測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業(yè)支柱產業(yè)形成難

_____鎮(zhèn)海拔高，農田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產業(yè);二方面支柱產業(yè)規(guī)模經營難。高山地區(qū)糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產業(yè)產品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產業(yè)帶的形成，因此，要謀求產業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節(jié)，各村主要勞動力(1850周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以一類、二類作為資金投向的導航器有時難以實現各村的協調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經過八七扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產業(yè)布局，應著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業(yè)化經營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴大經營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農民，拉動區(qū)域經濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業(yè)規(guī)模拓展要根據市場狀況，由政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業(yè)調整影響，過渡期貧困現象要制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業(yè)結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布。

第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競爭，多主體進入，多渠道流通的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

第9篇 2023年__鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告

根據《__縣扶貧開發(fā)工作督查調研方案》，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，2023年5月15日、18日，縣人大常委會主任白樂康、縣委副書記羅國強分別帶隊到富林鎮(zhèn)青富村、太平村督查調研扶貧開發(fā)工作，縣人大辦、縣發(fā)改經信局相關同志參加督查調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況

督查調研組先后走訪富林鎮(zhèn)青富村和太平村，通過走訪貧困戶、召開座談會和查看精準識資料等形式了解精準識別、精準扶貧和駐村幫扶等工作情況。

(一)青富村調研情況

在青富村督查調研組先后走訪了33戶貧困戶，核實貧困戶建檔立卡情況，了解貧困戶家庭現狀、幫扶措施落實情況、脫貧致富需求和愿望。督查調研組召開由村民代表、村組干部和駐村干部參加的座談會，詳細了解青富村基本情況、制約該村發(fā)展的瓶頸和下一步脫貧規(guī)劃。

青富村總人口為570戶1603人，2023年建檔立卡貧困戶155戶550人，貧困發(fā)生率35%，原來該村主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農民主要以種植玉米和土豆為生，加之交通條件落后，農民人均純收入低，2023年精準識別時年人均純收入為4000元。

近年來，富林鎮(zhèn)通過投入大量資金改變青富村基礎設施條件，引導群眾大力發(fā)展特色產業(yè)，目前主要種植有大櫻桃、枇杷、核桃和黃果柑等經濟作物，貧困戶拓寬了增收渠道，收入逐年增加，脫貧致富前景可觀。現在制約該村的主要是缺水、缺電、道路設施建設不完善和缺乏經果林管護技術。

(二)太平村調研情況

在太平村督查調研組先后走訪31戶貧困戶，核實貧困戶建檔立卡情況，了解貧困戶家庭現狀、幫扶措施落實情況、脫貧致富需求和愿望。召開由村民代表、村組干部和駐村干部參加的座談會，詳細了解太平村基本情況、制約該村發(fā)展的瓶頸和下一步脫貧規(guī)劃。

太平村位于中高山區(qū)，海拔1200米至2700米，總戶數606戶，人口2476人，2023年建檔立卡貧困戶239戶714人，貧困發(fā)生率39.44%。太平村位于高山區(qū)，原來以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農民主要種植土豆和玉米為生，加之基礎設施差，2023年精準識別時年人均純收入為4500元。

近年來，富林鎮(zhèn)投入大量資金改變該村基礎設施條件，引導群眾大力發(fā)展特色產業(yè)，目前主要種植有大櫻桃和紅富士蘋果?，F在制約該村發(fā)展的主要因素是缺水、通組公路建設不完善和缺乏經果林管護技術。

二、扶貧開發(fā)工作情況

富林鎮(zhèn)總人口40230人，其中農業(yè)人口達到23452萬，占總人口的58.3%，且城鎮(zhèn)區(qū)域與中高山區(qū)發(fā)展不平衡。2001-2023年扶貧快發(fā)進入新階段，富林鎮(zhèn)2個村被列入省級貧困村和全省“萬村幫扶”重點村，共有貧困人口1913人。2023年，完成減貧任務251人，2023年，減貧任務414人。

(一)認真開展精準識別

富林鎮(zhèn)黨委、政府把提高扶貧工作精準度擺到重要位置，嚴格按照建檔立卡時間節(jié)點和工作要求，以識別精準、成因精準、類別精準為目標，按時完成了相關工作要求，為實施精準扶貧奠定了基礎。

1.把握原則，確保識別精準。嚴格執(zhí)行《__縣農村扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》，及時召開業(yè)務培訓會，對鎮(zhèn)、村、組工作人員進行培訓，使每一個參與扶貧開發(fā)建檔立卡工作的人員都了解政策、熟悉政策、掌握政策。嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行對貧困村和貧困戶的識別工作，在規(guī)定時間內完成識別、建檔等任務，同時做到“兩公示一公告”，確程公開，結果公平、公正，群眾公認。全鎮(zhèn)共識別貧困村2個，識別貧困戶561戶2045人，經省市縣審核最終進入建檔立卡信息管理系統(tǒng)的貧困村2個，貧困對象529戶1913人。

2.統(tǒng)籌分析，找準致貧原因。富林鎮(zhèn)精準識別的兩個貧困村青富村、太平村水資源缺乏、基礎設施薄弱，經濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)未形成規(guī)模，產業(yè)基礎弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足，民生底子薄;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務重。其中，因病致貧5戶，占貧困戶的0.95%;因災致貧1戶，占貧困戶的0.19%;缺土地致貧17戶，占貧困戶的3.21%;缺水致貧12戶，占貧困戶的2.27%;缺技術致貧20戶，占貧困戶的3.78%;缺勞力致貧54戶，占貧困戶的10.21%;缺資金致貧100戶，占貧困戶的18.9%;交通條件落后致貧147戶，占貧困戶的27.79%;自身發(fā)展力不足66戶，占貧困戶的12.78%;其他原因致貧107戶，占貧困戶的20.23%。

3.嚴格把關，做到分類到位。堅持分類管理促進精準到戶扶貧，嚴格按照貧困戶電子信息系統(tǒng)規(guī)定的類別進行錄入，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中，扶貧戶527戶，1903人;低保戶0戶，0人;扶貧低保戶2戶，10人;五保戶0戶，0人。無勞動能力需要社會保障兜底的2戶10人，其余扶貧對象均可通過發(fā)展產業(yè)、技術培訓和改善基礎設施實現脫貧。

(二)切實推進扶貧開發(fā)

富林鎮(zhèn)黨委、政府始終將精準扶貧與全面統(tǒng)籌開發(fā)相結合，堅持把資金整合、示范帶動、農村改革、聯系幫扶等作為主要抓手，確保扶貧開發(fā)各項措施落到實處、取得實效。

1.抓資金整合，提升基礎設施水平。充分利用全縣“農村公路大會戰(zhàn)”、“水利建設大會戰(zhàn)”契機，整合財政、扶貧、移民、交通、農業(yè)、水務、國土等資金，用于新建和改造村組道路、新修整治人蓄飲水工程、堰渠等基礎設施，為脫貧解困打下了堅實的資金基礎。累計整合資金3000余萬元。完成全部通村公路硬化改造，硬化改造通村公路27公里，硬化通組公路10公里，通組公路通達率達97%。解決700萬人安全飲水問題，維修整治堰渠20公里，新建、整治堰塘17個共計2400?。同時，積極爭取市發(fā)改委定點幫扶，投入190余萬元，完成壇子山引水工程項目，初步解決了太平村人蓄用水問題。

2.抓示范帶動，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。改變過去單純補助資金、物質的扶貧方式，轉向通過產業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾脫貧致富，扶貧開發(fā)實現由“輸血”到“造血”的轉變。通過整村推進、整體連片扶貧開發(fā)等項目，完成經果林建設9207.85畝。其中，栽種大五星枇杷2365畝15萬株、紅富士蘋果1500畝27萬株、黃果柑4000畝8.5萬株，栽種李、桃、櫻桃、核桃等水果1320畝等。同時，大力扶持種植合作社、種植大戶發(fā)展，用龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。共培育農民合作社、種植大戶8個，帶動群眾7000人。

3.抓農村改革，加快推進新村建設。搶抓“5.12”災后農房重建、瀑電移民搬遷安置、“4.20”災后農房重建等機遇，推進農房重建2個新村聚居點建設，全鎮(zhèn)農村8000戶群眾多數建起了新房，城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善，中高山區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡情況有了較大改變。在此基礎上，深入開展“五好家庭”、“重建之星”等農村精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新“四個依靠”“三個自治”等基層治理機制，切實讓廣大貧困山區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。同時，穩(wěn)步推動適度規(guī)模經營，通過建立健全土地流轉機制，積極穩(wěn)妥推進土地經營權流轉，全鎮(zhèn)已流轉土地5000畝，這些土地大多數分布在中高山區(qū)，通過務工、分紅，切實拓寬了貧困地區(qū)群眾增收渠道。

4.抓聯系幫扶，持續(xù)改善民生事業(yè)。以掛包幫、聯村幫扶、群眾路線教育實踐活動等為平臺，鎮(zhèn)領導帶頭聯系1個村和5戶困難戶，鎮(zhèn)干部聯系1個村和2戶困難戶，通過上門家訪、定點接訪、重點約訪、定期回訪“四訪”，進村入戶與群眾面對面交流，傾聽訴求，解決群眾實際困難。全鎮(zhèn)干部走訪群眾1251人次，先后召開征求意見座談會、民情懇談會60余次，梳理匯總反映強烈的意見建議28條，撰寫黨建、產業(yè)發(fā)展、新農村建設、群眾工作等方面調研報告1，為全鎮(zhèn)貧困群眾拓寬了視野，樹立了信心，匯聚了強大的正能量。積極推進“兜底”扶貧，保障好特殊困難群體，三年來共發(fā)放醫(yī)療救助198人次551724元，高齡補貼849300元，五保孤兒救助金556152元，自然救助金59200元，困難群眾醫(yī)療救助322161元，核查優(yōu)撫信息313人。

三、存在的問題及成因分析

督查調研組認為富林鎮(zhèn)黨委、政府在扶貧開發(fā)工作上思路清晰、措施得力、成績顯著，但在工作中也存在一定的亟待解決的困難和問題。

(一)扶貧開發(fā)所需資金量大，扶貧投入資金有限。富林鎮(zhèn)扶貧開發(fā)資金主要依靠上級財政投入，投入資金十分有限，青富村、太平村因地處中高山區(qū)受地理、交通、自然資源等因素影響明顯，且缺乏主導產業(yè)，收入來源匱乏，扶貧投入資金需求量大。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，缺乏感恩奮進精神。部分貧困群眾文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現狀。同時，部份貧困戶對政府政策支持和社會各界捐贈有一定依賴思想，甚至少數人認為給貧困戶捐物、捐錢是應該的，未將其轉化為自身發(fā)展的動力，主動發(fā)展生產實現自我脫貧。

(三)精準識別滿足指標性安排，程序不規(guī)范。在貧困戶識別過程中，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按照指標數進行分解，雖然有相應的標準和程序，也建立了貧困戶動態(tài)管理數據系統(tǒng)，但以農戶收入為主的貧困戶識別標準在實際操作中因農戶收入渠道多且細難以介入衡定和農戶藏富思想仍顯困難。同時，因貧困區(qū)域差異，部分貧困群眾因指標不足未納入貧困戶。部分村組因時間節(jié)點要求和維穩(wěn)考慮，在識別過程中未全部按照省貧困村建檔立卡工作流程進行，主要體現在村組代表會議初步確定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，再讓農戶填寫申請表。同時，普遍存在公示時間不足等情況。

(四)駐村干部落實不到位，幫扶措施不明確?？h、鎮(zhèn)雖落實相應幫扶人員并組成相應駐村工作組，但普遍存在駐村工作組人員未到位、到村情況。有的幫扶計劃不具備針對性，未對真正的貧困人口、分布、致貧原因、脫貧方式進行深度調查和科學分析，沒有根據貧困對象的具體需求來幫扶。部分貧困戶未落實幫扶責任人，或已落實幫扶責任人但未采取任何幫扶工作。

四、工作建議

督查調研組希望富林鎮(zhèn)黨委、政府在繼續(xù)鞏固扶貧開發(fā)成果的同時，著重從以下方面加強扶貧開發(fā)工作，努力為全鎮(zhèn)2023年全面實現小康社會打下堅實的基礎。

(一)科學規(guī)劃，引領精準扶貧工作開展。建議由縣聯系富林鎮(zhèn)領導牽頭，幫扶部門與富林鎮(zhèn)具體負責，科學編制《富林鎮(zhèn)精準扶貧工作規(guī)劃》，以通路、通水、通電、通信等為主要內容全面謀劃基礎設施建設規(guī)劃，以片區(qū)為統(tǒng)籌搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以行政村為主體搞好整村推進規(guī)劃，以致貧原因為基礎搞好到戶扶貧規(guī)劃。既堅持連片開發(fā)、整體推進扶貧的思路，加快區(qū)域性基礎設施建設、公共服務建設和重大產業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域內的貧困村、貧困戶。又堅持精準扶貧的思路，從扶貧開發(fā)角度精確到能夠把握的個體上，具體到個人、家庭、村組。

(二)夯實基礎，改善群眾生產生活條件。要抓住災后重建、移民后扶、扶貧攻堅等機遇，積極和上級部門銜接，從不同渠道爭取上級相關部門政策、資金、項目支持，推進基礎設施的改善。加強水利設施建設，積極爭取中央財政小型農田水利工程項目資金，扶持和推進區(qū)域內“五小”(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠)水利工程建設，基本解決富林鎮(zhèn)青富村、太平村飲灌水難題。加強通組公路建設，強化與交通部門溝通，實施村級公路通達工程和村間道路硬化工程，硬化剩余通村公路和通組公路，解決群眾行路難和農產品運輸難的問題。加強農村能源和人居環(huán)境建設，實施農村清潔能源工程，推廣戶用沼氣池、太陽能資源利用，帶動改廚、改廁、改圈、建園，并結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農村污水、垃圾處理，重點解決村內道路、排水、人畜混居等問題，實現家園清潔、水源清潔。加大農網改造力度，強化與電力部門溝通協調，加快實施區(qū)域內村組電網改造，著力解決供電不足、用電不穩(wěn)定的問題。

(三)培育產業(yè)，增強農民自主增收能力。結合富林鎮(zhèn)實際情況，要堅持把發(fā)展壯大增收產業(yè)作為實現扶貧開發(fā)的著力點，在完善交通、水利等基礎設施的同時，按照“農業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”系統(tǒng)發(fā)展理念，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務經濟。以果蔬為重點，大力發(fā)展特色種植業(yè)。按照因地制宜、老百姓種植習慣及資源稟賦的原則，借鑒九襄鎮(zhèn)水果種植特色產業(yè)經驗，大力推進蘋果、大櫻桃、核桃、枇杷、黃果柑和反季節(jié)蔬菜為代表的果蔬經濟作物的種植，積極調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，建立優(yōu)質農產品基地，實行“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策”三位一體的產業(yè)發(fā)展模式，推行產業(yè)發(fā)展目標責任制，建立激勵機制，推動貧困村的產業(yè)發(fā)展。以土地流轉為重點，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進農村土地流轉，堅持依法、自愿、有償原則，創(chuàng)新轉包、租賃、入股、專業(yè)合作社等形式，引導土地向經營大戶、專業(yè)合作社有序流轉，推進經果林產業(yè)規(guī)模連片開發(fā)。充分發(fā)揮國家產業(yè)發(fā)展基金和扶貧小額信貸政策作用,大力培育扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織，積極推廣“公司+協會+農戶”等產業(yè)扶貧模式，實現種植、加工、銷售一體化。結合趕街網等電商平臺，大力發(fā)展訂單農業(yè)，提前謀劃農副產品的銷售，切實保障群眾未來收益。以旅游富民為目標，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧開發(fā)重要途徑,利用青富教堂建設歐洲風情小鎮(zhèn)、太平村山頂平臺、經果林產業(yè)帶等鄉(xiāng)村風光、民風民俗和自然生態(tài)，大力發(fā)展民俗鄉(xiāng)村旅游，精心打造歐洲風情旅游小鎮(zhèn)、農家樂、水果采摘樂園等景點。以強化服務為抓手，大力發(fā)展勞務經濟。鑒于外出務工人員較多的實情，成立鎮(zhèn)勞務經濟服務機構，在勞務人員重點輸出的區(qū)域設立服務點，完善相關政策措施，切實解決外出務工群眾遇到的種種問題，創(chuàng)造使農民出得去、回得來、能增收、能創(chuàng)業(yè)的轉移就業(yè)環(huán)境。同時，建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向良性流動和獎勵機制，輸出勞務，引回人才，輸出勞動力，引回創(chuàng)業(yè)者和資金，達到兩者之間的良性互動。以技能培訓為平臺，切實提高群眾致富能力。加強與農業(yè)院校的聯系，以職業(yè)教育“9+3計劃”、“雨露計劃”、農村適用技術培訓等為載體，整合財政、發(fā)改、人社、教育、扶貧、科技、科協等部門職業(yè)技術培訓資金，切實做好技能培訓與扶貧開發(fā)項目、生產生活所需的對接，確保培訓質量，達到培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標。 (四)關注民生，切實增強社會保障能力。堅持把因病、因學、因災致貧群眾作為重點，研究配套政策。強化民政救濟，對于無發(fā)展能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等農村弱勢群體給予基本生活救助，做到應保盡保。強化大病保障，在積極開展醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動同時，建議市、縣設立以大病統(tǒng)籌為主的農村醫(yī)療救助制度，對通過基本醫(yī)療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴重慢性病等，制定審核辦法、補助標準，進行專項補助，切實解決貧困群眾因病致貧、返貧等問題。強化基礎教育投入，落實項目資金或設立基金免除貧困家庭學生普通高中(中職教育)學費，對貧困家庭學生考入國家計劃大學(本科)予以補助，避免出現因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口等情況出現。實施生態(tài)移民搬遷，對太平村等村組因交通不便、自然條件惡劣、就地脫貧無望的群眾，在堅持依托本地資源推進就地扶貧的同時，以群眾自愿為原則，引導其向交通便利的村組搬遷。并建立健全搬遷農戶住房安置獎勵辦法和產業(yè)發(fā)展扶持辦法，確保農戶能遷得出、安得住、能發(fā)展。

第10篇 專項扶貧開發(fā)工作調研報告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧為目標，以改善貧困地區(qū)的生產生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進行的調研情況形成報告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

二、取得的工作成效及經驗

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會經濟的落后狀況，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴峻的形式。

第11篇 2023扶貧開發(fā)工作調研報告

一、__縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20__-20__年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2023年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶436人;因無勞動能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低;

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經營、養(yǎng)殖模式依然存在;

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2023年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%;

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2023年-2023年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行;

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2023年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2023年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計);

七是陳規(guī)陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業(yè)生產的科技含量;對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環(huán)境，提高生產技能為重點進行幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎，支持重點鄉(xiāng)村和農戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產品產業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農田、優(yōu)質草場、環(huán)境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2023年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經濟開發(fā)建設工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

要作用，充分利用科技成果和科技進步，調動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學文化素質，切實加強基礎教育、職業(yè)教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓，增強農牧民掌握先進實用技術能力，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術及職業(yè)技能。同時，反對封建迷信歡迎光臨517878秘書網，引導群眾自覺移風易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設。

(七)積極穩(wěn)妥擴大勞務輸出

加強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產業(yè)勞動，確保年均純收入達到2023元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。

(八)實施移民搬遷對環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

扶貧開發(fā)工作調研報告范文

第12篇 2023年縣扶貧開發(fā)工作調研報告

通過實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農戶了解貧困現狀，召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告。

一、全縣基本情況及貧困現狀

全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)轄348個行政村(居委會)，經調查統(tǒng)計匯總，總戶數為138839戶，603478人，總勞動力數為343674人，外出務工人數達138707人，占總勞動力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里，耕地面積54萬畝，人均耕地0.9畝，其中：水田面積98107畝，旱地面積431193畝;山林面積252萬畝，水面面積42.4萬畝。2023年，全年實現地區(qū)生產總值63.5億元，與2023年相比增長45.3%;財政總收入7.12億元，地方公共財政預算收入3.87億元，與2023年相比分別增長67.9%、106.9%;全社會固定資產投資89.5億元，與2023年相比增長116.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入11462元，與2023年相比增長31%;農民人均純收入4493元，與2023年相比增長30.5%。

__縣的貧困現狀及特征主要表現在以下幾個方面：一是貧困人數多。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)填報，全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有87201戶，259559人，占全縣總人口的42.2%，其中納入扶貧對象的49916戶、172186人;35428戶60401人享受低保，5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有79764戶不能達到安全飲水標準，占總戶數的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人，占總人口數的3.8%;有48713戶仍然居住在草房或土坯房，占總戶數的35.1%;有2405戶沒有通電，有212個自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外，全縣因災、因病、因學、因工程致貧的有41618戶，占總貧困戶的47.7%。其中因災致貧的有13770戶，占15.8%;因病致貧的有18476戶，占貧困戶的21.2%;因學致貧的有7325戶，占貧困戶的8.4%;因工程致貧的有2047戶，占貧困戶的2.3%。

二、近幾年扶貧開發(fā)的實踐與探索

近幾年，全縣搶抓國家“連片開發(fā)”項目試點、國家“雨露計劃”試點、村級發(fā)展互助資金試點機遇，著力構建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧模式，正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當前與長遠的關系，大力實施產業(yè)扶貧、整村推進、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程，較好地完成了階段性扶貧開發(fā)目標，農村貧困狀況明顯改善，農民生活水平顯著提高，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府兩次在十堰召開秦巴山片區(qū)扶貧攻堅推進會，都安排了到__縣現場觀摩。主要體現在：

1、重點實施整村推進，村莊面貌大為改觀。投入專項扶貧資金9800萬元，啟動了36個納入“十二五”扶貧規(guī)劃的重點村建設。按照“村村晴雨暢通”的目標，新修、維修村組公路150公里，打通了一大批生態(tài)旅游路、經濟循環(huán)路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問題;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項目，大力實施人畜飲水工程，新修、維修各類人畜飲水工程513處，鋪設飲水管道126千米，大部分農戶吃上了自來水;投資285萬元，扶持建設村支部35個，提升了農村基層組織建設規(guī)范化水平;對鮑竹路沿線980戶實施了村莊環(huán)境整治，著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點;注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設，重點村適齡兒童入學率達到100%，農村合作醫(yī)療全面普及，群眾“看病難”“看病貴”的問題得到有效緩解。2023年啟動實施的12個重點村全面通過省市驗收，2023年啟動實施的12個扶貧重點村規(guī)劃項目已完成80%，2023年啟動實施的12個重點村大部分項目已經啟動實施。

2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧，生存環(huán)境逐步好轉。近年來，全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬元，其中扶貧搬遷1305戶、1044萬元;生態(tài)移民1098人、330萬元。狠抓重點村搬遷，按照戶均不超過8000元的補助標準，在重點村扶貧搬遷783戶，到戶資金626萬元，基本實現了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。突出試點區(qū)搬遷，按照全縣統(tǒng)一布局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對集中搬遷試點。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269戶，生態(tài)移民115人、到戶資金35萬元，打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內安相結合的搬遷移民亮點;在青曲鎮(zhèn)扶貧重點村搬遷151戶，到戶資金120萬元，生態(tài)移民550人，到戶165萬元，打造了與新農村建設相結合的亮點;在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點村搬遷177戶，到戶資金142萬元，生態(tài)移民67人，到戶資金20萬元，為鮑竹路沿線新農村示范點建設奠定了基礎。兼顧零散戶搬遷，對深山和庫區(qū)等生存條件特別惡劣的農戶實施搬遷移民，扶貧搬遷194戶，到戶資金155.2萬元;生態(tài)移民366人，到戶資金110萬元。

3、強力推進連片開發(fā)，示范效應得到體現。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點新機遇，高起點規(guī)劃，高標準實施，強有力推動，在項目區(qū)茶店、柳陂2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村規(guī)劃60個建設項目，試點區(qū)投入資金9534.6萬元，占規(guī)劃計劃投資的166%以上，其中中央財政扶貧資金1200萬元，部門投入及社會幫扶8144.6萬元，群眾自籌390萬元，2181戶農戶得到有效扶持，直接受益貧困戶806戶3255人。試點區(qū)人均純收入達4288元，貧困戶人均純收入3580元，分別比實施前有了明顯提高。扶貧連片開發(fā)試點工作取得產業(yè)特色凸顯、基礎明顯改善、示范帶動增強的良好成效。

第13篇 2023最新扶貧開發(fā)工作調研報告

通過調研，了解到當前農村扶貧開發(fā)面臨的形勢喜憂參半，甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)取得了明顯成績，也探索出不少好的做法和經驗，同時也面臨不少困難和問題;感受到地方各級政府和干部群眾對扶貧開發(fā)充滿信心，對中央加大扶貧力度充滿期待?，F將調研情況報告如下：

一、甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)的主要做法和成效

進入新世紀以來，甘肅寧夏兩省區(qū)各級黨委、政府，堅決貫徹《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2023年)》精神，緊緊圍繞黨中央、國務院確定的工作重點，結合當地實際，扎實工作，開拓進取，有力地推動了農村扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

(一)實施整村推進，著力改善貧困村基本生產生活條件。2001年以來，寧夏回族自治區(qū)以1026個重點貧困村為單元，先后實施了“千村扶貧開發(fā)工程”和“整村推進扶貧開發(fā)”，村均投入100萬元左右，實施了基本農田建設、村級道路建設、人畜飲水工程、危房改造等項目，有力地改善了貧困村生產生活條件。截止2023年底，寧夏已完成516個村的整村推進工作。甘肅省全省規(guī)劃了8790個重點貧困村，截至2023年底，已完成2236個村的整村推進工作。在實施整村推進工作中，甘肅省采取了整流域治理推進、整片帶開發(fā)推進等實現形式，取得了很好的效果。同時，把整村推進與新農村建設相結合，積極探索貧困地區(qū)新農村建設的路子和經驗。

(二)強化產業(yè)建設，著力提高貧困群眾收入水平。近幾年來，寧夏自治區(qū)出臺了《全面推進寧南山區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展的若干意見》等三個促進產業(yè)發(fā)展的文件，重點組織實施了“十萬貧困戶養(yǎng)殖工程”、“百萬畝人工種草工程”、“寧南山區(qū)黃牛改良工程”、“小額信貸財政擔保工程”，有力促進了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。2023年，貧困地區(qū)農民收入中有30%來自草畜產業(yè)和馬鈴薯產業(yè)，成為農民增收的一個亮點。在同心縣預旺鎮(zhèn)兩個貧困村建設的旱作農業(yè)示范基地，采用地膜覆蓋、節(jié)水點灌、補灌等措施，發(fā)展馬鈴薯、瓜類等經濟作物，農作物產量和品質均得到大幅度提高，貧困村農民人均純收入達到了1120元。甘肅省每年集中44%左右的扶貧資金，以市場為導向，大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等五大扶貧產業(yè)，使貧困地區(qū)特色產業(yè)收入占到農民純收入的60%左右。今年，甘肅省還把科技扶貧作為現代農業(yè)推動扶貧開發(fā)的突破口，在貧困地區(qū)組織實施了“518”科技扶貧工程，把整村推進項目與科技推廣項目結合起來，通過科技入戶，有效提升了貧困群眾的生產發(fā)展能力和收入水平。

(三)加強技術培訓，著力增強貧困勞動力勞動技能和轉移就業(yè)能力?！笆濉币詠?，寧夏采用“農民點菜、服務團搭灶、專家掌勺”的訂單培訓方式，組織實施了“百萬農民培訓工程”，培訓農民200多萬人次，基本達到每戶農民中有1個勞動力掌握1-2門種植、養(yǎng)殖實用技術或營銷技能。以“陽光工程”、“雨露工程”、“貧困地區(qū)農村勞動力轉移中長期培訓就業(yè)工程”為依托，與市縣簽訂“勞務輸出責任書”，形成政府引導、市場運作、一條龍服務的勞務產業(yè)格局。2023年，寧夏西海固地區(qū)勞務輸出總量近60萬人次，其中穩(wěn)定輸出35萬人，勞務收入對農民純收入的貢獻率達55%。甘肅省將農村勞動力轉移培訓確定為農村發(fā)展的一大產業(yè)。每年從財政扶貧資金中安排3000-4000萬元，用于貧困地區(qū)勞動力轉移培訓。一是開展農村貧困勞動力輸轉培訓。二是今年開始實施了“兩后生”技能培訓計劃，對初中畢業(yè)沒有考上高中、高中畢業(yè)沒有考上大學的貧困家庭學生，通過中長期培訓，使其從農民轉變成產業(yè)工人，從農村走向城市。今年計劃培訓“兩后生”7313人。三是組織省外勞務移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87萬人，占計劃的80%。

(四)加快移民搬遷，著力解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問題。1998年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府為從根本上解決南部山區(qū)貧困群眾脫貧致富問題，專門成立了紅寺堡開發(fā)區(qū)。截至目前，開發(fā)區(qū)已安置了從南部山區(qū)7個重點縣搬出的貧困農民近20萬人。移民人均純收入從搬遷前的500元，增加到2023年的1983元，生活水平得到了明顯提高。一些重點縣也積極開展縣內自愿移民。調研組所到同心縣，在固海擴灌區(qū)大力實施移民工程，今年將安置移民1.5萬人。

(五)加強措施協調，著力形成扶貧開發(fā)合力。一是充分利用國家行業(yè)、區(qū)域支農政策，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，支持扶貧開發(fā)。如退耕還林、新型農村合作醫(yī)療、人飲解困工程、中小學“兩免一補”、少生快富工程等政策優(yōu)先并重點向貧困地區(qū)傾斜。二是積極整合其他支農資金，推進扶貧開發(fā)。寧夏按照“部門協作、整合項目、集中資金、突出重點、創(chuàng)新機制、提高效益”的原則，積極整合各方面的項目和資金，加大對重點工程建設、小流域治理工程的支持力度。如：扶貧揚黃工程、東山坡引水工程建設等。去年寧夏在南部山區(qū)9縣實施的小流域綜合治理共整合資金近6000萬元。2023年，甘肅省安排整村推進資金3.6億元，通過協調，整合相關部門資金達1億元。三是社會幫扶力度不斷加大。福建省對口幫扶貧寧夏回族自治區(qū)11年來，從福建向寧夏單向援助，發(fā)展到“互學互助、對口協作”，逐步形成了社會各界多層面、全方位、寬領域的協作局面;甘寧兩省區(qū)各級婦聯積極發(fā)揮組織、協調、宣傳和服務優(yōu)勢，堅持以發(fā)展為主題，以提高能力為核心，以項目帶動為載體，以脫貧致富為目的，增強婦聯干部和廣大婦女參與扶貧開發(fā)工作的能力，努力解決婦女最迫切、最現實的利益問題。如通過募捐活動，建春蕾小學;舉辦各類實用技能及勞務培訓班，幫助婦女發(fā)展生產或轉移就業(yè);積極實施了“大地之愛?母親水窖”項目，為近30萬群眾解決了生產生活用水問題;組織實施了婦女小額循環(huán)貸款扶貧項目，積極開展以項目帶動、資金滾動、農戶連帶發(fā)展為內涵的連環(huán)脫貧活動等等。

通過調研，我們看到，甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)取得了顯著的成績。一是貧困人口規(guī)模繼續(xù)減少，農民收入穩(wěn)步提高。2001-2023年，甘肅省農村貧困發(fā)生率由9.6 %下降到7.5%，下降了個2.1百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了7.9%。寧夏回族自治區(qū)農村貧困發(fā)生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5個百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了14.5%。二是貧困地區(qū)生產生活條件得到較大改善。在貧困地區(qū)興建了一大批基本農田、人畜飲水工程，部分地區(qū)逐步實施了移民搬遷工程。三是扶貧產業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。在甘寧貧困地區(qū)，馬鈴薯、草畜、中藥材、果品和瓜菜等產業(yè)發(fā)展迅速，成為農民增收的重要來源。四是貧困地區(qū)的各項社會事業(yè)有了長足進步。特別是貧困農村義務教育水平逐年提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。過去那種因教育致貧、因病致貧的現象有了一定的緩解。

二、當前農村扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

經過多年探索實踐，甘寧兩省區(qū)逐步走出了一條符合當地實際的扶貧開發(fā)路子。貧困地區(qū)經濟不斷發(fā)展，農村社會穩(wěn)定，人們精神面貌良好，廣大干群對今后的發(fā)展充滿信心，充滿希望。但是兩省區(qū)也都面臨許多困難和問題。從甘寧兩省區(qū)，乃至全國的情況來看，當前扶貧開發(fā)既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

從機遇來看，主要是有良好的外部環(huán)境。黨的__大以后，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會的發(fā)展全局，按照全面建設社會主義小康社會的要求，在宏觀調控中，按照“有保有壓”的原則，著力地加強農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺了新世紀以來3個1號文件，制定了一系列重大的財政支農、惠農政策，使公共財政陽光不斷照耀到農村，這些都為推進扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年召開的__屆__全會，從中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》提出了“加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困人口生產生活條件”的要求，再次明確了新時期做好農村扶貧開發(fā)工作方向。

從挑戰(zhàn)來看，主要有以下幾個方面：

一是貧困群體規(guī)模依然較大，貧困群體與其他社會群體發(fā)展差距呈擴大之勢。根據國家統(tǒng)計局數據，2023年底，甘肅寧夏兩省區(qū)貧困人口規(guī)模分別是499.2萬人(絕對貧困154.9萬人,低收入344.3萬人)和33萬人(絕對貧困8.9萬人,低收入24.1萬人)，而兩省區(qū)建檔立卡結果分別達到了753.63萬人(絕對貧困225.89萬人,低收入527.74萬人)和133.5 萬人(絕對貧困70.6萬人,低收入62.9萬人)。兩省區(qū)貧困地區(qū)與全國平均發(fā)展水平的差距在擴大，而且兩省區(qū)貧困地區(qū)內部的發(fā)展差距特別是城鄉(xiāng)差距也在擴大。2000年到2023年，甘肅省農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：3.44擴大到1：4.18;寧夏農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：2.85擴大到1：3.33。

二是部分貧困地區(qū)的生產生活條件還沒有根本性地改變，制約生產生活發(fā)展的關鍵性問題還沒有得到根本解決。在甘寧干旱帶，還有相當一部分地方沒有解決缺水的問題，這些地方農民群眾生產生活依然相當困難。山大溝深，生態(tài)脆弱，干旱少雨，很大一部分地區(qū)仍然是靠天吃飯。

三是貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力不強。2023年，“三西”地區(qū)農民人均純收入只有全國平均水平的一半。重點縣財政自給率平均在15%左右。農村人口素質普遍較低，就業(yè)難度大。如寧夏西海固地區(qū)，小學以下文化程度的農民就占到67.4%，高中以上文化程度僅占5.3%。返貧率比較高，特別是因災返貧的情況還比較普遍。小災小返貧，大災大返貧。扶貧開發(fā)確實使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。因此，農村扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性。

四是農村低保制度全面建立后，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)求發(fā)展的意愿更加強烈。今年，低保制度全面建立起來后，甘肅、寧夏兩省區(qū)農村絕對貧困人口將全部得到保障。農村貧困人口的溫飽問題將隨之得到根本解決。但是，調研中，兩省區(qū)一致認為，低保制度不能代替扶貧開發(fā)。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問題，農村貧困群體的發(fā)展問題仍然要靠“造血”式開發(fā)扶貧來解決。兩省區(qū)希望國家適當提高貧困線標準，將扶貧開發(fā)的目標由解決溫飽調整到發(fā)展經濟、增加收入、縮小差距上來。建議中央加大扶貧投入，延長并增加“三西”資金;明確相關部門扶貧職責和任務，整合扶貧資源;建立對口幫扶、東西協作和社會幫扶的長效機制，調動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。

五是貧困的復雜性和反貧困的艱巨性，呼喚制度性、整體性扶貧政策體系。我國農村貧困的原因是復雜的，既有自然條件制約，也有人力資本落后的原因，既有制度性缺陷，也有機制方面、具體工作層面的不足。近年來，國家在農村稅費改革、農村義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)建設等方面的政策設計，對促進貧困地區(qū)、貧困群眾改變貧困落后面貌發(fā)揮了十分重要的作用。但是，從甘肅、寧夏干旱帶貧困現狀及反貧困實踐看，幫助貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富，既需要貧困地區(qū)立足科學發(fā)展觀，實事求是地做好規(guī)劃，還需要政府對貧困地區(qū)做出更多的系統(tǒng)性的制度安排和政策設計。

三、新形勢下進一步做好農村扶貧開發(fā)工作的建議

面對新形勢，今后扶貧開發(fā)工作必須按照構建和諧社會的統(tǒng)一部署和建設新農村的目標要求，進一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，創(chuàng)新管理機制，提高扶貧工作成效。

(一)賦予開發(fā)式扶貧新的內涵。開發(fā)式扶貧是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是今后扶貧工作當中仍然需要堅持的一個基本工作方針。國際反貧困經驗表明，只有通過開發(fā)式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質問題、發(fā)展問題和能力問題，才能從根本上形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機制。我國多年來的扶貧經驗也證明了這一點。開發(fā)式扶貧方針不排除其他扶貧手段，比如救助救濟力度、農村最低生活保障等。最低生活保障制度作為維持生存的基本條件，是對扶貧開發(fā)工作的有利促進和有利補充。因此，扶貧開發(fā)的方針不能動搖，扶貧開發(fā)現行的行之有效的政策措施不能動搖，扶貧工作的力度不能削弱。

但是，新形勢下的扶貧開發(fā)應賦予新的理念和內涵。應由專項扶貧開發(fā)轉變到綜合扶貧開發(fā)的思路上來;應突出對貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高;應由注重點上開發(fā)轉到點面結合，以面帶點，以點促面。

(二)重新定位扶貧開發(fā)的目標任務。過去扶貧開發(fā)主要或者側重于解決貧困人口的溫飽問題。從當前形勢看，這一目標應該調整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標不適當調高，貧困群眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，實事求是地確定扶貧開發(fā)的目標和任務。建議將扶貧開發(fā)目標從重點解決溫飽轉到“增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距;促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距”上來。扶貧開發(fā)的主要任務則是發(fā)展經濟、增加收入、提高生活水平。

(三)進一步明確扶貧開發(fā)工作重點。在扶貧工作方式和實現形式上，需要實事求是，因地制宜。應以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發(fā)工作的著力點，針對不同的條件，采取不同的措施。不能機械地定比例、定標準，具體的支持方式和內容應由各地依據實際情況確定。從對甘寧兩省區(qū)的調研看，當前及今后一段時間，基礎設施建設、產業(yè)扶貧、移民搬遷、勞動力培訓都應是扶貧開發(fā)的重點內容，需要加大力度。

(四)創(chuàng)新扶貧機制。改革創(chuàng)新，既是推進扶貧工作的必然選擇，也是進一步提高扶貧成效的基礎和前提。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能為扶貧開發(fā)機制注入新的活力，加快扶貧開發(fā)進程。

一是探索建立扶貧開發(fā)與其他支農政策的協調配合機制。無論是從中央層面，還是從甘肅寧夏兩省區(qū)的實際情況看，隨著公共財政體制的不斷完善，針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策也越來越多，資金的投入也不斷地加大。如果扶貧開發(fā)能和這些政策有機結合起來，將起到相輔相成的作用。近年來，甘肅、寧夏兩省區(qū)在這方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但還沒有形成一個良性的機制。要實現扶貧資源的整合，一是要求貧困地區(qū)立足科學發(fā)展觀，實事求是的編制扶貧發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標和任務。二是要樹立“大扶貧”觀念。積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，實現資源整合和協同作戰(zhàn)。要以貧困地區(qū)新農村建設為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，認真研究將各種資源有效引導到貧困地區(qū)的辦法。三是鼓勵各地進行探索和試點。特別是在縣級開展扶貧資源整合試點。

二是研究建立重點縣的進退機制。改變現在重點縣一定幾年不變的做法，制定考核辦法，把重點縣領導干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽。中央控制重點縣總量，重點縣的調整權下放給各省，由省政府確定調整的時機和對象，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。

三是建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，促進扶貧責任的落實。在建立績效考評機制基礎上，完善扶貧資金分配方式。將財政扶貧資金分為兩部分分配，一大部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度分配，以體現公平性。另一小部分資金按照績效考核情況分配，以保護、激勵各地扶貧積極性。這部分資金實行“以獎代補”，對扶貧開發(fā)工作實績好的多補，差的少補甚至不補。

第14篇 11月關于省扶貧開發(fā)工作情況的調研報告

省人大農委組織調研組赴贛州、吉安市及所轄的于都、興國、萬安縣，就我省扶貧開發(fā)工作情況進行了專題調研。調研組通過聽取匯報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農戶等方式，了解各地貫徹落實《江西省農村扶貧開發(fā)綱要(20__-2023年)》、贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅等情況，聽取基層干部群眾對深入推進扶貧開發(fā)工作的意見和建議。現將調研主要情況報告如下：

一、近三年來我省扶貧開發(fā)取得的成績十分顯著

20__年中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，制定了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20__-2023年)》，將扶貧標準由1196元提高到2300元，啟動了新一輪扶貧開發(fā)工作。近三年來，省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，認真貫徹落實中央關于扶貧開發(fā)的重大決策部署，制定了《江西農村扶貧開發(fā)綱要(20__-2023年)》，把扶貧開發(fā)作為民生工程和“三農”工作重點任務，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，不斷加大投入力度，扎實打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，全省扶貧開發(fā)取得了顯著成績。

(一)扶貧開發(fā)投入不斷加大。各級政府建立了以公共財政投入為主的扶貧開發(fā)投入體制。20__年，省財政大幅度增加財政專項扶貧投入，統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)資金17億元，比20__年增長64.4%。地方財政也加大了對扶貧開發(fā)的投入。贛州市規(guī)定市、縣兩級財政每年安排扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨著財力的增長逐年增加，自20__年起，市本級財政安排1億元資金用于扶貧開發(fā)工作，20__年中央、省、市共投入財政扶貧資金6.09億元，比上年增長115%。

(二)贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅有力推進。黨中央、國務院就加大扶貧開發(fā)力度、促進中部地區(qū)崛起和支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，20__年國務院出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，批復了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20__-2023年)》，我省扶貧開發(fā)工作正面臨著十分難得的歷史機遇。省委、省政府搶抓機遇，迅速作出全面部署，出臺貫徹實施意見，召開全省動員大會，將任務分解到有關設區(qū)市和省直部門，全力推進各項工作。規(guī)劃方案編制全面展開，省委、省政府貫徹意見中明確要求編制的12項規(guī)劃和方案已基本完成，羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、贛南承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃已分別由國務院、國家發(fā)改委批復出臺，贛南等原中央蘇區(qū)土坯房改造規(guī)劃已印發(fā)實施。國家扶持全面展開，國務院辦公廳印發(fā)了重點工作責任分工方案、批復建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會議制度、印發(fā)了中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案，52個中央部門和單位結對支援我省31個縣(市、區(qū))。資金投入大幅增加，20__年，中央預算內投資安排原中央蘇區(qū)78億元，占全省四成，比上年增長53.7%。民生工程全面實施，20__年，贛州、吉安、撫州改造農村危舊土坯房12.5萬戶，占全省的70%;解決了約200萬農村居民和師生的飲水安全問題;安排贛州農網改造補助資金4億元;改造原中央蘇區(qū)農村公路4800公里。

(三)貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。各級政府及有關部門堅持開發(fā)式扶貧方針，大力扶持貧困地區(qū)加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善生產生活條件，增強“造血”功能，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。近三年來，全省新增改善灌溉面積40萬畝，新建改造農村道路2817公里、橋梁5926千米，治理水土流失面積81平方公里，幫助國家扶貧重點縣生存條件惡劣、地質災害嚴重的9694戶39391名貧困群眾實施易地搬遷，組織實施了農村重金屬污染嚴重地區(qū)6651名群眾整體搬遷，完成了25.5萬戶農村困難群眾危房改造。興國縣改造農村公路480公里，實施了32處農村飲水安全工程，移民搬遷4137人、建立集中安置點29個，推進28867戶農村困難群眾危舊土坯房改造，貧困地區(qū)基礎設施建設得到加強，貧困群眾生存環(huán)境得到改善。

(四)貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把增強扶貧對象自我發(fā)展能力作為關鍵，著力提高扶貧對象脫貧致富職業(yè)技能素質。著力推進“雨露計劃”實施方式改革，20__-20__年實施培訓突破10萬人，培訓對象轉移就業(yè)率達到90%以上，就地在工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)人數占到80%以上。吉安市通過委托培養(yǎng)的方式，每年培養(yǎng)200名“三定向”的農業(yè)技術人員，建立科技扶貧示范項目22個。萬安縣財政安排300萬元，對20__年考取三本以上大學的貧困戶子女每人扶持1萬元。

(五)扶貧開發(fā)體制機制不斷創(chuàng)新。省委、省政府構筑了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立了“四個一”組合式扶貧機制(即：一位省領導、一個省直部門、一個有實力的省屬企業(yè)以及每縣每年一千萬元財政專項補助，對口幫扶一個國定貧困縣)，推進農村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，出臺了《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》。萬安縣建立了“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶新機制，對全縣76個貧困村、19429戶72641名建檔立卡貧困戶進行了全面摸底并分類。于都縣利用縣產業(yè)園區(qū)片區(qū)建設，安排一定比例的扶貧資金與貧困村貧困戶直接掛鉤，與土地一并入股入園企業(yè)或龍頭企業(yè)，并從中獲取相應的租金或紅利(股息)以及勞務工資等穩(wěn)定收入，拓寬農民增收渠道，構建農民增收的長效機制。

二、我省新一輪扶貧開發(fā)面臨的主要困難與問題

第15篇 2023扶貧開發(fā)工作調研報告范文

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是__省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū)，當時全市貧困人口33.9萬戶、173萬人，分別占農村總戶數、人數的49%和50%。4個全國重點貧困縣，我市就有_____三個縣。全市104個鎮(zhèn)，2040個村，農村居民89萬戶、397萬人，其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)(場)1136個行政村，老區(qū)人口230萬人，占農村人口的60.7%。

近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的具體指導下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經濟社會協調發(fā)展和建設和諧__的重要舉措來抓，團結帶領全市人民積極實施四個__(開放__、工業(yè)__、生態(tài)__、文化__)和推動綠色崛起、實現科學發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農村一保五難問題、提高貧困戶素質作為工作重點，全面落實領導掛點、單位掛村、干部結對幫戶的扶貧責任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入不斷提高，農村貧困戶逐步減少。全市農村人均收入由的3539元增長至的5038元，增長42.3%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長30%?；窘鉀Q了貧困人口溫飽問題，農村貧困人口由的10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的8.5萬戶、29.8萬人。

二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效。十年綠化__大地，我市于__年實現綠化達標;山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)__被省委、省政府授予東學__的典型;五華縣紅山村被國務院扶貧辦授予全國整村推進扶貧開發(fā)先進村稱號。產業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業(yè)輻射帶動農戶6.6萬戶，其中貧困戶2.1萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村五難問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現公路水泥硬底化，實現行政村通郵、通電、通電話網絡信息、通廣播電視;基本解決農村飲水困難問題，完成農村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農戶住房難的問題。綠滿_州、潔凈家園行動正在全市普開，農村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來，全市每年培訓轉移農村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓基地，每年培訓輸出貧困戶勞動力300人以上。農村實用技術每年累計培訓7萬多人次，使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術，為發(fā)展生產，增加收入打下良好的基礎。

五是農村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務教育，農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達20.4萬多人。解決農村老有所養(yǎng)問題的農村社會養(yǎng)老保險工作正在_縣、_縣開展試點。

六是黨群干群關系明顯改善，農村基層組織建設得到加強，農村社會基本實現和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為三有：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經濟協調發(fā)展和建設和諧__的重要舉措來抓。

一是親自調研扶貧工作。市委、市政府主要領導劉__書記、李_市長和分管領導陳_副書記、鄧__副市長經常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要規(guī)劃到戶、責任到人以及加快老區(qū)建設發(fā)展的指示精神，市委劉書記先后深入_縣老區(qū)貧困村_縣南口鎮(zhèn)金聲村、_縣鎮(zhèn)九龍村;李_市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領導陳__副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧__副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設工作調研，其他市領導也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調研。市委劉書記通過調研，提出全市各級各部門，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，充分認識加強老區(qū)建設和扶貧工作的重大意義，增強責任感、使命感，加強組織領導，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。李嘉市長要求，貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農村公共設施建設、科學帶動村民增收、加大農村勞動力培訓轉移力度、加強和諧新農村建設、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的調研，先后形成了《全面落實規(guī)劃到戶、責任到人幫扶責任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實規(guī)劃到戶、責任到人幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設工作的調研，統(tǒng)一了思想認識，針對_州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現象，提出要把落實汪洋書記關于扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作作為落實科學發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要內容，把解決貧困群眾生產生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當前和今后一段時期的重要經濟工作和政治任務來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標和任務，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。

二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。，市委、市政府作出了《關于貫徹落實中央和省〈農村十五扶貧開發(fā)綱要〉的決定》，又作出了《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關于實施十項民心工程的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農村一保五難的問題和實施《十項民心工程》結合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關于實施扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的若干意見》和《關于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設的指導思想、工作目標和主要措施。

三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結表彰大會，進行工作部署，明確工作目標和任務，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年_月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務實的作風，認真抓好市委、市政府關于扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作任務的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現八個確保，貧困村實現六個有。

四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。以來，每年投入500萬元以上的資金支持農村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從開始，對農業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農業(yè)建設項目給予貸款1億元的貼息。

五是建立健全扶貧工作機構。我市扶貧機構，在市委、市政府的關心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內設科室升格為副處級的辦公室，在的機構改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協調單位，各縣(市)也相應單列獨立設置為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。

2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實，我市根據中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施四個_州和推動綠色崛起、實現科學發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農村一保五難問題作為工作的重點;三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓，促進貧困戶勞動力的轉移就業(yè)，增加非農收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標，在《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關于實施扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的若干意見》中，提出以實施五到戶幫扶措施，使貧困戶達到8個確保，貧困村實現6有的目標。在《關于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設要實現五通、三改、三提高、一保護的發(fā)展目標。

3、有到位的工作措施

一是注重領導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領導都十分重視帶頭抓扶貧工作?，F任市委劉__書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的_縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李_市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領導率先垂范，有力地推動了全市領導掛點、機關掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據統(tǒng)計，全市共落實市、縣領導238人，掛鉤貧困村231個，結對幫扶貧困戶238戶;市、縣825個機關單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關145個單位，掛鉤107個村;市、縣兩級機關干部職工18960人，結對幫扶貧困戶18960戶。自以來，市機關及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市縣有關單位根據各自工作職能，做好相關的幫扶工作，做到分工明確，各負其責，互相配合，共同推進。如市縣組織、農業(yè)、扶貧部門負責發(fā)展村集體經濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村五通建設以及行政村道路水泥硬底化建設;水利部門負責農村食用水達標建設;教育部門負責學校危房改造和義務教育免費入學落實工作;衛(wèi)生部門負責解決農民就醫(yī)看病問題，擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的一保五難問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據不完全統(tǒng)計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從的138.8萬增至目前的920.2萬元，增長6倍多;縣級資金也從11.5萬增至150.86萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領導和我辦及有關部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據不完全統(tǒng)計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導貧困戶改造危房。以來，全市農村貧困戶自籌危房改造資金達2.4億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施大禹杯競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農業(yè)生產條件中，累計投工投勞87.5萬個勞動日。

五是注重抓住關鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設緊密結合起來，一是實施固本強基工程，組織十百千萬干部下基層駐農村，廣泛開展三個代表重要思想和保持共產黨員先進性等教育活動，提高農村黨支部的領導水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質好、群眾威信高，工作能力強，能帶領群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。

六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結成功經驗和做法。如山區(qū)農業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為東學_州模式，安居與扶貧開發(fā)相結合整村推進的紅山做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的拾荷做法、興寧市實施農村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關領導表揚和肯定。

三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農業(yè)弱，農村窮、農民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產生活仍然相當困難，扶貧開發(fā)任重道遠。

(一)存在主要問題

1、貧困面仍較大。據市扶貧辦核實調查，貧困村多。按村集體經濟純收入標準統(tǒng)計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占70.5%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計，目前全市農村貧困戶有8.5萬戶、29.8萬人，分別占農村居民戶數、人數的9.7%和7.5%，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數較大、比例較高，大埔縣4.6萬人，占10.6%，豐順縣5.4萬人，占9%，五華縣10.5萬人，占10.3%。此外，根據省民政廳、省委農辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調查，全市農村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬戶、26.3萬人，分別占農村居民戶數的8.5%和人口的6.7%。

2、居住條件差。據調查全市農村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農村總戶數、人數的51.4%和57.8%，其中屬于危房的有23.2萬戶，占泥磚房45萬戶的51.5%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等臟、亂、差現象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎設施建設仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農田水利設施建設年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產發(fā)展的老大難問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產生活大事，成為農村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。

4、農村保障水平較低。全市農村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農村合作醫(yī)療覆蓋率僅達90.4%，仍有近10%農戶未參加農村合作醫(yī)療，這些農戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現象時有發(fā)生。

(二)面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。

2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照先易后難、突出重點的原則，基礎條件好、配套資金充足，建設條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設困難，按每公里造價25萬元預算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。

3、貧困戶增收難度大。農民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區(qū)農民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農外出務工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農業(yè)結構單調，品種單一，擴大再生產能力相當薄弱，分戶的生產和經營，難以形成產品優(yōu)勢，農產品特別是水果經常出現賣難現象，加上自然災害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數沒有通過技能培訓，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農戶務工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農戶有勞動力在村內電聲廠、木器廠打工，由于受產品出口下降影響，工廠停產，農民停工，農戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質較低。當前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術，難以找到合適的生產門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施四個_州發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當困難，基本上是屬于吃飯財政，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。

四、意見和建議

當前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：

1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農村貧困問題伴隨著農村的不斷改革發(fā)展、農村經濟持續(xù)增長、農民收入不斷增加而實現貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按__提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉入努力促進發(fā)展實現脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。

2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產、改善交通、農村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農田水利等方面建設，全面解決農村的一保五難問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。

3、著力解決貧困戶增收的問題

當前，我市貧困山區(qū)促進農民增收的主要途徑：

一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產業(yè);

二是轉移就業(yè)，增加非農收入。

為促進農民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動能力的扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎勵等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大，通過龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展特色產業(yè)，達到種養(yǎng)增收;同時，增加投入，不斷擴大扶貧技能培訓面，確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓，達到轉移就業(yè)，增加非農收入。

4、積極推進農村泥磚房的改造

最近幾年實施的農村安居工程，扶持一批貧困農戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區(qū)農村危破泥磚房改造，可以說是新農村建設最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對農村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過推進農村危破泥磚房改造，帶動農民改水、改廁、改路，實現人畜分居，建設安全衛(wèi)生的新農村。

5、發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā)

一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目;

二是繼續(xù)實行領導辦點，黨政機關掛村、干部結對幫戶等有效的扶貧措施。

三是引導扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家，港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結對，開展產業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎設施建設，對掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚和表彰。

6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關系。就是對現有貧困戶要進行分類，對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活;對有勞動力的貧困戶、低保戶，要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題，優(yōu)先安排干部結對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉移就業(yè)的技能培訓，優(yōu)先安排危房改造。

二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目，都給予無償種子種苗資助。

三是建立村級小額貸款擔保金制度。總結推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的拾荷村種養(yǎng)貸款擔保金形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的20萬元資金，作為村級擔保農戶(貧困戶)發(fā)展種養(yǎng)向農信社貸款的擔保金，20萬元擔保金可以擔保貸款60萬元，放大了扶貧資金效應，在缺錢的農村和有錢的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農信社擔心貸款發(fā)放后收不回來的問題。拾荷村擔保貸款金取得了農戶、村集體和農信社三贏局面，促進了生產發(fā)展，農民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。

7、建立明確的責任制

一是要明確三方面責任，領導責任。按分級負責要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負責本轄區(qū)內扶貧、老區(qū)建設工作的領導責任，黨政一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，村干部為具體責任人;部門責任。按職能分工要求，相關職能部門承擔落實部門扶貧、老區(qū)建設工作責任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核哪個單位;掛扶責任。按結對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結對幫戶的直接責任人，不脫貧不脫鉤。

二是進一步健全扶貧工作的辦事機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應工作經費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓，努力提高扶貧干部素質和服務水平。

扶貧開發(fā)工作調研報告范文