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第1篇 拆遷改造建設(shè)工作中對城市改造與城市化認(rèn)識的調(diào)研報(bào)告
通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合本人在__路拆遷改造的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)關(guān)于對城市改造與城市化的粗淺認(rèn)識。
積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)市場，加快工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。城市化水平是社會文明程度的標(biāo)志。推進(jìn)__城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市環(huán)境，拉動城市經(jīng)濟(jì)增長，提高_(dá)_的城市化水平。
一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。
城市品位、城市形象，是城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵在城市外部形態(tài)的直觀標(biāo)識。建筑是城市凝固的藝術(shù)，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，聯(lián)系最密切，也是展示一個(gè)城市形象、品位的最佳平臺。
__由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等原因，市區(qū)街道短、窄、臟、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污合流；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑風(fēng)格落后；隨著城區(qū)不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到__經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象。按照__城市規(guī)劃的要求，城區(qū)中的危舊房屋和不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建筑物都應(yīng)拆遷改造；對那些占地面積大，建筑標(biāo)準(zhǔn)不高的“城中村”必須進(jìn)行改造；以改善市民的居住環(huán)境，提高居住的生活水平。
二、城市改造是加快__政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市建設(shè)的迫切需要。
京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路橫貫東西，__地處豫南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，發(fā)達(dá)的交通樞紐為__的城市發(fā)展提供難得的天機(jī)；因此，__的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是__撤地改市后，人民群眾對城市建設(shè)的要求更高。從__路道路拆遷改造后的情況看，加快城市改造應(yīng)著力解決三個(gè)矛盾：
一是__城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾；二是舊城面貌與群眾所期望發(fā)展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區(qū)市民居住條件與人民群眾日益要求提高生活質(zhì)量的矛盾。
三、城市改造是把住宅建設(shè)和房地產(chǎn)培育為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的迫切需要。
實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。特別是目前
美國的金融危機(jī)波及到全世界，我國采取擴(kuò)大內(nèi)需的措施應(yīng)對世界金融危機(jī)，內(nèi)需不足是制約__經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素之一。通過啟動城市拆遷改造，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，帶動建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激居民消費(fèi)，增加社會總需求，帶動城市商業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)拉動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的。
四、城市改造是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能的迫切需要。
__市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理難、維護(hù)難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務(wù)的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩(wěn)妥地開展“以人為本”的城市社區(qū)建設(shè)，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎(chǔ)的城市生活單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民的居住環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。
五、城市改造是改善城市投資環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
__地處全國東西區(qū)域的結(jié)合部，南北通道重要位置，區(qū)位優(yōu)勢為__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。加快城市改造的步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能引鳳筑巢，才能使__縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，文明的人文環(huán)境。__路道路拆遷改造以后，數(shù)家投資商到__路選項(xiàng)目搞投資，現(xiàn)已有6家投資商選中項(xiàng)目投資建設(shè)，計(jì)劃總投資6億元。
六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經(jīng)營城市的需要。
__市舊城區(qū)建筑布局不合理，道路狹窄，建筑零亂，大都是低矮平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”居多，占用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費(fèi)。通過拆除舊城區(qū)危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，增加城市的聚集效應(yīng)，提高投資吸引力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些發(fā)達(dá)中等城市已實(shí)施“退二進(jìn)三”，從城市退出第二產(chǎn)業(yè)，讓商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)城，把一些工業(yè)項(xiàng)目退到郊區(qū)，這不是簡單的搬遷，而是和企業(yè)更新改造、優(yōu)化升級結(jié)合起來，促進(jìn)了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內(nèi)燃機(jī)配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業(yè)街。__路的信建總公司的廠區(qū)、建材廠、車輛廠、港口機(jī)械廠等企業(yè)已相繼搬遷到工業(yè)城區(qū)，均采取土地置換的方式，__路既將成為第二條繁榮的商貿(mào)街。
推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速城市改造，加大拆遷建設(shè)力度。一方面關(guān)系到城市建設(shè)的速度，另一方面關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和安置工程建設(shè)順利進(jìn)行為重點(diǎn)，以健全拆遷補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管、完善拆遷許可證制度為切入點(diǎn)，量力而行，盡力而為，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。
幾點(diǎn)建議：
1、城市拆遷改造要樹立經(jīng)營城市理念，注重“三個(gè)效益”（社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益），用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來規(guī)范城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生回報(bào)。
2、加強(qiáng)城市拆遷改造管理，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和相關(guān)的拆遷法規(guī)政策，并結(jié)合__實(shí)際制定相配套、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，以維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市改造拆遷工作順利實(shí)施。
3加快城市改造后的建設(shè)速度，規(guī)范投資商的經(jīng)營行為。切實(shí)做到拆一片、美化一片、亮化一片、群眾滿意一片。
第2篇 城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告
關(guān)鍵詞：城市化、新形勢、社區(qū)、調(diào)研
本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行展開，并提出自己不太成熟的想法。
一、社區(qū)黨建工作思路
習(xí)近平___在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確強(qiáng)調(diào)，'抓好黨建就是最大的政績',指出了黨建的重要核心地位。2023年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項(xiàng)工作中的帶動和引領(lǐng)作用。
社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，要緊密圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨政中心任務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨建要建立起以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的，條塊結(jié)合，以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。我認(rèn)為社區(qū)黨建工作主要有以下三個(gè)方面：做好黨員服務(wù)、開展黨員活動、發(fā)揮黨建引領(lǐng)。
3. 社區(qū)黨建其他問題。①黨員隊(duì)伍自身建設(shè)比較薄弱。部分黨員同志疏于理論學(xué)習(xí)，活動積極性不強(qiáng)、開會可來可不來、參加活動講條件、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定、群眾威望不高等。②基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。社區(qū)黨員成分復(fù)雜，包括在職在崗黨員、流動黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)的大中專學(xué)生黨員等，黨員居住分散、流動性大、難于聯(lián)系、不便教育管理，有些社區(qū)黨組織各類黨員信息不完整，'三會一課'不能有效開展。③社區(qū)共建工作缺少有效的機(jī)制保證。守黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位之間的聯(lián)系主要靠人際關(guān)系來維系，覆蓋面不全，活動形式較為單一，尚未形成全面意義上的'事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦'的共建氛圍.
二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變
部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些出發(fā)點(diǎn)很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前'得心應(yīng)手'.究其原因，總結(jié)歸納起來大致有以下2方面：
三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)也是困擾社區(qū)兩委的難點(diǎn)問題。
發(fā)展現(xiàn)狀?？陀^地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴土地財(cái)政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個(gè)新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。
問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應(yīng)該說對于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。
1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動機(jī)不足
目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時(shí)間精力都在應(yīng)對上級各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)?？陀^條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難情緒。
2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足
新社區(qū)的各項(xiàng)支出基本由街道財(cái)政兜底，如辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是'兩房'（辦公用房、活動用房），而兩房是不能用于經(jīng)營性用途，這就使城市社區(qū)干部'巧婦難為無米之炊'.豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營性門面房出租，每年都有客觀財(cái)政收入，各項(xiàng)工作開展也相對從容。
四、小區(qū)服務(wù)三位一體
小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。
2. 一些思考：①循序漸進(jìn)三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個(gè)漸變的過程，同樣地，在'農(nóng)轉(zhuǎn)非'的過渡期，小區(qū)管理也應(yīng)循序漸進(jìn)。杜利強(qiáng)書記提出的'三步走'思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開展文體活動是極有必要的，相對于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對面互不識的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開展文體活動，居民們走出家門歡聚一堂，對于營造文明和諧氛圍是很有必要的。但動輒搞一臺文藝晚會，經(jīng)費(fèi)開支巨大，而且容易造成資源浪費(fèi)。因此，可以結(jié)合小區(qū)實(shí)際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年'夢想滿屋'都能取得不錯效果。③房屋維修須及時(shí)。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋維修分為兩個(gè)階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)房屋維修事宜；第二階段為5年期滿后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請動用維修基金。各開發(fā)商維修的及時(shí)性不一，在此不談，第二階段啟動維修基金程序太過繁瑣，按照規(guī)定程序走下來起碼需2-3個(gè)月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對申請審批程序進(jìn)行簡化。
五、弱勢群體生存現(xiàn)狀
生活環(huán)境的改變、生活習(xí)俗的改變、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。
2. 空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時(shí)候走訪了一位老人，她說'活著住車庫，死了躺馬路',聽著很是心酸。像這樣住在車庫里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時(shí)候可以明顯感覺出，他們更迫切需要的是精神上的陪護(hù)。深入這個(gè)群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女?；丶铱纯础?/p>
3. 殘疾人救助?，F(xiàn)代人越來越能夠以平等和包容的心態(tài)對待殘
疾人，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，但對于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴(yán)重。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動力，也沒有工廠或單位愿意接收他們，只能依靠國家或當(dāng)?shù)卣戎?。目前國家對殘疾人的救助局限于二級以上殘疾，每月發(fā)放重殘補(bǔ)貼80元（若未享受低保則按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個(gè)較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個(gè)小區(qū)工作期間，曾曾針對殘疾人舉行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費(fèi)發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
六、社區(qū)工作面臨困境
在社區(qū)工作中有兩個(gè)矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。
結(jié)論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行論述，所談觀點(diǎn)較為泛泛，未能深入進(jìn)行剖析，同時(shí)這6個(gè)方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。
矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個(gè)方面的問題是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這些問題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級部門做好頂層設(shè)計(jì)。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。
第3篇 農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告
從__年開始濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在這個(gè)大環(huán)境背景下，我通過對農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢，切實(shí)做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下報(bào)告：
一、基本情況和現(xiàn)狀
原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2023年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動了全區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。
二、城市化面臨的問題
1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。
2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會治安問題復(fù)雜;居住環(huán)境因?yàn)闆]有合理規(guī)劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了浪費(fèi)。
3.區(qū)位資源優(yōu)勢有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長一段距離。
三、城市化問題的原因分析
1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項(xiàng)目就業(yè)帶動力有限，農(nóng)民的知識技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中，切實(shí)解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會問題的政治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。
2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意快，忽略了好依然具有強(qiáng)勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環(huán)境，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會伴隨著城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。
3.的區(qū)位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。
四、今后的發(fā)展思路及措施
1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；⒓s化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
既要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會展中心項(xiàng)目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問題，又要強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的大目標(biāo)。
2.農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水平，秉著一切為民的原則，依法保證農(nóng)民的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)。因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅舜_實(shí)的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個(gè)重點(diǎn)就是再就業(yè)問題，從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，緊緊結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞動素質(zhì)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特別是加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和農(nóng)民素質(zhì)，按照訂單來培訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對土地的傳統(tǒng)依賴，讓農(nóng)民有多種收入來源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)社會保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
第4篇 人口城市化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
市位于__南部，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時(shí)時(shí)處處可以深切感受到這個(gè)地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。__地處我國西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個(gè)典型的庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里的經(jīng)濟(jì)社會也得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時(shí)得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個(gè)人口城市化的快速發(fā)展時(shí)期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因?yàn)槲覀兊娜丝趯?shí)在太龐大，我們的情況又確實(shí)太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，__年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個(gè)百分點(diǎn)。__省__市__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)公布的城市化水平是61%，__市現(xiàn)有常住人口102萬人，外來人口已經(jīng)超過84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5__元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。__省__縣__年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計(jì)9萬人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬人，年報(bào)口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯?shí)際居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計(jì)算，實(shí)際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到將近29%。__年，__完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國工業(yè)化進(jìn)程基本一致。
根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國研究機(jī)構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過程，由此還可以得出另一個(gè)結(jié)論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的區(qū)域，__年五普數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)三省一市16個(gè)大中城市人口總數(shù)為8743.13萬人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國同期高出21.62個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)上海市人口與計(jì)劃生育委員會等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到2023年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個(gè)左右的縣的總?cè)丝?，可以提高全國城市化水?—4個(gè)百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個(gè)省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻(xiàn)將超過50%以上。__市政府也做過全市容納能力的專題研究，認(rèn)為__市人口規(guī)模可以達(dá)到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬人。__縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內(nèi)，將更有利于__的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注
我國的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國幾十年來不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國的城市化水平。__市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，__縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤迹@在我國是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。__縣梅家河鄉(xiāng)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口__人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋?？__市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個(gè)城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達(dá)1.5萬人，像這樣的行政村，在__市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。
城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時(shí)候是，例如__年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、__、江蘇、福建、廣東等7個(gè)省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個(gè)城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內(nèi)，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務(wù)院研究室專題組的報(bào)告顯示，廣東珠三角地區(qū)到__年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準(zhǔn)備最終加入這個(gè)城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，__年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實(shí)施半年多來，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關(guān)注的一個(gè)重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢必會帶來無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。
三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關(guān)注
首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險(xiǎn)的。他說，單憑市場經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個(gè)好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?jì)算。[4]他的這個(gè)觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。__市是全員社會保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到__年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險(xiǎn)的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工養(yǎng)老等五個(gè)方面的險(xiǎn)種。__縣參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?，不?%。第二是社會穩(wěn)定問題。我國現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定一直是各級政府非常重視的一個(gè)大問題，而且成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發(fā)的一些社會問題，研究我國近幾年發(fā)生在城市中的一些社會突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。1964年8月洛杉磯因?yàn)榫熳プ∫粋€(gè)酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場為期4天的大騷亂[5]，__年11月、__年11月，發(fā)生在法國巴黎同一個(gè)地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。__年重慶萬州市因?yàn)橐痪淠氂械摹案刹看蛉恕钡暮敖性斐蓴?shù)萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州甕安縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫(yī)療問題等等社會問題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會騷亂，嚴(yán)重破壞社會穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時(shí)，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點(diǎn)什么，一定會感到穩(wěn)定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個(gè)利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。
四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問題必須高度關(guān)注
大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識既是我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的__大已經(jīng)明確我國城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國內(nèi)一直爭論不休的大問題，實(shí)際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問題。我國的城市建設(shè)水平越來越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實(shí)已經(jīng)接近國外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房價(jià)畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動房價(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰而建！現(xiàn)在大小城市的房價(jià)一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報(bào)道國內(nèi)最高房價(jià)已達(dá)12萬元。深圳的房價(jià)最高達(dá)到近2萬元，1000萬人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房價(jià)，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。__市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場異常紅火，房價(jià)一路攀升，五年時(shí)間，從__元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬元，而且可以預(yù)言，高房價(jià)在__短期不可能有多大降幅,因?yàn)開_市最近拍賣了一宗土地，每畝地價(jià)已近600萬元。__縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時(shí)間，房價(jià)也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個(gè)天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價(jià)問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價(jià)直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)樣子的時(shí)候，可以說房價(jià)問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個(gè)問題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動力持續(xù)供應(yīng)問題，當(dāng)廉價(jià)勞動力的社會正在逐步隱退的時(shí)候，一個(gè)充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動力來支撐的。
第二是城市規(guī)模大小的問題。這也是一個(gè)城市資源的承受能力的問題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個(gè)城市規(guī)劃時(shí)說，一個(gè)工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計(jì)，顯然是一個(gè)脫離實(shí)際的規(guī)劃。__縣因?yàn)槿龒{工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到2023年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬人左右，這個(gè)規(guī)模是符合__實(shí)際的，屆時(shí)，全縣因?yàn)槿丝诳倲?shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平。__市城市規(guī)模大小需要在全國、長三角地區(qū)、__省、寧波市和本市多個(gè)層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所__年的長江三角洲發(fā)展報(bào)告指出，__的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把__、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個(gè)大城市的格局進(jìn)行安排。__市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照__市___規(guī)劃和已經(jīng)通過法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬人以上，這樣一種規(guī)模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，[8]去年以來東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個(gè)縣級市，其無限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實(shí)際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。
第三是環(huán)境問題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環(huán)境課。__市的發(fā)展和全國很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴(yán)重。監(jiān)測結(jié)果表明，__年全市11個(gè)河網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)位，ⅳ類水點(diǎn)位1個(gè)，ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，劣ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，__市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實(shí)推進(jìn)污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新__的到來。__縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時(shí)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實(shí)行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個(gè)污水處理廠先后投入使用，庫區(qū)環(huán)境基本保持在一個(gè)相對較好的狀態(tài)。__的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康前進(jìn)。
五、人口城市化需要完備的法律體系做保證
當(dāng)我國的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與戶籍無關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長期工作在城市內(nèi)的外來務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個(gè)人及其家庭的基本生活需要。制定《社會保險(xiǎn)法》， 社會保險(xiǎn)作為社會保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，要明確國家、用人單位和勞動者在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實(shí)。
