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第1篇 2023關(guān)于全國大學(xué)生村官工作推進情況的調(diào)研報告
大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自__年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務(wù)群眾，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學(xué)生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學(xué)生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設(shè)和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。__強調(diào)：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自__年4月起，中央組織部會同有關(guān)部門，在全國部署開展大學(xué)生村官工作，取得了明顯成效。截至__年底，全國已累計選聘大學(xué)生村官30萬人，目前在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學(xué)生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結(jié)四年多來的經(jīng)驗成果，研究部署新階段的工作任務(wù)，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農(nóng)村基層實地調(diào)研，對2076名大學(xué)生村官進行了問卷調(diào)查，委托教育部、人社部的科研機構(gòu)對一些重點問題進行專題研究，統(tǒng)計了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的綜合情況，匯總形成了調(diào)研報告。
基本做法
四年來，各級黨委和有關(guān)部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學(xué)生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學(xué)生村官鍛煉成長，推動大學(xué)生村官工作健康有序開展。
⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質(zhì)
各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學(xué)生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下達選聘計劃，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當(dāng)年選聘數(shù)量，統(tǒng)一組織實施選聘工作，保持大學(xué)生村官數(shù)量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結(jié)果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質(zhì)量。要求“本科以上學(xué)歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學(xué)生黨員優(yōu)先、學(xué)生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習(xí)、考試與推薦相結(jié)合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學(xué)生村官中本科以上學(xué)歷占66.1%，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占16%，較__年分別提高18.2%、22.2%和2%。
⒉健全管理考核機制，引導(dǎo)村官認真履職
對大學(xué)生村官的工作管理及考核，總體上比照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定進行，同時針對大學(xué)生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責(zé)任務(wù)。明確大學(xué)生村官為“村級組織特設(shè)崗位”人員，到村后一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務(wù)，主要履行“宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強基層組織”等職責(zé)。各地結(jié)合實際，進一步細化了大學(xué)生村官具體職責(zé)和工作任務(wù)。二是嚴格崗位管理。明確規(guī)定大學(xué)生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位不得借調(diào)使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區(qū))大學(xué)生村官在崗情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施?？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己耍扇€人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據(jù)。
⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平
各地把大學(xué)生村官當(dāng)做后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)做優(yōu)秀人才來服務(wù)、當(dāng)做自家孩子來關(guān)愛。一是分級分類培訓(xùn)。建立“中央和省抓示范培訓(xùn)、市抓提升培訓(xùn)、縣抓日常培訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，確保大學(xué)生村官每人每年培訓(xùn)累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學(xué)生村官;舉辦了兩期示范培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)200多名大學(xué)生村官。二是加強幫帶培養(yǎng)。各地普遍建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學(xué)生村官結(jié)對幫扶，有效促進了大學(xué)生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學(xué)生村官參加村鎮(zhèn)項目建設(shè)、小額信貸辦理、新農(nóng)合代理等集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，讓他們在實踐中提高處理復(fù)雜問題的能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門，出臺扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)各地通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、興辦創(chuàng)業(yè)基地等措施，鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生村官在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富中增長本領(lǐng)、豐富經(jīng)驗。目前，各地已建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園4452個，籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發(fā)協(xié)會、神華集團等捐助1億多元創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索建立黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)參與、市場運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持模式。
⒋健全保障激勵機制，激發(fā)村官工作熱情
各地認真落實待遇保障，著力優(yōu)化大學(xué)生村官成長環(huán)境，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。一是完善保障制度。明確新聘任大學(xué)生村官補貼標準比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區(qū)大學(xué)生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學(xué)生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學(xué)生村官報》，聯(lián)合團中央創(chuàng)辦“大學(xué)生村官之家”網(wǎng)站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經(jīng)驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學(xué)作品，充分展示了大學(xué)生村官風(fēng)采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學(xué)生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學(xué)生村官參加了紀念共青團成立90周年大會，現(xiàn)場聆聽__重要講話，全國大學(xué)生村官備受振奮、深感自豪。
⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展
中央組織部制定相關(guān)政策，引導(dǎo)服務(wù)期滿大學(xué)生村官通過留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動。對表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的大學(xué)生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農(nóng)村基層干部隊伍轉(zhuǎn)型升級。加大從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導(dǎo)神華集團、農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學(xué)生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學(xué)生村官。截至__年底，全國共有20萬名大學(xué)生村官服務(wù)期滿，基本形成了有序流動、多元發(fā)展的局面。
主要成效
經(jīng)過四年多努力，全國大學(xué)生村官工作“落地生根、開花結(jié)果”，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
⒈大學(xué)生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，助推了農(nóng)民增收致富，促進了農(nóng)村文明和諧
大學(xué)生村官充分發(fā)揮年紀輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。他們及時向農(nóng)民傳授新技術(shù)、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領(lǐng)群眾共同致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的倡導(dǎo)者;他們無償提供法律服務(wù)，主動化解矛盾糾紛，成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學(xué)生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產(chǎn)企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產(chǎn)1000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧省組織500多名大學(xué)生村官擔(dān)任科普志愿者。云南西雙版納大學(xué)生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學(xué)生村官張小波組織排練的話劇《農(nóng)奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學(xué)生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務(wù)站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學(xué)生沒什么，村里多了一個大學(xué)生就了不起。”
⒉大學(xué)生村官成為農(nóng)民群眾的貼心親人，服務(wù)了基層群眾，密切了黨群關(guān)系
大學(xué)生村官到農(nóng)村后，真心拜群眾為師，真誠服務(wù)群眾。他們主動到田間地頭，到農(nóng)民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農(nóng)家飯、學(xué)農(nóng)家話、干農(nóng)家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當(dāng)“輔導(dǎo)老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學(xué)法學(xué)碩士魏華偉，主動到艾滋病重災(zāi)村——河南省上蔡縣文樓村當(dāng)大學(xué)生村官，四年如一日扎根服務(wù)，被村民當(dāng)成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學(xué)生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯(lián)網(wǎng)和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的手說：“謝書記，你不要走!”大學(xué)生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。許多村民說：“現(xiàn)在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學(xué)生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了。”
⒊大學(xué)生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉(zhuǎn)型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力
大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農(nóng)村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的3221人、任村委會主任的1839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學(xué)生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學(xué)生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將20名年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。浙江省大學(xué)生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務(wù)公開入手，一年時間使一個負債100多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。
⒋大學(xué)生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。
目前，全國已有3151名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，47人進入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，531人列入縣級后備干部。大學(xué)生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過基層實踐鍛煉后，大學(xué)生村官在領(lǐng)導(dǎo)崗位上謀劃發(fā)展更科學(xué)，開展工作更務(wù)實，服務(wù)群眾更有效。江蘇省儀征市大學(xué)生村官鄭福源擔(dān)任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據(jù)在村工作時了解的群眾困難，協(xié)調(diào)有關(guān)單位投入400多萬元，建設(shè)居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學(xué)生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和1個公司，為農(nóng)民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學(xué)生村官胡曉菲擔(dān)任曾是血吸蟲病重災(zāi)區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當(dāng)圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應(yīng)期就能擔(dān)起重任。”
⒌大學(xué)生村官成為廣大青年的學(xué)習(xí)榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)
大學(xué)生村官農(nóng)村艱苦環(huán)境的工作經(jīng)歷，讓大學(xué)生村官磨練了意志品質(zhì)，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎?wù)?rdquo;的高金磊、郭煒靖，當(dāng)選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現(xiàn)了當(dāng)代優(yōu)秀青年的可貴品質(zhì)，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學(xué)生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風(fēng)氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)理想抱負。四年來，全國報名應(yīng)聘大學(xué)生村官的高校畢業(yè)生達到200多萬名。湖北、安徽、云南等省都組織大學(xué)生村官報告團，到高校巡回宣講，讓大學(xué)生們深受觸動，他們說：“聽了大學(xué)生村官的事跡，感覺找到了方向，自己要好好思考如何讓人生過得更有意義。”
幾點啟示
隨著大學(xué)生村官工作的深入推進，其戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)探索了新經(jīng)驗，提供了有益啟示。
⒈輸送和培養(yǎng)年輕人才是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素
全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村?；鶎悠毡榉从?，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務(wù)工，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在最緊缺的就是有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領(lǐng)路人，農(nóng)村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來了新觀念、新技術(shù)、新文化，為農(nóng)村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，無論從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學(xué)生村官這樣的年輕人才到農(nóng)村，用他們的聰明才智來改變農(nóng)村面貌。
⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路
把年輕干部送到基層一線的艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統(tǒng)。大學(xué)生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領(lǐng)，踏上機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。
⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則
大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關(guān)鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓大學(xué)生村官在推動農(nóng)民致富、做群眾工作、處理復(fù)雜矛盾的實踐中增長實踐本領(lǐng)，對實績突出、群眾認可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學(xué)生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農(nóng)村工作的“當(dāng)家人”、農(nóng)民致富的“帶頭人”。對大學(xué)生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。
⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現(xiàn)突破提升的主要動力
大學(xué)生村官工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持下，中央組織部指導(dǎo)和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現(xiàn)新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學(xué)生村官工作的成效就更加明顯。對待大學(xué)生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現(xiàn)突破發(fā)展。
⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。
大學(xué)生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復(fù)雜的群體，大學(xué)生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設(shè)，不斷完善大學(xué)生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風(fēng)向標”作用，樹立鼓勵實干的導(dǎo)向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學(xué)生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設(shè)牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學(xué)化
第2篇 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進情況的調(diào)研報告
在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合和分工合作。下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編整理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進情況的調(diào)研報告，歡迎大家閱讀!
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進情況的調(diào)研報告1 隨著人口老齡化速度不斷加快和家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭養(yǎng)老難這一問題漸趨突出，尤其是養(yǎng)老中的醫(yī)護需求愈來愈旺盛。面對養(yǎng)老的醫(yī)護需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老機構(gòu)缺乏醫(yī)療服務(wù)能力，醫(yī)院又無法提供養(yǎng)老基本服務(wù)，而“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式既能給醫(yī)院減輕病人長期“壓床”的壓力，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源得以合理利用，還能解決老人養(yǎng)老過程中的醫(yī)療問題。為加快推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，威海市榮成市民政局在對全市老年人身體狀況進行統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，組成調(diào)研組，先后深入到3個機關(guān)科局、8家養(yǎng)老機構(gòu)、4家醫(yī)療機構(gòu)、5個城鄉(xiāng)社區(qū)，采取聽取情況介紹、開展座談討論、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞如何有效推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進行了調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了榮成市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本情況，查找分析了存在的困難和問題，提出了一些有針對性的對策建議。
一、榮成市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
截止2023年末，榮成市60歲以上老年人達18.7萬人，人口老齡化率達28%，超過了全國16.1%、山東19%、威海25%的比例，其中80歲以上高齡老人2.8萬人，失能、半失能老人達3.37萬人，分別占老年人口總量的3%、15%。近年來，榮成市積極應(yīng)對人口老齡化日趨嚴重的形勢，針對老年人對生活照料需求和健康服務(wù)需求相疊加趨勢越來越明顯的實際，圍繞“老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)”目標，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，有效保障了老年人的基本健康養(yǎng)老需求。綜合起來，主要探索并逐步推行了四種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式：
(一)養(yǎng)中有醫(yī)。養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)老年人的服務(wù)需求和自身能力開辦醫(yī)療機構(gòu)，按照床位在500張以上、150—500張、150張以下的標準，分類設(shè)置護理院、醫(yī)務(wù)室、巡診室。比如，榮成市萬福苑老年公寓建設(shè)老年護理院，一期工程投資2000萬元，設(shè)置床位230張，設(shè)立了內(nèi)科、中醫(yī)科、慢性病康復(fù)科等特色科室，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備達到二級以上醫(yī)院標準，并與榮成市人民醫(yī)院簽訂對口支援合作協(xié)議，到2023年8月底已經(jīng)收住患有各種慢性病的老人161名，入住率達70%，投資3000萬元的二期工程將于2023年年底前投入使用;榮成市社會福利中心養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)，配套設(shè)立了專業(yè)康復(fù)機構(gòu)—榮成中康醫(yī)院，主要以康復(fù)為特色，集康復(fù)、治療、保健、預(yù)防等多種功能于一體;榮成市盛泉養(yǎng)老公寓投資4000萬元建設(shè)養(yǎng)老護理院，設(shè)置床位360張，設(shè)立康復(fù)理療、中藥保健、臨終關(guān)懷等4個科室，配備醫(yī)護人員23人。
(二)醫(yī)中有養(yǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮自身設(shè)施資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過增設(shè)、轉(zhuǎn)型等方式，拓展老年養(yǎng)護、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)項目。以石島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，該中心利用閑置的樓房資源，投資360萬元建設(shè)老年養(yǎng)護院，設(shè)置專業(yè)護理床位50張，成為威海市第一家由醫(yī)療機構(gòu)主辦的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前已經(jīng)進入試運營階段。榮成市今年計劃采用這種模式，利用人和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院現(xiàn)有的8000平方米閑置房屋和土地再改造建設(shè)一處。同時，榮成市還規(guī)劃在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和石島人民醫(yī)院開設(shè)老年病區(qū)，主要收治處于康復(fù)期、療養(yǎng)期和病情穩(wěn)定期的老年人。
(三)養(yǎng)醫(yī)簽約。全市26處基層醫(yī)療機構(gòu)與周邊的養(yǎng)老機構(gòu)簽訂了長期合作協(xié)議，醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置巡診室，將入住老人納入健康管理，建立健康檔案，每周派醫(yī)護人員進行巡診，每年開展健康體檢服務(wù)，對慢性病患者每年提供不少于4次的隨訪服務(wù)，并對突發(fā)疾病的老年人開設(shè)“綠色通道”，確保其得到及時有效的醫(yī)療救治，逐步構(gòu)建起“小病就地診治，急危重病人到醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)或痊愈送回養(yǎng)老院”的模式。以榮成市老年公寓為例，榮成市人民醫(yī)院在該公寓內(nèi)設(shè)置了醫(yī)療診所，由專職醫(yī)生全天候坐班就診，每周對入駐的90多名老人例行一次健康查體，小病在診所內(nèi)進行治療，重病去醫(yī)院予以救治。
(四)居家巡診。依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進社區(qū)、進家庭，建立健全全科醫(yī)師團隊家庭簽約和鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭簽約“雙簽約服務(wù)”模式，為居家養(yǎng)老人員提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理等服務(wù)。比如，榮成市在推進h型高血壓防控新模式過程中，市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)與2萬多名患者簽約，由醫(yī)生提供定期送藥隨訪和健康查體服務(wù)，使老年人足不出戶即可享受到相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。
二、制約“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要瓶頸問題
“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為一種新型養(yǎng)老模式，既能夠有效破解傳統(tǒng)單一機構(gòu)養(yǎng)老的弊端，也能滿足廣大老年人尤其是失能、半失能老人的養(yǎng)老需求，是完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是積極應(yīng)對人口老齡化的長久之計。但從工作實踐看，由于醫(yī)保政策瓶頸、專業(yè)人才匱乏等多重問題，醫(yī)療與養(yǎng)老有機融合之路并不好走，面臨著諸多困難和問題。
(一)從養(yǎng)老機構(gòu)看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“三難”：一是執(zhí)照難辦?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”的“醫(yī)”，并不是單純的吃藥、打針那么簡單，應(yīng)該至少達到一級以上醫(yī)院的醫(yī)療水平，還需要具備一定的診療項目、醫(yī)療器械和醫(yī)師護士，并納入醫(yī)保定點范圍。目前養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的門檻過高，申請執(zhí)業(yè)許可證的難度較大，納入醫(yī)保定點的要求較嚴，榮成市僅有萬福苑、盛泉2家養(yǎng)老機構(gòu)達標并于2023年獲批，其它大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)并不具備醫(yī)護條件。目前，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位比重僅為10.4%，與山東省確定的30%的目標要求相距甚遠。二是醫(yī)生難招。醫(yī)護人員在養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍變窄，工資收入過低，缺乏發(fā)展前景和崗位吸引力，造成醫(yī)護人員不愿到養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)，即使進入了也是頻繁流動，隊伍不夠穩(wěn)定，目前全市養(yǎng)老機構(gòu)招錄醫(yī)護人員57人，僅占護理人員總數(shù)的10.8%。而養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有護理人員素質(zhì)較低、年齡偏大，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，1/4左右沒有持證上崗，特別是鎮(zhèn)街敬老院的護理人員中，83.5%為“4050”農(nóng)村婦女，很難為老人提供醫(yī)護服務(wù)。三是資金難籌。榮成市目前建有養(yǎng)老機構(gòu)40家，盡管養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不少，但大多規(guī)模小、實力弱，床位利用率只有52.8%左右，再加上微利經(jīng)營甚至虧本經(jīng)營，實在沒有更多的資金再去設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或聘請職業(yè)醫(yī)生。以鎮(zhèn)街敬老院為例，入住的老年人90%以上為農(nóng)村五保供養(yǎng)老人，每人每年 6500元的五保集中供養(yǎng)經(jīng)費較難維持，只能通過壓縮人力成本來保障運轉(zhuǎn)，而五保供養(yǎng)費用中又沒有單獨列支醫(yī)療費用，一旦某個敬老院中有多名老人生病需要住院治療，事后救助的模式使得住院治療費用擠占正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，拿出更多的資金來增加醫(yī)療設(shè)施、聘請醫(yī)護人員，對他們來說確實成為一種奢望。
(二)從醫(yī)療機構(gòu)看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“三個缺乏”：一是缺乏政策激勵。各級對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營的投入很大，在建設(shè)期，每張床位給予11500元建設(shè)補貼(省級每張床位7000元，榮成市本級配套4500元)，2023年2月25日山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》中，對護理型養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補助標準再提高20%;在運營期，盡管根據(jù)自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)，省、榮成市總計給予每人每年900元、1800元、3300元的運營補助(省按照自理、半自理、完全不能自理每人每年600元、1200元、2400元的標準，榮成市按照自理、半自理、完全不能自理每人每年300元、600元、900元的標準配套)，但補助的期限僅為3年。一系列真金白銀投向養(yǎng)老機構(gòu)，而對于醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，卻與扶持政策無緣，導(dǎo)致參與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的積極性不高。二是缺乏醫(yī)療人員。榮成市公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員缺編現(xiàn)象較為明顯，據(jù)統(tǒng)計，全市缺編總數(shù)達325人，其中市級醫(yī)院缺編179人，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院缺編135人，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺編11人。醫(yī)療機構(gòu)在自身需求就很旺盛的情況下，騰出醫(yī)療市場去做養(yǎng)老不太現(xiàn)實，即便是到養(yǎng)老機構(gòu)巡診，也在很大程度上拿不出時間精力，抽不出醫(yī)務(wù)人員。三是缺乏利益驅(qū)動。公立醫(yī)院雖然突出公益屬性，但逐利機制尚未破除，加之擔(dān)心發(fā)生醫(yī)療糾紛，對進入“投入多、利潤薄、回報周期長”的養(yǎng)老行業(yè)意愿不夠強烈，榮成市目前僅有1家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立老年養(yǎng)護院。同時，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院簽約后，除拿藥、打針外，提供的是免費醫(yī)療服務(wù)，沒有較大的利益回報，導(dǎo)致鎮(zhèn)街衛(wèi)生院履行協(xié)議動力不足、熱情不高。
(三)從老年群體看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“兩個不對等”： 一是需求與供給不對等。目前，榮成市入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能、半失能老人達1662人，護理型床位卻不足800張，相對于老年人對醫(yī)療護理服務(wù)的需求量，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的供給量還很少，而對長期醫(yī)療護理服務(wù)的市場需求卻呈擴大趨勢。二是收入與收費不對等。榮成市具備優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的養(yǎng)老機構(gòu)基本上屬于中高端養(yǎng)老機構(gòu)，雖然看病就醫(yī)方便，但普遍收費較高。以榮成市社會福利中心、萬福苑養(yǎng)老公寓、盛泉老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)為例，基本收費標準為1000—1580元/月，身體半自理或不能自理的，根據(jù)身體狀況每月加收1000—2280元的護理費用，而2023年榮成市農(nóng)村居民人均可支配收入17856元/年，企業(yè)退休職工退休金1800元/月左右，大多數(shù)老人顯然承受不起如此高昂的費用。
(四)從政府部門看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“兩個不健全”：一是部門聯(lián)動機制不健全。從目前情況看，養(yǎng)老機構(gòu)隸屬于民政部門管轄，而醫(yī)療機構(gòu)隸屬于衛(wèi)生計生部門管轄，涉及到參加醫(yī)保及醫(yī)療保險費用報銷等事宜又由人社部門主管，牽扯到資金保障又與財政部門有關(guān)，交叉重疊的部門管理直接導(dǎo)致“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”處于“九龍治水”的困境中，部門之間職責(zé)界定模糊，容易出現(xiàn)利益紛爭、責(zé)任推諉等問題，這是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”推進緩慢的關(guān)鍵原因之一。 二是政策保障不健全。從實踐看，無論是獨立設(shè)置醫(yī)院還是配套設(shè)置醫(yī)務(wù)室，面臨的都是能否能邁過納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)這道門檻。在榮成市養(yǎng)老機構(gòu)中，失能、半失能和患有慢性病的老人，都不同程度地需要康復(fù)治療，但往往無法享受醫(yī)保報銷的待遇，無疑增加了治療成本。
三、對推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的幾點對策建議
推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新體制機制，厘清相關(guān)標準，完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)和就業(yè)優(yōu)惠政策，破除其發(fā)展障礙，需要多方共同給力，才能使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”走得更快、更遠。要結(jié)合貫徹落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，重點在構(gòu)建“五個體系”上下功夫。
(一)整合資源，構(gòu)建政策保障體系。2023年11月20日，國家衛(wèi)計委、民政部等八部委聯(lián)合出臺《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕84號)，2023年4月8日，民政部、國家衛(wèi)計委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)許可工作的通知》(民發(fā)〔2023〕52號)，對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計。推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，需要整合多方力量和資源。首先，成立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立健全部門之間統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制，打破民政、衛(wèi)計、人社三條線分立狀態(tài)，從根本上解決“養(yǎng)老不醫(yī)護、治病不養(yǎng)老”的問題。其次，建立健全制度保證體系。圍繞資金補貼、用地保障、投融資、稅收減免等方面，研究出臺可操作性的政策保障措施。要明確規(guī)定，凡是醫(yī)療機構(gòu)開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構(gòu)，享受與社會辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策，做到既扶持養(yǎng)老機構(gòu)，又鼓勵醫(yī)療機構(gòu)，還惠及老年群體，從而調(diào)動社會各方面的積極性，形成共同推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的合力。第三，優(yōu)化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目審批環(huán)境。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的，衛(wèi)計、民政部門要按照首接責(zé)任制原則，及時根據(jù)各自職責(zé)辦理審批，不得將彼此審批事項互為審批前置條件，打造“無障礙”審批環(huán)境。
(二)注重實效，構(gòu)建完善標準體系。一是降低“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目準入門檻。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代各種醫(yī)療信息數(shù)據(jù)可以共享的有利時機，對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的，在審批條件上要降低標準和要求，不能要求像醫(yī)院那樣各種各樣醫(yī)療設(shè)施設(shè)備都要齊全，各種各樣醫(yī)護力量都要具備，從而既有效降低養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入，又切實杜絕醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的閑置浪費。二是明確“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目具體標準。2023年以來，國家相關(guān)部委相繼出臺文件，部署推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》中也提高了對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老床位的補貼力度，但到底養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備什么的條件才算是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型的，目前并沒有一個統(tǒng)一的、明確的標準，即使是2023年6月24日《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金補助項目實施辦法》(魯民〔2023〕44號)中確定的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)具備的條件，也是比較籠統(tǒng)、繁雜，導(dǎo)致一些意欲建設(shè)為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)的社會力量在項目建設(shè)過程中無據(jù)可依。鑒于此，建議有關(guān)部門要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺內(nèi)容具體、操作性強的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)標準，比如在硬件方面應(yīng)該有什么設(shè)施、具備哪些功能，在人員配備上有醫(yī)師資質(zhì)的需要達到多少人、專業(yè)護理人員應(yīng)占多少比例等，一清二楚，一目了然。這樣一來，既為建設(shè)者提供建設(shè)指南，也為管理者提供認定標準。
(三)分類實施，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系。一是適應(yīng)社會需求，發(fā)展中高端養(yǎng)老。發(fā)揮榮成市生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，加強養(yǎng)老、房地產(chǎn)、旅游與醫(yī)療的深度融合，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)養(yǎng)老項目與區(qū)域內(nèi)高檔樓盤、各大醫(yī)院開展多種形式的合作，吸引外地高消費老年群體前來休閑度假和康復(fù)療養(yǎng)。二是嚴格規(guī)范管理，改善“托底”養(yǎng)老。鎮(zhèn)街敬老院主要承擔(dān)農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)任務(wù)，具有很強的社會公益屬性。建議對承包經(jīng)營主體進行嚴格考核，與供養(yǎng)經(jīng)費掛鉤，確保供養(yǎng)服務(wù)標準不降低;進一步提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)標準，并從中單獨列出一部分資金，作為“五?！崩先说尼t(yī)療費用，醫(yī)院提供“一站式”服務(wù);可借鑒推廣青島膠州模式，探索實行鎮(zhèn)街衛(wèi)生院托管敬老院，衛(wèi)生院院長兼任敬老院院長，促進“兩院一體”發(fā)展。三是強化服務(wù)功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老。針對90%以上的老人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實狀況，要在醫(yī)療服務(wù)進社區(qū)、進家庭，為老年人開展巡診服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化信息手段，搭建智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，依托平臺為老年人建立健康檔案，將平臺大數(shù)據(jù)與衛(wèi)生部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享，為居家老人配備智能終端設(shè)備，一旦突發(fā)疾病，立即通知醫(yī)護人員，使老年人得到及時救治服務(wù)。
(四)引育并舉，構(gòu)建人才支撐體系。一是抓人才流動。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構(gòu)中進行輪崗服務(wù)，并給予相應(yīng)的特殊崗位補貼;對高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)的老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才，進入養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)并簽訂勞動合同的，工作滿一定年限后，給予一次性數(shù)額可觀的經(jīng)濟補助。二是抓待遇提升。將社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)護人員，納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一管理，在薪酬、職稱評定等方面，與公辦醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇，充分調(diào)動醫(yī)護人員的積極性。三是抓職業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人和老年護理員納入政府培訓(xùn)計劃，采取政府購買服務(wù)的方式，讓一些專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)和有經(jīng)驗的養(yǎng)老機構(gòu)合作開展培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。
(五)創(chuàng)新制度，構(gòu)建醫(yī)療保險體系。一要有針對性解決老人經(jīng)濟負擔(dān)較重的問題。圍繞解決“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式的醫(yī)保報銷不暢通、個人支付費用較高這一瓶頸問題，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合醫(yī)保定點條件的依照申請納入，與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂定點服務(wù)協(xié)議，入住的參保老人按照規(guī)定享受相應(yīng)待遇。同時，適度放寬需要治療的老人醫(yī)保范圍，對于失能程度較重、病情嚴重且花銷較高的老人，可設(shè)立一定的報銷比例，解決部分老人經(jīng)濟負擔(dān)較重的問題。二是逐步建立健全長期護理保險制度。借鑒北京、浙江、青島等地模式，探索建立老年人長期護理保險制度，對失能、半失能的參保老年人，引導(dǎo)其在定點護理機構(gòu)接受長期醫(yī)療護理，或居家接受相關(guān)機構(gòu)的醫(yī)療護理照料，由護理保險基金支付相關(guān)費用。三是充分發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)作用。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中關(guān)于“鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品”、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中關(guān)于“積極發(fā)展意外傷害保險，增強全社會抵御風(fēng)險的能力”的要求，積極引導(dǎo)各保險公司，設(shè)計開發(fā)健康險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險、老年人意外傷害險等多種形式的險種，為老人提供多樣化的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”保障服務(wù)。
第3篇 全國大學(xué)生村官工作推進情況調(diào)研報告
大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自__年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務(wù)群眾，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學(xué)生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學(xué)生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設(shè)和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。__強調(diào)：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自20__年__月__日起，中央組織部會同有關(guān)部門，在全國部署開展大學(xué)生村官工作，取得了明顯成效。截至__年底，全國已累計選聘大學(xué)生村官30萬人，目前在崗2 .2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學(xué)生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結(jié)四年多來的經(jīng)驗成果，研究部署新階段的工作任務(wù)，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農(nóng)村基層實地調(diào)研，對__年來，各級黨委和有關(guān)部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學(xué)生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學(xué)生村官鍛煉成長，推動大學(xué)生村官工作健康有序開展。
⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質(zhì)
各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學(xué)生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下達選聘計劃，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當(dāng)年選聘數(shù)量，統(tǒng)一組織實施選聘工作，保持大學(xué)生村官數(shù)量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結(jié)果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質(zhì)量。要求“本科以上學(xué)歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學(xué)生黨員優(yōu)先、學(xué)生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習(xí)、考試與推薦相結(jié)合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學(xué)生村官中本科以上學(xué)歷占66. %，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占 6%，較__年分別提高 8.2%、22.2%和2%。
⒉健全管理考核機制，引導(dǎo)村官認真履職
對大學(xué)生村官的工作管理及考核，總體上比照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定進行，同時針對大學(xué)生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責(zé)任務(wù)。明確大學(xué)生村官為“村級組織特設(shè)崗位”人員，到村后一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務(wù)，主要履行“宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強基層組織”等職責(zé)。各地結(jié)合實際，進一步細化了大學(xué)生村官具體職責(zé)和工作任務(wù)。二是嚴格崗位管理。明確規(guī)定大學(xué)生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位不得借調(diào)使用。河北省委組織部每個月直接抽查 個縣(市、區(qū))大學(xué)生村官在崗情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施。考核分為年度考核和聘期考核，采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據(jù)。
⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平
各地把大學(xué)生村官當(dāng)做后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)做優(yōu)秀人才來服務(wù)、當(dāng)做自家孩子來關(guān)愛。一是分級分類培訓(xùn)。建立“中央和省抓示范培訓(xùn)、市抓提升培訓(xùn)、縣抓日常培訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，確保大學(xué)生村官每人每年培訓(xùn)累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學(xué)生村官;舉辦了兩期示范培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)__年2萬元、 .5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學(xué)生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學(xué)生村官報》，聯(lián)合團中央創(chuàng)辦“大學(xué)生村官之家”網(wǎng)站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經(jīng)驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學(xué)作品，充分展示了大學(xué)生村官風(fēng)采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學(xué)生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學(xué)生村官參加了紀念共青團成立90周年大會，現(xiàn)場聆聽__重要講話，全國大學(xué)生村官備受振奮、深感自豪。
⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展
中央組織部制定相關(guān)政策，引導(dǎo)服務(wù)期滿大學(xué)生村官通過留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動。對表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的大學(xué)生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農(nóng)村基層干部隊伍轉(zhuǎn)型升級。加大從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導(dǎo)神華集團、農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學(xué)生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學(xué)生村官。截至__年底，全國共有__年多努力，全國大學(xué)生村官工作“落地生根、開花結(jié)果”，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
⒈大學(xué)生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，助推了農(nóng)民增收致富，促進了農(nóng)村文明和諧
大學(xué)生村官充分發(fā)揮年紀輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。他們及時向農(nóng)民傳授新技術(shù)、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領(lǐng)群眾共同致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的倡導(dǎo)者;他們無償提供法律服務(wù)，主動化解矛盾糾紛，成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社645 個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學(xué)生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產(chǎn)企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產(chǎn) 000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧省組織500多名大學(xué)生村官擔(dān)任科普志愿者。云南西雙版納大學(xué)生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學(xué)生村官張小波組織排練的話劇《農(nóng)奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學(xué)生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務(wù)站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學(xué)生沒什么，村里多了一個大學(xué)生就了不起?！?/p>
⒉大學(xué)生村官成為農(nóng)民群眾的貼心親人，服務(wù)了基層群眾，密切了黨群關(guān)系
大學(xué)生村官到農(nóng)村后，真心拜群眾為師，真誠服務(wù)群眾。他們主動到田間地頭，到農(nóng)民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農(nóng)家飯、學(xué)農(nóng)家話、干農(nóng)家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當(dāng)“輔導(dǎo)老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學(xué)法學(xué)碩士魏華偉，主動到艾滋病重災(zāi)村——河南省上蔡縣文樓村當(dāng)大學(xué)生村官，四年如一日扎根服務(wù)，被村民當(dāng)成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學(xué)生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯(lián)網(wǎng)和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的.手說：“謝書記，你不要走!”大學(xué)生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。許多村民說：“現(xiàn)在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學(xué)生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了?！?/p>
⒊大學(xué)生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉(zhuǎn)型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力
大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農(nóng)村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的322 人、任村委會主任的 839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學(xué)生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學(xué)生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將__年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。浙江省大學(xué)生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務(wù)公開入手，一年時間使一個負債 00多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。
⒋大學(xué)生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。
目前，全國已有3 5 名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，47人進入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，53 人列入縣級后備干部。大學(xué)生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過基層實踐鍛煉后，大學(xué)生村官在領(lǐng)導(dǎo)崗位上謀劃發(fā)展更科學(xué)，開展工作更務(wù)實，服務(wù)群眾更有效。江蘇省儀征市大學(xué)生村官鄭福源擔(dān)任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據(jù)在村工作時了解的群眾困難，協(xié)調(diào)有關(guān)單位投入400多萬元，建設(shè)居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學(xué)生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和 個公司，為農(nóng)民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學(xué)生村官胡曉菲擔(dān)任曾是血吸蟲病重災(zāi)區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當(dāng)圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應(yīng)期就能擔(dān)起重任?！?/p>
⒌大學(xué)生村官成為廣大青年的學(xué)習(xí)榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)
大學(xué)生村官農(nóng)村艱苦環(huán)境的工作經(jīng)歷，讓大學(xué)生村官磨練了意志品質(zhì)，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎?wù)隆钡母呓鹄?、郭煒靖，?dāng)選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現(xiàn)了當(dāng)代優(yōu)秀青年的可貴品質(zhì)，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學(xué)生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風(fēng)氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)理想抱負。四年來，全國報名應(yīng)聘大學(xué)生村官的高校畢業(yè)生達到__年輕人才是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素
全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村?；鶎悠毡榉从?，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務(wù)工，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在最緊缺的就是有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領(lǐng)路人，農(nóng)村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來了新觀念、新技術(shù)、新文化，為農(nóng)村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，無論從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學(xué)生村官這樣的年輕人才到農(nóng)村，用他們的聰明才智來改變農(nóng)村面貌。
⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路
把年輕干部送到基層一線的艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統(tǒng)。大學(xué)生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領(lǐng)，踏上機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。
⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則
大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關(guān)鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓大學(xué)生村官在推動農(nóng)民致富、做群眾工作、處理復(fù)雜矛盾的實踐中增長實踐本領(lǐng)，對實績突出、群眾認可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學(xué)生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農(nóng)村工作的“當(dāng)家人”、農(nóng)民致富的“帶頭人”。對大學(xué)生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。
⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現(xiàn)突破提升的主要動力
大學(xué)生村官工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持下，中央組織部指導(dǎo)和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現(xiàn)新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學(xué)生村官工作的成效就更加明顯。對待大學(xué)生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現(xiàn)突破發(fā)展。
⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。
大學(xué)生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復(fù)雜的群體，大學(xué)生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設(shè)，不斷完善大學(xué)生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風(fēng)向標”作用，樹立鼓勵實干的導(dǎo)向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學(xué)生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設(shè)牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學(xué)化
