第1篇 2023關于全國大學生村官工作推進情況的調研報告
大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自__年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務群眾，在新農村建設中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。
大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農村建設，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。__強調：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自__年4月起，中央組織部會同有關部門，在全國部署開展大學生村官工作，取得了明顯成效。截至__年底，全國已累計選聘大學生村官30萬人，目前在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結四年多來的經驗成果，研究部署新階段的工作任務，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農村基層實地調研，對2076名大學生村官進行了問卷調查，委托教育部、人社部的科研機構對一些重點問題進行專題研究，統計了31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的綜合情況，匯總形成了調研報告。
基本做法
四年來，各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學生村官鍛煉成長，推動大學生村官工作健康有序開展。
⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質
各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產建設兵團下達選聘計劃，各地根據經濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當年選聘數量，統一組織實施選聘工作，保持大學生村官數量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學生黨員優(yōu)先、學生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學生村官中本科以上學歷占66.1%，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占16%，較__年分別提高18.2%、22.2%和2%。
⒉健全管理考核機制，引導村官認真履職
對大學生村官的工作管理及考核，總體上比照公務員有關規(guī)定進行，同時針對大學生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員，到村后一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務，主要履行“宣傳落實政策、促進經濟發(fā)展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結合實際，進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規(guī)定大學生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位不得借調使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區(qū))大學生村官在崗情況，發(fā)現問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施?？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己耍扇€人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據。
⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平
各地把大學生村官當做后備干部來培養(yǎng)、當做優(yōu)秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示范培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系，確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學生村官;舉辦了兩期示范培訓班，直接培訓200多名大學生村官。二是加強幫帶培養(yǎng)。各地普遍建立了縣級領導聯系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導指導、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學生村官結對幫扶，有效促進了大學生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學生村官參加村鎮(zhèn)項目建設、小額信貸辦理、新農合代理等集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，讓他們在實踐中提高處理復雜問題的能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門，出臺扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)惠政策，指導各地通過資金扶持、技術培訓、興辦創(chuàng)業(yè)基地等措施，鼓勵和支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，引導大學生村官在帶領群眾發(fā)展致富中增長本領、豐富經驗。目前，各地已建立大學生村官創(chuàng)業(yè)園4452個，籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發(fā)協會、神華集團等捐助1億多元創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索建立黨委政府引導、社會組織和企業(yè)參與、市場運作相結合的創(chuàng)業(yè)扶持模式。
⒋健全保障激勵機制，激發(fā)村官工作熱情
各地認真落實待遇保障，著力優(yōu)化大學生村官成長環(huán)境，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。一是完善保障制度。明確新聘任大學生村官補貼標準比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區(qū)大學生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學生村官報》，聯合團中央創(chuàng)辦“大學生村官之家”網站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品，充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學生村官參加了紀念共青團成立90周年大會，現場聆聽__重要講話，全國大學生村官備受振奮、深感自豪。
⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展
中央組織部制定相關政策，引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等“五條出路”有序流動。對表現優(yōu)秀、群眾公認的大學生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農村基層干部隊伍轉型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導神華集團、農業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學生村官。截至__年底，全國共有20萬名大學生村官服務期滿，基本形成了有序流動、多元發(fā)展的局面。
主要成效
經過四年多努力，全國大學生村官工作“落地生根、開花結果”，取得了明顯成效，主要表現在以下幾個方面。
⒈大學生村官成為新農村建設的重要力量，助推了農民增收致富，促進了農村文明和諧
大學生村官充分發(fā)揮年紀輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農村建設事業(yè)。他們及時向農民傳授新技術、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領群眾共同致富，成為農村經濟發(fā)展的引領者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農村精神文明建設的倡導者;他們無償提供法律服務，主動化解矛盾糾紛，成為農村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產1000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產基地。遼寧省組織500多名大學生村官擔任科普志愿者。云南西雙版納大學生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學生村官張小波組織排練的話劇《農奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學生沒什么，村里多了一個大學生就了不起。”
⒉大學生村官成為農民群眾的貼心親人，服務了基層群眾，密切了黨群關系
大學生村官到農村后，真心拜群眾為師，真誠服務群眾。他們主動到田間地頭，到農民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農家飯、學農家話、干農家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當“輔導老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學法學碩士魏華偉，主動到艾滋病重災村——河南省上蔡縣文樓村當大學生村官，四年如一日扎根服務，被村民當成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯網和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的手說：“謝書記，你不要走!”大學生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關懷和溫暖。許多村民說：“現在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了。”
⒊大學生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力
大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學生村官擔任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的3221人、任村委會主任的1839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結構，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將20名年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結構。浙江省大學生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務公開入手，一年時間使一個負債100多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。
⒋大學生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結構，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。
目前，全國已有3151名大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，47人進入縣直部門領導班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，531人列入縣級后備干部。大學生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質和結構。經過基層實踐鍛煉后，大學生村官在領導崗位上謀劃發(fā)展更科學，開展工作更務實，服務群眾更有效。江蘇省儀征市大學生村官鄭福源擔任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據在村工作時了解的群眾困難，協調有關單位投入400多萬元，建設居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產業(yè)，帶領鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和1個公司，為農民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學生村官胡曉菲擔任曾是血吸蟲病重災區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應期就能擔起重任。”
⒌大學生村官成為廣大青年的學習榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)
大學生村官農村艱苦環(huán)境的工作經歷，讓大學生村官磨練了意志品質，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領導同志親切關懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎章”的高金磊、郭煒靖，當選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現了當代優(yōu)秀青年的可貴品質，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現理想抱負。四年來，全國報名應聘大學生村官的高校畢業(yè)生達到200多萬名。湖北、安徽、云南等省都組織大學生村官報告團，到高校巡回宣講，讓大學生們深受觸動，他們說：“聽了大學生村官的事跡，感覺找到了方向，自己要好好思考如何讓人生過得更有意義。”
幾點啟示
隨著大學生村官工作的深入推進，其戰(zhàn)略意義逐步顯現，為經濟社會發(fā)展和黨的建設探索了新經驗，提供了有益啟示。
⒈輸送和培養(yǎng)年輕人才是推動新農村建設的關鍵因素
全面建設小康社會的重點和難點在農村?；鶎悠毡榉从?，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務工，新農村建設現在最緊缺的就是有現代知識、現代思想、現代眼光的領路人，農村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學生村官給農村帶來了新觀念、新技術、新文化，為農村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農村建設的關鍵因素，無論從新農村建設的現實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學生村官這樣的年輕人才到農村，用他們的聰明才智來改變農村面貌。
⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路
把年輕干部送到基層一線的艱苦復雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統。大學生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領，踏上機關事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領導干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。
⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則
大學畢業(yè)生到農村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務、壓擔子，讓大學生村官在推動農民致富、做群眾工作、處理復雜矛盾的實踐中增長實踐本領，對實績突出、群眾認可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農村工作的“當家人”、農民致富的“帶頭人”。對大學生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。
⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現突破提升的主要動力
大學生村官工作是一項新生事物，沒有現成經驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領導同志的關懷支持下，中央組織部指導和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學生村官工作的成效就更加明顯。對待大學生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現突破發(fā)展。
⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。
大學生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復雜的群體，大學生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設，不斷完善大學生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風向標”作用，樹立鼓勵實干的導向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學化
第2篇 醫(yī)養(yǎng)結合工作推進情況的調研報告
在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的資源整合和分工合作。下面是酷貓寫作范文網小編整理的醫(yī)養(yǎng)結合工作推進情況的調研報告，歡迎大家閱讀!
醫(yī)養(yǎng)結合工作推進情況的調研報告1 隨著人口老齡化速度不斷加快和家庭結構變化，家庭養(yǎng)老難這一問題漸趨突出，尤其是養(yǎng)老中的醫(yī)護需求愈來愈旺盛。面對養(yǎng)老的醫(yī)護需求，傳統的養(yǎng)老機構缺乏醫(yī)療服務能力，醫(yī)院又無法提供養(yǎng)老基本服務，而“醫(yī)養(yǎng)結合”模式既能給醫(yī)院減輕病人長期“壓床”的壓力，讓優(yōu)質醫(yī)療資源得以合理利用，還能解決老人養(yǎng)老過程中的醫(yī)療問題。為加快推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展，威海市榮成市民政局在對全市老年人身體狀況進行統計的基礎上，組成調研組，先后深入到3個機關科局、8家養(yǎng)老機構、4家醫(yī)療機構、5個城鄉(xiāng)社區(qū)，采取聽取情況介紹、開展座談討論、發(fā)放調查問卷等形式，圍繞如何有效推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展進行了調研。通過調研，摸清了榮成市“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的基本情況，查找分析了存在的困難和問題，提出了一些有針對性的對策建議。
一、榮成市“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的現狀
截止2023年末，榮成市60歲以上老年人達18.7萬人，人口老齡化率達28%，超過了全國16.1%、山東19%、威海25%的比例，其中80歲以上高齡老人2.8萬人，失能、半失能老人達3.37萬人，分別占老年人口總量的3%、15%。近年來，榮成市積極應對人口老齡化日趨嚴重的形勢，針對老年人對生活照料需求和健康服務需求相疊加趨勢越來越明顯的實際，圍繞“老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)”目標，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，有效保障了老年人的基本健康養(yǎng)老需求。綜合起來，主要探索并逐步推行了四種“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式：
(一)養(yǎng)中有醫(yī)。養(yǎng)老機構根據老年人的服務需求和自身能力開辦醫(yī)療機構，按照床位在500張以上、150—500張、150張以下的標準，分類設置護理院、醫(yī)務室、巡診室。比如，榮成市萬福苑老年公寓建設老年護理院，一期工程投資2000萬元，設置床位230張，設立了內科、中醫(yī)科、慢性病康復科等特色科室，醫(yī)療設施設備達到二級以上醫(yī)院標準，并與榮成市人民醫(yī)院簽訂對口支援合作協議，到2023年8月底已經收住患有各種慢性病的老人161名，入住率達70%，投資3000萬元的二期工程將于2023年年底前投入使用;榮成市社會福利中心養(yǎng)老服務園區(qū)，配套設立了專業(yè)康復機構—榮成中康醫(yī)院，主要以康復為特色，集康復、治療、保健、預防等多種功能于一體;榮成市盛泉養(yǎng)老公寓投資4000萬元建設養(yǎng)老護理院，設置床位360張，設立康復理療、中藥保健、臨終關懷等4個科室，配備醫(yī)護人員23人。
(二)醫(yī)中有養(yǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)揮自身設施資源、技術和人才優(yōu)勢，通過增設、轉型等方式，拓展老年養(yǎng)護、康復、護理、臨終關懷等服務項目。以石島社區(qū)衛(wèi)生服務中心為例，該中心利用閑置的樓房資源，投資360萬元建設老年養(yǎng)護院，設置專業(yè)護理床位50張，成為威海市第一家由醫(yī)療機構主辦的“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老服務機構，目前已經進入試運營階段。榮成市今年計劃采用這種模式，利用人和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院現有的8000平方米閑置房屋和土地再改造建設一處。同時，榮成市還規(guī)劃在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和石島人民醫(yī)院開設老年病區(qū)，主要收治處于康復期、療養(yǎng)期和病情穩(wěn)定期的老年人。
(三)養(yǎng)醫(yī)簽約。全市26處基層醫(yī)療機構與周邊的養(yǎng)老機構簽訂了長期合作協議，醫(yī)療機構在養(yǎng)老機構內設置巡診室，將入住老人納入健康管理，建立健康檔案，每周派醫(yī)護人員進行巡診，每年開展健康體檢服務，對慢性病患者每年提供不少于4次的隨訪服務，并對突發(fā)疾病的老年人開設“綠色通道”，確保其得到及時有效的醫(yī)療救治，逐步構建起“小病就地診治，急危重病人到醫(yī)院，經醫(yī)院治療好轉或痊愈送回養(yǎng)老院”的模式。以榮成市老年公寓為例，榮成市人民醫(yī)院在該公寓內設置了醫(yī)療診所，由專職醫(yī)生全天候坐班就診，每周對入駐的90多名老人例行一次健康查體，小病在診所內進行治療，重病去醫(yī)院予以救治。
(四)居家巡診。依托社區(qū)各類服務和信息網絡平臺，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務進社區(qū)、進家庭，建立健全全科醫(yī)師團隊家庭簽約和鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭簽約“雙簽約服務”模式，為居家養(yǎng)老人員提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理等服務。比如，榮成市在推進h型高血壓防控新模式過程中，市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構與2萬多名患者簽約，由醫(yī)生提供定期送藥隨訪和健康查體服務，使老年人足不出戶即可享受到相應的醫(yī)療服務。
二、制約“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的主要瓶頸問題
“醫(yī)養(yǎng)結合”作為一種新型養(yǎng)老模式，既能夠有效破解傳統單一機構養(yǎng)老的弊端，也能滿足廣大老年人尤其是失能、半失能老人的養(yǎng)老需求，是完善社會養(yǎng)老服務體系的重要內容，也是積極應對人口老齡化的長久之計。但從工作實踐看，由于醫(yī)保政策瓶頸、專業(yè)人才匱乏等多重問題，醫(yī)療與養(yǎng)老有機融合之路并不好走，面臨著諸多困難和問題。
(一)從養(yǎng)老機構看“醫(yī)養(yǎng)結合”。主要表現為“三難”：一是執(zhí)照難辦?！搬t(yī)養(yǎng)結合”的“醫(yī)”，并不是單純的吃藥、打針那么簡單，應該至少達到一級以上醫(yī)院的醫(yī)療水平，還需要具備一定的診療項目、醫(yī)療器械和醫(yī)師護士，并納入醫(yī)保定點范圍。目前養(yǎng)老機構開辦醫(yī)療機構設置的門檻過高，申請執(zhí)業(yè)許可證的難度較大，納入醫(yī)保定點的要求較嚴，榮成市僅有萬福苑、盛泉2家養(yǎng)老機構達標并于2023年獲批，其它大多數養(yǎng)老機構并不具備醫(yī)護條件。目前，全市養(yǎng)老機構護理型床位占總床位比重僅為10.4%，與山東省確定的30%的目標要求相距甚遠。二是醫(yī)生難招。醫(yī)護人員在養(yǎng)老機構執(zhí)業(yè)，業(yè)務范圍變窄，工資收入過低，缺乏發(fā)展前景和崗位吸引力，造成醫(yī)護人員不愿到養(yǎng)老機構就業(yè)，即使進入了也是頻繁流動，隊伍不夠穩(wěn)定，目前全市養(yǎng)老機構招錄醫(yī)護人員57人，僅占護理人員總數的10.8%。而養(yǎng)老機構現有護理人員素質較低、年齡偏大，缺乏系統化、專業(yè)化培訓，1/4左右沒有持證上崗，特別是鎮(zhèn)街敬老院的護理人員中，83.5%為“4050”農村婦女，很難為老人提供醫(yī)護服務。三是資金難籌。榮成市目前建有養(yǎng)老機構40家，盡管養(yǎng)老機構數量不少，但大多規(guī)模小、實力弱，床位利用率只有52.8%左右，再加上微利經營甚至虧本經營，實在沒有更多的資金再去設置醫(yī)療機構或聘請職業(yè)醫(yī)生。以鎮(zhèn)街敬老院為例，入住的老年人90%以上為農村五保供養(yǎng)老人，每人每年 6500元的五保集中供養(yǎng)經費較難維持，只能通過壓縮人力成本來保障運轉，而五保供養(yǎng)費用中又沒有單獨列支醫(yī)療費用，一旦某個敬老院中有多名老人生病需要住院治療，事后救助的模式使得住院治療費用擠占正常運轉經費的現象經常發(fā)生，拿出更多的資金來增加醫(yī)療設施、聘請醫(yī)護人員，對他們來說確實成為一種奢望。
(二)從醫(yī)療機構看“醫(yī)養(yǎng)結合”。主要表現為“三個缺乏”：一是缺乏政策激勵。各級對養(yǎng)老機構建設運營的投入很大，在建設期，每張床位給予11500元建設補貼(省級每張床位7000元，榮成市本級配套4500元)，2023年2月25日山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案》中，對護理型養(yǎng)老機構的建設補助標準再提高20%;在運營期，盡管根據自理、半自理、完全不能自理的老年人數，省、榮成市總計給予每人每年900元、1800元、3300元的運營補助(省按照自理、半自理、完全不能自理每人每年600元、1200元、2400元的標準，榮成市按照自理、半自理、完全不能自理每人每年300元、600元、900元的標準配套)，但補助的期限僅為3年。一系列真金白銀投向養(yǎng)老機構，而對于醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，卻與扶持政策無緣，導致參與“醫(yī)養(yǎng)結合”的積極性不高。二是缺乏醫(yī)療人員。榮成市公立醫(yī)療機構醫(yī)務人員缺編現象較為明顯，據統計，全市缺編總數達325人，其中市級醫(yī)院缺編179人，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院缺編135人，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心缺編11人。醫(yī)療機構在自身需求就很旺盛的情況下，騰出醫(yī)療市場去做養(yǎng)老不太現實，即便是到養(yǎng)老機構巡診，也在很大程度上拿不出時間精力，抽不出醫(yī)務人員。三是缺乏利益驅動。公立醫(yī)院雖然突出公益屬性，但逐利機制尚未破除，加之擔心發(fā)生醫(yī)療糾紛，對進入“投入多、利潤薄、回報周期長”的養(yǎng)老行業(yè)意愿不夠強烈，榮成市目前僅有1家醫(yī)療機構設立老年養(yǎng)護院。同時，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院簽約后，除拿藥、打針外，提供的是免費醫(yī)療服務，沒有較大的利益回報，導致鎮(zhèn)街衛(wèi)生院履行協議動力不足、熱情不高。
(三)從老年群體看“醫(yī)養(yǎng)結合”。主要表現為“兩個不對等”： 一是需求與供給不對等。目前，榮成市入住養(yǎng)老機構的失能、半失能老人達1662人，護理型床位卻不足800張，相對于老年人對醫(yī)療護理服務的需求量，“醫(yī)養(yǎng)結合”的供給量還很少，而對長期醫(yī)療護理服務的市場需求卻呈擴大趨勢。二是收入與收費不對等。榮成市具備優(yōu)質醫(yī)療資源的養(yǎng)老機構基本上屬于中高端養(yǎng)老機構，雖然看病就醫(yī)方便，但普遍收費較高。以榮成市社會福利中心、萬福苑養(yǎng)老公寓、盛泉老年公寓等養(yǎng)老機構為例，基本收費標準為1000—1580元/月，身體半自理或不能自理的，根據身體狀況每月加收1000—2280元的護理費用，而2023年榮成市農村居民人均可支配收入17856元/年，企業(yè)退休職工退休金1800元/月左右，大多數老人顯然承受不起如此高昂的費用。
(四)從政府部門看“醫(yī)養(yǎng)結合”。主要表現為“兩個不健全”：一是部門聯動機制不健全。從目前情況看，養(yǎng)老機構隸屬于民政部門管轄，而醫(yī)療機構隸屬于衛(wèi)生計生部門管轄，涉及到參加醫(yī)保及醫(yī)療保險費用報銷等事宜又由人社部門主管，牽扯到資金保障又與財政部門有關，交叉重疊的部門管理直接導致“醫(yī)養(yǎng)結合”處于“九龍治水”的困境中，部門之間職責界定模糊，容易出現利益紛爭、責任推諉等問題，這是“醫(yī)養(yǎng)結合”推進緩慢的關鍵原因之一。 二是政策保障不健全。從實踐看，無論是獨立設置醫(yī)院還是配套設置醫(yī)務室，面臨的都是能否能邁過納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構這道門檻。在榮成市養(yǎng)老機構中，失能、半失能和患有慢性病的老人，都不同程度地需要康復治療，但往往無法享受醫(yī)保報銷的待遇，無疑增加了治療成本。
三、對推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的幾點對策建議
推動“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新體制機制，厘清相關標準，完善養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)和就業(yè)優(yōu)惠政策，破除其發(fā)展障礙，需要多方共同給力，才能使“醫(yī)養(yǎng)結合”走得更快、更遠。要結合貫徹落實中央關于供給側結構性改革的部署要求，重點在構建“五個體系”上下功夫。
(一)整合資源，構建政策保障體系。2023年11月20日，國家衛(wèi)計委、民政部等八部委聯合出臺《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕84號)，2023年4月8日，民政部、國家衛(wèi)計委又聯合出臺了《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合服務機構許可工作的通知》(民發(fā)〔2023〕52號)，對“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務體系建設進行了頂層設計。推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務的快速發(fā)展，需要整合多方力量和資源。首先，成立“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展議事協調機構。建立健全部門之間統籌聯動工作機制，打破民政、衛(wèi)計、人社三條線分立狀態(tài)，從根本上解決“養(yǎng)老不醫(yī)護、治病不養(yǎng)老”的問題。其次，建立健全制度保證體系。圍繞資金補貼、用地保障、投融資、稅收減免等方面，研究出臺可操作性的政策保障措施。要明確規(guī)定，凡是醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與社會辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策，做到既扶持養(yǎng)老機構，又鼓勵醫(yī)療機構，還惠及老年群體，從而調動社會各方面的積極性，形成共同推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。第三，優(yōu)化“醫(yī)養(yǎng)結合”項目審批環(huán)境。對養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構或醫(yī)療機構增設養(yǎng)老服務的，衛(wèi)計、民政部門要按照首接責任制原則，及時根據各自職責辦理審批，不得將彼此審批事項互為審批前置條件，打造“無障礙”審批環(huán)境。
(二)注重實效，構建完善標準體系。一是降低“醫(yī)養(yǎng)結合”項目準入門檻。要充分利用“互聯網+”時代各種醫(yī)療信息數據可以共享的有利時機，對養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構的，在審批條件上要降低標準和要求，不能要求像醫(yī)院那樣各種各樣醫(yī)療設施設備都要齊全，各種各樣醫(yī)護力量都要具備，從而既有效降低養(yǎng)老機構的資金投入，又切實杜絕醫(yī)療設施設備的閑置浪費。二是明確“醫(yī)養(yǎng)結合”項目具體標準。2023年以來，國家相關部委相繼出臺文件，部署推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務體系建設，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案》中也提高了對“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老床位的補貼力度，但到底養(yǎng)老機構應當具備什么的條件才算是“醫(yī)養(yǎng)結合”型的，目前并沒有一個統一的、明確的標準，即使是2023年6月24日《山東省養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施辦法》(魯民〔2023〕44號)中確定的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構應具備的條件，也是比較籠統、繁雜，導致一些意欲建設為“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老機構的社會力量在項目建設過程中無據可依。鑒于此，建議有關部門要在廣泛調研的基礎上，盡快制定出臺內容具體、操作性強的“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構標準，比如在硬件方面應該有什么設施、具備哪些功能，在人員配備上有醫(yī)師資質的需要達到多少人、專業(yè)護理人員應占多少比例等，一清二楚，一目了然。這樣一來，既為建設者提供建設指南，也為管理者提供認定標準。
(三)分類實施，構建協調發(fā)展體系。一是適應社會需求，發(fā)展中高端養(yǎng)老。發(fā)揮榮成市生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，加強養(yǎng)老、房地產、旅游與醫(yī)療的深度融合，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，引導養(yǎng)老項目與區(qū)域內高檔樓盤、各大醫(yī)院開展多種形式的合作，吸引外地高消費老年群體前來休閑度假和康復療養(yǎng)。二是嚴格規(guī)范管理，改善“托底”養(yǎng)老。鎮(zhèn)街敬老院主要承擔農村“五?！奔泄B(yǎng)任務，具有很強的社會公益屬性。建議對承包經營主體進行嚴格考核，與供養(yǎng)經費掛鉤，確保供養(yǎng)服務標準不降低;進一步提高農村“五?！奔泄B(yǎng)標準，并從中單獨列出一部分資金，作為“五?！崩先说尼t(yī)療費用，醫(yī)院提供“一站式”服務;可借鑒推廣青島膠州模式，探索實行鎮(zhèn)街衛(wèi)生院托管敬老院，衛(wèi)生院院長兼任敬老院院長，促進“兩院一體”發(fā)展。三是強化服務功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老。針對90%以上的老人居家養(yǎng)老的現實狀況，要在醫(yī)療服務進社區(qū)、進家庭，為老年人開展巡診服務的基礎上，利用現代化信息手段，搭建智能化養(yǎng)老服務信息平臺，依托平臺為老年人建立健康檔案，將平臺大數據與衛(wèi)生部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構聯網共享，為居家老人配備智能終端設備，一旦突發(fā)疾病，立即通知醫(yī)護人員，使老年人得到及時救治服務。
(四)引育并舉，構建人才支撐體系。一是抓人才流動。鼓勵醫(yī)療機構的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼;對高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)的老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才，進入養(yǎng)老機構就業(yè)并簽訂勞動合同的，工作滿一定年限后，給予一次性數額可觀的經濟補助。二是抓待遇提升。將社會辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構中的醫(yī)護人員，納入衛(wèi)生計生部門統一管理，在薪酬、職稱評定等方面，與公辦醫(yī)療機構享有同等待遇，充分調動醫(yī)護人員的積極性。三是抓職業(yè)培訓。將養(yǎng)老機構負責人和老年護理員納入政府培訓計劃，采取政府購買服務的方式，讓一些專業(yè)的培訓機構和有經驗的養(yǎng)老機構合作開展培訓，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。
(五)創(chuàng)新制度，構建醫(yī)療保險體系。一要有針對性解決老人經濟負擔較重的問題。圍繞解決“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展模式的醫(yī)保報銷不暢通、個人支付費用較高這一瓶頸問題，對養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合醫(yī)保定點條件的依照申請納入，與社會保險經辦機構簽訂定點服務協議，入住的參保老人按照規(guī)定享受相應待遇。同時，適度放寬需要治療的老人醫(yī)保范圍，對于失能程度較重、病情嚴重且花銷較高的老人，可設立一定的報銷比例，解決部分老人經濟負擔較重的問題。二是逐步建立健全長期護理保險制度。借鑒北京、浙江、青島等地模式，探索建立老年人長期護理保險制度，對失能、半失能的參保老年人，引導其在定點護理機構接受長期醫(yī)療護理，或居家接受相關機構的醫(yī)療護理照料，由護理保險基金支付相關費用。三是充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用。按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中關于“鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品”、《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》中關于“積極發(fā)展意外傷害保險，增強全社會抵御風險的能力”的要求，積極引導各保險公司，設計開發(fā)健康險、養(yǎng)老機構責任險、老年人意外傷害險等多種形式的險種，為老人提供多樣化的“醫(yī)養(yǎng)結合”保障服務。
第3篇 全國大學生村官工作推進情況調研報告
大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自__年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務群眾，在新農村建設中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。
大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農村建設，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。__強調：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自20__年__月__日起，中央組織部會同有關部門，在全國部署開展大學生村官工作，取得了明顯成效。截至__年底，全國已累計選聘大學生村官30萬人，目前在崗2 .2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結四年多來的經驗成果，研究部署新階段的工作任務，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農村基層實地調研，對__年來，各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學生村官鍛煉成長，推動大學生村官工作健康有序開展。
⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質
各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產建設兵團下達選聘計劃，各地根據經濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當年選聘數量，統一組織實施選聘工作，保持大學生村官數量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學生黨員優(yōu)先、學生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學生村官中本科以上學歷占66. %，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占 6%，較__年分別提高 8.2%、22.2%和2%。
⒉健全管理考核機制，引導村官認真履職
對大學生村官的工作管理及考核，總體上比照公務員有關規(guī)定進行，同時針對大學生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員，到村后一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務，主要履行“宣傳落實政策、促進經濟發(fā)展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結合實際，進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規(guī)定大學生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位不得借調使用。河北省委組織部每個月直接抽查 個縣(市、區(qū))大學生村官在崗情況，發(fā)現問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施?？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己?，采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據。
⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平
各地把大學生村官當做后備干部來培養(yǎng)、當做優(yōu)秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示范培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系，確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學生村官;舉辦了兩期示范培訓班，直接培訓__年2萬元、 .5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學生村官報》，聯合團中央創(chuàng)辦“大學生村官之家”網站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品，充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學生村官參加了紀念共青團成立90周年大會，現場聆聽__重要講話，全國大學生村官備受振奮、深感自豪。
⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展
中央組織部制定相關政策，引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等“五條出路”有序流動。對表現優(yōu)秀、群眾公認的大學生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農村基層干部隊伍轉型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導神華集團、農業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學生村官。截至__年底，全國共有__年多努力，全國大學生村官工作“落地生根、開花結果”，取得了明顯成效，主要表現在以下幾個方面。
⒈大學生村官成為新農村建設的重要力量，助推了農民增收致富，促進了農村文明和諧
大學生村官充分發(fā)揮年紀輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農村建設事業(yè)。他們及時向農民傳授新技術、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領群眾共同致富，成為農村經濟發(fā)展的引領者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農村精神文明建設的倡導者;他們無償提供法律服務，主動化解矛盾糾紛，成為農村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社645 個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產 000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產基地。遼寧省組織500多名大學生村官擔任科普志愿者。云南西雙版納大學生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學生村官張小波組織排練的話劇《農奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學生沒什么，村里多了一個大學生就了不起。”
⒉大學生村官成為農民群眾的貼心親人，服務了基層群眾，密切了黨群關系
大學生村官到農村后，真心拜群眾為師，真誠服務群眾。他們主動到田間地頭，到農民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農家飯、學農家話、干農家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當“輔導老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學法學碩士魏華偉，主動到艾滋病重災村——河南省上蔡縣文樓村當大學生村官，四年如一日扎根服務，被村民當成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯網和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的.手說：“謝書記，你不要走!”大學生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關懷和溫暖。許多村民說：“現在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了?！?/p>
⒊大學生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力
大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學生村官擔任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的322 人、任村委會主任的 839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結構，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將__年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結構。浙江省大學生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務公開入手，一年時間使一個負債 00多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。
⒋大學生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結構，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。
目前，全國已有3 5 名大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，47人進入縣直部門領導班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，53 人列入縣級后備干部。大學生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質和結構。經過基層實踐鍛煉后，大學生村官在領導崗位上謀劃發(fā)展更科學，開展工作更務實，服務群眾更有效。江蘇省儀征市大學生村官鄭福源擔任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據在村工作時了解的群眾困難，協調有關單位投入400多萬元，建設居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產業(yè)，帶領鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和 個公司，為農民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學生村官胡曉菲擔任曾是血吸蟲病重災區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應期就能擔起重任?！?/p>
⒌大學生村官成為廣大青年的學習榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)
大學生村官農村艱苦環(huán)境的工作經歷，讓大學生村官磨練了意志品質，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領導同志親切關懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎章”的高金磊、郭煒靖，當選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現了當代優(yōu)秀青年的可貴品質，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現理想抱負。四年來，全國報名應聘大學生村官的高校畢業(yè)生達到__年輕人才是推動新農村建設的關鍵因素
全面建設小康社會的重點和難點在農村。基層普遍反映，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務工，新農村建設現在最緊缺的就是有現代知識、現代思想、現代眼光的領路人，農村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學生村官給農村帶來了新觀念、新技術、新文化，為農村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農村建設的關鍵因素，無論從新農村建設的現實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學生村官這樣的年輕人才到農村，用他們的聰明才智來改變農村面貌。
⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路
把年輕干部送到基層一線的艱苦復雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統。大學生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領，踏上機關事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領導干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。
⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則
大學畢業(yè)生到農村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務、壓擔子，讓大學生村官在推動農民致富、做群眾工作、處理復雜矛盾的實踐中增長實踐本領，對實績突出、群眾認可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農村工作的“當家人”、農民致富的“帶頭人”。對大學生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。
⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現突破提升的主要動力
大學生村官工作是一項新生事物，沒有現成經驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領導同志的關懷支持下，中央組織部指導和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學生村官工作的成效就更加明顯。對待大學生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現突破發(fā)展。
⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。
大學生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復雜的群體，大學生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設，不斷完善大學生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風向標”作用，樹立鼓勵實干的導向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學化
