鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告9篇

報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 背景介紹： 開(kāi)篇簡(jiǎn)要概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，包括地理位置、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況等，為后續(xù)的調(diào)研奠定基礎(chǔ)。

2. 扶貧政策及實(shí)施情況： 描述國(guó)家和地方針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的扶貧政策，列舉具體措施，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并分析這些措施的執(zhí)行進(jìn)度和效果。

3. 調(diào)研方法： 說(shuō)明調(diào)研的手段和過(guò)程，包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、訪談對(duì)象等，確保數(shù)據(jù)的可靠性和代表性。

4. 主要發(fā)現(xiàn)： 分析調(diào)研數(shù)據(jù)，提煉出主要問(wèn)題，如貧困原因、扶貧工作中存在的挑戰(zhàn)、貧困人口的特殊需求等。

5. 成功案例分析： 選取一兩個(gè)扶貧成效顯著的例子，詳細(xì)闡述其成功因素，為其他地區(qū)提供借鑒。

6. 存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)： 深入剖析當(dāng)前扶貧工作中遇到的困難，如資金短缺、資源配置不合理、技能培訓(xùn)不足等。

7. 建議與對(duì)策： 提出針對(duì)性的解決方案，包括優(yōu)化資源配置、提升扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等。

8. 結(jié)果展望： 對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和長(zhǎng)期規(guī)劃的重要性。

第1篇 最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

下面是小編為您準(zhǔn)備的最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!

20__年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定了收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說(shuō)，如何解決鞏固、提高的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，__年7月20日至30日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。

其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福海縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻摗?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

(一)伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八

縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)(含州確定的重點(diǎn)村10個(gè))。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2023年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題?；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。2023年的任務(wù)是，力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)385公里。自治州下轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總?cè)丝?2.89萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣(市)為主，采取點(diǎn)面結(jié)合，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。

(二)北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行一票否決制,對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照區(qū)負(fù)總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶的總要求，充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、計(jì)委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟(jì)錢真真用在救濟(jì)貧困百姓上。

2、正確引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長(zhǎng)工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2023年組織10000名貧困戶勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計(jì)劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自2001年至2003年，塔城地區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，又借助國(guó)定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)的要求，把有限的財(cái)力物力向扶貧重點(diǎn)地區(qū)集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對(duì)象，簽定三年責(zé)任狀，不脫貧不脫鉤。對(duì)其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財(cái)政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問(wèn)題。

4、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。

如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程為突破口，提高貧困戶勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對(duì)貧困戶所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶都有一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級(jí)起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方式。

5、加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。

伊犁州實(shí)施貧困戶子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程，每年培訓(xùn)120人，由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合科技之冬活動(dòng)和科技扶貧培訓(xùn)，靈活多樣地開(kāi)展一事一訓(xùn)、一技一訓(xùn)、一養(yǎng)一訓(xùn)、一種一訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅(jiān)持實(shí)施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

6、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。

塔城地區(qū)對(duì)人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實(shí)行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計(jì)劃，購(gòu)買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補(bǔ)助救濟(jì)。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育一費(fèi)制，將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費(fèi)用150萬(wàn)元。博州對(duì)特殊困難戶，縣(市)財(cái)政從教育費(fèi)附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免。對(duì)貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅。對(duì)移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補(bǔ)助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，為解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

7、堅(jiān)持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。

伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍Γ瑤?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

二、主要收獲和啟示

1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩增一加強(qiáng)為目標(biāo)，引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，

托里縣、吉木乃縣作為國(guó)定貧困重點(diǎn)縣，積極爭(zhēng)取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺(tái)、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類物資達(dá)340萬(wàn)元。吉木乃縣先后爭(zhēng)取中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達(dá)204.6萬(wàn)元，建成噴灌農(nóng)田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì)各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊(duì)伍中來(lái)。

伊犁州因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶異地搬遷工程。他們對(duì)于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無(wú)望的貧困戶堅(jiān)決實(shí)施搬遷。采取一戶一策、幾戶一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢(shì)，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農(nóng)場(chǎng)，對(duì)異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。

2、用好政策，用足用活政策

通過(guò)調(diào)研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們?cè)谡_把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)公司+貧困戶、基地+貧困戶、大戶+貧困戶、協(xié)會(huì)+貧困戶、能人+貧困戶等方式實(shí)現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實(shí)物回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在資金運(yùn)用上與其他資金通過(guò)捆綁使用，使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。

吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套五戶幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個(gè)單位，按照一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶的形式組成了605個(gè)五戶幫扶組。每一個(gè)五戶幫扶組對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的幫扶促進(jìn)機(jī)制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

3、多措并舉，敢于創(chuàng)新

伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶勞動(dòng)力?？h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包、檢查、驗(yàn)收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo)。

察布查爾縣積極鼓勵(lì)貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學(xué)到一技之長(zhǎng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出500人，根據(jù)實(shí)際情況，培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓(xùn)3年。在培訓(xùn)中，無(wú)償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。

阿勒泰地區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計(jì)有183戶1160名特困戶解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。

三、對(duì)我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

(一)要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化

隨著我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。

一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象。

二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元，到2003年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。

三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。

四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。

五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我州2023年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收。

六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。

(二)必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作

統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。

(三)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合我州實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從2023年起，對(duì)全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗(yàn)收，條件成熟一批驗(yàn)收一批。

二是集中力量，加強(qiáng)難點(diǎn)地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財(cái)力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對(duì)于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區(qū)的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導(dǎo)思想，落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動(dòng)貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于勞務(wù)報(bào)酬管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

四是加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

五是改進(jìn)資金項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性，提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請(qǐng)自治州對(duì)口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會(huì)扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機(jī)制。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文

為全面深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對(duì)貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉(xiāng)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鄉(xiāng)情

鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū)，境內(nèi)最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰，西與新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)相依，北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話區(qū)號(hào)0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì)，下設(shè)79個(gè)自然村。轄區(qū)總?cè)丝?.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮(zhèn)常住人口613人，城鎮(zhèn)化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災(zāi)害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害。其中每平均四年會(huì)遇到一次大旱。最嚴(yán)重的一次災(zāi)害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級(jí)地震，地震使半數(shù)以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌，全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)人口普查，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)64.17%。的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉(xiāng)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶、657人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

鄉(xiāng)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、思路與對(duì)策

經(jīng)過(guò)扶貧攻堅(jiān)，全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)距測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，切實(shí)解決其生活困難。

一、__縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20__-20__年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省徑插花貧困鄉(xiāng)3個(gè)，貧困村20個(gè)。20__年初，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因?yàn)?zāi)致貧103戶436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低;

二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在;

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。20__年初在冊(cè)的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;

四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯;

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級(jí)扶貧資金投入有限(20__年-20__年共計(jì)投入647萬(wàn)元)且縣級(jí)財(cái)政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行;

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。20__年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而20__年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì));

七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：

(一)進(jìn)行分類扶貧，對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢(shì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭(zhēng)到20__年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無(wú)房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭(zhēng)每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無(wú)空閑地。對(duì)干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2023小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告)外，國(guó)家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購(gòu)買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭(zhēng)發(fā)放到貧困戶。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行，不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重

要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓(xùn)資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)刻育、職業(yè)教育，有針對(duì)性通過(guò)夜校和種類短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對(duì)封建迷信歡迎光臨，引導(dǎo)群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

(七)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出

居強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭(zhēng)組織戶均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達(dá)到20__元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。

(八)實(shí)施移民搬遷對(duì)環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結(jié)合退耕還林還牧政策，有計(jì)劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅(jiān)持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見(jiàn)，不搞強(qiáng)迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文

第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文

為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭沒(méi)落為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

_____鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(1850周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以一類、二類作為資金投向的導(dǎo)航器有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對(duì)策

經(jīng)過(guò)八七扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái);二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通的新格局。

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。

第4篇 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告

一、__鎮(zhèn)鎮(zhèn)情

__鎮(zhèn)位于信豐縣東部，國(guó)道信安線穿境而過(guò)，東臨大橋鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)，南臨安遠(yuǎn)縣、安西鎮(zhèn)，西接大塘埠鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮(zhèn)之一，有“頭唐江二古陂”之說(shuō)。鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，其中金盆山為森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有溫氏、諸信、正邦等多家、省級(jí)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國(guó)家公益林面積19628.9畝，省級(jí)地方公益林面積6185.6畝)，果業(yè)面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，302個(gè)村民小組，總?cè)丝?2931人，其中新屋村為省級(jí)貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹(shù)、圳玄和李田七個(gè)市縣級(jí)貧困村，截止目前全鎮(zhèn)還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動(dòng)力的低保、五保的貧困人口1330，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的扶貧對(duì)象450戶1687人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作階段性開(kāi)展情況

一是“三項(xiàng)保障”體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和組織有力。20__年和20__年是全面啟動(dòng)落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[20__]25號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》(贛辦字[20__]19號(hào))的重要年，也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、確保扶貧到村到戶的關(guān)鍵年，__鎮(zhèn)作為貧困人口較多的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，積極主動(dòng)，不甘人后，做了不少工作。鎮(zhèn)里成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)扶貧、民政等部門的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點(diǎn)，組建村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立扶貧工作站，做到有機(jī)構(gòu)、有專人、有資料。

二是“三個(gè)精確”確保貧困戶識(shí)別有理有效有別。全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，302個(gè)村民小組，總?cè)丝?2931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來(lái)的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現(xiàn)象存在?這些都是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作亟須弄清楚的問(wèn)題，對(duì)此，20__年下半年，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件和會(huì)議精神，__鎮(zhèn)組織人員力量下村入組，按照“三個(gè)精確”的要求對(duì)全鎮(zhèn)的貧困戶認(rèn)真識(shí)別。即流程精準(zhǔn)。設(shè)立村級(jí)貧困對(duì)象民主評(píng)議小組，對(duì)遞交申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行年人均純收入調(diào)查，按照從低到高進(jìn)行排序后，初步確定扶貧對(duì)象名單;并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)初選名單進(jìn)行表決確定;然后由鎮(zhèn)黨委政府審核后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧和移民辦復(fù)審，審定后在各村進(jìn)行公告。嚴(yán)格按照“申請(qǐng)、調(diào)查、初選、表決、審核、公示、復(fù)核、公告”程序，把真正的貧困戶對(duì)象公開(kāi)、公正、公平的識(shí)別出來(lái)。對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)全面摸排、村級(jí)民主評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全鎮(zhèn)貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象行列鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告。定位精確。對(duì)造成農(nóng)戶貧困的因素進(jìn)行具體分析，并分門別類，將識(shí)別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對(duì)全鎮(zhèn)一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊(cè)，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿”。

三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎(chǔ)工作，__鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質(zhì)戶情卡。按照國(guó)家統(tǒng)一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見(jiàn)附件一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對(duì)照紙質(zhì)戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)與“三送”工作平臺(tái)互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。__鎮(zhèn)正著手采集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個(gè)主題：農(nóng)戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結(jié)對(duì)幫扶工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后全面鋪開(kāi)的元年，__鎮(zhèn)在這方面雖然在不斷完善基礎(chǔ)工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問(wèn)題。在我們的走訪調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了一些精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題：

(一)少數(shù)村組存在宣傳力度不夠、渠道過(guò)窄、甚至內(nèi)容不對(duì)的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家近期的一項(xiàng)大的惠民利民政策，本應(yīng)該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調(diào)研過(guò)程中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個(gè)大概，不知其所以然，甚而有些農(nóng)戶把這項(xiàng)工作當(dāng)成了“評(píng)先評(píng)優(yōu)”的面子工程，在工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底時(shí)，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

(二)農(nóng)民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)農(nóng)民收入難以估算增加了精準(zhǔn)能識(shí)別難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是一些干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。三是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告工作報(bào)告。

四、下一步的對(duì)策和建議

(一)加大宣傳力度，推進(jìn)認(rèn)知共識(shí)。拓寬宣傳渠道，精準(zhǔn)扶貧工作宣傳教育的重點(diǎn)是，干部達(dá)成精準(zhǔn)扶貧共識(shí)，群眾增強(qiáng)脫貧致富信，將精準(zhǔn)扶貧工作作為中心工作，鎮(zhèn)村的很多工作都可以圍繞精準(zhǔn)扶貧工作的需要來(lái)展開(kāi)，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會(huì)小會(huì)不忘提，主要街道路口樹(shù)立專門宣傳欄，深入村組開(kāi)展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演，形成精準(zhǔn)扶貧大合唱的濃厚氛圍。

(二)統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我?jiàn)^斗的關(guān)系

習(xí)近平___強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說(shuō)，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧項(xiàng)目管理和監(jiān)督的全過(guò)程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在組織實(shí)施方面，__鎮(zhèn)在推進(jìn)工作的過(guò)程中，實(shí)行點(diǎn)與面相結(jié)合的方式，階段式推進(jìn)工作，先通過(guò)抓實(shí)有代表性的兩個(gè)村，形成可操作、可復(fù)制、可借鑒的工作模式，再在其他村進(jìn)行全面推廣。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì)第一線，不斷了解新情況、新問(wèn)題，有意識(shí)地探索和研究，寫(xiě)出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。下面是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研工作開(kāi)展的基本情況

本次調(diào)研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開(kāi)座談會(huì)的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽(tīng)取情況介紹9次，召開(kāi)座談會(huì)1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見(jiàn)和建議35條。

二、全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作推進(jìn)情況

(一)20__年扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，成效明顯。

先行先試減貧摘帽。根據(jù)國(guó)家的扶貧政策，結(jié)合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，圍繞規(guī)劃,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，找準(zhǔn)了發(fā)展出路，

加快了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試減貧摘帽工作為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20__年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，同比增長(zhǎng)32.5%;貧困發(fā)生率較20__年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%;水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，閔孝鎮(zhèn)減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗(yàn)收。

穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹(shù)和一園四帶目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長(zhǎng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級(jí)扶貧互助社，扶貧資金總量達(dá)205萬(wàn)元;增加小額貼息財(cái)政扶貧資金至86萬(wàn)元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;實(shí)施了雨露計(jì)劃，樹(shù)立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)的集團(tuán)幫扶工作，20__年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7649.8萬(wàn)元，籌集社會(huì)幫扶資金80萬(wàn)元。20__年減少貧困人口0.88萬(wàn)人，貧

困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元，同比增長(zhǎng)24.3%。

(二)20__年減貧摘帽整縣推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣20__年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績(jī)考核辦法，責(zé)任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級(jí)干部工作目標(biāo)考核機(jī)制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等?？h級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了十二五扶貧工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項(xiàng)目13個(gè)，其中已上報(bào)2個(gè)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機(jī)，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，專門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力項(xiàng)目爭(zhēng)取工作不放松。

減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢(shì)頭強(qiáng)勁?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，

烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計(jì)劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬(wàn)元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤(pán)鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達(dá)3000畝，并建茶葉加工廠1個(gè)，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)1.59萬(wàn)畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬(wàn)畝，且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶，床位1300余張，接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬(wàn)元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹(shù)為主，預(yù)計(jì)可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

三、扶貧脫貧攻堅(jiān)工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問(wèn)題及建議

(一)如何解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒(méi)有市場(chǎng)平臺(tái)的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模的思考。

在調(diào)研中了解到，近年來(lái)在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過(guò)去，在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)?；B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來(lái)了一番功夫的，但最終，不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，也因反復(fù)地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對(duì)政府的不信任，也帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)外，一是沒(méi)有因地制宜發(fā)展對(duì)路品種，介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強(qiáng)硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有打入市場(chǎng)，就不可能持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)足發(fā)展。

目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。哪里的茶葉長(zhǎng)勢(shì)好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導(dǎo)。但，也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場(chǎng)(法人劉興達(dá))養(yǎng)蛋雞達(dá)3.8萬(wàn)只，民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達(dá)7千只等養(yǎng)殖大戶，雖有養(yǎng)殖的技術(shù)，而遇

到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問(wèn)題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬(wàn)畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見(jiàn)不到經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展起來(lái)了，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù)，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項(xiàng)工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場(chǎng)信息平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應(yīng)的管理辦法，納入年度目標(biāo)管理考核，使之發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財(cái)政財(cái)源。

(二)抓住政策性機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目建設(shè)方面亟待整合力量。

國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它面對(duì)的是貴州省，面對(duì)的是武陵山片區(qū)，項(xiàng)目的編報(bào)和爭(zhēng)取工作亦可謂百舸爭(zhēng)流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬(wàn)緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項(xiàng)目的編制、呈報(bào)、爭(zhēng)取工作上，不論是縣直部門，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能不同，力量不足，加之部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無(wú)形中會(huì)影響到爭(zhēng)時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對(duì)

研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項(xiàng)目的編制和向上爭(zhēng)取工作，肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō)，該項(xiàng)工作還有差距。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項(xiàng)目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒(méi)有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì)失去先機(jī)，失去加快加速發(fā)展的助推器。

建議：政府組建一個(gè)項(xiàng)目編報(bào)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和向上爭(zhēng)取工作。抽調(diào)項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)熟悉、項(xiàng)目謀劃能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)三方面的人員力量，組建項(xiàng)目編報(bào)辦公室。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌做好全縣大、中項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保障獲取和傳遞項(xiàng)目建設(shè)信息快，項(xiàng)目編制呈報(bào)快，擠進(jìn)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃快，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)快，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持，

(三)關(guān)于20__年減貧摘帽的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的建議 介于減貧摘帽工作，在切實(shí)抓好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎(chǔ)上，最終體現(xiàn)在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的能力有待加強(qiáng)。所以，建議：

政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)20__年減貧摘帽的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽統(tǒng)計(jì)工作。

(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問(wèn)題的建議

全縣20__年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地整治項(xiàng)目，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問(wèn)題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。建議：

從20__年起，政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?0__年底前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目所涉及土地質(zhì)量問(wèn)題，希望政府妥善處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第6篇 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì)對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)提出了新的要求，也帶了新的發(fā)展機(jī)遇。最近，我們組織部分政協(xié)委員赴祁連山沿山區(qū)就貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行了調(diào)查。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省扶貧工作堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，不斷加大以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民安置、科技推廣和整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，整體欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區(qū)祁連山沿山一帶與川區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，沿山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)貧困程度不斷加劇，農(nóng)民群眾貧困和民生的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

一、祁連山沿山區(qū)貧困現(xiàn)狀

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂(lè)縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺(tái)縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營(yíng)鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶，人口30.4萬(wàn)人，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入1196元以下為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達(dá)到4.2萬(wàn)戶、16.64萬(wàn)人，占總戶數(shù)的55.3%、總?cè)丝诘?4.7%，占全市貧困人口總數(shù)的68.4%。

2、生存環(huán)境十分嚴(yán)酷。這16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔米以上的祁連山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過(guò)長(zhǎng)，地勢(shì)傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災(zāi)害危害嚴(yán)重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開(kāi)倉(cāng)借糧2125萬(wàn)公斤；民樂(lè)縣發(fā)生6.1級(jí)強(qiáng)烈地震，受災(zāi)群眾達(dá)到5.6萬(wàn)戶20.8萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了巨大的損失，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到10.73萬(wàn)人。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國(guó)家退耕還林、封山禁牧等政策實(shí)施后，可利用的耕地、草場(chǎng)分別減少了29萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。這16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個(gè)村不能正常通車；有76個(gè)村74218人、22.6萬(wàn)頭（只）牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難；有16個(gè)村沒(méi)有通程控電話；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活條件極差。

6、農(nóng)民素質(zhì)整體較低。沿山的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受歷史條件制約，教育教學(xué)條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低，農(nóng)村人口中，文盲半文盲占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?2%以上。同時(shí)，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，較全市平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。

二、祁連山沿山區(qū)扶貧工作中 存在的問(wèn)題

多年來(lái)，甘肅省河西地區(qū)普遍被認(rèn)為是全省相對(duì)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活相對(duì)比較穩(wěn)定，祁連山沿山鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題未能引起人們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有列入重要議事日程，在扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有被作為全省重點(diǎn)扶貧對(duì)象予以考慮扶持。二是沿山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)。近年來(lái)，各級(jí)政府把沿山區(qū)部分特困村作為部門幫扶的聯(lián)系點(diǎn)納入議事日程，采取幫扶方式進(jìn)行扶貧，幫扶工作相對(duì)取得了一定成效。但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進(jìn)難度較大，且?guī)头霾块T條件有限，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧規(guī)劃，扶貧只限于“輸血”辦實(shí)事，沒(méi)有建立起扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，貧困鄉(xiāng)村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒(méi)有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)滯后，因?yàn)?zāi)因病返貧問(wèn)題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對(duì)祁連山沿山區(qū)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們建議各級(jí)部門要按照黨的__屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大祁連山沿山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全面加快祁連山沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐，解決沿山區(qū)農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題，建議省市有關(guān)部門將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)納入議事日程，制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大對(duì)該區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，并作為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金給予扶持。

2、加大沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區(qū)氣候資源獨(dú)特，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，建議省市盡快制定出臺(tái)扶持發(fā)展祁連山沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，做強(qiáng)做大沿山區(qū)馬鈴薯、設(shè)施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區(qū)域農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。

3、重視解決沿山區(qū)群眾的民生保障問(wèn)題。針對(duì)祁連山

沿山區(qū)群眾的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，建議省市進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。同時(shí)，由于貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民收入較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的自籌資金，建議多安排國(guó)家全額投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實(shí)效。

4、加快培養(yǎng)提高沿山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區(qū)群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關(guān)部門把沿山區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)特別是兩后生培訓(xùn)列入全省“扶貧開(kāi)發(fā)水平提高行動(dòng)”計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)扶持，切實(shí)提高農(nóng)民群眾依靠農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和依靠勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收致富的能力。

5、建立扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障結(jié)合機(jī)制。建議省市進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會(huì)保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，盡快研究開(kāi)發(fā)一套貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村和貧困人口的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì)對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)提出了新的要求，也帶了新的發(fā)展機(jī)遇。最近，我們組織部分政協(xié)委員赴祁連山沿山區(qū)就貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行了調(diào)查。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省扶貧工作堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，不斷加大以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民安置、科技推廣和整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，整體欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區(qū)祁連山沿山一帶與川區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，沿山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)貧困程度不斷加劇，農(nóng)民群眾貧困和民生的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

一、祁連山沿山區(qū)貧困現(xiàn)狀

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂(lè)縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺(tái)縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營(yíng)鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶，人口30.4萬(wàn)人，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入1196元以下為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達(dá)到4.2萬(wàn)戶、16.64萬(wàn)人，占總戶數(shù)的55.3%、總?cè)丝诘?4.7%，占全市貧困人口總數(shù)的68.4%。

2、生存環(huán)境十分嚴(yán)酷。這16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔米以上的祁連山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過(guò)長(zhǎng)，地勢(shì)傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災(zāi)害危害嚴(yán)重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開(kāi)倉(cāng)借糧2125萬(wàn)公斤；民樂(lè)縣發(fā)生6.1級(jí)強(qiáng)烈地震，受災(zāi)群眾達(dá)到5.6萬(wàn)戶20.8萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了巨大的損失，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到10.73萬(wàn)人。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國(guó)家退耕還林、封山禁牧等政策實(shí)施后，可利用的耕地、草場(chǎng)分別減少了29萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。這16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個(gè)村不能正常通車；有76個(gè)村74218人、22.6萬(wàn)頭（只）牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難；有16個(gè)村沒(méi)有通程控電話；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活條件極差。

6、農(nóng)民素質(zhì)整體較低。沿山的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受歷史條件制約，教育教學(xué)條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低，農(nóng)村人口中，文盲半文盲占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?2%以上。同時(shí)，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，較全市平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。

二、祁連山沿山區(qū)扶貧工作中 存在的問(wèn)題

多年來(lái)，甘肅省河西地區(qū)普遍被認(rèn)為是全省相對(duì)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活相對(duì)比較穩(wěn)定，祁連山沿山鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題未能引起人們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有列入重要議事日程，在扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有被作為全省重點(diǎn)扶貧對(duì)象予以考慮扶持。二是沿山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)。近年來(lái)，各級(jí)政府把沿山區(qū)部分特困村作為部門幫扶的聯(lián)系點(diǎn)納入議事日程，采取幫扶方式進(jìn)行扶貧，幫扶工作相對(duì)取得了一定成效。但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進(jìn)難度較大，且?guī)头霾块T條件有限，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧規(guī)劃，扶貧只限于“輸血”辦實(shí)事，沒(méi)有建立起扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，貧困鄉(xiāng)村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒(méi)有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)滯后，因?yàn)?zāi)因病返貧問(wèn)題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對(duì)祁連山沿山區(qū)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們建議各級(jí)部門要按照黨的__屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大祁連山沿山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全面加快祁連山沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐，解決沿山區(qū)農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題，建議省市有關(guān)部門將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)納入議事日程，制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大對(duì)該區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，并作為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金給予扶持。

2、加大沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區(qū)氣候資源獨(dú)特，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，建議省市盡快制定出臺(tái)扶持發(fā)展祁連山沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，做強(qiáng)做大沿山區(qū)馬鈴薯、設(shè)施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區(qū)域農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。

3、重視解決沿山區(qū)群眾的民生保障問(wèn)題。針對(duì)祁連山

沿山區(qū)群眾的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，建議省市進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。同時(shí)，由于貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民收入較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的自籌資金，建議多安排國(guó)家全額投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實(shí)效。

4、加快培養(yǎng)提高沿山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區(qū)群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關(guān)部門把沿山區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)特別是兩后生培訓(xùn)列入全省“扶貧開(kāi)發(fā)水平提高行動(dòng)”計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)扶持，切實(shí)提高農(nóng)民群眾依靠農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和依靠勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收致富的能力。

5、建立扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障結(jié)合機(jī)制。建議省市進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會(huì)保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，盡快研究開(kāi)發(fā)一套貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村和貧困人口的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

在新形勢(shì)下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極采取新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚(yú)泉村進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

魚(yú)泉村共有7個(gè)村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計(jì)劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個(gè)，未通電話的組3個(gè)，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個(gè)，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級(jí)組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善。

二、原因分析

魚(yú)泉村相當(dāng)一部分貧困人口長(zhǎng)期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災(zāi)害，常常絕產(chǎn)絕收。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。

三是結(jié)構(gòu)單一，該村經(jīng)濟(jì)以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，增產(chǎn)不增收。

四是地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

五是信息閉塞，與市場(chǎng)對(duì)接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學(xué)、因病就醫(yī)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當(dāng)，減貧速度緩慢。

因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

三、存在的突出問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高等多種原因，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而損傷農(nóng)民的直接利益，挫傷農(nóng)民的積極性。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。

??3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如何為民增收，如何讓農(nóng)民致富，但農(nóng)民認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除非包賺，否則很難調(diào)整，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下包賺不賠的項(xiàng)目的確很難把握。?

? 4、規(guī)模經(jīng)營(yíng)運(yùn)作難。實(shí)行第二輪土地承包后，農(nóng)戶對(duì)土地都有自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)，地方政府只能進(jìn)行指導(dǎo)和建議，很難進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、建議

1、消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)精神扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動(dòng)力，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，樹(shù)立自強(qiáng)自立觀念、自力更生觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

2、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極組織勞務(wù)輸出。充分挖掘勞動(dòng)力潛力，積極組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)魚(yú)泉村的實(shí)際情況，應(yīng)該在白果樹(shù)栽培、核桃樹(shù)培育、菜牛發(fā)展、中蜂養(yǎng)育四個(gè)方面有所突破，力爭(zhēng)在3年內(nèi)達(dá)到白果樹(shù)1000畝、核桃樹(shù)1000畝、菜牛年出欄__頭、中蜂3000群的規(guī)模，讓農(nóng)民真正有致富項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農(nóng)民出行難；加大水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立和完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決群眾看病難問(wèn)題；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

5、加強(qiáng)計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。貧困地區(qū)往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中。因此，要將計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)密切聯(lián)系起來(lái)，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育戶給予資金、物資、技術(shù)和教育等方面的優(yōu)先扶持和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

6、大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。另一方面，提高升學(xué)率，減少失學(xué)率，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。

7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農(nóng)村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實(shí)了一部分幫扶資金，發(fā)放一定數(shù)額的小額貸款。我們要堅(jiān)持以項(xiàng)目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經(jīng)濟(jì)薄弱村干部群眾的意見(jiàn)，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。

第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過(guò)建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，下面是小編為大家收集了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告，希望可以幫助到大家。

黨的十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)縣委縣政府安排，6月30日-7月13日，縣發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開(kāi)展了為期14天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀分析

(一)基本情況。會(huì)儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國(guó)土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會(huì)儀、和平、黃坪、三渡4個(gè)村民委員會(huì)，29個(gè)自然村、109個(gè)村民小組，18個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動(dòng)力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積2000公頃。2023年，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的49%。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。會(huì)儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動(dòng)力400人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個(gè)。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個(gè)，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)2023年登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個(gè)，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個(gè)，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2023年如期脫貧，到2023年與全國(guó)全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

二、抽樣摸底情況分析

會(huì)儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表，匯總分析。通過(guò)14天的實(shí)地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個(gè)村29個(gè)片區(qū)2852人。通過(guò)選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動(dòng)力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問(wèn)題。

一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的'五結(jié)合'、'五精準(zhǔn)'、'三到位'理解還要進(jìn)一步提高，對(duì)到2023年實(shí)現(xiàn)'兩不愁、三保障、三基本'的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因，實(shí)施過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)計(jì)劃有些是針對(duì)貧困行政村和特困自然村的，但事實(shí)上，有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，但仍然未能大面解決貧困問(wèn)題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過(guò)程中，政策和項(xiàng)目上會(huì)受到一定影響。比如三渡村，2023年實(shí)施了省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀，受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購(gòu)價(jià)格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村16、17隊(duì)，群眾種植8000余畝竹子，但2個(gè)組未通公路，竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對(duì)通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，沒(méi)有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會(huì)儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問(wèn)題，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題。

三、致貧原因分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，一個(gè)是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會(huì)儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個(gè)行政村沒(méi)有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個(gè)自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致會(huì)儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運(yùn)輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會(huì)儀鎮(zhèn)四個(gè)村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個(gè)是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過(guò)發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對(duì)發(fā)展擔(dān)憂，信心不足。二是飲用水無(wú)保障，比如，會(huì)儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實(shí)施的'愛(ài)心水窖'補(bǔ)助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項(xiàng)目實(shí)施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來(lái)水。

(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，'等、靠、要'的思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來(lái)，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無(wú)形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個(gè)高中生每年需支出9000-10000元，一個(gè)大學(xué)生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長(zhǎng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過(guò)采取幫扶措施也容易見(jiàn)到成效。

(四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲(chóng)害、疫情等自然災(zāi)害，無(wú)法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無(wú)衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對(duì)貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生病以后不能及時(shí)治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

(五)缺錢缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項(xiàng)目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動(dòng)力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒(méi)有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒(méi)有土地，無(wú)法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六) 現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問(wèn)題，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項(xiàng)目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶相對(duì)集中的農(nóng)戶飲水問(wèn)題，上級(jí)項(xiàng)目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項(xiàng)目也實(shí)施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念。

四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃

圍繞到2023年實(shí)現(xiàn)'兩不愁、三保障、三基本'的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，通過(guò)交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村'四通四有'，貧困自然村'五通一有'，貧困農(nóng)戶'十有一保障'。初步測(cè)算，需要投入資金20808.5萬(wàn)元，其中：交通需要投入資金14360萬(wàn)元(行政村硬化公路1260萬(wàn)元，自然村硬化路8600萬(wàn)元，通戶間路4500萬(wàn)元);解決安全住房上級(jí)補(bǔ)助資金964萬(wàn)元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬(wàn)元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬(wàn)元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助30萬(wàn)元，整合資金30萬(wàn)元);解決衛(wèi)生自來(lái)水需3000萬(wàn)元(爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助 1200萬(wàn)元，地方配套600萬(wàn)元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬(wàn)元;勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要資金150萬(wàn)元;文化活動(dòng)建設(shè)需要資金405萬(wàn)元;廣播電視通訊資金17.5萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助資金12.5萬(wàn)元，縣級(jí)配套5萬(wàn)元);行政村小超市上級(jí)補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問(wèn)題 全鎮(zhèn)3個(gè)行政村未通硬化公路，27個(gè)自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂(lè)觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2023年，全面完成3個(gè)貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬(wàn)元;完成29個(gè)自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬(wàn)元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬(wàn)元。解決道路交通共需資金14360萬(wàn)元。

(二)解決貧困戶有安全住房問(wèn)題 全鎮(zhèn)29 個(gè)特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問(wèn)題。其中有779戶居住在d級(jí)危房中，有24戶居住在c級(jí)危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2023年，全鎮(zhèn)計(jì)劃改造d級(jí)危房779戶、c級(jí)危房24戶，共需補(bǔ)助資金964萬(wàn)元。同時(shí)，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助3至5萬(wàn)元，合計(jì)500萬(wàn)元，修建60平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，'一戶一策'解決住房問(wèn)題。

(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問(wèn)題 全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。 到2023年，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬(wàn)元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問(wèn)題

黃坪村、和平村無(wú)村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。2023-2023年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個(gè)。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬(wàn)元，面積在120-160平方米。共需投入資金60萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金30萬(wàn)元，整合投入資金30萬(wàn)元。同時(shí)，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來(lái)水問(wèn)題 全鎮(zhèn)4個(gè)行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個(gè)自然村已通衛(wèi)生自來(lái)水，18個(gè)自然村未通衛(wèi)生自來(lái)水，但部分群眾建有水窖。 到2023年農(nóng)村人口飲水問(wèn)題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助 1200萬(wàn)元，地方配套600萬(wàn)元。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題

特困自然村中，有5個(gè)村人均純收入達(dá)到5000元以上，有6個(gè)村人均純收入達(dá)到4000至5000元，有8個(gè)村人均純收入達(dá)到3000至4000元，有10個(gè)村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

到2023年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個(gè)。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2023年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬(wàn)元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問(wèn)題

2023年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個(gè)共計(jì)5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農(nóng)村勞動(dòng)力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人，占勞動(dòng)力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬(wàn)元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬(wàn)元?？傮w上看，特困自然村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。

到2023年在會(huì)儀鎮(zhèn) 4個(gè)行政村29個(gè)特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，投資按500元/人計(jì)算，合計(jì)150萬(wàn)元，力爭(zhēng)特困自然村實(shí)現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場(chǎng)所問(wèn)題。

文化活動(dòng)場(chǎng)所包含以下幾個(gè)方面：文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書(shū)屋。目前黃坪村和會(huì)儀村有文化活動(dòng)場(chǎng)所，特困自然村有5個(gè)文化場(chǎng)所。 到2023年需完成行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所2個(gè)，特困自然村文化活動(dòng)場(chǎng)所24個(gè)，共需投入資金405萬(wàn)元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問(wèn)題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星'村村通'、'戶戶通'和接收設(shè)備。目前，29個(gè)特困自然村500戶未通廣播電視。到2023年，采購(gòu)、安裝廣播電視直播衛(wèi)星'村村通'、'戶戶通'設(shè)備500套，總投資17.5萬(wàn)元。擬向上級(jí)爭(zhēng)取資金250元/戶，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問(wèn)題

已通過(guò)實(shí)施'萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程'建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個(gè)，其余3個(gè)行政村沒(méi)有小超市。

按照貧困行政村'四通四有'中有便民實(shí)惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2023年，需建設(shè)行政村小超市3個(gè)，共需補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問(wèn)題 到2023年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個(gè)，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個(gè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

五、保障措施和建議

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定脫貧信心。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于80年代，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷，不少扶貧項(xiàng)目屬于粗放式'漫灌'，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在'扶農(nóng)'而不是'扶貧'。于是頂層設(shè)計(jì)，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)解決扶貧工作存在的'漫灌'問(wèn)題，改'漫灌'為'滴灌'。

云南省、昭通市相繼召開(kāi)會(huì)議，安排部署農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。因此，當(dāng)前主要是轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，在精準(zhǔn)識(shí)別后如何精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。一是建議縣級(jí)盡快召開(kāi)全縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，把廣大干部職工思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來(lái)，并通過(guò)廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作手冊(cè)，全面掌握貧困行政村'四通四有'、貧困自然村'五通一有'、貧困農(nóng)戶'十有一保障'的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)規(guī)范識(shí)別機(jī)制，解決'要扶誰(shuí)'的問(wèn)題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部要通過(guò)走村入戶的舉措，再次核實(shí)做細(xì)有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化管理，扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧后從臺(tái)賬中退出，返貧的重新納入臺(tái)賬管理。三是建立返貧防御機(jī)制，有些貧困戶在脫貧后又會(huì)因?yàn)?zāi)等返貧，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制，重大疾病救助機(jī)制，子女就學(xué)援助機(jī)制，通過(guò)日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運(yùn)用文化科學(xué)知識(shí)，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

(三)實(shí)施分類政策，解決'怎么扶'的問(wèn)題。一方面是對(duì)貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動(dòng)能力，需要依靠社會(huì)保障維持基本生活;有的因病因?yàn)?zāi)致貧，但尚有勞動(dòng)能力，可提供打工就業(yè)機(jī)會(huì)或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，不能'眉毛胡子一把抓'，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對(duì)時(shí)間分步實(shí)施，從2023年到2023年共計(jì)5年時(shí)間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實(shí)施完畢，兩年為一輪，第一輪2023-2023年，幫扶50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2023-2023年，幫扶40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪2023-2023年，幫扶剩余10%的貧困戶以及因?yàn)?zāi)因病等原因又返貧的群眾。

一是通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報(bào)力度，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，整合項(xiàng)目資金，幫助貧困村和特貧自然村實(shí)施一批農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。建議在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了以村或以自然村為單位實(shí)施外，還可以通過(guò)劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域?qū)嵤┑霓k法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項(xiàng)目少的問(wèn)題。

二是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)'互聯(lián)網(wǎng) '與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對(duì)調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問(wèn)題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問(wèn)題;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運(yùn)輸成本。

三是通過(guò)低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無(wú)法翻身的人，要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。

四是通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)因病致貧、因病返貧的，要通過(guò)調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要任用。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，解決'先有錢才治病'和'治了病才報(bào)賬'的矛盾，對(duì)信用等級(jí)高，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭，試點(diǎn)推行'先看病再給錢'模式，逐步緩解看病難問(wèn)題。

五是通過(guò)移民搬遷安置一批。對(duì)居住在'一方水土養(yǎng)不起一方人'地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在'十三五'期間，規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷。

六是通過(guò)教育和科技培訓(xùn)減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認(rèn)真實(shí)施'兩免一補(bǔ)'政策，實(shí)施好'特困學(xué)生關(guān)愛(ài)基金'項(xiàng)目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面，加大對(duì)勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，建立扶貧培訓(xùn)基地，采取群眾'點(diǎn)菜'、政府'下廚'方式，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能。

七是通過(guò)思想教育扶志一批。對(duì)于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動(dòng)力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對(duì)群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實(shí)施'扶志工程'，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立'崇尚致富、脫貧光榮'的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身'原動(dòng)力'。

(四)堅(jiān)持規(guī)劃先行，解決'扶什么'的問(wèn)題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2023-2023年)》中，就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施，相關(guān)部門擬定行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)儀鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，排出時(shí)間表。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實(shí)事求是制定各項(xiàng)扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。在推動(dòng)群眾脫貧致富的同時(shí)，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度，著力'三化'興'三農(nóng)'，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準(zhǔn)。針對(duì)會(huì)儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時(shí)臺(tái)賬的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任，注重加大調(diào)度、督導(dǎo)力度，抓好任務(wù)落實(shí)。

(五)建立融資機(jī)制，解決扶貧資金的問(wèn)題。一是建議全縣對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設(shè)立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo)，整合資金集中連片打造。二是要加大財(cái)政投入，將財(cái)政專項(xiàng)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入。三是要把扶貧開(kāi)發(fā)政策與財(cái)政金融政策要機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長(zhǎng)貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級(jí)研究制定出臺(tái)金融扶貧的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放。四是強(qiáng)化扶貧資金'陽(yáng)光化'管理，建立完善透明的財(cái)政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

(六)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。一要做好群眾宣傳動(dòng)員工作，利用好'1017'扶貧日，注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿，切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，均由村民通過(guò)'一事一議'議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實(shí)施。四要出臺(tái)脫貧'摘帽'激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)提前脫貧'摘帽'的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)加強(qiáng)基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富，'領(lǐng)頭雁'很重要。一是要積極探索'黨建帶扶貧，扶貧促黨建'的新模式，把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派政治堅(jiān)定、民主作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書(shū)記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和積極性。

(八)細(xì)化管理考核，確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。著力健全完善管理機(jī)制，做到'四到位'。一是掛鉤幫扶到位。認(rèn)真落實(shí)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責(zé)任人，建議由掛鉤單位對(duì)掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援我縣，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛(ài)心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以'傳幫帶'的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃以及工作方案，細(xì)化幫扶措施。同時(shí)，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實(shí)情況反饋機(jī)制?？h級(jí)層面也要建立督促檢查機(jī)制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧對(duì)象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理到位。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法，對(duì)各級(jí)幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、計(jì)劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對(duì)幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關(guān)愛(ài)留守兒童空巢老人，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對(duì)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有影響，也會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)影響。一是要對(duì)這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是將關(guān)愛(ài)留守兒童空巢老人工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門加強(qiáng)協(xié)作，從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù)，充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)和組織有愛(ài)心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

總之，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過(guò)建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人，把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛，對(duì)貧困群眾用真心、動(dòng)真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的'致富夢(mèng)'和'小康夢(mèng)'攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過(guò)上美好生活。

第9篇 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

小編給大家介紹2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告，希望能對(duì)大家有所幫助。

2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告(1)

2023年以來(lái)，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平___關(guān)于扶貧工作系列重要講話精神和縣委、縣政府的安排部署，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，增添舉措，切實(shí)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上努力下功夫，扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作基本情況。_____鄉(xiāng)位于_____縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民政府駐_____鄉(xiāng)_____寺街1號(hào)，距_____縣城75千米。下轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個(gè)村33個(gè)村民小組?？偯娣e19.7平方千米。_____年末轄區(qū)共有2095戶，總?cè)丝?265人，其中農(nóng)業(yè)戶1935戶，共7043人。_____年我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制，并將貧困戶按照上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)順利識(shí)別出貧困農(nóng)戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個(gè)，其中嚴(yán)灣村90戶368人，同心村74戶220人，青山村19戶77人，和平村86戶307人。貧困對(duì)象識(shí)別后，通過(guò)入戶登記，實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，并組織信息錄入員將對(duì)象信息錄入電腦系統(tǒng)，建立電子檔案，做到戶有表、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案。

二、全面貫徹落實(shí)上級(jí)精神。我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作系列文件、會(huì)議精神，并按照縣委、縣政府加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、加快扶貧攻堅(jiān)工作思路，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制發(fā)了《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》(海委發(fā)〔2023〕13號(hào))、《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》(海委發(fā)〔2023〕14號(hào))、《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2023〕16號(hào))等文件，全面統(tǒng)籌加快推進(jìn)我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。成立了以黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、各黨委委員為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，扶貧專干具體抓的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格考核明獎(jiǎng)懲。制定了《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，把減貧任務(wù)和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入年度綜合目標(biāo)管理考核重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督查和考核獎(jiǎng)懲。機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)屬各單位幫扶責(zé)任人按照科級(jí)干部500元、一般干部200元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)政府繳納精準(zhǔn)扶貧工作立標(biāo)定責(zé)保證金，全鄉(xiāng)共繳納保證金4600元。

四、深入抓好駐村幫扶工作。按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我鄉(xiāng)制定并印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2023〕16號(hào))文件，在4個(gè)行政村建立駐村幫扶工作組，落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)一村一組、幫扶到戶的精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)近3個(gè)月時(shí)間，所有結(jié)對(duì)幫扶的黨員干部都進(jìn)村入戶1次以上，對(duì)全鄉(xiāng)269戶972人建卡貧困戶進(jìn)行走訪摸底，全面了解和掌握了建卡貧困戶的家庭情況和致貧原因，建立幫扶檔案，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政保障、社會(huì)解貧等幫扶政策措施，量身定制脫貧計(jì)劃，進(jìn)行掛牌公開(kāi)幫扶。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好干部人才駐村幫扶工作動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神。在全縣百名干部人才駐村幫扶動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，來(lái)自市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的干部人才組成工作組，對(duì)我鄉(xiāng)省定貧困村嚴(yán)灣村實(shí)行全覆蓋駐村幫扶。由1名縣級(jí)干部任工作組組長(zhǎng)，1名駐村第一書(shū)記、1名駐村科技人才、1名鄉(xiāng)包村干部為成員的嚴(yán)灣村駐村幫扶組已到崗到位。駐村幫扶組從8月17日開(kāi)始對(duì)嚴(yán)灣村貧困戶進(jìn)行逐戶調(diào)查走訪，分析致貧原因，為幫扶戶量身定制脫貧計(jì)劃，采取有效幫扶措施，做好幫扶記錄。截至目前，駐村幫扶組深入聯(lián)系點(diǎn)90余人/次，走訪貧困戶78戶，化解矛盾糾紛2件，解決生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題17個(gè)。

五、扶貧解困項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶扶貧解困工作。_____年實(shí)施鞏固退耕還林成果種植業(yè)項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困人口27戶，111人脫貧。2023年將實(shí)施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，全力打造一村一品、一戶一業(yè)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金19.9萬(wàn)元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27.5畝，新建農(nóng)房120平方米，改建農(nóng)房60平方米，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)47戶156人脫貧致富。截至目前，已完成2023年扶貧解困脫貧人口29人，完成比例27%。2023年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，6100只土雜雞已簽訂采購(gòu)合同，預(yù)計(jì)9月上旬發(fā)放到戶;1100株核桃已提交采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)計(jì)9月初采購(gòu)到位;新改建農(nóng)房正在實(shí)施過(guò)程中，即將申請(qǐng)縣級(jí)部門驗(yàn)收。

六、實(shí)施貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。按照縣委、縣政府要求，強(qiáng)化對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困戶動(dòng)態(tài)管理。督促各村按時(shí)上報(bào)貧困對(duì)象變化情況，及時(shí)更新信息，做到貧困對(duì)象有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)，保證貧困人口信息真實(shí)、可靠、管用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。已完成對(duì)建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村人口摸底調(diào)查工作，對(duì)年人均純收入低于 2736元、未進(jìn)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)》的貧困戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，同時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行為期7天的公開(kāi)公示。目前，已篩查新增貧困戶67戶。同時(shí)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展建檔立卡貧困戶中識(shí)別不精準(zhǔn)戶工作，對(duì)年人均純收入高于2736元的貧困戶進(jìn)行篩查處理。

七、存在的問(wèn)題。一是部分貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足、思想保守、因循守舊，不愿改變、創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式。二是部分貧困戶因病、因殘，勞動(dòng)力缺乏，脫貧路徑狹小。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對(duì)滯后，項(xiàng)目扶持、資金幫扶等有待加強(qiáng)。

八、下一步工作措施。授人以魚(yú)，不如授人以漁，堅(jiān)持以發(fā)展扶持為主，資金扶持為輔的做法，整合資源，集中力量搞好貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃，從發(fā)展項(xiàng)目選擇、技術(shù)服務(wù)等方面，增強(qiáng)貧困戶造血功能，讓貧困戶逐步形成脫貧產(chǎn)業(yè)，最終脫貧。

2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告(2)

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2023年度的工作安排意見(jiàn)，為了更好的聽(tīng)取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的報(bào)告》，在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，調(diào)研組于4月23日至27日開(kāi)展了全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作開(kāi)展的基本情況

本次調(diào)研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開(kāi)座談會(huì)的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽(tīng)取情況介紹9次，召開(kāi)座談會(huì)1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見(jiàn)和建議35條。

二、全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作推進(jìn)情況

(一)2023年扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，成效明顯。

先行先試減貧摘帽。根據(jù)國(guó)家的扶貧政策，結(jié)合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，圍繞規(guī)劃,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，找準(zhǔn)了發(fā)展出路，

加快了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試減貧摘帽工作為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，同比增長(zhǎng)32.5%;貧困發(fā)生率較2023年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%;水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，閔孝鎮(zhèn)減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗(yàn)收。

穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹(shù)和一園四帶目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長(zhǎng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級(jí)扶貧互助社，扶貧資金總量達(dá)205萬(wàn)元;增加小額貼息財(cái)政扶貧資金至86萬(wàn)元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;實(shí)施了雨露計(jì)劃，樹(shù)立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)的集團(tuán)幫扶工作，2023年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7649.8萬(wàn)元，籌集社會(huì)幫扶資金80萬(wàn)元。2023年減少貧困人口0.88萬(wàn)人，貧困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元，同比增長(zhǎng)24.3%。

(二)2023年減貧摘帽整縣推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣2023年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績(jī)考核辦法，責(zé)任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級(jí)干部工作目標(biāo)考核機(jī)制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等。縣級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了十二五扶貧工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項(xiàng)目13個(gè)，其中已上報(bào)2個(gè)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機(jī)，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，專門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力項(xiàng)目爭(zhēng)取工作不放松。

減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢(shì)頭強(qiáng)勁?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，

烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計(jì)劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬(wàn)元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤(pán)鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達(dá)3000畝，并建茶葉加工廠1個(gè)，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)1.59萬(wàn)畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬(wàn)畝，且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶，床位1300余張，接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬(wàn)元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹(shù)為主，預(yù)計(jì)可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

三、扶貧脫貧攻堅(jiān)工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問(wèn)題及建議

(一)如何解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒(méi)有市場(chǎng)平臺(tái)的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模的思考。

在調(diào)研中了解到，近年來(lái)在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過(guò)去，在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)?；B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來(lái)了一番功夫的，但最終，不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，也因反復(fù)地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對(duì)政府的不信任，也帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)外，一是沒(méi)有因地制宜發(fā)展對(duì)路品種，介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強(qiáng)硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有打入市場(chǎng)，就不可能持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)足發(fā)展。

目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。哪里的茶葉長(zhǎng)勢(shì)好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導(dǎo)。但，也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場(chǎng)(法人劉興達(dá))養(yǎng)蛋雞達(dá)3.8萬(wàn)只，民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達(dá)7千只等養(yǎng)殖大戶，雖有養(yǎng)殖的技術(shù)，而遇

到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問(wèn)題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬(wàn)畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見(jiàn)不到經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展起來(lái)了，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù)，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項(xiàng)工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場(chǎng)信息平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應(yīng)的管理辦法，納入年度目標(biāo)管理考核，使之發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財(cái)政財(cái)源。

(二)抓住政策性機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目建設(shè)方面亟待整合力量。

國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它面對(duì)的是貴州省，面對(duì)的是武陵山片區(qū)，項(xiàng)目的編報(bào)和爭(zhēng)取工作亦可謂百舸爭(zhēng)流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬(wàn)緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項(xiàng)目的編制、呈報(bào)、爭(zhēng)取工作上，不論是縣直部門，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能不同，力量不足，加之部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無(wú)形中會(huì)影響到爭(zhēng)時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對(duì)

研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項(xiàng)目的編制和向上爭(zhēng)取工作，肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō)，該項(xiàng)工作還有差距。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項(xiàng)目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒(méi)有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì)失去先機(jī)，失去加快加速發(fā)展的助推器。

建議：政府組建一個(gè)項(xiàng)目編報(bào)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和向上爭(zhēng)取工作。抽調(diào)項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)熟悉、項(xiàng)目謀劃能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)三方面的人員力量，組建項(xiàng)目編報(bào)辦公室。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌做好全縣大、中項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保障獲取和傳遞項(xiàng)目建設(shè)信息快，項(xiàng)目編制呈報(bào)快，擠進(jìn)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃快，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)快，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持，

(三)關(guān)于2023年減貧摘帽的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的建議 介于減貧摘帽工作，在切實(shí)抓好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎(chǔ)上，最終體現(xiàn)在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的能力有待加強(qiáng)。所以，建議：

政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)2023年減貧摘帽的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽統(tǒng)計(jì)工作。

(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問(wèn)題的建議

全縣2023年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地整治項(xiàng)目，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問(wèn)題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。建議：

從2023年起，政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?023年底前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目所涉及土地質(zhì)量問(wèn)題，希望政府妥善處理。