維權(quán)調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 2023年維權(quán)調(diào)研報(bào)告

近幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)及相關(guān)部門(mén)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的大力宣傳和普及，農(nóng)村婦女的法律意識(shí)逐步提高，自我保護(hù)意識(shí)也有所增強(qiáng)，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，農(nóng)村婦女權(quán)益保障方面仍然存在著一些問(wèn)題，作為一員女村官，我有必要針對(duì)不同年齡階段、從事不同行業(yè)的農(nóng)村婦女，就婚姻關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)和土地承包等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究。

調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)明顯提高，但仍待加強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示：廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)、依法維權(quán)能力在不斷提高，在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中，大多數(shù)婦女了解《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》;有些婦女表示當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)向有關(guān)部門(mén)尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應(yīng)該互相尊重、相互撫養(yǎng)，那種關(guān)起門(mén)來(lái)打老婆的事情已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的家務(wù)事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問(wèn)題時(shí)應(yīng)該報(bào)警或者尋求當(dāng)?shù)貗D女組織幫助。12年以來(lái)，我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財(cái)產(chǎn)的案例，通過(guò)我們的調(diào)解，她們享受到了應(yīng)有的權(quán)益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人，其中5例調(diào)解恢復(fù)和諧家庭，一例最終拿起法律的武器捍衛(wèi)了自己的人身權(quán)利。

種種現(xiàn)象表明，廣大婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊，已經(jīng)能夠拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但同時(shí)也看到，廣大農(nóng)村婦女中正在承受或者長(zhǎng)期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴，觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村婦女的權(quán)益保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利得不到有效保護(hù)

廣大農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷，但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動(dòng)，而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動(dòng)放棄土地的種植和收益權(quán)利。當(dāng)土地承包權(quán)益受到侵害時(shí)有75%的婦女不知道找哪個(gè)部門(mén)解決，但是在承包地土地挪作他用，補(bǔ)償金分配時(shí)有56%的婦女知道積極爭(zhēng)取。

三、農(nóng)村婦女享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性較大

在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)管理的問(wèn)題時(shí)，有80%的婦女表示對(duì)家庭的財(cái)產(chǎn)享有一定的支配權(quán)利，這也一定程度上說(shuō)明了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問(wèn)及家庭重大問(wèn)題決策權(quán)時(shí)，都異口同聲的說(shuō)共同商量或是由男方做主，而當(dāng)男女雙方針對(duì)某一重大決策問(wèn)題有分歧時(shí)，即使婦女知道自己是正確的，但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時(shí)說(shuō)明了婦女所享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性還很大，婦女的權(quán)利觀念仍趨保守，婦女的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。

四、家庭暴力問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注

在調(diào)查婦女中，有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過(guò)，這是一個(gè)比較令人擔(dān)憂的數(shù)。當(dāng)然也可能被打過(guò)的，有很多并不能構(gòu)成家庭暴力，但是從這個(gè)數(shù)中，也隱隱透露出，廣大農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因與因素

1、家庭暴力存在原因：一是客觀上體力上處于劣勢(shì)，在挨打的時(shí)候比較被動(dòng)，幾乎沒(méi)有反抗的余地，偶爾反抗引來(lái)的可能是對(duì)自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女因受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念的影響，或是根本沒(méi)有勇氣拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說(shuō)目前已有了專門(mén)的家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu)，但是由于大多數(shù)婦女對(duì)家庭暴力的鑒定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道應(yīng)該找誰(shuí)，如何進(jìn)行鑒定，什么時(shí)間鑒定最合適，而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會(huì)去做鑒定，從而導(dǎo)致家庭暴力取證困難。

2、土地權(quán)益問(wèn)題存在的原因。一是婦女的土地多在未婚前的父母所居地，一旦結(jié)婚了，父母家所在地取消了她的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，丈夫家可能也沒(méi)有她的土地，從而失去土地。二是長(zhǎng)期形成的土地種植傳統(tǒng)，女性出嫁后土地留在出生地，由自家兄弟代為種植，并獲得經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女認(rèn)為理所當(dāng)然的土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于兄弟，而不去爭(zhēng)取。三是土地承包以家庭為單位，戶主大都是男性，這也導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或者是喪偶等特殊情況出現(xiàn)時(shí)，土地作為農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能隨婦女的住所、戶籍等變化而發(fā)生改變。

3、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)有限問(wèn)題存在原因：一是婦女意識(shí)里她們最首要的任務(wù)仍然是照顧孩子和老人，因此并沒(méi)有積極努力爭(zhēng)取工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村婦女有相當(dāng)一部分并沒(méi)有工作，導(dǎo)致她們對(duì)男士的依附性太強(qiáng)。二是就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍以男士為主，婦女會(huì)覺(jué)得自己“沒(méi)有說(shuō)話權(quán)”，從而不去爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由調(diào)查結(jié)果可看到，廣大農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，家庭地位也在提高，可以說(shuō)總的形勢(shì)是好的，但是 在農(nóng)村，家庭暴力、土地糾紛、財(cái)產(chǎn)支配分割等存在的問(wèn)題，依然容不得有半點(diǎn)松懈，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該提高普法維權(quán)的力度、廣度、深度，注重個(gè)案維權(quán)。

解決維權(quán)問(wèn)題的建議與措施

就目前婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，它存在于社會(huì)的方方面面，滲透在社會(huì)的每個(gè)角落。雖然國(guó)家已經(jīng)設(shè)出代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的專屬

部門(mén)婦聯(lián)來(lái)幫助婦女解決困難，但是也正是因?yàn)榇?，形成了婦女工作也只有婦聯(lián)做的不良局面。其實(shí)婦女工作是全社會(huì)的，僅靠婦聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做好這項(xiàng)工作，必須整合社會(huì)資源，推動(dòng)解決維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)注支持婦女維權(quán)工作的氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化維權(quán)大格局。

1、創(chuàng)造良好大環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)工作格局

在維權(quán)進(jìn)程中要跳出傳統(tǒng)、單一的維權(quán)模式，打破婦女工作婦聯(lián)做的局限模式，確立社會(huì)化維權(quán)的新觀念，用科學(xué)發(fā)展觀積極探索和思考婦女合法權(quán)益維護(hù)的有效途徑，建立健全婦女利益的有效機(jī)制，使婦女的各項(xiàng)權(quán)益真正落到實(shí)處。大

一是打造依法維權(quán)的法治環(huán)境。通過(guò)深入普法、嚴(yán)格司法、違法必究等環(huán)節(jié)，維護(hù)法律的權(quán)威與公正，為婦女維權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)的職能作用。婦聯(lián)自身要解放思想，不斷完善和創(chuàng)新工作方式，依據(jù)法規(guī)和政策，及時(shí)提出有針對(duì)性和操作性的實(shí)施辦法和建議，切實(shí)解決婦女維權(quán)方面帶有群體性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與維權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建起全方位、開(kāi)放式的社會(huì)化維權(quán)的大格局。要以婦女發(fā)展和維權(quán)需求為目標(biāo)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府支持，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，推動(dòng)民眾參與，逐步形成社會(huì)化、法制化婦女維權(quán)工作新模式。

2、從婦女本身做起，提高廣大婦女的整體素質(zhì)

提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)廣大婦女自我保護(hù)的能力。鼓勵(lì)婦女通過(guò)各種渠道，學(xué)科學(xué)、學(xué)法律，不斷提高科學(xué)文化水平和法律意識(shí)，鼓勵(lì)婦女靈活運(yùn)用法律保護(hù)自己，自覺(jué)地維護(hù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中的平等地位和發(fā)展權(quán)利，在婦女最廣泛的參與中促進(jìn)兩性和諧平等發(fā)展。

加強(qiáng)文化教育，增強(qiáng)廣大婦女社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。不僅要加強(qiáng)婦女基礎(chǔ)文化教育。保證女童適齡入學(xué)率，降低在校女童輟學(xué)率，確保婦女兒童受教育的權(quán)利。同時(shí)要把成人婦女的再教育納入正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。

快遞服務(wù)業(yè)消費(fèi)維權(quán)調(diào)研報(bào)告

近些年來(lái)，快速郵遞業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“快遞”)作為物流業(yè)的一個(gè)重要分支，憑借其點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，潮水般地進(jìn)入尋常百姓的生活，給百姓打開(kāi)消費(fèi)方便之門(mén)，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

一、快遞業(yè)存在的主要問(wèn)題

快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無(wú)故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷(xiāo)，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測(cè)。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對(duì)這些高科技產(chǎn)品，僅通過(guò)外觀一般無(wú)法判斷和辨認(rèn)其在快遞過(guò)程中有沒(méi)有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽后驗(yàn)貨?？爝f公司一般通用的規(guī)則是先簽后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門(mén)衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。

快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門(mén)檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，安全意識(shí)薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。

快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過(guò)程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒(méi)有向用戶做必要提示，發(fā)生問(wèn)題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后，以用戶無(wú)法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。

快遞契約存在霸王條款。快遞公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。”

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)?？爝f企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過(guò)程關(guān)?，F(xiàn)階段由于我國(guó)快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對(duì)落后，這大大制約著快遞服務(wù)的運(yùn)營(yíng)速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購(gòu)也對(duì)快遞企業(yè)的檢測(cè)能力給以考量，因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查, 在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查，避免送錯(cuò)和誤送，避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。

強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地情況，對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令整改，拒不改正的予以吊銷(xiāo)。二是嚴(yán)把規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)。著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑快遞”，督促快遞經(jīng)營(yíng)者證照齊全并亮照經(jīng)營(yíng);強(qiáng)化行政指導(dǎo)，針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀制定措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;強(qiáng)化格式合同使用，認(rèn)真審查目前快遞服務(wù)市場(chǎng)中常見(jiàn)的格式合同，著力清理“霸王條款”、模糊條款，對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制，定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，積極推廣使用快遞服務(wù)合同示范文本;強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)能力，及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào)，強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度，不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛，共同維護(hù)快遞行業(yè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善，現(xiàn)階段我國(guó)快遞業(yè)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門(mén)-郵政主管部門(mén)，一方面應(yīng)加大對(duì)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的宣傳力度，監(jiān)督其依法取得快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大懲處取締力度，另一方面應(yīng)著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為;建立從業(yè)人員備案制，規(guī)范企業(yè)用工行為，通過(guò)工資、保險(xiǎn)、績(jī)效獎(jiǎng)金等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升;建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付，盡量減少遺漏、失誤或故意拆件等問(wèn)題發(fā)生，保證服務(wù)安全性、快速性。

強(qiáng)化消費(fèi)綜合教育。在選擇快遞服務(wù)時(shí)，最好選擇規(guī)模較大、網(wǎng)絡(luò)健全的快遞公司，接受服務(wù)前應(yīng)認(rèn)真核查公司經(jīng)營(yíng)是否合法，信譽(yù)是否良好，不能只考慮價(jià)格因素;在選擇快遞方式上，要根據(jù)貨物質(zhì)量、大小、價(jià)格等決定是否需要保價(jià)，并根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值簽訂“等額保價(jià)”合同，明確違約責(zé)任;在填寫(xiě)快遞單據(jù)時(shí)，要盡量注明貨物的真實(shí)詳細(xì)情況，認(rèn)真閱讀貨單上的承諾、委托單背面的合同約定，如發(fā)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不公平的條款，應(yīng)及時(shí)選擇其他快遞公司，避免自己的物品受損失后退賠困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物過(guò)程中附帶的快遞服務(wù)，要向賣(mài)家了解清楚是哪一家快遞公司負(fù)責(zé)貨物投遞，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容是什么，尤其要注意“先驗(yàn)貨再簽收”，避免“先簽收后驗(yàn)貨”發(fā)現(xiàn)貨物缺少、破損難以維權(quán)。

強(qiáng)化快遞糾紛賠償執(zhí)行力。《郵政法》第84條規(guī)定：郵政企業(yè)是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)，控股企業(yè)?！多]政法》第45條規(guī)定：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定。而《合同法》是我國(guó)民事基本法之一，是民法通則的特別法，因此快遞企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)際是一種承運(yùn)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償。筆者建議相關(guān)部門(mén)厘清這種法律關(guān)系并予以明確，便于消費(fèi)者遇到此類(lèi)糾紛有明確的法律依據(jù)。

關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)存在的問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)民工問(wèn)題是目前政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策法規(guī)也加大了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的力度;但從工作站辦理的2660件援助案件來(lái)看，農(nóng)民工維權(quán)仍然存在著程序復(fù)雜和成本高的問(wèn)題，很多農(nóng)民工視維權(quán)為畏途，有的不得不因承受不起而放棄。要徹底解決問(wèn)題不僅需要現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，還必須理順勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，降低維權(quán)的難度和成本。

方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，可以概括為兩大方面，一是勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢。

(一) 勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重

方法勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動(dòng)的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問(wèn)題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計(jì)的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒(méi)有合同，而是在用人單位處。工作站在__年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動(dòng)合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。

方法農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無(wú)法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。

方法農(nóng)民工之所以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來(lái)了麻煩。

方法《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處罰力度，在__年2月以后到工作站申請(qǐng)?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門(mén)的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫(xiě)著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭(zhēng)議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利。

方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)

方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門(mén)很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無(wú)法對(duì)違法單位進(jìn)行處罰。

方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆](méi)有與用人單位的直接關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問(wèn)題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級(jí)。因缺少證據(jù)無(wú)法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無(wú)奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬(wàn)元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝“自殺”等方式來(lái)惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處罰。

方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障

方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢(shì)，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬(wàn)人之多。

方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動(dòng)者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來(lái)規(guī)避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚(yú)龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無(wú)法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。

方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)、沒(méi)有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時(shí)工”。

方法正是由于勞務(wù)派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來(lái)逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰(shuí)主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒(méi)有保障。

方法為了規(guī)范這一用工方式，《勞動(dòng)合同法》以12個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了界定。被派遣勞動(dòng)者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢(shì)來(lái)看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動(dòng)者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費(fèi)，以勞務(wù)派遣的形式來(lái)用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，等等，在《勞動(dòng)合同法》上都還沒(méi)有得到很好的規(guī)范和解決。

方法4、工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外

外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院研究室在《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問(wèn)題。雖然《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工實(shí)際參保率并不高。在工作站提供援助的211個(gè)工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險(xiǎn)的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。

方法工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請(qǐng)工傷認(rèn)定;農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系;核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的211個(gè)工傷案件中，僅有6個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對(duì)原本生活艱難的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，不僅個(gè)人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長(zhǎng)期得不到用人單位的工傷賠償金，無(wú)法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個(gè)孩子不得不輟學(xué)外出打工。

(二) 勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)成本高

方法1、工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過(guò)和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。

方法所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長(zhǎng)復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險(xiǎn)或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來(lái)拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無(wú)法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在__年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過(guò)一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來(lái)得到勝訴判決也很有可能無(wú)法執(zhí)行。

而調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢(shì)迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬(wàn)元的賠償金。田某為了早拿到錢(qián)做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒(méi)有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對(duì)于已是殘疾的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，日后的生活將十分困難。

方法2、勞動(dòng)監(jiān)察沒(méi)有充分發(fā)揮作用

方法勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書(shū)面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無(wú)法追究其不作為的責(zé)任，申請(qǐng)仲裁或到法院起訴時(shí)，也無(wú)法證明自己超過(guò)時(shí)效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報(bào)后，常常并不及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是說(shuō)：“你等著吧，3個(gè)月后給你答復(fù)。”但3個(gè)月后往往并沒(méi)有解決問(wèn)題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。

方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于__年9月2日向用人單位所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到__年11月18日勞動(dòng)監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動(dòng)監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請(qǐng)。郭某等68人欠薪案中，郭某于__年12月12日向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，在郭某多次催促下，監(jiān)察人員于__年1月15日答復(fù)該案屬于“經(jīng)濟(jì)糾紛”，不屬于勞動(dòng)監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于__年12月14日向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)，__年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒(méi)有勞動(dòng)合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。

方法3、勞動(dòng)仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性

方法首先，在我國(guó)特殊的“一裁二審”制度下，勞動(dòng)仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)成本。根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議首先必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒(méi)有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長(zhǎng)了維權(quán)時(shí)間，增加了維權(quán)成本。

方法其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見(jiàn)的理由是認(rèn)為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案量都成倍增長(zhǎng)，面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件暴漲的局面，在短時(shí)期內(nèi)如果無(wú)法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，我們擔(dān)心有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)被仲裁委員會(huì)以各種理由拒之門(mén)外。

方法再次，勞動(dòng)仲裁與法院之間沒(méi)有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費(fèi)資源。如果一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一般做法，法官即會(huì)對(duì)該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時(shí)已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就數(shù)量急劇猛增的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對(duì)勞動(dòng)仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進(jìn)入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開(kāi)庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本。

方法__年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在諸多方面對(duì)仲裁制度進(jìn)行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時(shí)效延長(zhǎng)至1年，且規(guī)定時(shí)效可以中斷和中止;取消了仲裁收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動(dòng)者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長(zhǎng)不得超過(guò)60日;等等。但從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的整體框架來(lái)看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動(dòng)爭(zhēng)議維權(quán)的復(fù)雜性和時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

方法4、高額的維權(quán)成本沒(méi)有合理的分擔(dān)機(jī)制

方法農(nóng)民工維權(quán)成本高是目前突出的問(wèn)題。為了要回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工要承擔(dān)高昂的成本。主要包括農(nóng)民工來(lái)往于老家和北京的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi);他們用于維權(quán)過(guò)程中的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等。如在郭某某等68人被拖欠工資一案中，為了要回被拖欠的33000余元工資，郭某某先后從河北老家到北京找過(guò)用人單位老板20多次，找過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)14次，區(qū)法院11次，中院3次，此外還找過(guò)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、國(guó)家建設(shè)部等十幾個(gè)部門(mén)。從河北到北京，每一次光交通費(fèi)就是70多元。討薪三年來(lái)，直接支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)、訴訟費(fèi)共5000多元;再加上誤工成本，農(nóng)民工承擔(dān)的維權(quán)成本就超過(guò)了13000元。

方法為了幫助農(nóng)民工，援助律師必須要支付人員工資、辦公、交通費(fèi)等必要成本。在于某童工賠償案中，援助律師外出調(diào)查、開(kāi)庭共計(jì)37次，僅律師支出的成本就已經(jīng)超過(guò)5000元。在李某某工傷案中，律師共出去調(diào)查和開(kāi)庭11次，支出的交通費(fèi)、給李某某的借支以及律師成本就3000多元。

方法維權(quán)成本高源自維權(quán)程序復(fù)雜，而沒(méi)有合理的分擔(dān)機(jī)制卻讓農(nóng)民工和社會(huì)承擔(dān)了不利后果。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定維權(quán)成本主要由農(nóng)民工、政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，用人單位卻不必承擔(dān)任何費(fèi)用，這也是用人單位敢肆無(wú)忌憚的拖欠工資和賠償金的重要原因。如郭某等68人被拖欠工資一案中，郭某等人為了要回被欠的33000元工資，維權(quán)成本就超過(guò)13000元，而在艱難討薪3年后最終只拿到30000元。郭某到法院領(lǐng)錢(qián)時(shí)，對(duì)方竟然說(shuō)：“你們忙活了3年，不也就是拿到3萬(wàn)塊錢(qián)嗎?”違法單位不僅不付出任何成本，反倒可以從中獲利，這種狀況不僅不利于督促用人單位按時(shí)支付工資，反而是在鼓勵(lì)他們繼續(xù)違法。

婦女維權(quán)服務(wù)熱線情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于38維權(quán)服務(wù)熱線情況的分析與思考

38維權(quán)熱線在__年開(kāi)通，已經(jīng)運(yùn)行了近5年，熱線開(kāi)通以來(lái)，為婦女兒童提供便捷的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，受理有關(guān)侵害婦女兒童權(quán)益的投訴，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。“38”熱線的開(kāi)通搭建了婦聯(lián)組織與婦女兒童溝通服務(wù)的扁平化平臺(tái)，符合廣大婦女群眾的維權(quán)需求，也讓熱線成為了廣大婦女群眾的一條“解憂線”、“希望線”、 “維權(quán)線”、 和“司法保護(hù)線”，在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用，收到了很好的社會(huì)效果。

一、熱線咨詢的基本情況

到目前為止，“38”熱線開(kāi)通以來(lái)，共接聽(tīng)、解答咨詢電話470余次，主要涉及婚姻家庭糾紛的法律咨詢、婦代會(huì)主任待遇、社會(huì)福利等問(wèn)題的咨詢。在婚姻家庭糾紛中，家庭暴力占了絕大部分，子女撫養(yǎng)問(wèn)題、婚外情等問(wèn)題也較為突出。從詢問(wèn)題所占的比例可以看出，離婚問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題仍然是家庭糾紛的主要問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題涉及婚外情、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，女性往往處于弱勢(shì)地位，取證困難，自身合法權(quán)益容易受到不良侵害。

二、熱線存在的問(wèn)題和困難

一是婦女兒童維權(quán)難度大。大量的婦女兒童維權(quán)需求與有限的維權(quán)力量是熱線遇到的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。熱線接到很多請(qǐng)求處理家庭暴力、婦女兒童人身保護(hù)等問(wèn)題，但由于職能、資源和人力不足，暫時(shí)還不能滿足每一個(gè)婦女兒童的維權(quán)請(qǐng)求，只能以婦女兒童的維權(quán)為重點(diǎn)，集中精力在對(duì)那些影響重大、典型的、有代表性的婦女兒童侵權(quán)事件的處理上。

二是維權(quán)水平有待提高。“38”熱線主要是依靠婦聯(lián)干部為婦女兒童提供服務(wù)。婦聯(lián)干部雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具有一定的專業(yè)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在咨詢的過(guò)程中，難免會(huì)存在一些意見(jiàn)欠妥之處。在熱線運(yùn)行的過(guò)程中，婦聯(lián)干部在缺乏規(guī)范的咨詢指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)咨詢問(wèn)題的把握不一定準(zhǔn)確，存在解答標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足工作需要。目前，“38”熱線通過(guò)普通電話接聽(tīng)來(lái)電的方式。這種方式存在很多弊端：不能對(duì)咨詢來(lái)電進(jìn)行分類(lèi)接聽(tīng)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)通話錄音、不能很好地實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音留言、傳真等功能、不利于來(lái)電的統(tǒng)計(jì)分析，在一定程度上影響了“38”效率的提升。

三、今后的工作設(shè)想

(一)切實(shí)提高熱線的咨詢水平。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)熱線人員的管理、培訓(xùn)和考核，提高熱線接聽(tīng)人員的維權(quán)能力和水平。通過(guò)設(shè)立專家咨詢?nèi)眨?qǐng)法律、心理、教育方面的專家到熱線值班，提高熱線咨詢水平，提升“38”熱線的權(quán)威性和影響力。

(二)加大對(duì)典型個(gè)案跟蹤處理力度。建立“38”熱線個(gè)案處理協(xié)調(diào)小組，整合相關(guān)部門(mén)的力量，組建一支由各部門(mén)人員參加的協(xié)調(diào)小組，通過(guò)將個(gè)案轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，或由協(xié)調(diào)小組直接辦理的方式處理個(gè)案，加大維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作的力度，提高覆蓋面，力爭(zhēng)能夠幫助每一個(gè)有合理維權(quán)訴求的婦女兒童。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案處理結(jié)果的考核，保證每個(gè)個(gè)案維權(quán)的質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)對(duì)熱線的宣傳力度。通過(guò)公益廣告宣傳、宣傳冊(cè)，擴(kuò)大“38”的知名度，讓更多的婦女群眾知道這條熱線。與新聞媒體合作，進(jìn)行個(gè)案的宣傳，擴(kuò)大“38”的影響力，讓更多的婦女兒童認(rèn)識(shí)和了解“38”。爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)熱線給予更多的支持。“38”婦女維權(quán)熱線系統(tǒng)是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷探索的過(guò)程，相信在領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門(mén)的支持和社會(huì)各界的關(guān)心下，“38”熱線會(huì)越辦越好，維權(quán)力度會(huì)越來(lái)越大，成為婦女兒童權(quán)益的保護(hù)神。

第2篇 公益維權(quán)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

一、社團(tuán)概況

復(fù)旦大學(xué)公益維權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）是2011年5月7日正式成立的學(xué)生公益類(lèi)社團(tuán)，由熱心公益、支持維權(quán)的復(fù)旦大學(xué)學(xué)生發(fā)起組織，以維護(hù)大學(xué)生作為消費(fèi)者群體的合法權(quán)益和提高大學(xué)生整體消費(fèi)維權(quán)意識(shí)為目標(biāo)，通過(guò)廣泛宣傳消費(fèi)者權(quán)益保障法的相關(guān)知識(shí)，普及消費(fèi)維權(quán)方法，并輔以法律援助的形式，幫助大學(xué)生鑒別和抵制消費(fèi)侵權(quán)行為。從普法和維權(quán)兩方面著手，幫助大學(xué)生樹(shù)立理性的消費(fèi)觀念和積極維權(quán)的意識(shí)，共同創(chuàng)造一個(gè)和諧安全互利共贏的消費(fèi)環(huán)境。

我們將積極營(yíng)造學(xué)術(shù)和實(shí)踐氛圍，借助法學(xué)院學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納對(duì)公益維權(quán)事業(yè)充滿熱情并志趣相投的同學(xué)，并對(duì)其提供內(nèi)部培訓(xùn)和交流，宣傳相關(guān)理論知識(shí)和消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)不同主題和細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析和探討。尤其是在現(xiàn)今在我國(guó)頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)的大背景下，為龐大的大學(xué)生消費(fèi)者群體提供一個(gè)預(yù)防侵權(quán)和權(quán)益保護(hù)的平臺(tái)，對(duì)改善我國(guó)消費(fèi)現(xiàn)狀具有積極的社會(huì)效果。

二、組織架構(gòu)

1、核心成員架構(gòu)

協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，副會(huì)長(zhǎng)兩名，下設(shè)秘書(shū)處、財(cái)務(wù)部、宣傳部、實(shí)踐部、學(xué)術(shù)部和外聯(lián)部。（參考下圖）

2、基本職能

會(huì)長(zhǎng)：統(tǒng)一管理協(xié)會(huì)常規(guī)事務(wù)，對(duì)外代表協(xié)會(huì)；兩名副會(huì)長(zhǎng)協(xié)助會(huì)長(zhǎng)工作，分管協(xié)會(huì)各部。一名副會(huì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)和工作分配的上傳下達(dá)，另一名以協(xié)調(diào)實(shí)踐部為工作重心，參與并監(jiān)督社團(tuán)常規(guī)活動(dòng)與大型主題活動(dòng)的規(guī)劃與實(shí)施。

秘書(shū)處：負(fù)責(zé)管理會(huì)員檔案，會(huì)員與協(xié)會(huì)的互動(dòng)溝通，及時(shí)反饋會(huì)員的意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀會(huì)員參與管理層。主要負(fù)責(zé)社團(tuán)活動(dòng)的各項(xiàng)答辯。

外聯(lián)部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)對(duì)外聯(lián)系，主要包括與學(xué)生會(huì)社委辦、校內(nèi)各社團(tuán)、外校同類(lèi)社團(tuán)及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機(jī)關(guān)。

財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)一切財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金管理和帳目記錄。嚴(yán)格遵守社委辦的相關(guān)規(guī)定。

宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)宣傳工作，包括各類(lèi)海報(bào)的制作、向校園媒體或各大報(bào)刊雜志投稿，協(xié)會(huì)宣傳資料的編輯以及社團(tuán)主頁(yè)的制作與更新。

學(xué)術(shù)部：負(fù)責(zé)制定消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)侵權(quán)和維權(quán)行為調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)維權(quán)理論的研究工作。

實(shí)踐部：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)活動(dòng)的提出與可行性研究，向會(huì)長(zhǎng)提交活動(dòng)草案，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)活動(dòng)（內(nèi)部交流或外部實(shí)踐）的組織安排；對(duì)會(huì)員組織進(jìn)行基本知識(shí)與技能的培訓(xùn)，帶領(lǐng)會(huì)員參與公益維權(quán)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

3、社團(tuán)內(nèi)建

由于公益維權(quán)協(xié)會(huì)是新近成立的，還未開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，因此調(diào)研報(bào)告將側(cè)重于對(duì)社團(tuán)發(fā)展方向和演進(jìn)模式進(jìn)行思索，以期強(qiáng)化制度建設(shè)并逐步鍛造協(xié)會(huì)品牌。

步驟一：思考未來(lái)社團(tuán)在運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。以下是上學(xué)期末核心成員充分交流后開(kāi)展的頭腦風(fēng)暴。

宣傳部：如何實(shí)現(xiàn)有效的宣傳？以海報(bào)為例，在形式上如何建立社團(tuán)品牌，使同學(xué)快速關(guān)注并記住我們這個(gè)社團(tuán)；在內(nèi)容上如何吸引他們參與我們的活動(dòng)，即能夠滿足受眾需求。

外聯(lián)部：如何建立并運(yùn)用資源網(wǎng)是對(duì)于拓展影響力尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們需要考慮下有哪些現(xiàn)有資源和潛在資源，后者的探索應(yīng)該建立在前者基礎(chǔ)上，即我們能為對(duì)方提供什么，后者則在于需要對(duì)方提供什么。

實(shí)踐部：怎樣的主題活動(dòng)和形式，才能贏得潛在合作方的青睞同時(shí)又保證同學(xué)的參與度？

學(xué)術(shù)部：常規(guī)活動(dòng)如何開(kāi)展使得同學(xué)能夠在消法和維權(quán)知識(shí)等方面獲得很大受益？如何充分運(yùn)用社團(tuán)前期活動(dòng)的成果，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，形成學(xué)術(shù)報(bào)告？

財(cái)務(wù)部：已有的章程制度比較粗略，在實(shí)際操作中可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，而這方面又是很敏感的，所以如何細(xì)化資金管理和報(bào)銷(xiāo)制度并在執(zhí)行前進(jìn)行必要公示是需要考慮的。

秘書(shū)部：如何有效管理和溝通會(huì)員？有關(guān)申請(qǐng)資金的答辯如何操作？活動(dòng)檔案如何記錄和保存?

步驟二：為新學(xué)期未雨綢繆，預(yù)先制訂工作計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃，突出公益維權(quán)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如：'315大型消費(fèi)維權(quán)咨詢活動(dòng)進(jìn)社區(qū)'，同時(shí)綜合考量各種客觀要素，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)或預(yù)期情況進(jìn)行判斷，保證社團(tuán)工作的有效開(kāi)展。其中應(yīng)當(dāng)思考的內(nèi)容包括（但不限于）確認(rèn)已掌握并可以運(yùn)用的資源，考查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中潛伏的不安因素或可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙、項(xiàng)目可行性分析等，希望在此過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)核心成員的主觀能動(dòng)性，為社團(tuán)壯大奠定各類(lèi)資源的基礎(chǔ)，以期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

現(xiàn)舉一例進(jìn)行說(shuō)明。以下內(nèi)容是在上學(xué)期就已經(jīng)初步擬定的新學(xué)期工作計(jì)劃，以指導(dǎo)本學(xué)期的大規(guī)模招新。

會(huì)長(zhǎng)：負(fù)責(zé)總結(jié)本學(xué)期工作，作出新學(xué)期社團(tuán)的整體規(guī)劃，探索可用資源、建立聯(lián)系。

財(cái)務(wù)部：完善財(cái)政制度，在下學(xué)期招新前公示于社團(tuán)blog。

宣傳部：宣傳平臺(tái)建設(shè)（建立bbs社團(tuán)賬號(hào)等）、電腦技術(shù)人才吸納、海報(bào)等媒介宣傳中的品牌元素（logo等）。

秘書(shū)部：申請(qǐng)資金和答辯流程、場(chǎng)地等校內(nèi)資源的申請(qǐng)、成員通訊錄。

外聯(lián)部：完善外聯(lián)宣傳資料，考慮已有和潛在資源。

學(xué)術(shù)部：搜集熱點(diǎn)話題，整理出一些消費(fèi)維權(quán)的小常識(shí)用于以后的傳單或書(shū)簽制作。

實(shí)踐部：各類(lèi)企劃書(shū)的制作和下學(xué)期大型主題活動(dòng)構(gòu)想，有思路，即主題、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等基本元素即可。

三、社團(tuán)資源

1、資金

區(qū)別于其他以收取會(huì)費(fèi)作為活動(dòng)開(kāi)展和項(xiàng)目支持的社團(tuán)，公益維權(quán)協(xié)會(huì)一大特色在于不收取來(lái)自成員的任何費(fèi)用。鑒于協(xié)會(huì)本身的獨(dú)特屬性，即強(qiáng)調(diào)人合性，主要以人為媒介進(jìn)行交互，手段采用大眾化的教育宣傳、講座論壇、援助咨詢等形式，因此依靠學(xué)校對(duì)社團(tuán)的資金扶持，是可以維持日常運(yùn)作的成本費(fèi)用的，如交通、復(fù)印、租用設(shè)備等支出。

2、合作伙伴

我們與'中國(guó)公益維權(quán)聯(lián)盟'建立了友好關(guān)系，這是一個(gè)與我們社團(tuán)有共同志趣和目標(biāo)的民間組織，已經(jīng)成功開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)并掌握了包括媒體、律師、志愿者等在內(nèi)的多元化資源，具有一定的社會(huì)影響力。通過(guò)與他們建立聯(lián)系，深層次的交互了解，核心成員對(duì)社團(tuán)的文化內(nèi)核和價(jià)值理念有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也豐富了對(duì)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)和協(xié)會(huì)品牌凝聚內(nèi)涵的理解。

通過(guò)與聯(lián)盟的外部聯(lián)誼和內(nèi)部交流，我們對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了更全面、更深入的思索，如公益類(lèi)活動(dòng)如何能吸引同學(xué)們的眼球以及怎樣提升各界關(guān)注度，增強(qiáng)社團(tuán)文化在人群中的影響力并能夠在各類(lèi)優(yōu)勢(shì)社團(tuán)如興趣類(lèi)、經(jīng)管類(lèi)協(xié)會(huì)中脫穎而出，沒(méi)有設(shè)想過(guò)的困難還有很多很多，大家意識(shí)到道阻且長(zhǎng)，任重道遠(yuǎn)。

由于各種形式的資源，如資金、人力等對(duì)于活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動(dòng)初期，我們計(jì)劃從低處著眼，立足于低成本項(xiàng)目實(shí)施，如舉辦講座和學(xué)術(shù)沙龍、調(diào)研實(shí)踐等。在剛剛過(guò)去的新學(xué)期大型招新中，聯(lián)盟就給我們提供了技術(shù)支持和海報(bào)模板。我們意識(shí)到資源優(yōu)勢(shì)是社團(tuán)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這個(gè)學(xué)期中，我們也會(huì)將觸角延伸至社會(huì)的各個(gè)層面，積極與多個(gè)企事業(yè)組織、行政主體、社區(qū)律所等建立聯(lián)系，在他們的資源支持下，共同開(kāi)展多彩的活動(dòng)。

四、社團(tuán)活動(dòng)

擬開(kāi)展的協(xié)會(huì)活動(dòng)

一、定期校內(nèi)宣傳；以傳單、海報(bào)等形式宣傳消法相關(guān)知識(shí)，普及消費(fèi)維權(quán)方法；與《復(fù)旦人周報(bào)》、優(yōu)頻等各種校內(nèi)媒體合作，開(kāi)設(shè)專欄，以法規(guī)介紹、案例分析等形式進(jìn)行宣傳；

二、專題講座；針對(duì)社會(huì)消費(fèi)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，收集和整理各種資料、邀請(qǐng)相關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行深度講述，并對(duì)侵權(quán)與維權(quán)的相關(guān)話題進(jìn)行深入討論；

三、不定期在校內(nèi)和周邊社區(qū)、商業(yè)區(qū)開(kāi)展普及消法和提高維權(quán)意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)；四、不定期去市、區(qū)消協(xié)、消保委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等行政機(jī)關(guān)參觀、見(jiàn)習(xí)，了解消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)和處理流程以及相關(guān)取證、認(rèn)證過(guò)程；

五、與法律援助中心等校內(nèi)社團(tuán)合作，代理消費(fèi)者參與訴訟；

六、參加'益暖中華-谷歌杯中國(guó)大學(xué)生公益創(chuàng)意大賽'等各類(lèi)競(jìng)賽；

七、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和報(bào)告，進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)理論的研究工作；

八、與其他高校的公益性學(xué)生社團(tuán)不定期互訪，交流經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)友誼；

九、其他形式的活動(dòng)（根據(jù)需要）。

五、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)教育的意義就在于大學(xué)生能將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題并主動(dòng)探求理性、優(yōu)化的解決之道?，F(xiàn)在中國(guó)的消費(fèi)侵權(quán)和欺詐現(xiàn)象十分普遍，以致于間接影響國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)方針。作為在校的大學(xué)生，我們深覺(jué)有義務(wù)針對(duì)理性消費(fèi)維權(quán)模式這個(gè)課題進(jìn)行深入的探索和思考，這也是我作為發(fā)起人成立社團(tuán)的初衷。

第3篇 關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)存在的問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)民工問(wèn)題是目前政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策法規(guī)也加大了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的力度;但從工作站辦理的2660件援助案件來(lái)看，農(nóng)民工維權(quán)仍然存在著程序復(fù)雜和成本高的問(wèn)題，很多農(nóng)民工視維權(quán)為畏途，有的不得不因承受不起而放棄。要徹底解決問(wèn)題不僅需要現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，還必須理順勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，降低維權(quán)的難度和成本。

方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，可以概括為兩大方面，一是勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢。

(一) 勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重

方法勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動(dòng)的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問(wèn)題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計(jì)的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒(méi)有合同，而是在用人單位處。工作站在__年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動(dòng)合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。

方法農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無(wú)法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。

方法農(nóng)民工之所以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來(lái)了麻煩。

方法《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處罰力度，在__年2月以后到工作站申請(qǐng)?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門(mén)的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫(xiě)著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭(zhēng)議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利。

方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)

方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門(mén)很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無(wú)法對(duì)違法單位進(jìn)行處罰。

方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆](méi)有與用人單位的直接關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問(wèn)題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級(jí)。因缺少證據(jù)無(wú)法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無(wú)奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬(wàn)元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝“自殺”等方式來(lái)惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處罰。

方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障

方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢(shì)，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬(wàn)人之多。

方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動(dòng)者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來(lái)規(guī)避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚(yú)龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無(wú)法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。

方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)、沒(méi)有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時(shí)工”。

方法正是由于勞務(wù)派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來(lái)逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰(shuí)主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒(méi)有保障。

方法為了規(guī)范這一用工方式，《勞動(dòng)合同法》以12個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了界定。被派遣勞動(dòng)者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢(shì)來(lái)看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動(dòng)者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費(fèi)，以勞務(wù)派遣的形式來(lái)用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，等等，在《勞動(dòng)合同法》上都還沒(méi)有得到很好的規(guī)范和解決。

方法4、工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外

外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院研究室在《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問(wèn)題。雖然《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工實(shí)際參保率并不高。在工作站提供援助的211個(gè)工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險(xiǎn)的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。

方法工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請(qǐng)工傷認(rèn)定;農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系;核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的211個(gè)工傷案件中，僅有6個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對(duì)原本生活艱難的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，不僅個(gè)人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長(zhǎng)期得不到用人單位的工傷賠償金，無(wú)法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個(gè)孩子不得不輟學(xué)外出打工。

(二) 勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)成本高

方法1、工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過(guò)和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。

方法所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長(zhǎng)復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險(xiǎn)或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來(lái)拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無(wú)法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在__年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過(guò)一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來(lái)得到勝訴判決也很有可能無(wú)法執(zhí)行。

而調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢(shì)迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬(wàn)元的賠償金。田某為了早拿到錢(qián)做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒(méi)有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對(duì)于已是殘疾的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，日后的生活將十分困難。

方法2、勞動(dòng)監(jiān)察沒(méi)有充分發(fā)揮作用

方法勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書(shū)面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無(wú)法追究其不作為的責(zé)任，申請(qǐng)仲裁或到法院起訴時(shí)，也無(wú)法證明自己超過(guò)時(shí)效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報(bào)后，常常并不及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是說(shuō)：“你等著吧，3個(gè)月后給你答復(fù)。”但3個(gè)月后往往并沒(méi)有解決問(wèn)題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。

方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于__年9月2日向用人單位所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到__年11月18日勞動(dòng)監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動(dòng)監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請(qǐng)。郭某等68人欠薪案中，郭某于__年12月12日向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，在郭某多次催促下，監(jiān)察人員于__年1月15日答復(fù)該案屬于“經(jīng)濟(jì)糾紛”，不屬于勞動(dòng)監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于__年12月14日向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)，__年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒(méi)有勞動(dòng)合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。

方法3、勞動(dòng)仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性

方法首先，在我國(guó)特殊的“一裁二審”制度下，勞動(dòng)仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)成本。根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議首先必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒(méi)有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長(zhǎng)了維權(quán)時(shí)間，增加了維權(quán)成本。

方法其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見(jiàn)的理由是認(rèn)為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案量都成倍增長(zhǎng)，面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件暴漲的局面，在短時(shí)期內(nèi)如果無(wú)法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，我們擔(dān)心有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)被仲裁委員會(huì)以各種理由拒之門(mén)外。

方法再次，勞動(dòng)仲裁與法院之間沒(méi)有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費(fèi)資源。如果一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一般做法，法官即會(huì)對(duì)該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時(shí)已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就數(shù)量急劇猛增的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對(duì)勞動(dòng)仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進(jìn)入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開(kāi)庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本。

方法__年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在諸多方面對(duì)仲裁制度進(jìn)行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時(shí)效延長(zhǎng)至1年，且規(guī)定時(shí)效可以中斷和中止;取消了仲裁收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動(dòng)者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長(zhǎng)不得超過(guò)60日;等等。但從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的整體框架來(lái)看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動(dòng)爭(zhēng)議維權(quán)的復(fù)雜性和時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

方法4、高額的維權(quán)成本沒(méi)有合理的分擔(dān)機(jī)制

方法農(nóng)民工維權(quán)成本高是目前突出的問(wèn)題。為了要回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工要承擔(dān)高昂的成本。主要包括農(nóng)民工來(lái)往于老家和北京的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi);他們用于維權(quán)過(guò)程中的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等。如在郭某某等68人被拖欠工資一案中，為了要回被拖欠的33000余元工資，郭某某先后從河北老家到北京找過(guò)用人單位老板20多次，找過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)14次，區(qū)法院11次，中院3次，此外還找過(guò)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、國(guó)家建設(shè)部等十幾個(gè)部門(mén)。從河北到北京，每一次光交通費(fèi)就是70多元。討薪三年來(lái)，直接支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)、訴訟費(fèi)共5000多元;再加上誤工成本，農(nóng)民工承擔(dān)的維權(quán)成本就超過(guò)了13000元。

方法為了幫助農(nóng)民工，援助律師必須要支付人員工資、辦公、交通費(fèi)等必要成本。在于某童工賠償案中，援助律師外出調(diào)查、開(kāi)庭共計(jì)37次，僅律師支出的成本就已經(jīng)超過(guò)5000元。在李某某工傷案中，律師共出去調(diào)查和開(kāi)庭11次，支出的交通費(fèi)、給李某某的借支以及律師成本就3000多元。

方法維權(quán)成本高源自維權(quán)程序復(fù)雜，而沒(méi)有合理的分擔(dān)機(jī)制卻讓農(nóng)民工和社會(huì)承擔(dān)了不利后果。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定維權(quán)成本主要由農(nóng)民工、政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，用人單位卻不必承擔(dān)任何費(fèi)用，這也是用人單位敢肆無(wú)忌憚的拖欠工資和賠償金的重要原因。如郭某等68人被拖欠工資一案中，郭某等人為了要回被欠的33000元工資，維權(quán)成本就超過(guò)13000元，而在艱難討薪3年后最終只拿到30000元。郭某到法院領(lǐng)錢(qián)時(shí)，對(duì)方竟然說(shuō)：“你們忙活了3年，不也就是拿到3萬(wàn)塊錢(qián)嗎?”違法單位不僅不付出任何成本，反倒可以從中獲利，這種狀況不僅不利于督促用人單位按時(shí)支付工資，反而是在鼓勵(lì)他們繼續(xù)違法。

第4篇 基層工會(huì)維權(quán)研究調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，緊緊抓住“維權(quán)”這個(gè)職能不放松，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)原則不分神，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，大膽開(kāi)拓工作方式，在基層工會(huì)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等各方面取得較大的成效，工會(huì)組織在職工素質(zhì)提升、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著其不可替代性的作用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)部門(mén)代收，建立困難職工五級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”活動(dòng)、“云嶺優(yōu)秀職工”活動(dòng)、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和職工素質(zhì)提升工程等都是工會(huì)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革而實(shí)施的，是原有工會(huì)工作的創(chuàng)新，也是工會(huì)機(jī)制建設(shè)的完善和創(chuàng)新的表現(xiàn)，從多角度、多形式、多渠道完善和加強(qiáng)工會(huì)的機(jī)制建設(shè)工作。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，工會(huì)工作也面臨許多困難和問(wèn)題，新的問(wèn)題和矛盾隨之突現(xiàn)，部分職工對(duì)工會(huì)組織的觀念淡化，工會(huì)在各類(lèi)突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)能力比較弱，少部分職工和單位出現(xiàn)對(duì)工會(huì)組織不信任的情況。終究其根源，在于當(dāng)前工會(huì)各項(xiàng)制度不完善，工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后，在一定程度上跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，距職工對(duì)工會(huì)組織的期望有一定的距離，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一、基層工會(huì)組織體制不合理

目前工會(huì)組織狀態(tài)就像人們常說(shuō)的“腦袋大、脖子細(xì)、麻竿腿”，倒金字塔型的體制。

人力資源方面，基層工會(huì)工作人員兼職化、多元化的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬部門(mén)、各大局工會(huì)基本沒(méi)有專職工會(huì)工作人員編制，企業(yè)工會(huì)也是如止。就元陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，縣總工會(huì)只有4人行政編制和1人工勤編制。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席由分管工會(huì)工作的副書(shū)記兼任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)或各站所中抽一名職工兼做工會(huì)工作。而作為黨委副書(shū)記，他分管的工作比較多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，不可能集中精力抓工會(huì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職工會(huì)工作人員他們本身一身兼多職，有甚者兼3、4個(gè)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)縣級(jí)幾個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多開(kāi)展工作力不從心，只能以自己專職崗位工作為主，工會(huì)工作被忽視。作為元陽(yáng)縣企事業(yè)單位集中地的縣城（南沙鎮(zhèn)）、老縣城（新街鎮(zhèn)）也沒(méi)有一名專職工會(huì)干部，特別是教育系統(tǒng)工會(huì)，有二千多名在職職工，占全縣在職職工總?cè)藬?shù)的30%的大單位也沒(méi)有專職工會(huì)工作人員。就全縣的企業(yè)工會(huì)中，專職工會(huì)工作人員的僅有1人?？h以下的基層工會(huì)沒(méi)有人，大部分工作就落到了縣總工會(huì)頭上，而縣總工會(huì)只有幾個(gè)人，使得縣總工會(huì)的工作負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。作為工會(huì)工作的重要實(shí)施者的基層工會(huì)沒(méi)有人，就像一輛汽車(chē)沒(méi)有車(chē)輪不可能動(dòng)起來(lái)，只能癱瘓。

組織形式方面，基層工會(huì)組織得不到應(yīng)有的重視，部分基層工會(huì)被合并到黨辦、部室（科室）掛名，并且隨便“任命”一名職工兼做工會(huì)工作，使工會(huì)無(wú)名無(wú)實(shí)。在這種體制狀態(tài)下的工會(huì)組織，工會(huì)組織的“權(quán)利”無(wú)形中被削了一大節(jié)，工會(huì)工作只能是應(yīng)付差事，或者被動(dòng)地做一些力所能及的工作，致使上級(jí)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實(shí)。

管理權(quán)限方面，行業(yè)系統(tǒng)、集團(tuán)公司分公司的基層工會(huì)管理權(quán)限不明確。目前，行業(yè)系統(tǒng)、集團(tuán)公司分公司的工會(huì)一般采取雙重管理的方式，但是這種管理方式存在工作互相推諉、逃避工作責(zé)任的情況。就以銀行系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，上級(jí)系統(tǒng)工會(huì)在管，縣總工會(huì)也管，在平時(shí)收經(jīng)費(fèi)和檢查工作時(shí)有部分支行工會(huì)就以種種理由推脫、逃避。而開(kāi)展活動(dòng)時(shí)由于駐地分散，基層工會(huì)往往不可能參與上級(jí)系統(tǒng)工會(huì)的活動(dòng)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，處理事件的重任又落到了當(dāng)?shù)毓?huì)的頭上，致使這部分工會(huì)得不到很好的管理，各項(xiàng)工作措施落不到實(shí)處。

二、工會(huì)維權(quán)配套機(jī)制建設(shè)滯后

工會(huì)法規(guī)定“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，法律從大的方向上已為工會(huì)組織的“權(quán)利”和義務(wù)作出了明確規(guī)定，但是落實(shí)“權(quán)利”和義務(wù)的措施、渠道還不夠完善，特別是在私營(yíng)企業(yè)。

工會(huì)組織既不是權(quán)利部門(mén)，又不是執(zhí)法部門(mén)，加之一些部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，工會(huì)在介入案件督辦處理時(shí)顯得力不從心。部分私營(yíng)企業(yè)老板以自身利益為主，不顧職工的權(quán)益保障，不聽(tīng)工會(huì)組織的意見(jiàn)、建議，我行我素。在國(guó)有（集體）企事業(yè)單位中也有視《工會(huì)法》而不見(jiàn)的情況，多年拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)就是一個(gè)很好的例子。還有極少部分行政單位也是討論涉及職工利益問(wèn)題時(shí)，有部分沒(méi)有征求工會(huì)的意見(jiàn)。在日常工會(huì)維權(quán)工作中，在日常工會(huì)維權(quán)工作中，工會(huì)主要以向上級(jí)反映，向有關(guān)部門(mén)和單位提意見(jiàn)、建議，向各有關(guān)單位協(xié)調(diào)，參與勞動(dòng)仲裁，深化民主管理工作，以活動(dòng)推進(jìn)工作等方式和渠道維護(hù)職工的合法權(quán)益。

但實(shí)施以上這些方式和渠道的措施和制度本身有待完善，加之職工反映的問(wèn)題除了極少數(shù)是工會(huì)內(nèi)部的自家事以外，大部分涉及到國(guó)家法律政策的具體落實(shí)，涉及到政府各部門(mén)的具體行政作為和勞動(dòng)關(guān)系狀況。遇到這些案件時(shí)工會(huì)除了做好職工勸解工作和為職工提建議、意見(jiàn)外，只能向上級(jí)反映、向有關(guān)單位協(xié)調(diào)。但是，有時(shí)工會(huì)的建議、意見(jiàn)得不到采納，協(xié)調(diào)工作遇到重重困難，歷經(jīng)波折，工作效率低下，甚至倒賠；打官司，有時(shí)還要考慮今后協(xié)作工作和經(jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題，也存在“贏了官司輸了錢(qián)”的問(wèn)題；民主管理工作，在私營(yíng)企業(yè)里還是老板說(shuō)了算，民主管理工作落實(shí)難度大，流于形式。廠務(wù)公開(kāi)，只是公開(kāi)表面的東西，應(yīng)付上級(jí)工會(huì)了事。說(shuō)到底，工會(huì)組織就是憑一張三寸不爛之舌在為職工維權(quán)。

私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì)干部權(quán)益保護(hù)措施不完善，但在私企業(yè)中，工會(huì)維護(hù)職能逐步在弱化或者根本無(wú)法履行職責(zé)。隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深入，企業(yè)改制變?yōu)槊駹I(yíng)或私營(yíng)以后，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，原有的工會(huì)體系和格局已被打破，工會(huì)失去了獨(dú)立自主開(kāi)展工作的環(huán)境，一切都要按老板意志行事。就連工會(huì)主席也是老板“任命”，職工大會(huì)選舉只是走過(guò)程、做表面，工會(huì)維權(quán)也得先維護(hù)老板的利益，維權(quán)就要看老板給不給你權(quán)，讓不讓你維；企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會(huì)主席的身份也隨之轉(zhuǎn)變，已失去與經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商的資格，搞不好連自己的飯碗都保不住。故此，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì)干部在“三怕”中工作，即：工作不完成怕得罪上級(jí)工會(huì)，失去堅(jiān)強(qiáng)的后盾；幫職工說(shuō)話辦事怕得罪老板，丟了“飯碗”失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源生活無(wú)著落；為維持自己的“飯碗”迎合老板怕得罪職工，失去職工的信任丟了“烏紗帽”。在這種環(huán)境中工作只能胡言了事。工會(huì)干部是各項(xiàng)工會(huì)工作的落實(shí)者，但連自身利益都難以保障的人去維護(hù)他人的利益，那是無(wú)譏之談。

三、匱乏工會(huì)干部監(jiān)督考核機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)基層工會(huì)干部缺少一個(gè)完整、有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)極少部分基層工會(huì)干部責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，宗旨觀念淡化的情況。上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)干部的監(jiān)督、考核弱化，這主要表現(xiàn)在對(duì)基層工會(huì)干部考核結(jié)果執(zhí)行難的問(wèn)題上。加之職工素質(zhì)不平衡，部分職工（職工代表）在選舉自己利益代表者時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)選舉工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有很好地履行職工代表的職責(zé)義務(wù)，容易受部分人的影響，導(dǎo)致選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席不一定能勝任工作。在部分私營(yíng)企業(yè)里的黨政班子都是老板“任命”的，所有班子都“絕對(duì)”服從于老板的意志，甚至有部分私營(yíng)企業(yè)主本身主是黨委（黨支部）書(shū)記，這種環(huán)境中的黨組織也不一定能認(rèn)真履行好工作職責(zé)，所以，在提名工會(huì)干部或平時(shí)督促指導(dǎo)工會(huì)工作也以老板的意志為主，工會(huì)干部的好壞都是老板說(shuō)了算，導(dǎo)致上級(jí)工會(huì)對(duì)這部分工會(huì)干部的督促考核結(jié)果難以落實(shí)到位。上級(jí)工會(huì)對(duì)兼職工會(huì)干部考核結(jié)果也是難以有效執(zhí)行，對(duì)一身兼多職的干部（或工作人員），特別是黨政部門(mén)里缺少對(duì)所兼崗位的考核督促機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)工會(huì)工作的兼職人員督促考核難的問(wèn)題。

綜上所述，目前基層工會(huì)組織體系、工作機(jī)制存在一些不完善之處，成為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展征程上的攔路虎。但是，工會(huì)組織應(yīng)該正確看待這些現(xiàn)象，這是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的必然規(guī)律，也是工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到想方設(shè)法解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織適應(yīng)時(shí)代變遷的能力是一個(gè)不可回避的問(wèn)題?！皟?yōu)勝劣汰，適者生存”，工會(huì)組織要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期永保生機(jī)和活力就必須加強(qiáng)自身機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

第5篇 關(guān)于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，這一方面說(shuō)明職工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，敢于與“老板”較真;另一方面也說(shuō)明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦聯(lián)維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基石。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，目的是通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛苗頭，對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問(wèn)題，在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)工會(huì)和黨、政有關(guān)部門(mén)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，將爭(zhēng)議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報(bào)告人”。這是維權(quán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，不僅是當(dāng)前各級(jí)婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定的一件大事，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好這項(xiàng)工作，對(duì)于建設(shè)和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的主要任務(wù)是：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，向上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政及時(shí)反饋信息、溝通情況、解決問(wèn)題。向職工宣傳有關(guān)勞動(dòng)政策及法規(guī)，疏通依法維護(hù)職工合法權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的渠道。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的運(yùn)行機(jī)制的工作制度內(nèi)容如下:

1、情況收集制度。各級(jí)婦聯(lián)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織及預(yù)警員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內(nèi)容中所列的問(wèn)題，作為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警處理的重要依據(jù)。情況收集一般每季度一次。

2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開(kāi)情況分析會(huì)，研究本地本單位勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和矛盾，明確工作重點(diǎn)、措施和任務(wù)，提出處理意見(jiàn)，并向同級(jí)黨、政匯報(bào)。分析會(huì)一般每季度召開(kāi)一次。

3、定期報(bào)告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問(wèn)題、突出矛盾以及本級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制運(yùn)作、處理情況，定期向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，并向同級(jí)黨政報(bào)告。

4、特別報(bào)告制度。對(duì)于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會(huì)等重特大情況，實(shí)行特別報(bào)告制度，基層?jì)D聯(lián)工作應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨政和上級(jí)婦聯(lián)報(bào)告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作。

5、責(zé)任追究制度。按照勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制責(zé)任到人、措施到位的要求。對(duì)應(yīng)該履行的職責(zé)沒(méi)有履行的，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成惡劣影響的要追究各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任。

6、工作臺(tái)帳制度。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制檔案，對(duì)情況匯總、現(xiàn)狀分析、情況處理及工作臺(tái)帳應(yīng)記錄在案，指定專人管理。

當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，不少地方還存在一定的問(wèn)題和不足：

(1)責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會(huì)，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)有效地預(yù)測(cè)職工思想動(dòng)態(tài)。

(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、民政等部門(mén)各有一套調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預(yù)測(cè)分析，給政府決策帶來(lái)一定影響。工會(huì)組織的下崗、特困職工生活情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)分析直接來(lái)自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周期較長(zhǎng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測(cè)的觸角不靈。

(3)報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級(jí)報(bào)送與事件的分級(jí)管理、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門(mén)之間在信息報(bào)送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門(mén)利益出發(fā)去分析報(bào)送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀性。

(4)制度落實(shí)不到位。維護(hù)職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護(hù)穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。

處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問(wèn)題的方式途徑有：

第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。各級(jí)工會(huì)在提高工會(huì)組建率的同時(shí)，要督促各類(lèi)企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)形式，建立多級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;工會(huì)要督促企業(yè)依法落實(shí)調(diào)解組織的辦公經(jīng)費(fèi)和人員等，確保調(diào)解工作正常開(kāi)展。各級(jí)工會(huì)要在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作的基礎(chǔ)上建立健全自下而上的預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度、地方勞動(dòng)爭(zhēng)議信息協(xié)調(diào)制度等，發(fā)揮工會(huì)信訪部門(mén)和“51”職工維權(quán)熱線的作用;及時(shí)排查處置可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的隱患，對(duì)矛盾可能激化的重大問(wèn)題，要在第一時(shí)間將情況報(bào)告上級(jí)工會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)，以便有效地避免和減少社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象和事件的發(fā)生。

第二，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處指導(dǎo)委員會(huì)。在市、區(qū)級(jí)建立健全由工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局(法院)領(lǐng)導(dǎo)組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處指導(dǎo)委員會(huì)，探索建立有效調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展;完善由勞動(dòng)部門(mén)、司法部門(mén)和工會(huì)共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受理重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，指導(dǎo)基層開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

第三，建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開(kāi)展對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，動(dòng)員和組織職工參與監(jiān)督活動(dòng)，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制;探索建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等制度，開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報(bào)事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制。配合各級(jí)人大、政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化。

第四，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對(duì)工會(huì)反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以糾正。政府有關(guān)部門(mén)要加大行政執(zhí)法的工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制;要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系薄弱環(huán)節(jié)，配合開(kāi)展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督。地方工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察;有關(guān)部門(mén)對(duì)工會(huì)反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，必須及時(shí)采取措施，堅(jiān)決予以糾正，并向工會(huì)反饋處理結(jié)果。

目前，對(duì)于引發(fā)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問(wèn)題，一時(shí)難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機(jī)制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理、兌現(xiàn)政策，對(duì)一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細(xì)致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一次法制、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類(lèi)似事件。同時(shí),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問(wèn)題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。

第6篇 維權(quán)調(diào)研報(bào)告

《婦女權(quán)益保障法》自XX年頒布實(shí)施以來(lái)，我縣婦女維權(quán)工作在縣委政府的高度重視和大力支持下，在各部門(mén)的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委政府高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，將我縣婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃，從政策、措施、項(xiàng)目、資金等方面給予有力保障。二是共同維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益逐步成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，大家共同營(yíng)造了維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推進(jìn)男女平等的良好氛圍；三是各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)，在服務(wù)大局中做到了準(zhǔn)確定位，注重處理好發(fā)展與維權(quán)的辯證關(guān)系，在維權(quán)中謀發(fā)展，在發(fā)展中促維權(quán)，把發(fā)展與維權(quán)統(tǒng)一到引導(dǎo)婦女投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)了婦女各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是各級(jí)婦聯(lián)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，維權(quán)工作取得新發(fā)展。各級(jí)婦聯(lián)通過(guò)創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，有力提升了婦聯(lián)維權(quán)工作的知名度、影響力和實(shí)效性?？傊@些年來(lái)婦女維權(quán)工作取得了較好的成績(jī)，但還有許多不盡人意的地方，在許多方面還存在著明顯的男女不平等。根據(jù)我會(huì)每年接待的來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，有許多婦女特別是農(nóng)村婦女，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體,她們的合法權(quán)益仍然難以得到有效保護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我會(huì)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與婦聯(lián)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)“維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益若干問(wèn)題與建議” 通過(guò)座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及婦聯(lián)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪分析等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)這次調(diào)研，我縣農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問(wèn)題更加清晰了，縣婦聯(lián)也相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的一些對(duì)策與建議。

一、基本概況

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有總?cè)丝?1.99萬(wàn)人，其中女性39.15萬(wàn)人，農(nóng)村女性33 萬(wàn)人。全縣在外務(wù)工人員共有162938人，其中女性有70333人，占外出務(wù)工人員的43.17%。外出務(wù)工女性大多是剛從學(xué)校畢業(yè)的初高中畢業(yè)女生，在家務(wù)農(nóng)的女性大多年齡偏大，有的女性文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，多年從事比較單一屬于生產(chǎn)分工的一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勞動(dòng)技能單一，思想保守，觀念落后，目光短淺，瞻前顧后，難以接受新事物，主要以家務(wù)勞動(dòng)為主，即使參與就業(yè)的婦女也比較多地集中在制造加工業(yè)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)層面。因而她們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面地位較低。更由于社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村男性婚外戀的現(xiàn)象也有所增多，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力的現(xiàn)象也屢禁不止。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

二、存在的主要問(wèn)題

1、部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí)

在農(nóng)村，部分地區(qū)的婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的問(wèn)題。盡管《婦女權(quán)益保障法》和湖南省婦女兒童工作委員會(huì)、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于在延長(zhǎng)土地承包期工作中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益的意見(jiàn)》都對(duì)此做了明文規(guī)定，但部分村特別是城鎮(zhèn)周邊的村不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策在二種土地分配形式上存在三類(lèi)侵犯婦女權(quán)益的典型情況：一是責(zé)任田承包分配，二是土地補(bǔ)償費(fèi)分配。三類(lèi)侵犯情況分別為：一是女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶口，不遷戶也無(wú)土地。二是男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些村連婦女的土地也被收回；三是婦女離婚后責(zé)任田得不到保障。這些侵權(quán)行為極大地挫傷了農(nóng)村婦女的積極，讓這些視土地為生命的女農(nóng)民，大半輩子沒(méi)有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料，其家庭和社會(huì)地位更無(wú)從談起。那些得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)來(lái)回上訪奔走。

2、婚姻家庭問(wèn)題日益突出，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局

目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有三：一是家庭暴力現(xiàn)象每年都有發(fā)生，且情節(jié)惡劣、社會(huì)影響極壞。根據(jù)我會(huì)信訪統(tǒng)計(jì)，因家庭暴力引起上訪的案件已平均占婚姻家庭問(wèn)題信訪總數(shù)的33%。而這一數(shù)還不包括精神、情感受虐待。如XX年我會(huì)接待那溪鄉(xiāng)那溪村一上訪婦女訴其老公用鉗子生生的拔掉了她幾顆牙齒.并把她大女兒的手剪刀釘穿。還有又蘭鎮(zhèn)又蘭村肖某來(lái)婦聯(lián)上訪時(shí)訴說(shuō)其丈夫經(jīng)常用煙頭燙她的身體以及她的陰部。上述兩位男人手段之殘忍，行為之卑劣，真是駭人聽(tīng)聞。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，典型的法盲，把妻子視為自己的附屬品，想罵就罵想打就打，妻子做得稍有不如意的地方，就對(duì)她拳打腳踢；有的男女雙方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng)

氣的影響，男方到外面尋花問(wèn)柳，并不準(zhǔn)妻子過(guò)問(wèn)，如果問(wèn)及就對(duì)妻子拳腳相加。再加上女性軟弱，大多為了孩子，忍氣吞聲，更助長(zhǎng)了那些男人的囂張氣焰。上述兩則案例的男人明明構(gòu)成了典型的刑事犯罪，我們縣婦聯(lián)當(dāng)時(shí)也全力以赴支持她們,要她們將愚昧無(wú)知的丈夫告上法庭,繩之以法。可當(dāng)聽(tīng)說(shuō)要將她們的男人抓去坐牢時(shí)，她們又不告了，怕孩子今后沒(méi)了爹，自己一個(gè)人無(wú)法養(yǎng)大孩子。真是哀其不幸，怒其不爭(zhēng)。二是養(yǎng)情婦，包二奶等丑惡現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，夫妻雙方在家庭中地位極不平等，丈夫在外風(fēng)流快活，養(yǎng)情婦被視為有本事，做妻子的還不能問(wèn)，不能管，不能說(shuō)，問(wèn)得不好就會(huì)被丈夫打個(gè)半死。因而她們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)自己的丈夫與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：花古鄉(xiāng)花古村張某，丈夫在外跑車(chē)，她在家?guī)Ш⒆印⒄疹櫪先?。起初丈夫?jīng)?；丶也⒔o錢(qián)補(bǔ)貼家用，后來(lái)一兩個(gè)月也不回一次家，對(duì)家庭不聞不問(wèn)，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車(chē)的地方，才發(fā)現(xiàn)丈夫已和她人同居。當(dāng)時(shí)她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無(wú)一技之長(zhǎng)，在婆婆的勸說(shuō)下她只能放棄了離婚的念頭，對(duì)丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過(guò)著日子。主要的原因是由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有完全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵](méi)有地位可言。三是在離婚過(guò)程中，在住房、財(cái)產(chǎn)和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問(wèn)題上，侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象比較普遍。特別是由于“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)也不愿過(guò)早介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中違法問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不利，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。同時(shí)也因?yàn)椴糠洲r(nóng)村婦女文化素質(zhì)不高，見(jiàn)聞少，受長(zhǎng)期“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)的影響，信奉“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)理念，部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問(wèn)，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見(jiàn)、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問(wèn)題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。如：巖山鄉(xiāng)青橋村曾某，丈夫有外遇后，經(jīng)常對(duì)其拳打腳踢，最后李某在忍無(wú)可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個(gè)出貨車(chē)司機(jī)，收入也不錯(cuò)，置有小車(chē)，且有座兩層樓的小洋樓，并有相當(dāng)大的一批存款?？捎捎谠称綍r(shí)不太過(guò)問(wèn)丈夫的生意，對(duì)跑車(chē)收入知之甚少，在他們離婚時(shí)其丈夫辯稱到處負(fù)債，而李某拿不出反駁的相應(yīng)證據(jù)，最終只分得了少量生活費(fèi)。

3、男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響，制約農(nóng)村婦女參政

調(diào)查中我們了解到：一方面有的婦女有參加兌選的意識(shí)和愿望，但遭到了來(lái)自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，使她們心中的熱情一次又一次被打消。另一方面由于農(nóng)村婦女素質(zhì)普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，文化底子薄，想?yún)⒄植桓揖範(fàn)帲狈ψ孕?，怕?jìng)爭(zhēng)不上丟了面子被群眾瞧不起，還有的婦女根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和參政的愿望，甚至對(duì)其他姐妹參與競(jìng)選還抱有非議。

4、其他方面

一是受教育權(quán)利問(wèn)題?，F(xiàn)階段我縣邊遠(yuǎn)貧困地方還有少數(shù)

女童因多種因素還存在著失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，這種現(xiàn)象尤其突出。在農(nóng)村，傳宗接代的思想還比較嚴(yán)重，每個(gè)農(nóng)民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，有的父母把女孩當(dāng)做掙錢(qián)的工具。男孩子天生就有一種優(yōu)越感，即便是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件很差的家庭也會(huì)從小就接受相對(duì)較高層次的教育，一般初中畢業(yè)還會(huì)讀高中（職高），成績(jī)好的可以讀到大學(xué)畢業(yè)。而女孩子就沒(méi)有這么幸運(yùn)，有時(shí)即使成績(jī)好也可能只讀到初中畢業(yè)，然后出去打工掙錢(qián)。這樣不但造成了男女性別比的嚴(yán)重失衡，同時(shí)也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。家庭中住房、存款、土地證書(shū)上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，這種情況也為婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害留下了極大的隱患。

三是農(nóng)村婦女就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯那些來(lái)自農(nóng)村的女工們的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工還要面臨所有“農(nóng)民工”都要遭遇到的就業(yè)歧視，她們從事的大都是城里人不愿意做的那些勞動(dòng)報(bào)酬少和勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，一般都是環(huán)境差、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低的工作。

三、對(duì)策與建議

1、加大宣傳工作力度，提高農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識(shí)

結(jié)合本地實(shí)際，利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校、村部組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們的學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)，使她們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；其次是要通過(guò)舉辦電視專欄、普法宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制觀念和法律水平，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益意識(shí)，使全社會(huì)形成人人保護(hù)婦女、人人尊重婦女的良好局面。三是加大宣傳引導(dǎo)力度大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)以及婦代會(huì)作用，從 論上給予肯定，工作上給予支持，在全社會(huì)營(yíng)造有利于農(nóng)村婦女參與和發(fā)展進(jìn)步的良好氛圍。四是要為農(nóng)村婦女干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，幫助村婦代會(huì)主任不斷更新知識(shí)，增長(zhǎng)才干作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，開(kāi)辟更多的渠道，有計(jì)劃的辦班培訓(xùn)，選送她們到外地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊她們的視野，提高她們的綜合素質(zhì)，為村婦代會(huì)成員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障

建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制和法律服務(wù)中心的作用，充分利用我縣婦女維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)干部人民陪審員的作用，婦聯(lián)干部在陪審工作中，要敢于依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在工作中似乎找不到位置，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)有的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問(wèn)題的解決。各職能部門(mén)繼續(xù)加大打擊和治理社會(huì)丑惡現(xiàn)象的力度，要堅(jiān)決抓下去，抓到基層，抓到底。對(duì)凡是打擊不力的地區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，使打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3、加大婦女思想教育工作力度，增強(qiáng)女性“四有、四自”精神

大量案例表明，女性之所以被視為弱勢(shì)群體，其中一個(gè)重要原因是相當(dāng)一部分女性文化素質(zhì)低，缺乏自立、自強(qiáng)精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣。當(dāng)生活中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，缺乏自信，依賴心理嚴(yán)重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹(shù)立來(lái)訪婦女的獨(dú)立和發(fā)展意識(shí)十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)利和地位，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4、加大婦女素質(zhì)工程力度，全面提高農(nóng)村婦女的教育水平

當(dāng)前農(nóng)村婦女接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例在逐年提高，但這并不意味著農(nóng)村婦女的權(quán)益保障也得到了同步發(fā)展。各級(jí)政府及部門(mén)在重視農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)她們基本文化素質(zhì)的教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。比如對(duì)農(nóng)村已成年的婦女，可以通過(guò)文化提高班提高她們的文化知識(shí)水平；通過(guò)“女性素質(zhì)工程”提高她們科技創(chuàng)新能力和科技致富能力，幫助她們掌握一至二門(mén)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓她們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、治理生態(tài)環(huán)境的一支重要力量。

對(duì)未成年的農(nóng)村女孩，主要是抓好九年制義務(wù)教育；對(duì)家庭貧困的女童，可通過(guò)“希望工程”、“關(guān)愛(ài)女孩 ”行動(dòng)、“春蕾計(jì)劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎(chǔ)教育；對(duì)被迫中途輟學(xué)、退學(xué)的農(nóng)村女學(xué)生，各級(jí)干部要耐心細(xì)致地做好她們家長(zhǎng)的思想工作，對(duì)那些經(jīng)教育不改的家長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)佑梅墒侄巫肪科湄?zé)任。只有農(nóng)村婦女的受教育水平、自身綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)技能都得到了普遍提高，她們的合法權(quán)益才能真正得到保障。

5、要加強(qiáng)婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。要不斷夯實(shí)維權(quán)組織基礎(chǔ)，提高維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)實(shí)力。各級(jí)婦女組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席要在這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，真學(xué)真懂真用真干，用科學(xué)發(fā)展觀充實(shí)自己的頭腦，牢固樹(shù)立以人為本的民生理念，全心全意為婦女群眾辦實(shí)事，做好事，切實(shí)急婦女群眾之所急，想婦女群眾這所想，腳踏實(shí)地為婦女群眾謀福祉。

代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權(quán)利，是婦聯(lián)維權(quán)工作肩負(fù)的重要使命。近年來(lái)，南京市各級(jí)婦聯(lián)在“____”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)工作新思路，構(gòu)建維權(quán)工作新機(jī)制，尋求維權(quán)工作新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)工作的力度不斷加大。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，婦女維權(quán)工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權(quán)工作提出了新的要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、婦女維權(quán)工作基本情況

1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)工作格局。我們?cè)诎l(fā)揮婦聯(lián)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會(huì)、婦女干部陪審員三項(xiàng)制度的建設(shè)。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心(站)，形成法律援助網(wǎng)絡(luò);積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊(duì)伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò);協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立健全了由公、檢、法、司、勞動(dòng)、工會(huì)、民政、教育等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，集體會(huì)辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會(huì)。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會(huì)，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門(mén)處級(jí)以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來(lái)，形成一支強(qiáng)有力的維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的隊(duì)伍。她們每周一輪流來(lái)市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展法律咨詢，有效地加大了對(duì)婦女的司法保護(hù)力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護(hù)所，進(jìn)一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前540個(gè)城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護(hù)所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機(jī)構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護(hù)所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛(ài)達(dá)社區(qū)均建有庇護(hù)所。我們還鼓勵(lì)社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等;建立教育型、活動(dòng)型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書(shū)站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛(ài)家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實(shí)的服務(wù)。

2、堅(jiān)持普法教育，提高婦女的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。婦女維權(quán)工作最根本的落腳點(diǎn)，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅(jiān)持每年開(kāi)展法制宣傳教育，每?jī)赡杲M織一次家庭學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國(guó)策相結(jié)合，與宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進(jìn)社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動(dòng)形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動(dòng)的覆蓋面。各級(jí)婦聯(lián)加強(qiáng)與法院、檢察院等部門(mén)的相互配合，通過(guò)組織“女法官進(jìn)社區(qū)”、“以案說(shuō)法”、模擬法庭等活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實(shí)效。各級(jí)婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開(kāi)展法律知識(shí)講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進(jìn)行宣傳教育，使法律知識(shí)真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，融入到人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會(huì)尊重婦女、愛(ài)護(hù)兒童，自覺(jué)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

3、協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。我們?cè)趮D女維權(quán)工作的實(shí)踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為信訪婦女提供有針對(duì)性的法律幫助與服務(wù)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。年底，因不堪忍受長(zhǎng)期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開(kāi)展調(diào)查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門(mén)，反映婦聯(lián)意見(jiàn)和群眾意愿，召開(kāi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)，商討案情，為長(zhǎng)期遭受家庭暴力傷害的當(dāng)事人尋求有效維權(quán)途徑;另一方面抓住時(shí)機(jī)，在全市啟動(dòng)創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)共同預(yù)防和制止家庭暴力。4月份，通過(guò)與中院交換意見(jiàn)，幫助多年與簽約單位的債務(wù)糾紛案件當(dāng)事人胡某追討了4000元欠款。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實(shí)施幫教措施，努力為問(wèn)題兒童營(yíng)造健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。8月份，來(lái)寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛(ài)懷孕，男方不負(fù)責(zé)任且查無(wú)行蹤前來(lái)投訴，我們十分重視，立即與市公安局協(xié)調(diào)，反饋情況，得到公安部門(mén)的高度重視，并積極開(kāi)展調(diào)查，為當(dāng)事人調(diào)處獲得了6000元的賠償，較好地保護(hù)了未成年人的權(quán)益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟(jì)糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負(fù)擔(dān)治療費(fèi)，反而推向社會(huì)，我們與基層?jì)D聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門(mén)照看，幫助解決醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，較好地化解了這一矛盾。去年以來(lái)，配合市法律援助中心，對(duì)父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開(kāi)了基層法院、法律專家案情討論會(huì)和女法律工作者聯(lián)誼會(huì)會(huì)員專題討論會(huì)，尋求法律保護(hù)的有效途徑。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)工作中的新情況新問(wèn)題，積極提出立法建議和政策意見(jiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)婦女的發(fā)展權(quán)是新時(shí)期婦聯(lián)維權(quán)工作的重點(diǎn)。我們?cè)谧龊脗€(gè)案維權(quán)的同時(shí)，更加注重調(diào)查研究，針對(duì)影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來(lái)，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問(wèn)題》、《要重視離異家庭子女問(wèn)題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制職工工齡計(jì)算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門(mén)的重視，推動(dòng)人大、政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、政策和意見(jiàn)。

二、反家庭暴力主要工作情況

根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)對(duì)近兩年市、區(qū)縣婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計(jì)，年、年接待婦女群眾信訪分別為1297件、1226件(不包括街鎮(zhèn)、村社的投訴)，其中涉及家庭暴力投訴分別為324件、365件，分別占25.0%、29.8%，上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，占信訪總量的19.5%，比去年同期上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。因家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，呈現(xiàn)為隱蔽性、隨意性、長(zhǎng)期性、不安定性和危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致婦女提出離婚、家庭解體的增多，年、年分別占40.8%、67.7%。兒童遭受家庭暴力問(wèn)題也逐漸成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。今年以來(lái)，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個(gè)大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時(shí)也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來(lái)越成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個(gè)事關(guān)婦女、兒童權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是事關(guān)城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

1、創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺(tái)。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，以社區(qū)維權(quán)為突破口，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%為目標(biāo)(社區(qū)居民對(duì)家庭暴力及其處理方法的知曉率達(dá)到100%，反家庭暴力組織建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動(dòng)，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會(huì)支持和服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，目前已向各區(qū)縣推開(kāi)，正在逐步走出一條預(yù)防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預(yù)、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社區(qū)反家庭暴力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)小組。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織;吸收社區(qū)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權(quán)志愿者隊(duì)伍;成立了以樓幢長(zhǎng)為主的社區(qū)信息員隊(duì)伍。二是開(kāi)設(shè)多形式的社區(qū)維權(quán)服務(wù)窗口。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報(bào)告、糾紛調(diào)解工作制度，建立了工作流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時(shí)有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個(gè)緩沖地帶。三是關(guān)心解決受害婦女的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)遭受家庭暴力的多為個(gè)性軟弱、依賴性強(qiáng)的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門(mén)主動(dòng)上門(mén)做好疏導(dǎo)工作，共同調(diào)處矛盾，同時(shí)教會(huì)婦女運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問(wèn)題。年，各級(jí)婦聯(lián)已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過(guò)有關(guān)區(qū)、街、社區(qū)維權(quán)干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問(wèn)題得到了較好的處理。另一方面，想方設(shè)法關(guān)心解決她們的實(shí)際困難。聯(lián)合勞動(dòng)與社會(huì)保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問(wèn)題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位;多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實(shí)際問(wèn)題，幫助她們自立、自強(qiáng)起來(lái)。

2、開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，努力提升市民的文明程度。針對(duì)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問(wèn)題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動(dòng)，動(dòng)員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。以“正家風(fēng)，重家教，鄰里親，公德好”為主題開(kāi)展的家庭文化建設(shè)，有效引導(dǎo)了全市廣大家庭弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了社會(huì)良好風(fēng)氣。以“鄰里情深，溫馨萬(wàn)家”為主題的周末義務(wù)服務(wù)活動(dòng)得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應(yīng)。根據(jù)各個(gè)時(shí)期家庭文化的特點(diǎn)，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對(duì)新人世紀(jì)婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評(píng)選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的家庭文化活動(dòng)。基層?jì)D聯(lián)組織的家庭文藝匯演、家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭烹飪大賽等活動(dòng)多姿多彩，推動(dòng)了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。在農(nóng)村家庭深入開(kāi)展“一二三”家庭讀書(shū)工程(每個(gè)家庭擁有一頂書(shū)櫥、兩份報(bào)刊、三百冊(cè)圖書(shū))，培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。二是廣泛開(kāi)展文明樓創(chuàng)建活動(dòng)。以“家庭美化，陽(yáng)臺(tái)綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的文明樓創(chuàng)建工作，從引導(dǎo)樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，使用文明用語(yǔ)入手，通過(guò)制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開(kāi)展“我與樓棟共文明”討論及各項(xiàng)文體活動(dòng)，組織綠地樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)，編印南京市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強(qiáng)樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識(shí)、文明習(xí)慣。目前全市共有爭(zhēng)創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數(shù)的80%，創(chuàng)評(píng)了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學(xué)習(xí)樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。三是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。我們以“學(xué)習(xí)的家，快樂(lè)的家”為主題，精心組織了家庭學(xué)習(xí)“快樂(lè)20分鐘”系列活動(dòng)，圍繞“學(xué)英語(yǔ)，學(xué)電腦，學(xué)科技”新“三學(xué)”，開(kāi)展了百名志愿者與百戶家庭結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)幫扶活動(dòng)、“我與孩子同學(xué)習(xí)，我與社會(huì)共發(fā)展”、“我學(xué)習(xí)，我快樂(lè)”、學(xué)習(xí)型家庭格言征集等主題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大家庭適應(yīng)時(shí)代要求，提升生活品位，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)文明等方面發(fā)揮了積極作用。

3、強(qiáng)化家庭教育工作，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境。目前我市基本健全了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)家教網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校2175所，南京市成立了家長(zhǎng)學(xué)?？傂＃ㄖ行W(xué)家長(zhǎng)學(xué)校、婚姻家庭學(xué)校、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等系列學(xué)校。幾年來(lái)，共舉辦育兒講座1000多場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料20多萬(wàn)份，數(shù)百萬(wàn)家長(zhǎng)參加了培訓(xùn)，號(hào)召?gòu)V大家長(zhǎng)“學(xué)當(dāng)家長(zhǎng)的科學(xué)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)的家長(zhǎng)”。我們向廣大家長(zhǎng)普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識(shí)，開(kāi)展“萬(wàn)家優(yōu)教”系列活動(dòng)，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，邀請(qǐng)專家、知名學(xué)者開(kāi)設(shè)廣播講座，組織了“把知識(shí)送給家長(zhǎng)”知識(shí)競(jìng)賽;“童眼看家教”、“我的家長(zhǎng)”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫(huà)展等活動(dòng)。我們每?jī)赡昱e辦一屆“十佳家長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，表彰家教典范，組建“十佳家長(zhǎng)”事跡報(bào)告團(tuán)巡回演講，向社會(huì)宣傳“十佳家長(zhǎng)”科學(xué)育兒的成功經(jīng)驗(yàn)，直接受教育的家長(zhǎng)近萬(wàn)余人。年，我們啟動(dòng)了“家庭教育百千萬(wàn)”工程，成立了家教咨詢中心，開(kāi)設(shè)了家教網(wǎng)站，組建了講師團(tuán)，已開(kāi)展了公益講座80多場(chǎng)。

三、反家庭暴力工作存在的主要困難

主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)法律方面的障礙。一是相關(guān)適用法律欠缺。《婚姻法》雖然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對(duì)家庭暴力的概念未作界定。而且有關(guān)對(duì)家庭暴力的救助措施的規(guī)定過(guò)于原則，涉及機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項(xiàng)，而且定罪標(biāo)準(zhǔn)較高，在司法實(shí)踐中虐待往往很難認(rèn)定。二是現(xiàn)行法律主要適用對(duì)施暴者進(jìn)行事后制裁，缺乏對(duì)家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過(guò)程中的救濟(jì)措施。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無(wú)門(mén)”、“束手無(wú)策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎?”

(二)社會(huì)層面的障礙。主要體現(xiàn)在社會(huì)公眾包括司法機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導(dǎo)致取證難、調(diào)處不力。對(duì)于家庭暴力，社會(huì)公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認(rèn)為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對(duì)向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導(dǎo)致律師向受害婦女親朋鄰居取證時(shí)，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權(quán)利難以保障。很多來(lái)訪婦女向我們反映，她們?cè)谠庥霰┝r(shí)撥打110報(bào)警，經(jīng)常是警察到場(chǎng)看到打得不嚴(yán)重，簡(jiǎn)單說(shuō)句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無(wú)恐。

(三)機(jī)制層面的障礙。比如家庭暴力的預(yù)防機(jī)制還不夠健全完善;對(duì)家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，需要用法規(guī)的形式進(jìn)一步確定;在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。

(四)個(gè)人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來(lái)遠(yuǎn)離暴力，原因是有的婦女對(duì)施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正;有的婦女自己沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過(guò)，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導(dǎo)致家庭暴力惡性循環(huán)。

四、對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力工作的建議

預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)社會(huì)和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點(diǎn)。雖然國(guó)家尚無(wú)一部專門(mén)的法律來(lái)規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問(wèn)題已越來(lái)越得到社會(huì)的關(guān)注和各地的重視。1996年1月，長(zhǎng)沙市委、政府兩辦正式下發(fā)了《長(zhǎng)沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開(kāi)全國(guó)由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。為有效預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國(guó)20多個(gè)省市已頒布了地方性法規(guī)。自年以來(lái)，全國(guó)已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。年7月，河北省人大通過(guò)了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺(tái)了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見(jiàn)》或《通知》。省內(nèi)兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、淮安市政府出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州市下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見(jiàn)》。這些地方性法規(guī)和政策意見(jiàn)的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了預(yù)防和制止家庭暴力工作的開(kāi)展。

近些年來(lái)，快速郵遞業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“快遞”)作為物流業(yè)的一個(gè)重要分支，憑借其點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，潮水般地進(jìn)入尋常百姓的生活，給百姓打開(kāi)消費(fèi)方便之門(mén)，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

一、快遞業(yè)存在的主要問(wèn)題

快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無(wú)故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷(xiāo)，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測(cè)。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對(duì)這些高科技產(chǎn)品，僅通過(guò)外觀一般無(wú)法判斷和辨認(rèn)其在快遞過(guò)程中有沒(méi)有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽后驗(yàn)貨?？爝f公司一般通用的規(guī)則是先簽后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門(mén)衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。

快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門(mén)檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，安全意識(shí)薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。

快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過(guò)程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒(méi)有向用戶做必要提示，發(fā)生問(wèn)題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后，以用戶無(wú)法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。

快遞契約存在霸王條款?？爝f公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。”

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)?？爝f企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過(guò)程關(guān)。現(xiàn)階段由于我國(guó)快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對(duì)落后，這大大制約著快遞服務(wù)的運(yùn)營(yíng)速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購(gòu)也對(duì)快遞企業(yè)的檢測(cè)能力給以考量，因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查, 在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查，避免送錯(cuò)和誤送，避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。

強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地情況，對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令整改，拒不改正的予以吊銷(xiāo)。二是嚴(yán)把規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)。著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑快遞”，督促快遞經(jīng)營(yíng)者證照齊全并亮照經(jīng)營(yíng);強(qiáng)化行政指導(dǎo)，針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀制定措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;強(qiáng)化格式合同使用，認(rèn)真審查目前快遞服務(wù)市場(chǎng)中常見(jiàn)的格式合同，著力清理“霸王條款”、模糊條款，對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制，定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，積極推廣使用快遞服務(wù)合同示范文本;強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)能力，及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào)，強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度，不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛，共同維護(hù)快遞行業(yè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善，現(xiàn)階段我國(guó)快遞業(yè)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門(mén)-郵政主管部門(mén)，一方面應(yīng)加大對(duì)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的宣傳力度，監(jiān)督其依法取得快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大懲處取締力度，另一方面應(yīng)著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為;建立從業(yè)人員備案制，規(guī)范企業(yè)用工行為，通過(guò)工資、保險(xiǎn)、績(jī)效獎(jiǎng)金等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升;建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付，盡量減少遺漏、失誤或故意拆件等問(wèn)題發(fā)生，保證服務(wù)安全性、快速性。

強(qiáng)化消費(fèi)綜合教育。在選擇快遞服務(wù)時(shí)，最好選擇規(guī)模較大、網(wǎng)絡(luò)健全的快遞公司，接受服務(wù)前應(yīng)認(rèn)真核查公司經(jīng)營(yíng)是否合法，信譽(yù)是否良好，不能只考慮價(jià)格因素;在選擇快遞方式上，要根據(jù)貨物質(zhì)量、大小、價(jià)格等決定是否需要保價(jià)，并根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值簽訂“等額保價(jià)”合同，明確違約責(zé)任;在填寫(xiě)快遞單據(jù)時(shí)，要盡量注明貨物的真實(shí)詳細(xì)情況，認(rèn)真閱讀貨單上的承諾、委托單背面的合同約定，如發(fā)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不公平的條款，應(yīng)及時(shí)選擇其他快遞公司，避免自己的物品受損失后退賠困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物過(guò)程中附帶的快遞服務(wù)，要向賣(mài)家了解清楚是哪一家快遞公司負(fù)責(zé)貨物投遞，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容是什么，尤其要注意“先驗(yàn)貨再簽收”，避免“先簽收后驗(yàn)貨”發(fā)現(xiàn)貨物缺少、破損難以維權(quán)。

強(qiáng)化快遞糾紛賠償執(zhí)行力?！多]政法》第84條規(guī)定：郵政企業(yè)是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)，控股企業(yè)?！多]政法》第45條規(guī)定：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定。而《合同法》是我國(guó)民事基本法之一，是民法通則的特別法，因此快遞企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)際是一種承運(yùn)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償。筆者建議相關(guān)部門(mén)厘清這種法律關(guān)系并予以明確，便于消費(fèi)者遇到此類(lèi)糾紛有明確的法律依據(jù)。

關(guān)于38維權(quán)服務(wù)熱線情況的分析與思考

38維權(quán)熱線在XX年開(kāi)通，已經(jīng)運(yùn)行了近5年，熱線開(kāi)通以來(lái)，為婦女兒童提供便捷的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，受理有關(guān)侵害婦女兒童權(quán)益的投訴，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。“38”熱線的開(kāi)通搭建了婦聯(lián)組織與婦女兒童溝通服務(wù)的扁平化平臺(tái)，符合廣大婦女群眾的維權(quán)需求，也讓熱線成為了廣大婦女群眾的一條“解憂線”、“希望線”、 “維權(quán)線”、 和“司法保護(hù)線”，在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用，收到了很好的社會(huì)效果。

一、熱線咨詢的基本情況

到目前為止，“38”熱線開(kāi)通以來(lái)，共接聽(tīng)、解答咨詢電話470余次，主要涉及婚姻家庭糾紛的法律咨詢、婦代會(huì)主任待遇、社會(huì)福利等問(wèn)題的咨詢。在婚姻家庭糾紛中，家庭暴力占了絕大部分，子女撫養(yǎng)問(wèn)題、婚外情等問(wèn)題也較為突出。從詢問(wèn)題所占的比例可以看出，離婚問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題仍然是家庭糾紛的主要問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題涉及婚外情、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，女性往往處于弱勢(shì)地位，取證困難，自身合法權(quán)益容易受到不良侵害。

二、熱線存在的問(wèn)題和困難

一是婦女兒童維權(quán)難度大。大量的婦女兒童維權(quán)需求與有限的維權(quán)力量是熱線遇到的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。熱線接到很多請(qǐng)求處理家庭暴力、婦女兒童人身保護(hù)等問(wèn)題，但由于職能、資源和人力不足，暫時(shí)還不能滿足每一個(gè)婦女兒童的維權(quán)請(qǐng)求，只能以婦女兒童的維權(quán)為重點(diǎn)，集中精力在對(duì)那些影響重大、典型的、有代表性的婦女兒童侵權(quán)事件的處理上。

二是維權(quán)水平有待提高?！?8”熱線主要是依靠婦聯(lián)干部為婦女兒童提供服務(wù)。婦聯(lián)干部雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具有一定的專業(yè)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在咨詢的過(guò)程中，難免會(huì)存在一些意見(jiàn)欠妥之處。在熱線運(yùn)行的過(guò)程中，婦聯(lián)干部在缺乏規(guī)范的咨詢指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)咨詢問(wèn)題的把握不一定準(zhǔn)確，存在解答標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足工作需要。目前，“38”熱線通過(guò)普通電話接聽(tīng)來(lái)電的方式。這種方式存在很多弊端：不能對(duì)咨詢來(lái)電進(jìn)行分類(lèi)接聽(tīng)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)通話錄音、不能很好地實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音留言、傳真等功能、不利于來(lái)電的統(tǒng)計(jì)分析，在一定程度上影響了“38”效率的提升。

三、今后的工作設(shè)想

(一)切實(shí)提高熱線的咨詢水平。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)熱線人員的管理、培訓(xùn)和考核，提高熱線接聽(tīng)人員的維權(quán)能力和水平。通過(guò)設(shè)立專家咨詢?nèi)?，邀?qǐng)法律、心理、教育方面的專家到熱線值班，提高熱線咨詢水平，提升“38”熱線的權(quán)威性和影響力。

(二)加大對(duì)典型個(gè)案跟蹤處理力度。建立“38”熱線個(gè)案處理協(xié)調(diào)小組，整合相關(guān)部門(mén)的力量，組建一支由各部門(mén)人員參加的協(xié)調(diào)小組，通過(guò)將個(gè)案轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，或由協(xié)調(diào)小組直接辦理的方式處理個(gè)案，加大維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作的力度，提高覆蓋面，力爭(zhēng)能夠幫助每一個(gè)有合理維權(quán)訴求的婦女兒童。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案處理結(jié)果的考核，保證每個(gè)個(gè)案維權(quán)的質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)對(duì)熱線的宣傳力度。通過(guò)公益廣告宣傳、宣傳冊(cè)，擴(kuò)大“38”的知名度，讓更多的婦女群眾知道這條熱線。與新聞媒體合作，進(jìn)行個(gè)案的宣傳，擴(kuò)大“38”的影響力，讓更多的婦女兒童認(rèn)識(shí)和了解“38”。爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)熱線給予更多的支持。“38”婦女維權(quán)熱線系統(tǒng)是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷探索的過(guò)程，相信在領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門(mén)的支持和社會(huì)各界的關(guān)心下，“38”熱線會(huì)越辦越好，維權(quán)力度會(huì)越來(lái)越大，成為婦女兒童權(quán)益的保護(hù)神。

第7篇 消保維權(quán)調(diào)研報(bào)告

近些年來(lái)，快速郵遞業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“快遞”)作為物流業(yè)的一個(gè)重要分支，憑借其點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，潮水般地進(jìn)入尋常百姓的生活，給百姓打開(kāi)消費(fèi)方便之門(mén)，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

一、快遞業(yè)存在的主要問(wèn)題

快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無(wú)故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷(xiāo)，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測(cè)。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對(duì)這些高科技產(chǎn)品，僅通過(guò)外觀一般無(wú)法判斷和辨認(rèn)其在快遞過(guò)程中有沒(méi)有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽字后驗(yàn)貨?？爝f公司一般通用的規(guī)則是先簽字后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門(mén)衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽字再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。

快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門(mén)檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，安全意識(shí)薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。

快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過(guò)程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒(méi)有向用戶做必要提示，發(fā)生問(wèn)題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后，以用戶無(wú)法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。

快遞契約存在霸王條款?？爝f公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。”

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)?？爝f企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過(guò)程關(guān)?，F(xiàn)階段由于我國(guó)快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對(duì)落后，這大大制約著快遞服務(wù)的運(yùn)營(yíng)速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購(gòu)也對(duì)快遞企業(yè)的檢測(cè)能力給以考量，因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查, 在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查，避免送錯(cuò)和誤送，避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。

強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地情況，對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令整改，拒不改正的予以吊銷(xiāo)。二是嚴(yán)把規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)。著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑快遞”，督促快遞經(jīng)營(yíng)者證照齊全并亮照經(jīng)營(yíng);強(qiáng)化行政指導(dǎo)，針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀制定措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;強(qiáng)化格式合同使用，認(rèn)真審查目前快遞服務(wù)市場(chǎng)中常見(jiàn)的格式合同，著力清理“霸王條款”、模糊條款，對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制，定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，積極推廣使用快遞服務(wù)合同示范文本;強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)能力，及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào)，強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度，不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛，共同維護(hù)快遞行業(yè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善，現(xiàn)階段我國(guó)快遞業(yè)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門(mén)-郵政主管部門(mén)，一方面應(yīng)加大對(duì)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的宣傳力度，監(jiān)督其依法取得快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大懲處取締力度，另一方面應(yīng)著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為;建立從業(yè)人員備案制，規(guī)范企業(yè)用工行為，通過(guò)工資、保險(xiǎn)、績(jī)效獎(jiǎng)金等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升;建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付，盡量減少遺漏、失誤或故意拆件等問(wèn)題發(fā)生，保證服務(wù)安全性、快速性。

強(qiáng)化消費(fèi)綜合教育。在選擇快遞服務(wù)時(shí)，最好選擇規(guī)模較大、網(wǎng)絡(luò)健全的快遞公司，接受服務(wù)前應(yīng)認(rèn)真核查公司經(jīng)營(yíng)是否合法，信譽(yù)是否良好，不能只考慮價(jià)格因素;在選擇快遞方式上，要根據(jù)貨物質(zhì)量、大小、價(jià)格等決定是否需要保價(jià)，并根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值簽訂“等額保價(jià)”合同，明確違約責(zé)任;在填寫(xiě)快遞單據(jù)時(shí)，要盡量注明貨物的真實(shí)詳細(xì)情況，認(rèn)真閱讀貨單上的承諾、委托單背面的合同約定，如發(fā)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不公平的條款，應(yīng)及時(shí)選擇其他快遞公司，避免自己的物品受損失后退賠困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物過(guò)程中附帶的快遞服務(wù)，要向賣(mài)家了解清楚是哪一家快遞公司負(fù)責(zé)貨物投遞，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容是什么，尤其要注意“先驗(yàn)貨再簽收”，避免“先簽收后驗(yàn)貨”發(fā)現(xiàn)貨物缺少、破損難以維權(quán)。

強(qiáng)化快遞糾紛賠償執(zhí)行力?！多]政法》第84條規(guī)定：郵政企業(yè)是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)，控股企業(yè)?！多]政法》第45條規(guī)定：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定。而《合同法》是我國(guó)民事基本法之一，是民法通則的特別法，因此快遞企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)際是一種承運(yùn)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償。筆者建議相關(guān)部門(mén)厘清這種法律關(guān)系并予以明確，便于消費(fèi)者遇到此類(lèi)糾紛有明確的法律依據(jù)。

消保維權(quán)調(diào)研報(bào)告范文

第8篇 農(nóng)民工維權(quán)存在的問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)民工問(wèn)題是目前政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策法規(guī)也加大了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的力度;但從工作站辦理的2660件援助案件來(lái)看，農(nóng)民工維權(quán)仍然存在著程序復(fù)雜和成本高的問(wèn)題，很多農(nóng)民工視維權(quán)為畏途，有的不得不因承受不起而放棄。要徹底解決問(wèn)題不僅需要現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，還必須理順勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，降低維權(quán)的難度和成本。

方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，可以概括為兩大方面，一是勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢。

(一) 勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重

方法農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無(wú)法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。

方法農(nóng)民工之所以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來(lái)了麻煩。

方法《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處罰力度，在2023年2月以后到工作站申請(qǐng)?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門(mén)的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫(xiě)著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭(zhēng)議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利。

方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)

方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門(mén)很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無(wú)法對(duì)違法單位進(jìn)行處罰。

方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆](méi)有與用人單位的直接關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問(wèn)題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級(jí)。因缺少證據(jù)無(wú)法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無(wú)奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬(wàn)元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝自殺等方式來(lái)惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處罰。

方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障

方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢(shì)，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬(wàn)人之多。

方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動(dòng)者整體轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來(lái)規(guī)避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任轉(zhuǎn)給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚(yú)龍混雜，有些只是皮包公司，根本無(wú)法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。

方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)、沒(méi)有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的臨時(shí)工。

方法正是由于勞務(wù)派遣的種種好處，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來(lái)逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰(shuí)主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒(méi)有保障。

第9篇 農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報(bào)告

婦女權(quán)益是指《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中所規(guī)定的六項(xiàng)權(quán)益：包括婦女的政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、文化教育權(quán)以及婚姻家庭權(quán)利，婦聯(lián)履行的所有職能，都是圍繞維護(hù)婦女這六個(gè)方面的權(quán)益而設(shè)定的，維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織永恒的主題。

一、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

近幾年來(lái)，在婦女維權(quán)與信訪工作實(shí)踐中，所面臨的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時(shí)走出家門(mén)的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞€能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無(wú)著落。

第10篇 我縣婦女維權(quán)工作調(diào)研匯報(bào)調(diào)研報(bào)告

__縣有36多萬(wàn)人口，女性人口約為18萬(wàn)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)辦事處（其中有6個(gè)瑤族民族鄉(xiāng)），4個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，358個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)。目前，全縣設(shè)有38個(gè)基層?jì)D聯(lián)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處婦聯(lián)25個(gè)，林場(chǎng)婦聯(lián)3個(gè)，社區(qū)婦聯(lián)6個(gè)），358個(gè)村級(jí)婦代會(huì)，95個(gè)婦委會(huì)（其中14個(gè)戰(zhàn)線婦委會(huì)，65個(gè)科局婦委會(huì)，16個(gè)民營(yíng)企業(yè)婦委會(huì)），成立了女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)。會(huì)員104名，婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)健全，基本做到了哪里有婦女，哪里就有婦女組織。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)婦聯(lián)組織在上級(jí)婦聯(lián)的親切指導(dǎo)下和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮婦聯(lián)的職能作用，牢固樹(shù)立全心全意為婦女兒童服務(wù)的思想，圍繞全縣的中心工作，不斷地創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作載體，最大程度地整合社會(huì)資源，最大范圍地拓寬服務(wù)渠道，最大限度地為婦女維好權(quán)，開(kāi)展了一個(gè)個(gè)富有特色的活動(dòng)，提升了一個(gè)個(gè)有婦女特色的品牌影響力。也獲得了一項(xiàng)項(xiàng)可喜可賀的榮譽(yù)。20__年來(lái)，連續(xù)六年在全市婦聯(lián)工作的目標(biāo)管理考核中名列前茅（第一、二名）榮獲特等獎(jiǎng)，曾被省婦聯(lián)授予婦女工作先進(jìn)集體、維權(quán)工作先進(jìn)集體和宣傳工作先進(jìn)集體，兩次被縣委授予先進(jìn)基層黨組織。我們主要做了下面一些工作：

一是建設(shè)一支優(yōu)秀的婦聯(lián)干部隊(duì)伍。每年舉辦一次婦聯(lián)干部培訓(xùn)班，推薦婦聯(lián)干部參加各類(lèi)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高婦聯(lián)干部的素質(zhì)和能力。全縣有一個(gè)朝氣蓬勃，富有愛(ài)心和責(zé)任心，素質(zhì)較高的婦聯(lián)干部隊(duì)伍；二是加大維權(quán)力度。做到信訪案，件件有接待有回音有落實(shí)，重大或典型侵權(quán)案有督辦有反饋有結(jié)論。三是繼續(xù)深化“三大主體”活動(dòng)，每年著重抓一二個(gè)主題活動(dòng)。如07年突出新農(nóng)村建設(shè)和評(píng)選十大優(yōu)秀母親的主題，08年突出抗災(zāi)救災(zāi)，、崗村共建的主題，今年突出就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)，扶貧幫困的主題。四是以“春蕾計(jì)劃”為平臺(tái)，每年開(kāi)展形式多樣的愛(ài)心救助和扶助活動(dòng)。近五年來(lái)，縣婦聯(lián)多途經(jīng)組織愛(ài)心捐助活動(dòng)，募捐到資金70多萬(wàn)元，結(jié)對(duì)資助貧困女童400多個(gè)，已幫助了200多名女童完成義務(wù)教育，為4名身患重病的孩子提供40多萬(wàn)元的救助。五是按兩個(gè)規(guī)劃要求，積極完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。在推動(dòng)?jì)D女參政議政，婦女就業(yè)和教育培訓(xùn)，婦女財(cái)產(chǎn)人身婚姻保護(hù)，婦女衛(wèi)生保健等方面都是竭盡全力，積極為她們鼓與呼。六是開(kāi)展一系列有影響有意義的節(jié)日活動(dòng)。每年利用慶三八，六一等節(jié)日，較大規(guī)模組織開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)，既活躍了節(jié)日氣氛又提升婦女組織的影響力和凝聚力。如今年三八節(jié)評(píng)選表彰了“百名優(yōu)秀打工妹”“十佳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”，舉行了“愛(ài)生活、愛(ài)家庭、愛(ài)子女”為主題的“快樂(lè)家庭背背接力賽”和“快樂(lè)女子拔河比賽”，參與面廣，參加人數(shù)多取得了很好的效果。

我縣各級(jí)婦聯(lián)組織取得了一些成績(jī)，一是縣委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級(jí)部門(mén)單位的大力配合支持，全縣婦女事業(yè)發(fā)展的環(huán)境良好。二是婦聯(lián)干部的積極努力。特別是縣婦聯(lián)班子是一個(gè)年輕有朝氣有活力有魄力的班子。完成上級(jí)婦聯(lián)的工作任務(wù)不折不扣，完成縣委政府的工作任務(wù)不惜余力，完成自己的工作任務(wù)一絲不茍。

但由于主客觀方面的原因，我縣的婦女工作仍面臨一些困難和問(wèn)題。

一是婦女參政議政的情況不樂(lè)觀。目前，全縣副科以上干部的 158 人，占全縣副科以上干部的15%，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記1名，鄉(xiāng)長(zhǎng)1名，縣直單位119個(gè)，任黨政一把手9個(gè)（其中只有2個(gè)局長(zhǎng)：勞動(dòng)保障局和監(jiān)察局），而且年齡偏大；屬省市管的 33 個(gè)金融保險(xiǎn)等單位只有1名一把手（新

華保險(xiǎn)），女性領(lǐng)導(dǎo)寥寥無(wú)幾。四大家各配有一名副處女領(lǐng)導(dǎo)，除一名縣委常委，其他均為非黨職務(wù)，這也反映越到高層對(duì)女性的“搭配角色”越多；縣人大41名，占代表總數(shù)的21℅，與要求差1℅；

三是婦聯(lián)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有落實(shí)好。⑴縣婦聯(lián)參政的渠道不廣?？h婦聯(lián)及各基層?jì)D聯(lián)沒(méi)有一名縣人大代表，更沒(méi)進(jìn)縣人大常委和政協(xié)常委。⑵縣婦聯(lián)推薦婦女干部難以納入考核內(nèi)容，作用發(fā)揮不太好，⑶基層?jì)D聯(lián)干部政治待遇難落實(shí)，交流也有一定的難度。按《中華婦女聯(lián)合會(huì)章程》和有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局婦聯(lián)干部應(yīng)享受同級(jí)黨委委員的政治待遇，目前沒(méi)有按這一規(guī)定配備，有些得到提拔也不是因?yàn)槭菗?dān)任婦聯(lián)干部，不像擔(dān)任工會(huì)主席就享受副科。這在一定程度上影響婦聯(lián)干部的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職婦聯(lián)主席從事婦女工作的時(shí)間就很少，一般就是參加縣里的幾次會(huì)議，三八節(jié)搞下活動(dòng)，下半年訂訂女報(bào)。⑷農(nóng)村離任十年以上村婦代會(huì)主任的生活補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣離任十年以上村婦代會(huì)主任有50來(lái)個(gè)，她們陸續(xù)到婦聯(lián)反映要求享受生活補(bǔ)貼，縣婦聯(lián)向縣委作了專題匯報(bào)，向政協(xié)寫(xiě)了提案，沒(méi)有給解決。

三是維權(quán)找不到有效路徑。維權(quán)是婦聯(lián)的重要職責(zé)，但在實(shí)際工作中有很多的困難和無(wú)奈。每年縣婦聯(lián)有100多件信訪件，大多集中在婚姻、財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)上，處理一般的夫妻不和，小吵小鬧還好做些工作，但遇到一些家庭暴力，婚外戀、害、財(cái)產(chǎn)分割，小孩撫養(yǎng)等維權(quán)，就比較難，一方面這類(lèi)維權(quán)不是馬上能解決，提供的證據(jù)少，也不是做下工作就能做通的，大部分要通過(guò)法律途徑來(lái)解決。婦聯(lián)就只能起個(gè)督辦作用。但由于相關(guān)證據(jù)難取，大部分難以達(dá)到婦女的意愿，維護(hù)她們的合法權(quán)益。另一方面婦聯(lián)干部的維權(quán)水平有限?？h婦聯(lián)干部沒(méi)有一個(gè)學(xué)法律專業(yè)，法律知識(shí)滿足不了維權(quán)的需要，不能為她們提供有效的法律服務(wù)，法律咨詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的維權(quán)水平就更低了。再就是縣維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行起來(lái)力度不大，有一定的虛設(shè)成分。

四是實(shí)體發(fā)展受限。在前兩屆婦聯(lián)的艱苦努力下，縣婦聯(lián)在縣城中心位置擁有一個(gè)占地10余畝，建立一棟1400平方米的婦女兒童活動(dòng)中心，20__年按縣政府的要求，與縣教育局合作創(chuàng)辦__第一幼兒園，融資230萬(wàn)元新建一棟綜合樓和一棟教學(xué)樓，按雙方協(xié)議，由教育局負(fù)責(zé)教學(xué)管理，每年分紅給婦聯(lián)，大概是8萬(wàn)多，但按政府出臺(tái)的非稅收入調(diào)控規(guī)定，需調(diào)控70℅，用來(lái)發(fā)展婦女兒童事業(yè)的經(jīng)費(fèi)又是一句空話?，F(xiàn)在政府還有收回作政府公辦的想法。

五是婦兒工委的體制不順。婦兒工委設(shè)在縣婦聯(lián)辦公，目前沒(méi)有編制，也沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，我們自己的感覺(jué)是婦聯(lián)和婦兒工委的工作是有區(qū)別的，工作對(duì)象、工作原則和側(cè)重點(diǎn)不同。但外界的看法就是一樣的，即使是我們努力宣傳，也只有少部分人清楚。我們認(rèn)為沒(méi)有真正體現(xiàn)政府是婦兒工委的職能地位和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

六是在民營(yíng)企業(yè)中建立婦女組織有一些具體困難。由于我縣是全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的示范縣，近幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，已有560家毛織、電子、制鞋為主的貿(mào)易加工企業(yè)，有近5萬(wàn)從業(yè)人員，這些企業(yè)中70℅以上是女性，因此我們也想在這些企業(yè)中建立婦女組織，在維權(quán)、了解女員工、幫助女員工解決具體困難方面，盡一點(diǎn)力所能及的服務(wù)，但大多數(shù)企業(yè)主并不理解我們的用意，怕建立婦女組織好處沒(méi)，怕有麻煩，有的還以為婦聯(lián)兼搞計(jì)劃生育的，目前我們只在一些女性老板的企業(yè)摸索建立婦女組織。

七是對(duì)弱勢(shì)群體的救助力不從心。我們服務(wù)的對(duì)象是大多數(shù)是弱勢(shì)群體。特別在農(nóng)村有些貧困母親，特困單親、貧困兒童、孤兒、留守兒童，還有些患重病的婦女兒童/文秘站－您的專屬秘書(shū)，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！/，經(jīng)常有些患絕癥的婦女兒童到婦聯(lián)求助，要求我們?yōu)樗麄兙杩?，他們確實(shí)需要幫助，我們心里很難過(guò)，但我們每年只選擇一至兩名最典型的，聯(lián)合有關(guān)單位組織發(fā)動(dòng)捐款。如果次數(shù)多了不現(xiàn)實(shí)，效果也不好，事實(shí)上單靠捐款也不是長(zhǎng)久之計(jì)。

如何解決這些困難和問(wèn)題，我們建議：

一是不僅要從法律、政策方面出臺(tái)婦女參政比例及要求，還要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部長(zhǎng)，重視關(guān)心婦女干部和婦女參政的意識(shí)。建議上級(jí)婦聯(lián)通過(guò)表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，通報(bào)情況促進(jìn)各地的平衡發(fā)展。

二是出臺(tái)有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村婦聯(lián)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇的硬性規(guī)定和政策。

三是出臺(tái)在婦聯(lián)編制范圍內(nèi)至少配備一名法律專業(yè)的副主席或維權(quán)部長(zhǎng)。上級(jí)婦聯(lián)每年舉辦維權(quán)干部培訓(xùn)班，提高基層?jì)D聯(lián)干部的維權(quán)水平。

四是進(jìn)一步明確婦聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體受保護(hù)。

五是解決婦兒工委的編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。也可以開(kāi)展婦兒工委單列，不設(shè)在婦聯(lián)的試點(diǎn)。

六是在“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的活動(dòng)中，明確新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的同時(shí)建立婦女組織

七是出臺(tái)對(duì)孤兒的救助措施，建議每一個(gè)縣由政府出資辦一所孤兒學(xué)?；蚬聝喊唷?/p>

第11篇 婦女維權(quán)若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

《婦女權(quán)益保障法》自XX年頒布實(shí)施以來(lái)，我縣婦女維權(quán)工作在縣委政府的高度重視和大力支持下，在各部門(mén)的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委政府高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，將我縣婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃，從政策、措施、項(xiàng)目、資金等方面給予有力保障。二是共同維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益逐步成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，大家共同營(yíng)造了維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推進(jìn)男女平等的良好氛圍；三是各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)，在服務(wù)大局中做到了準(zhǔn)確定位，注重處理好發(fā)展與維權(quán)的辯證關(guān)系，在維權(quán)中謀發(fā)展，在發(fā)展中促維權(quán)，把發(fā)展與維權(quán)統(tǒng)一到引導(dǎo)婦女投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)了婦女各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是各級(jí)婦聯(lián)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，維權(quán)工作取得新發(fā)展。各級(jí)婦聯(lián)通過(guò)創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，有力提升了婦聯(lián)維權(quán)工作的知名度、影響力和實(shí)效性。總之這些年來(lái)婦女維權(quán)工作取得了較好的成績(jī)，但還有許多不盡人意的地方，在許多方面還存在著明顯的男女不平等。根據(jù)我會(huì)每年接待的來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，有許多婦女特別是農(nóng)村婦女，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體，她們的合法權(quán)益仍然難以得到有效保護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我會(huì)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與婦聯(lián)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)“維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益若干問(wèn)題與建議” 通過(guò)座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及婦聯(lián)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪分析等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)這次調(diào)研，我縣農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問(wèn)題更加清晰了，縣婦聯(lián)也相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的一些對(duì)策與建議。

一、基本概況

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有總?cè)丝?1.99萬(wàn)人，其中女性39.15萬(wàn)人，農(nóng)村女性33 萬(wàn)人。全縣在外務(wù)工人員共有162938人，其中女性有70333人，占外出務(wù)工人員的43.17%。外出務(wù)工女性大多是剛從學(xué)校畢業(yè)的初高中畢業(yè)女生，在家務(wù)農(nóng)的女性大多年齡偏大，有的女性文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，多年從事比較單一屬于生產(chǎn)分工的一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勞動(dòng)技能單一，思想保守，觀念落后，目光短淺，瞻前顧后，難以接受新事物，主要以家務(wù)勞動(dòng)為主，即使參與就業(yè)的婦女也比較多地集中在制造加工業(yè)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)層面。因而她們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面地位較低。更由于社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村男性婚外戀的現(xiàn)象也有所增多，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力的現(xiàn)象也屢禁不止。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

二、存在的主要問(wèn)題

1、部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí)

在農(nóng)村，部分地區(qū)的婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的問(wèn)題。盡管《婦女權(quán)益保障法》和湖南省婦女兒童工作委員會(huì)、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于在延長(zhǎng)土地承包期工作中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益的意見(jiàn)》都對(duì)此做了明文規(guī)定，但部分村特別是城鎮(zhèn)周邊的村不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策在二種土地分配形式上存在三類(lèi)侵犯婦女權(quán)益的典型情況：一是責(zé)任田承包分配，二是土地補(bǔ)償費(fèi)分配。三類(lèi)侵犯情況分別為：一是女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶口，不遷戶也無(wú)土地。二是男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些村連婦女的土地也被收回；三是婦女離婚后責(zé)任田得不到保障。這些侵權(quán)行為極大地挫傷了農(nóng)村婦女的積極，讓這些視土地為生命的女農(nóng)民，大半輩子沒(méi)有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料，其家庭和社會(huì)地位更無(wú)從談起。那些得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)來(lái)回上訪奔走。

2、婚姻家庭問(wèn)題日益突出，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局

目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有三：一是家庭暴力現(xiàn)象每年都有發(fā)生，且情節(jié)惡劣、社會(huì)影響極壞。根據(jù)我會(huì)信訪統(tǒng)計(jì)，因家庭暴力引起上訪的案件已平均占婚姻家庭問(wèn)題信訪總數(shù)的33%。而這一數(shù)字還不包括精神、情感受虐待。如XX年我會(huì)接待那溪鄉(xiāng)那溪村一上訪婦女訴其老公用鉗子生生的拔掉了她幾顆牙齒.并把她大女兒的手剪刀釘穿。還有又蘭鎮(zhèn)又蘭村肖某來(lái)婦聯(lián)上訪時(shí)訴說(shuō)其丈夫經(jīng)常用煙頭燙她的身體以及她的陰部。上述兩位男人手段之殘忍，行為之卑劣，真是駭人聽(tīng)聞。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，典型的法盲，把妻子視為自己的附屬品，想罵就罵想打就打，妻子做得稍有不如意的地方，就對(duì)她拳打腳踢；有的男女雙方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，男方到外面尋花問(wèn)柳，并不準(zhǔn)妻子過(guò)問(wèn)，如果問(wèn)及就對(duì)妻子拳腳相加。再加上女性軟弱，大多為了孩子，忍氣吞聲，更助長(zhǎng)了那些男人的囂張氣焰。上述兩則案例的男人明明構(gòu)成了典型的刑事犯罪，我們縣婦聯(lián)當(dāng)時(shí)也全力以赴支持她們，要她們將愚昧無(wú)知的丈夫告上法庭，繩之以法?？僧?dāng)聽(tīng)說(shuō)要將她們的男人抓去坐牢時(shí)，她們又不告了，怕孩子今后沒(méi)了爹，自己一個(gè)人無(wú)法養(yǎng)大孩子。真是哀其不幸，怒其不爭(zhēng)。二是養(yǎng)情婦，包二奶等丑惡現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，夫妻雙方在家庭中地位極不平等，丈夫在外風(fēng)流快活，養(yǎng)情婦被視為有本事，做妻子的還不能問(wèn)，不能管，不能說(shuō)，問(wèn)得不好就會(huì)被丈夫打個(gè)半死。因而她們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)自己的丈夫與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：花古鄉(xiāng)花古村張某，丈夫在外跑車(chē)，她在家?guī)Ш⒆印⒄疹櫪先?。起初丈夫?jīng)?；丶也⒔o錢(qián)補(bǔ)貼家用，后來(lái)一兩個(gè)月也不回一次家，對(duì)家庭不聞不問(wèn)，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車(chē)的地方，才發(fā)現(xiàn)丈夫已和她人同居。當(dāng)時(shí)她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無(wú)一技之長(zhǎng)，在婆婆的勸說(shuō)下她只能放棄了離婚的念頭，對(duì)丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過(guò)著日子。主要的原因是由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有完全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵](méi)有地位可言。三是在離婚過(guò)程中，在住房、財(cái)產(chǎn)和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問(wèn)題上，侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象比較普遍。特別是由于“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)也不愿過(guò)早介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中違法問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不利，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。同時(shí)也因?yàn)椴糠洲r(nóng)村婦女文化素質(zhì)不高，見(jiàn)聞少，受長(zhǎng)期“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)的影響，信奉“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)理念，部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問(wèn)，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見(jiàn)、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問(wèn)題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。如：巖山鄉(xiāng)青橋村曾某，丈夫有外遇后，經(jīng)常對(duì)其拳打腳踢，最后李某在忍無(wú)可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個(gè)出貨車(chē)司機(jī)，收入也不錯(cuò)，置有小車(chē)，且有座兩層樓的小洋樓，并有相當(dāng)大的一批存款?？捎捎谠称綍r(shí)不太過(guò)問(wèn)丈夫的生意，對(duì)跑車(chē)收入知之甚少，在他們離婚時(shí)其丈夫辯稱到處負(fù)債，而李某拿不出反駁的相應(yīng)證據(jù)，最終只分得了少量生活費(fèi)。

3、男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響，制約農(nóng)村婦女參政

調(diào)查中我們了解到：一方面有的婦女有參加兌選的意識(shí)和愿望，但遭到了來(lái)自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，使她們心中的熱情一次又一次被打消。另一方面由于農(nóng)村婦女素質(zhì)普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，文化底子薄，想?yún)⒄植桓揖範(fàn)?，缺乏自信，怕?jìng)爭(zhēng)不上丟了面子被群眾瞧不起，還有的婦女根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和參政的愿望，甚至對(duì)其他姐妹參與競(jìng)選還抱有非議。

第12篇 婦女維權(quán)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

一、婦女維權(quán)工作基本情況

1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)工作格局。我們?cè)诎l(fā)揮婦聯(lián)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會(huì)、婦女干部陪審員三項(xiàng)制度的建設(shè)。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊(duì)伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立健全了由公、檢、法、司、勞動(dòng)、工會(huì)、民政、教育等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，集體會(huì)辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會(huì)。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會(huì)，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門(mén)處級(jí)以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來(lái)，形成一支強(qiáng)有力的維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的隊(duì)伍。她們每周一輪流來(lái)市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展法律咨詢，有效地加大了對(duì)婦女的司法保護(hù)力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護(hù)所，進(jìn)一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前540個(gè)城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護(hù)所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機(jī)構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護(hù)所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛(ài)達(dá)社區(qū)均建有庇護(hù)所。我們還鼓勵(lì)社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動(dòng)型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書(shū)站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛(ài)家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實(shí)的服務(wù)。

2、堅(jiān)持普法教育，提高婦女的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。婦女維權(quán) 工作最根本的落腳點(diǎn)，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅(jiān)持每年開(kāi)展法制宣傳教育，每?jī)赡杲M織一次家庭學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國(guó)策相結(jié)合，與宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進(jìn)社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動(dòng)形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動(dòng)的覆蓋面。各級(jí)婦聯(lián)加強(qiáng)與法院、檢察院等部門(mén)的相互配合，通過(guò)組織“女法官進(jìn)社區(qū)”、“以案說(shuō)法”、模擬法庭等活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實(shí)效。各級(jí)婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開(kāi)展法律知識(shí)講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進(jìn)行宣傳教育，使法律知識(shí)真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，融入到人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會(huì)尊重婦女、愛(ài)護(hù)兒童，自覺(jué)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)工作中的新情況新問(wèn)題，積極提出立法建議和政策意見(jiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)婦女的發(fā)展權(quán)是新時(shí)期婦聯(lián)維權(quán)工作的重點(diǎn)。我們?cè)谧龊脗€(gè)案維權(quán)的同時(shí)，更加注重調(diào)查研究，針對(duì)影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來(lái)，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問(wèn)題》、《要重視離異家庭子女問(wèn)題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制職工工齡計(jì)算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門(mén)的重視，推動(dòng)人大、政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、政策和意見(jiàn)。

二、反家庭暴力主要工作情況

第13篇 消費(fèi)者維權(quán)中的證據(jù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

一、什么是證據(jù)

所謂證據(jù)，是指能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)的人證、物證、資料等。證據(jù)有書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等七種。

二、證據(jù)的特征

一是客觀性。證據(jù)必須是客觀存在的真實(shí)事實(shí)，不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；

二是關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須與案件事實(shí)有著某種聯(lián)系，能起到證明案件事實(shí)的作用；

三是合法性。主要是指證據(jù)的調(diào)查、收集和保全必須符合民事訴訟法的規(guī)定。

三、舉證制度的原則

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，民事糾紛舉證制度的原則：

一是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”。

即當(dāng)事人包括投訴人、被投訴人或者第三人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，以證明自己的主張成立。

二是舉證責(zé)任倒置。

在處理消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益爭(zhēng)議中，法律規(guī)定了在某些侵權(quán)案件中投訴人提出的侵權(quán)事實(shí)不負(fù)有舉證的責(zé)任，而由被投訴人負(fù)責(zé)舉證。如商品存在缺陷，存在哪些缺陷，損害是由于什么缺陷造成的等等，都是受害人無(wú)法無(wú)能力證明的事實(shí)，如果受害人不能證明上述事實(shí)，就不能獲得賠償，這顯然是不公平、不合理的。因此，在商品責(zé)任受理中，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，《產(chǎn)品質(zhì)量法》適用了舉證責(zé)任倒置的原則。也就是說(shuō)，將提供證據(jù)的責(zé)任倒置于生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，法律要求生產(chǎn)者，銷(xiāo)售者對(duì)自己沒(méi)有錯(cuò)誤提供證明。如果經(jīng)營(yíng)者不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不能進(jìn)行有效地抗辯，這時(shí)法律則推定經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，消費(fèi)者也不是什么證據(jù)均不提供，發(fā)生商品質(zhì)量糾紛，消費(fèi)者主要提供遭受損失的事實(shí)及損害的前因后果。所以舉證倒置的原則，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，解決了消費(fèi)者的難處。但是，沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)舉張的，只能有負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。所以在處理消費(fèi)者投訴的過(guò)程中應(yīng)要求消費(fèi)者主動(dòng)、積極、盡量地收集證據(jù)，爭(zhēng)取自己的主張充分得到實(shí)現(xiàn)。

四、取證和保留證據(jù)

一是索取購(gòu)物發(fā)票和有關(guān)憑證。購(gòu)物憑證一般指發(fā)票，保修單，信譽(yù)卡、保險(xiǎn)卡等。它是經(jīng)營(yíng)者出售商品或提供服務(wù)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)某些義務(wù)的證明，是消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)商品和接受服務(wù)享有某些權(quán)利的證明，可以說(shuō)購(gòu)物憑證是交易行為的證明，是一種交易合同的體現(xiàn)。購(gòu)物憑證一般包括商品名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格、商品出售的時(shí)間、商品的提供者等內(nèi)容。因此，購(gòu)物憑證對(duì)消費(fèi)者的重要意義在于：記載買(mǎi)賣(mài)合同的基本內(nèi)容和證明合同履行的情況，特別是為雙方日后可能發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的處理，提供一個(gè)最基本的依據(jù)。假如消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，就可以憑發(fā)票要求經(jīng)營(yíng)者按照法律規(guī)定或者雙方的約定履行包修、包換、包退或者賠償損失等方面的義務(wù)。如果沒(méi)有發(fā)票作為證明，銷(xiāo)售者一旦不承認(rèn)有質(zhì)量問(wèn)題的商品是其所售，問(wèn)題就很難得到解決。為了突出強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，《消法》第二十一條規(guī)定：消費(fèi)者索要購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者必須出具。這就是說(shuō)，不論國(guó)家有無(wú)必須出具的規(guī)定，不論商業(yè)慣例是否要求出具，消費(fèi)者都有權(quán)利要求提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向其出具購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)。消費(fèi)者認(rèn)為必要而索要購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)/文秘站－您的專屬秘書(shū)！/的，經(jīng)營(yíng)者不論以何種形式銷(xiāo)售何種商品或者提供何種服務(wù)，都必須出具，這是經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。

二是注意查驗(yàn)購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)。經(jīng)營(yíng)者出具的購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)是否真實(shí)，是否多收款少開(kāi)票或者故意錯(cuò)填日期等等。經(jīng)營(yíng)者是否在購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)上以“貨物售出，概不退換”等“告示”性語(yǔ)言來(lái)排除消費(fèi)者退還有瑕疵商品的權(quán)利。有此類(lèi)“告示”性的語(yǔ)言，其內(nèi)容無(wú)效，（處理商品除外）該購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)仍可作為消費(fèi)者主張自己權(quán)利的憑證。

三是保留好購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)。如在購(gòu)物憑證遺失的情況下，消費(fèi)者能以其它證據(jù)確定商品或服務(wù)的提供者，其權(quán)利主張也可以得到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的支持，但是提供其它證據(jù)往往是困難的。還應(yīng)提醒 消費(fèi)者注意的是：保修證、信譽(yù)卡一般不能單獨(dú)使用，只有與購(gòu)物發(fā)票一同使用時(shí)才更具有法律效力。

五、消費(fèi)者投訴中常見(jiàn)的“證據(jù)”問(wèn)題

一是沒(méi)有購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù),只是口頭認(rèn)定，而經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)可的；

二是有購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，但未加蓋印章或未標(biāo)明經(jīng)銷(xiāo)商的具體名稱，從而造成被投訴方不明確的；

三是有購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，但經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售商品時(shí)還附加了許多口頭承諾，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)無(wú)法證實(shí)的；

四是有購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)但權(quán)益受到侵害超過(guò)法定時(shí)效的。

第14篇 農(nóng)村婦女維權(quán)若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村婦女維權(quán)若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

《婦女權(quán)益保障法》自20__年頒布實(shí)施以來(lái)，我縣婦女維權(quán)工作在縣委政府的高度重視和大力支持下，在各部門(mén)的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委政府高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，將我縣婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃，從政策、措施、項(xiàng)目、資金等方面給予有力保障。二是共同維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益逐步成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，大家共同營(yíng)造了維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推進(jìn)男女平等的良好氛圍；三是各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)，在服務(wù)大局中做到了準(zhǔn)確定位，注重處理好發(fā)展與維權(quán)的辯證關(guān)系，在維權(quán)中謀發(fā)展，在發(fā)展中促維權(quán)，把發(fā)展與維權(quán)統(tǒng)一到引導(dǎo)婦女投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)了婦女各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是各級(jí)婦聯(lián)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，維權(quán)工作取得新發(fā)展。各級(jí)婦聯(lián)通過(guò)創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，有力提升了婦聯(lián)維權(quán)工作的知名度、影響力和實(shí)效性?？傊@些年來(lái)婦女維權(quán)工作取得了較好的成績(jī)，但還有許多不盡人意的地方，在許多方面還存在著明顯的男女不平等。根據(jù)我會(huì)每年接待的來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，有許多婦女特別是農(nóng)村婦女，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體,她們的合法權(quán)益仍然難以得到有效保護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我會(huì)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與婦聯(lián)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)“維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益若干問(wèn)題與建議” 通過(guò)座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及婦聯(lián)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪分析等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)這次調(diào)研，我縣農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問(wèn)題更加清晰了，縣婦聯(lián)也相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的一些對(duì)策與建議。

一、基本概況

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有總?cè)丝?1.99萬(wàn)人，其中女性39.15萬(wàn)人，農(nóng)村女性33 萬(wàn)人。全縣在外務(wù)工人員共有162938人，其中女性有70333人，占外出務(wù)工人員的43.17%。外出務(wù)工女性大多是剛從學(xué)校畢業(yè)的初高中畢業(yè)女生，在家務(wù)農(nóng)的女性大多年齡偏大，有的女性文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，多年從事比較單一屬于生產(chǎn)分工的一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勞動(dòng)技能單一，思想保守，觀念落后，目光短淺，瞻前顧后，難以接受新事物，主要以家務(wù)勞動(dòng)為主，即使參與就業(yè)的婦女也比較多地集中在制造加工業(yè)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)層面。因而她們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面地位較低。更由于社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村男性婚外戀的現(xiàn)象也有所增多，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力的現(xiàn)象也屢禁不止。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

二、存在的主要問(wèn)題

1、部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí)

在農(nóng)村，部分地區(qū)的婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的問(wèn)題。盡管《婦女權(quán)益保障法》和湖南省婦女兒童工作委員會(huì)、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于在延長(zhǎng)土地承包期工作中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益的意見(jiàn)》都對(duì)此做了明文規(guī)定，但部分村特別是城鎮(zhèn)周邊的村不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策在二種土地分配形式上存在三類(lèi)侵犯婦女權(quán)益的典型情況：一是責(zé)任田承包分配，二是土地補(bǔ)償費(fèi)分配。三類(lèi)侵犯情況分別為：一是女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶口，不遷戶也無(wú)土地。二是男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些村連婦女的土地也被收回；三是婦女離婚后責(zé)任田得不到保障。這些侵權(quán)行為極大地挫傷了農(nóng)村婦女的積極，讓這些視土地為生命的女農(nóng)民，大半輩子沒(méi)有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料，其家庭和社會(huì)地位更無(wú)從談起。那些得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)來(lái)回上訪奔走。

2、婚姻家庭問(wèn)題日益突出，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局

目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有三：一是家庭暴力現(xiàn)象每年都有發(fā)生，且情節(jié)惡劣、社會(huì)影響極壞。根據(jù)我會(huì)信訪統(tǒng)計(jì)，因家庭暴力引起上訪的案件已平均占婚姻家庭問(wèn)題信訪總數(shù)的33%。而這一數(shù)字還不包括精神、情感受虐待。如20__年我會(huì)接待那溪鄉(xiāng)那溪村一上訪婦女訴其老公用鉗子生生的拔掉了她幾顆牙齒.并把她大女兒的手剪刀釘穿。還有又蘭鎮(zhèn)又蘭村肖某來(lái)婦聯(lián)上訪時(shí)訴說(shuō)其丈夫經(jīng)常用煙頭燙她的身體以及她的陰部。上述兩位男人手段之殘忍，行為之卑劣，真是駭人聽(tīng)聞。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，典型的法盲，把妻子視為自己的附屬品，想罵就罵想打就打，妻子做得稍有不如意的地方，就對(duì)她拳打腳踢；有的男女雙方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng) 氣的影響，男方到外面尋花問(wèn)柳，并不準(zhǔn)妻子過(guò)問(wèn)，如果問(wèn)及就對(duì)妻子拳腳相加。再加上女性軟弱，大多為了孩子，忍氣吞聲，更助長(zhǎng)了那些男人的囂張氣焰。上述兩則案例的男人明明構(gòu)成了典型的刑事犯罪，我們縣婦聯(lián)當(dāng)時(shí)也全力以赴支持她們,要她們將愚昧無(wú)知的丈夫告上法庭,繩之以法?？僧?dāng)聽(tīng)說(shuō)要將她們的男人抓去坐牢時(shí)，她們又不告了，怕孩子今后沒(méi)了爹，自己一個(gè)人無(wú)法養(yǎng)大孩子。真是哀其不幸，怒其不爭(zhēng)。二是養(yǎng)情婦，包二奶等丑惡現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，夫妻雙方在家庭中地位極不平等，丈夫在外風(fēng)流快活，養(yǎng)情婦被視為有本事，做妻子的還不能問(wèn)，不能管，不能說(shuō)，問(wèn)得不好就會(huì)被丈夫打個(gè)半死。因而她們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)自己的丈夫與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：花古鄉(xiāng)花古村張某，丈夫在外跑車(chē)，她在家?guī)Ш⒆?、照顧老人。起初丈夫?jīng)?；丶也⒔o錢(qián)補(bǔ)貼家用，后來(lái)一兩個(gè)月也不回一次家，對(duì)家庭不聞不問(wèn)，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車(chē)的地方，才發(fā)現(xiàn)丈夫已和她人同居。當(dāng)時(shí)她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無(wú)一技之長(zhǎng)，在婆婆的勸說(shuō)下她只能放棄了離婚的念頭，對(duì)丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過(guò)著日子。主要的原因是由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有完全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵](méi)有地位可言。三是在離婚過(guò)程中，在住房、財(cái)產(chǎn)和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問(wèn)題上，侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象比較普遍。特別是由于“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)也不愿過(guò)早介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中違法問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不利，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。同時(shí)也因?yàn)椴糠洲r(nóng)村婦女文化素質(zhì)不高，見(jiàn)聞少，受長(zhǎng)期“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)的影響，信奉“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)理念，部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問(wèn)，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見(jiàn)、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問(wèn)題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。如：巖山鄉(xiāng)青橋村曾某，丈夫有外遇后，經(jīng)常對(duì)其拳打腳踢，最后李某在忍無(wú)可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個(gè)出貨車(chē)司機(jī)，收入也不錯(cuò)，置有小車(chē)，且有座兩層樓的小洋樓，并有相當(dāng)大的一批存款?？捎捎谠称綍r(shí)不太過(guò)問(wèn)丈夫的生意，對(duì)跑車(chē)收入知之甚少，在他們離婚時(shí)其丈夫辯稱到處負(fù)債，而李某拿不出反駁的相應(yīng)證據(jù)，最終只分得了少量生活費(fèi)。

3、男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響，制約農(nóng)村婦女參政

調(diào)查中我們了解到：一方面有的婦女有參加兌選的意識(shí)和愿望，但遭到了來(lái)自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，使她們心中的熱情一次又一次被打消。另一方面由于農(nóng)村婦女素質(zhì)普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，文化底子薄，想?yún)⒄植桓揖範(fàn)?，缺乏自信，怕?jìng)爭(zhēng)不上丟了面子被群眾瞧不起，還有的婦女根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和參政的愿望，甚至對(duì)其他姐妹參與競(jìng)選還抱有非議。

4、其他方面

一是受教育權(quán)利問(wèn)題?，F(xiàn)階段我縣邊遠(yuǎn)貧困地方還有少數(shù)

女童因多種因素還存在著失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，這種現(xiàn)象尤其突出。在農(nóng)村，傳宗接代的思想還比較嚴(yán)重，每個(gè)農(nóng)民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，有的父母把女孩當(dāng)做掙錢(qián)的工具。男孩子天生就有一種優(yōu)越感，即便是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件很差的家庭也會(huì)從小就接受相對(duì)較高層次的教育，一般初中畢業(yè)還會(huì)讀高中（職高），成績(jī)好的可以讀到大學(xué)畢業(yè)。而女孩子就沒(méi)有這么幸運(yùn)，有時(shí)即使成績(jī)好也可能只讀到初中畢業(yè)，然后出去打工掙錢(qián)。這樣不但造成了男女性別比的嚴(yán)重失衡，同時(shí)也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。家庭中住房、存款、土地證書(shū)上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，這種情況也為婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害留下了極大的隱患。

三是農(nóng)村婦女就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯那些來(lái)自農(nóng)村的女工們的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工還要面臨所有“農(nóng)民工”都要遭遇到的就業(yè)歧視，她們從事的大都是城里人不愿意做的那些勞動(dòng)報(bào)酬少和勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，一般都是環(huán)境差、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低的工作。

三、對(duì)策與建議

1、加大宣傳工作力度，提高農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識(shí)

結(jié)合本地實(shí)際，利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校、村部組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們的學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)，使她們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；其次是要通過(guò)舉辦電視專欄、普法宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制觀念和法律水平，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益意識(shí)，使全社會(huì)形成人人保護(hù)婦女、人人尊重婦女的良好局面。三是加大宣傳引導(dǎo)力度大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)以及婦代會(huì)作用，從 論上給予肯定，工作上給予支持，在全社會(huì)營(yíng)造有利于農(nóng)村婦女參與和發(fā)展進(jìn)步的良好氛圍。四是要為農(nóng)村婦女干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，幫助村婦代會(huì)主任不斷更新知識(shí)，增長(zhǎng)才干作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，開(kāi)辟更多的渠道，有計(jì)劃的辦班培訓(xùn)，選送她們到外地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊她們的視野，提高她們的綜合素質(zhì)，為村婦代會(huì)成員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障

建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制和法律服務(wù)中心的作用，充分利用我縣婦女維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)干部人民陪審員的作用，婦聯(lián)干部在陪審工作中，要敢于依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在工作中似乎找不到位置，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)有的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問(wèn)題的解決。各職能部門(mén)繼續(xù)加大打擊和治理社會(huì)丑惡現(xiàn)象的力度，要堅(jiān)決抓下去，抓到基層，抓到底。對(duì)凡是打擊不力的地區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，使打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3、加大婦女思想教育工作力度，增強(qiáng)女性“四有、四自”精神

大量案例表明，女性之所以被視為弱勢(shì)群體，其中一個(gè)重要原因是相當(dāng)一部分女性文化素質(zhì)低，缺乏自立、自強(qiáng)精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣。當(dāng)生活中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，缺乏自信，依賴心理嚴(yán)重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹(shù)立來(lái)訪婦女的獨(dú)立和發(fā)展意識(shí)十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)利和地位，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4、加大婦女素質(zhì)工程力度，全面提高農(nóng)村婦女的教育水平

當(dāng)前農(nóng)村婦女接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例在逐年提高，但這并不意味著農(nóng)村婦女的權(quán)益保障也得到了同步發(fā)展。各級(jí)政府及部門(mén)在重視農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)她們基本文化素質(zhì)的教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。比如對(duì)農(nóng)村已成年的婦女，可以通過(guò)文化提高班提高她們的文化知識(shí)水平；通過(guò)“女性素質(zhì)工程”提高她們科技創(chuàng)新能力和科技致富能力，幫助她們掌握一至二門(mén)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓她們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、治理生態(tài)環(huán)境的一支重要力量。

對(duì)未成年的農(nóng)村女孩，主要是抓好九年制義務(wù)教育；對(duì)家庭貧困的女童，可通過(guò)“希望工程”、“關(guān)愛(ài)女孩 ”行動(dòng)、“春蕾計(jì)劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎(chǔ)教育；對(duì)被迫中途輟學(xué)、退學(xué)的農(nóng)村女學(xué)生，各級(jí)干部要耐心細(xì)致地做好她們家長(zhǎng)的思想工作，對(duì)那些經(jīng)教育不改的家長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)佑梅墒侄巫肪科湄?zé)任。只有農(nóng)村婦女的受教育水平、自身綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)技能都得到了普遍提高，她們的合法權(quán)益才能真正得到保障。

5、要加強(qiáng)婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。要不斷夯實(shí)維權(quán)組織基礎(chǔ)，提高維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)實(shí)力。各級(jí)婦女組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席要在這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，真學(xué)真懂真用真干，用科學(xué)發(fā)展觀充實(shí)自己的頭腦，牢固樹(shù)立以人為本的民生理念，全心全意為婦女群眾辦實(shí)事，做好事，切實(shí)急婦女群眾之所急，想婦女群眾這所想，腳踏實(shí)地為婦女群眾謀福祉。

第15篇 農(nóng)村婦女維權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告

近幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)及相關(guān)部門(mén)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的大力宣傳和普及，農(nóng)村婦女的法律意識(shí)逐步提高，自我保護(hù)意識(shí)也有所增強(qiáng)，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，農(nóng)村婦女權(quán)益保障方面仍然存在著一些問(wèn)題，作為一員女村官，我有必要針對(duì)不同年齡階段、從事不同行業(yè)的農(nóng)村婦女，就婚姻關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)和土地承包等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究。

調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)明顯提高，但仍待加強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示：廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)、依法維權(quán)能力在不斷提高，在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中，大多數(shù)婦女了解《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》;有些婦女表示當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)向有關(guān)部門(mén)尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應(yīng)該互相尊重、相互撫養(yǎng)，那種關(guān)起門(mén)來(lái)打老婆的事情已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的家務(wù)事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問(wèn)題時(shí)應(yīng)該報(bào)警或者尋求當(dāng)?shù)貗D女組織幫助。12年以來(lái)，我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財(cái)產(chǎn)的案例，通過(guò)我們的調(diào)解，她們享受到了應(yīng)有的權(quán)益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人，其中5例調(diào)解恢復(fù)和諧家庭，一例最終拿起法律的武器捍衛(wèi)了自己的人身權(quán)利。

種種現(xiàn)象表明，廣大婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊，已經(jīng)能夠拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但同時(shí)也看到，廣大農(nóng)村婦女中正在承受或者長(zhǎng)期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴，觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村婦女的權(quán)益保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利得不到有效保護(hù)

廣大農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷，但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動(dòng)，而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動(dòng)放棄土地的種植和收益權(quán)利。當(dāng)土地承包權(quán)益受到侵害時(shí)有75%的婦女不知道找哪個(gè)部門(mén)解決，但是在承包地土地挪作他用，補(bǔ)償金分配時(shí)有56%的婦女知道積極爭(zhēng)取。

三、農(nóng)村婦女享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性較大

在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)管理的問(wèn)題時(shí)，有80%的婦女表示對(duì)家庭的財(cái)產(chǎn)享有一定的支配權(quán)利，這也一定程度上說(shuō)明了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問(wèn)及家庭重大問(wèn)題決策權(quán)時(shí)，都異口同聲的說(shuō)共同商量或是由男方做主，而當(dāng)男女雙方針對(duì)某一重大決策問(wèn)題有分歧時(shí)，即使婦女知道自己是正確的，但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時(shí)說(shuō)明了婦女所享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性還很大，婦女的權(quán)利觀念仍趨保守，婦女的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。

四、家庭暴力問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注

在調(diào)查婦女中，有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過(guò)，這是一個(gè)比較令人擔(dān)憂的數(shù)字。當(dāng)然也可能被打過(guò)的，有很多并不能構(gòu)成家庭暴力，但是從這個(gè)數(shù)字中，也隱隱透露出，廣大農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因與因素

1、家庭暴力存在原因：一是客觀上體力上處于劣勢(shì)，在挨打的時(shí)候比較被動(dòng)，幾乎沒(méi)有反抗的余地，偶爾反抗引來(lái)的可能是對(duì)自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女因受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念的影響，或是根本沒(méi)有勇氣拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說(shuō)目前已有了專門(mén)的家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu)，但是由于大多數(shù)婦女對(duì)家庭暴力的鑒定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道應(yīng)該找誰(shuí)，如何進(jìn)行鑒定，什么時(shí)間鑒定最合適，而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會(huì)去做鑒定，從而導(dǎo)致家庭暴力取證困難。

2、土地權(quán)益問(wèn)題存在的原因。一是婦女的土地多在未婚前的父母所居地，一旦結(jié)婚了，父母家所在地取消了她的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，丈夫家可能也沒(méi)有她的土地，從而失去土地。二是長(zhǎng)期形成的土地種植傳統(tǒng)，女性出嫁后土地留在出生地，由自家兄弟代為種植，并獲得經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女認(rèn)為理所當(dāng)然的土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于兄弟，而不去爭(zhēng)取。三是土地承包以家庭為單位，戶主大都是男性，這也導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或者是喪偶等特殊情況出現(xiàn)時(shí)，土地作為農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能隨婦女的住所、戶籍等變化而發(fā)生改變。

3、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)有限問(wèn)題存在原因：一是婦女意識(shí)里她們最首要的任務(wù)仍然是照顧孩子和老人，因此并沒(méi)有積極努力爭(zhēng)取工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村婦女有相當(dāng)一部分并沒(méi)有工作，導(dǎo)致她們對(duì)男士的依附性太強(qiáng)。二是就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍以男士為主，婦女會(huì)覺(jué)得自己“沒(méi)有說(shuō)話權(quán)”，從而不去爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由調(diào)查結(jié)果可看到，廣大農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，家庭地位也在提高，可以說(shuō)總的形勢(shì)是好的，但是 在農(nóng)村，家庭暴力、土地糾紛、財(cái)產(chǎn)支配分割等存在的問(wèn)題，依然容不得有半點(diǎn)松懈，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該提高普法維權(quán)的力度、廣度、深度，注重個(gè)案維權(quán)。

解決維權(quán)問(wèn)題的建議與措施

就目前婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，它存在于社會(huì)的方方面面，滲透在社會(huì)的每個(gè)角落。雖然國(guó)家已經(jīng)設(shè)出代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的專屬

部門(mén)婦聯(lián)來(lái)幫助婦女解決困難，但是也正是因?yàn)榇?，形成了婦女工作也只有婦聯(lián)做的不良局面。其實(shí)婦女工作是全社會(huì)的，僅靠婦聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做好這項(xiàng)工作，必須整合社會(huì)資源，推動(dòng)解決維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)注支持婦女維權(quán)工作的氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化維權(quán)大格局。

1、創(chuàng)造良好大環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)工作格局

在維權(quán)進(jìn)程中要跳出傳統(tǒng)、單一的維權(quán)模式，打破婦女工作婦聯(lián)做的局限模式，確立社會(huì)化維權(quán)的新觀念，用科學(xué)發(fā)展觀積極探索和思考婦女合法權(quán)益維護(hù)的有效途徑，建立健全婦女利益的有效機(jī)制，使婦女的各項(xiàng)權(quán)益真正落到實(shí)處。大

一是打造依法維權(quán)的法治環(huán)境。通過(guò)深入普法、嚴(yán)格司法、違法必究等環(huán)節(jié)，維護(hù)法律的權(quán)威與公正，為婦女維權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)的職能作用。婦聯(lián)自身要解放思想，不斷完善和創(chuàng)新工作方式，依據(jù)法規(guī)和政策，及時(shí)提出有針對(duì)性和操作性的實(shí)施辦法和建議，切實(shí)解決婦女維權(quán)方面帶有群體性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與維權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建起全方位、開(kāi)放式的社會(huì)化維權(quán)的大格局。要以婦女發(fā)展和維權(quán)需求為目標(biāo)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府支持，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，推動(dòng)民眾參與，逐步形成社會(huì)化、法制化婦女維權(quán)工作新模式。

2、從婦女本身做起，提高廣大婦女的整體素質(zhì)

提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)廣大婦女自我保護(hù)的能力。鼓勵(lì)婦女通過(guò)各種渠道，學(xué)科學(xué)、學(xué)法律，不斷提高科學(xué)文化水平和法律意識(shí)，鼓勵(lì)婦女靈活運(yùn)用法律保護(hù)自己，自覺(jué)地維護(hù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中的平等地位和發(fā)展權(quán)利，在婦女最廣泛的參與中促進(jìn)兩性和諧平等發(fā)展。

加強(qiáng)文化教育，增強(qiáng)廣大婦女社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。不僅要加強(qiáng)婦女基礎(chǔ)文化教育。保證女童適齡入學(xué)率，降低在校女童輟學(xué)率，確保婦女兒童受教育的權(quán)利。同時(shí)要把成人婦女的再教育納入正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。