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第1篇 產業(yè)園區(qū)調研報告
一、園區(qū)發(fā)展基本情況
（一）管理體制
（二）固定資產投資完成情況
（三）經濟運行
（四）招商引資
（五）規(guī)劃修編
二、存在的問題
（一）管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。
（二）基礎設施建設滯后。園區(qū)的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設區(qū)電力配套沒有協(xié)調一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。
（三）招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。
（四）經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業(yè)的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。
（五）產品結構單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區(qū)產業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經濟發(fā)展格局。
三、當前的困難
（一）建設資金短缺。特別是園區(qū)內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎設施建設的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。
第2篇 加快農村產業(yè)園區(qū)建設的調研報告
強力推進兩區(qū)同建 實現(xiàn)興農富民強縣
——關于加快農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設的調研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動___實現(xiàn)興農富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現(xiàn)報告如下：
一、兩區(qū)同建的內涵和意義
兩區(qū)同建是指通過農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現(xiàn)農村管理模式、農民生活方式和農業(yè)規(guī)模經營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)一體、產城融合發(fā)展的新格局。
兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗___的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區(qū)建設，可以完善農村社區(qū)配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農民轉變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^產業(yè)園區(qū)建設，可以讓農業(yè)生產向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農產品物流向產業(yè)園區(qū)安排，農村人口向非農產業(yè)轉移，非農產業(yè)從業(yè)人員、產值比重不斷增加;可以促進農業(yè)增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業(yè)園區(qū)、農村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農業(yè)園區(qū)45處。__年計劃完成31個產業(yè)園區(qū)和28個農村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農村社區(qū)建設示范點，實現(xiàn)農民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到__年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗___”。
(一)農村社區(qū)建設工作開展情況
__年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。
(二)產業(yè)園區(qū)建設情況
1、三大工業(yè)園區(qū)
縣經濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產業(yè)方向、空間布局等已經明晰，區(qū)內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發(fā)區(qū)自__年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)已達25家。__年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業(yè)、循環(huán)經濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)
目前我縣重點推進的___街道金南產業(yè)園、高河街道金東產業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產業(yè)園區(qū)?；甑默F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據現(xiàn)有路網布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園區(qū)內盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于__年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。
健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。__年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)社區(qū)建設方面的問題
1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進入社區(qū)生活成本增加。調研發(fā)現(xiàn)，許多農民反映農村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題
1、三大工業(yè)園區(qū)?？h經濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內有的企業(yè)占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區(qū)內能開足馬力、滿負荷生產的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區(qū)建設還是產業(yè)園區(qū)建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉，農業(yè)公司和農業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農業(yè)產業(yè)工人，在公司從事農業(yè)生產。5、結合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉服務中心。創(chuàng)新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農民;通過大規(guī)模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、合作化、產業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協(xié)調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農富民強縣。
___縣決策咨詢中心
__年12月
第3篇 關于加快農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設的調研報告
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉(xiāng)實現(xiàn)興農富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現(xiàn)報告如下：
一、兩區(qū)同建的內涵和意義
兩區(qū)同建是指通過農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現(xiàn)農村管理模式、農民生活方式和農業(yè)規(guī)模經營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)一體、產城融合發(fā)展的新格局。
兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區(qū)建設，可以完善農村社區(qū)配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農民轉變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^產業(yè)園區(qū)建設，可以讓農業(yè)生產向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農產品物流向產業(yè)園區(qū)安排，農村人口向非農產業(yè)轉移，非農產業(yè)從業(yè)人員、產值比重不斷增加;可以促進農業(yè)增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區(qū)同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業(yè)園區(qū)、農村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區(qū);同時，將在全縣建設產業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農業(yè)園區(qū)45處。__年計劃完成31個產業(yè)園區(qū)和28個農村社區(qū)建設任務，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農村社區(qū)建設示范點，實現(xiàn)農民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到__年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。
(一)農村社區(qū)建設工作開展情況
__年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領導重視，強化項目包保推進，農村社區(qū)建設工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農村社區(qū)建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設品位。
(二)產業(yè)園區(qū)建設情況
1、三大工業(yè)園區(qū)
縣經濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產業(yè)方向、空間布局等已經明晰，區(qū)內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發(fā)區(qū)自__年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區(qū)”的目標，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)已達25家。__年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業(yè)、循環(huán)經濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，持續(xù)加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)
目前我縣重點推進的金鄉(xiāng)街道金南產業(yè)園、高河街道金東產業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產業(yè)園區(qū)。化雨的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農業(yè)200畝起步區(qū)建設，著力打造生態(tài)農業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據現(xiàn)有路網布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產業(yè)園區(qū)內盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于__年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務大樓、醫(yī)院、學校等配套設施將陸續(xù)啟動建設。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。
健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。__年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)社區(qū)建設方面的問題
1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設工作作為戰(zhàn)略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設還未啟動，就是啟動建設的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區(qū)只注重建設居民住房，不注重社區(qū)服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進入社區(qū)生活成本增加。調研發(fā)現(xiàn)，許多農民反映農村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題
1、三大工業(yè)園區(qū)?？h經濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內有的企業(yè)占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區(qū)內能開足馬力、滿負荷生產的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區(qū)建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責產業(yè)園區(qū)建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設與發(fā)展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區(qū)建設還是產業(yè)園區(qū)建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區(qū)同建關鍵在“同”。建設社區(qū)不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產業(yè)園區(qū)的同步建設作支撐，沒有配套的產業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規(guī)劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設。樹立“先規(guī)劃后建設”的理念，高標準規(guī)劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設鎮(zhèn)街社區(qū)和產業(yè)園區(qū)基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業(yè)主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉，農業(yè)公司和農業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農業(yè)產業(yè)工人，在公司從事農業(yè)生產。5、結合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質、高效的服務。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉服務中心。創(chuàng)新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農民;通過大規(guī)模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、合作化、產業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區(qū)同建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領導、落實責任，強化協(xié)調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農富民強縣。
第4篇 省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設調研報告
根據群眾路線教育實踐活動專題調研活動安排，由縣委常委、縣政府常務副縣長張輝牽頭，組成專題調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過發(fā)函咨詢、現(xiàn)場交流、座談討論等方式，了解情況、聽取意見，探討以省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對策建議，借以謀劃新思路，總結新經驗，提出新舉措，努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位和工作部署，堅持既定的發(fā)展理念和基本思路，以實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型跨越發(fā)展為目標，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產業(yè)的重要支撐，搶抓政策機遇，營造良好環(huán)境，推進項目建設，培育特色產業(yè)，保增長、擴投資、變方式、調結構，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工業(yè)取得了一定成效，呈現(xiàn)出速度穩(wěn)步增長、結構逐步優(yōu)化、質量不斷提高、后勁明顯增強的良好發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在五個方面：一是規(guī)劃先行，明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定了發(fā)展循環(huán)經濟和建設產業(yè)園區(qū)的思路、定位和重點，為加快園區(qū)建設、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學依據。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區(qū)已累計投入建設資金近20億元，其中基礎設施建設投入3.18億元。三是產業(yè)主導，形成了規(guī)模優(yōu)勢。圍繞農副產品加工、礦產品選煉和新能源開發(fā)，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳制品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗制品生產加工能力和總裝機容量125兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資，夯實了發(fā)展基礎。創(chuàng)新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業(yè)、中種國際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產業(yè)，著力推進循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟，初步構建了產業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條，資源綜合利用率進一步提高。
二、存在的主要問題
我縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一定成效，但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)承載能力不足，難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求?，F(xiàn)有園區(qū)的建設布局可利用的土地較少，同時隨著大沙河開發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)的建設，原來預留的工業(yè)用地被納入商貿文化旅游產業(yè)功能區(qū)，已不適宜建設工業(yè)項目。二是資源依賴性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)，產業(yè)層次低、結構單一，規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、帶動性不強。全縣15戶規(guī)上企業(yè)中，種子加工和礦產品企業(yè)11戶，高新技術類企業(yè)為空白，制種業(yè)一枝獨大，直接影響著全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱，帶動作用不強。傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工藝裝備相對落后，企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀依然存在;產品研發(fā)和轉型升級乏力，科技含量和附加值較低，經營管理不夠精細，企業(yè)在市場競爭中處于弱勢，盈利能力普遍較差。規(guī)上企業(yè)中銷售上億元的企業(yè)僅有3戶，稅收在500萬元以上的2戶，千萬元以上的1戶。作為地方特色的紅棗產業(yè)，還沒有規(guī)上企業(yè);全縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)模較大，但沒有上規(guī)模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面，由于園區(qū)基礎設施建設滯后，分布區(qū)域不集中，配套服務不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”，職能部門主動服務意識不夠強，協(xié)調服務不夠到位，不能創(chuàng)造性地開展工作，前期手續(xù)復雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業(yè)、大項目的入駐和建設。
三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考
用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經濟的基本原則來衡量，我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段，工業(yè)經濟處于從以規(guī)模、速度促發(fā)展到以調結構、提質量、重升級促發(fā)展的轉折期，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標，必須認真落實縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提，以特色農畜產品深加工、礦產品精深加工和新能源開發(fā)為重點，堅持園區(qū)帶動、開放驅動、產業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)層次，推進工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，走好綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新路子。
(一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產業(yè)做精農畜產品深加工。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農產品基地，延伸深加工產業(yè)鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現(xiàn)代化玉米制種核心示范基地，建設一流的國家級玉米種子產業(yè)園，推動企業(yè)兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面，加大醫(yī)藥中間體產品研發(fā)力度，重點推進雪晶公司生物醫(yī)藥產業(yè)園建設;以雪潤生化和大北農飼料公司為依托，發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉化。紅棗加工方面，調動紅棗企業(yè)協(xié)會的積極性和主動性，在加工企業(yè)整合重組、力爭進入規(guī)上企業(yè)、擴大增量上“謀實招”。引進亞盛集團等知名企業(yè)合作發(fā)展，加大紅棗科技投入和產品研發(fā)力度，做優(yōu)產品，做亮品牌，徹底扭轉紅棗產業(yè)“有市無價”的被動局面。草畜加工方面，依托專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢、基地優(yōu)勢、基礎設施和人脈資源，積極推進與伊利、蒙牛等省內外乳品企業(yè)大集團的合作發(fā)展。堅持內引外聯(lián)，力爭盤活新華鎮(zhèn)的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發(fā)揮應有的效益，實現(xiàn)畜產品加工增值。發(fā)揮農作物秸稈資源優(yōu)勢，實施好升華農生物科技公司45萬噸生物有機肥生產等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規(guī)模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實施蔬菜深度加工，重點利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進適用技術和設施，發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產品。
(二)立足現(xiàn)有基礎，圍繞1500兆瓦規(guī)劃做大新能源產業(yè)。深入研究國務院和省政府關于促進光伏產業(yè)發(fā)展的意見精神，吃透電價補貼、財政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產業(yè)的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產業(yè)園規(guī)劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭占有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實施1500兆瓦光電產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電項目早日并網發(fā)電;已取得“路條”的萬新偉業(yè)、振澤公司各50兆瓦光伏發(fā)電項目按照承諾及早開工建設，年內并網發(fā)電;積極做好中節(jié)能和黃河上游公司100兆瓦光伏發(fā)電項目“路條”爭取及審批，著力培育工業(yè)經濟新的增長點。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今后項目的爭取創(chuàng)造條件。同時，應做好評估論證工作，加快啟動風電項目的開發(fā)建設。
(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞三個百萬噸項目做強礦產品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個百萬噸”礦產資源開發(fā)目標，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴產改造，延伸錳鐵礦加工產業(yè)鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開工建設;引導華騰礦業(yè)公司積極尋求戰(zhàn)略合作，推進紅柳園150萬噸原煤開采及精深加工項目。加強溝通銜接，及時跟進服務，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發(fā)取得實質性進展。
四、促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施
一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節(jié)會招商簽訂的項目進行“回頭看”，通過抓責任制的落實來提高項目的開工率和落地率，借以堅定各級干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點招商上下功夫。全員招商。強化“無中生有抓項目”的意識，動員縣內外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺、推介項目，宣傳優(yōu)勢、促進合作，實現(xiàn)由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設的外來客商和企業(yè)，借助他們的信息、商務渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時，注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會聯(lián)系廣泛、示范帶動性強的作用，把縣內企業(yè)的積極性調動起來，依靠縣內外的資源和地域優(yōu)勢，采取合資、獨資、參股等多種形式主動參與招商引資和項目建設，實現(xiàn)以商招商。重點招商。圍繞打造“特色旅游文化強縣”目標，把旅游產業(yè)開發(fā)作為招商引資的重點，對七彩鎮(zhèn)、梨園新村、丹霞地質公園綜合服務區(qū)、西游文化主題公園及星級酒店等項目進行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會等招商節(jié)會，通過節(jié)會招商、網上招商，在“大景區(qū)”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產業(yè)，力爭在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產業(yè)開發(fā)上取得突破。強化責任招商。繼續(xù)將招商引資任務量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點職能部門，通過落實招商引資責任促進任務落實，并根據省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進一步調動社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開工率和落地率有新的提升。
二是強化幫扶措施。繼續(xù)抓好聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和重點項目工作制度的落實，按照“五個一”工作要求，切實幫助企業(yè)解決原料供應、產品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業(yè)能夠正常經營、有序運轉。對于一些企業(yè)存在的招工難、專業(yè)技術人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行政許可等方面的問題，一方面應適時組織用工招聘活動，滿足企業(yè)的用工需求。同時，結合勞動力技能培訓工程，對企業(yè)員工進行有針對性的技能培訓;另一方面應采取推薦大學生到企業(yè)就業(yè)見習和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑，幫助企業(yè)配強中層管理者隊伍，為企業(yè)更好、更快發(fā)展，提供有效服務，以我們的實際行動，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是加強園區(qū)建設。堅持以生態(tài)理念引領園區(qū)建設，進一步明確功能定位，著力培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產業(yè)集群，使循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區(qū)道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進一步提升園區(qū)承載能力。科學設置管理、信息、物流、金融等綜合服務網絡，健全園區(qū)管理服務機構，根據生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設用地供應，及時解決工業(yè)發(fā)展無地可用的困局，把園區(qū)打造成為聚集生產要素、配置優(yōu)勢資源的重要平臺。同時，應開闊視野，轉變觀念，積極融入全市“兩個園區(qū)、千億產值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局，對于我們落地有困難的企業(yè)和項目，積極予以引導，向“兩個園區(qū)”集中，從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，借力發(fā)展壯大我們的縣域經濟。
四是全力推進項目。項目是增加投資、加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，抓好重點項目，將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)轉型跨越提供強大動力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實現(xiàn)以項目帶投資，以投資促轉型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產業(yè)政策的結合點，有針對性地上報淘汰落后產能、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、循環(huán)經濟發(fā)展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實、簽約項目抓到位、建設項目抓投產、投產項目抓擴產”的思路，強化機制保障，加大落實力度，確保項目建設取得新成效。
五是做好融資工作。資金問題依然是制約項目建設、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先，應落實好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實施意見，切實保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持企業(yè)節(jié)能減排、升級改造、科技創(chuàng)新、循環(huán)經濟發(fā)展和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低準入門檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時機，舉辦專題輔導會議，對有意向的企業(yè)進行培育，引導更多的企業(yè)通過股權融資、股權交易等途徑實現(xiàn)直接融資。第三，應推進銀企對接與合作，爭取金融機構的大力支持。對于國家已經允許，在我縣還沒有落地的政策，引導各銀行結合縣域實際和企業(yè)情況，加快落地步伐，并不斷開發(fā)金融產品，創(chuàng)新融資方式，切實緩解貸款難、擔保難問題。第四，應進一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業(yè)融資搭建平臺。
第5篇 我市產業(yè)園區(qū)調研分析報告
產業(yè)園區(qū)是在一定地域內科學規(guī)劃和布局，以市場為導向，通過招商引資實現(xiàn)產業(yè)聚集，形成具有支撐作用的區(qū)域經濟系統(tǒng)，是發(fā)揮生產要素聚集效應帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展的有效方式，其集聚增效、示范帶動、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結合等功能，都是其他形式不可替代的。要實現(xiàn)突破發(fā)展，構建和諧××，提高區(qū)域競爭力，必須注重發(fā)展位于縣城的縣域產業(yè)園區(qū)，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的核心區(qū)域。
一、我市產業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀
我市目前僅有××工業(yè)園區(qū)，成立于2001年，至2023年7月底，已完成投資4億元，其中基礎設施投資約1.3億元，引入企業(yè)48家。但在建設中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎設施建設滯后，招商引資硬環(huán)境改善緩慢，尤其在土地征用與出讓中投入與產出背離，以致出現(xiàn)巨額債務，制約園區(qū)發(fā)展。二是受區(qū)位和硬環(huán)境雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，產業(yè)規(guī)劃布局執(zhí)行不嚴，入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、門類雜，僅15家建成投產，且投資強度低，工業(yè)項目僅占1/3。三是在國家整頓開發(fā)區(qū)過程中調整了園區(qū)土地和規(guī)劃管理職能，卻因銜接不夠，調整措施未全面落實，園區(qū)在土地和建設規(guī)劃管理上再無“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區(qū)管委會實質上由管理機構變成協(xié)調機構，卻很難承擔土地和規(guī)劃管理等方面協(xié)調重任，影響辦事效率和建設發(fā)展速度。
各縣在發(fā)展產業(yè)園區(qū)上也作了很多努力，但受2003年清理整頓開發(fā)區(qū)影響，各縣總體上尚無一個地域清晰、規(guī)劃與產業(yè)布局明確、管理獨立科學、基礎設施配套、組織架構健全的產業(yè)園區(qū)。因此，發(fā)展產業(yè)園區(qū)，對以“工業(yè)強市”推動突破發(fā)展是十分重要而緊迫的任務，一定要在深化市情、縣情認識基礎上盡快行動起來。
二、發(fā)展產業(yè)園區(qū)措施
要使產業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展，必須因地制宜，找準切入點。
一要樹立新理念。要充分認識發(fā)展產業(yè)園區(qū)有利于提高產業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應，形成產業(yè)優(yōu)勢;有利于企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，形成產業(yè)集團，發(fā)展規(guī)模經濟;有利于實現(xiàn)道路、水電、排污等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業(yè)中間投入;有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。要把產業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，全力以赴，全面推進。
二要高標準規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長效性，要從培育區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、完善產業(yè)鏈入手，把園區(qū)規(guī)劃與提升城市功能結合起來，準確定位、合理布局、分類實施。規(guī)劃要突出主導產業(yè)和區(qū)域特色，將資源、市場和技術等要素有機整合，并保持其嚴肅性和連續(xù)性;產業(yè)布局要密切結合自然稟賦，緊緊抓住綠色能源、××絲綢、富硒食品、金州礦產、秦巴醫(yī)藥五大支柱產業(yè)，根據各地最大優(yōu)勢進行產業(yè)區(qū)劃，明確主攻方向，避免重復建設和無序競爭。
三要企業(yè)化運作。產業(yè)園區(qū)建設關鍵在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區(qū)大規(guī)?；A設施建設投入，必須發(fā)揮市場配置資源的主導作用，破解融資難題?？稍趫@區(qū)管委會下設立投資建設公司(與管委會一套人馬，兩塊牌子)，作為投資主體向金融部門貸款，或吸收社會資金進行股份合作，也可引入外資或民間資本，并應大膽探索發(fā)行建設債券、bot、bt和基礎設施收益資產證券化等全新融資方式。無論何種方式，啟動初期必須運作好土地資源，嚴格執(zhí)行投入和產出最低標準，減少土地開發(fā)成本，實行滾動發(fā)展。
四要大力度招商。要創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資軟環(huán)境，營造積極有為、親商護商的投資氛圍，實行一站式、代辦式服務，以“投感情、低成本、高效益、無障礙”吸引人才、資金和技術入園。黨委和政府應把招商引資作為重點，牢固樹立一切為了發(fā)展、發(fā)展依靠項目的理念，明確招商引資任務和責任。要大力引進產值規(guī)模較大的“短、平、快”項目和能加強優(yōu)勢產業(yè)、提高競爭力、具有支撐作用的大項目，同時高度重視環(huán)境保護，限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前特別要抓好兩個大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業(yè)等項目。
五要全方位扶持。園區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，政府扶持是十分必要的。政府要明確“企業(yè)唱主角，政府造環(huán)境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生產要素集聚以及加強信貸、稅收、管理和服務等方面調控和指導的本分，努力創(chuàng)造開放、公平、公正的市場環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務。
三、克服發(fā)展產業(yè)園區(qū)的誤區(qū)
我國產業(yè)園區(qū)興起于上世紀80年代，為促進生產力發(fā)展作出了巨大貢獻，但也存在一些問題。我們要認真吸收和借鑒這些經驗和教訓，避免如下誤區(qū)：
一是園區(qū)建設不是“跑馬圈地”。園區(qū)建設不圈地不行，光圈地無企業(yè)入住更不行。隨著經 濟發(fā)展，各地招商引資越來越難，就在于工業(yè)園區(qū)過多，產業(yè)雷同，而各地形形色色的招商優(yōu)惠政策又被取消，缺少了吸引力，企業(yè)主要轉向資金和技術密集或成本低廉地區(qū)，廣大農業(yè)地區(qū)除了勞動力和土地成本低廉外再無優(yōu)勢，只有依靠資源稟賦明確產業(yè)定位，以優(yōu)勢資源吸引產業(yè)集聚。
二是產業(yè)園區(qū)不是各類企業(yè)“大雜燴”。有人認為園區(qū)就是企業(yè)的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利于提高土地利用率，節(jié)約基礎設施投入，但主導產業(yè)不強、特色不鮮明，缺乏對外部資本和項目的吸引力，沒有發(fā)展?jié)摿?。很多地方的綜合性工業(yè)園未能生存下來，原因就在于此。產業(yè)園區(qū)建設要重視企業(yè)間互補和內在關聯(lián)性，將關聯(lián)度高的企業(yè)組織在一起，實行專業(yè)園或一區(qū)多園。
三是建園區(qū)就是發(fā)展。園區(qū)建設是復雜的系統(tǒng)工程，園區(qū)發(fā)展更是長期奮斗的過程，絕不可能一蹴而就。產業(yè)園區(qū)建設既不能不顧條件一哄而起，更不能只圖熱鬧一風吹過，要立足長遠，遵循規(guī)律，多方面扶持，促其逐步完善和壯大，只有這樣，才能促進園區(qū)健康發(fā)展，從而推動全市工業(yè)經濟騰飛。
第6篇 食品產業(yè)園調研報告
導語：為扎實開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動，深入實施“三大戰(zhàn)略”。。。小編精心準備了食品產業(yè)園調研報告，希望對大家有所幫助！
為了加快我區(qū)園城建設，推進重慶（綦江）食品工業(yè)園區(qū)（以下簡稱食品園區(qū)）的更好、更快發(fā)展，區(qū)政協(xié)提案文史委在食品園區(qū)管委會的支持配合下，對園區(qū)未來發(fā)展進行了認真調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、食品園區(qū)發(fā)展概況
重慶（綦江）食品工業(yè)園區(qū)成立于20__年9月，是重慶目前唯一的專業(yè)食品工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃控制面積20平方公里，一期5平方公里。園區(qū)目標定位是打造“西部第一，全國一流”的食品工業(yè)園，主導和特色產業(yè)為調味食品、休閑食品、保健食品和功能食品。目前，園區(qū)已投入5億，畝平投入約20萬元。已征用土地2618畝，其中：交付企業(yè)用地793畝、道路等公益設施用地265畝、河邊預留和商業(yè)用地580畝、高坡地830畝、高速路綠花地100畝。一期安置房順利交付，二期1。5萬平方米主體完工。完成1。5平方公里基礎設施建設，5公里一期主干道路、綜合管網及人行道鋪裝綠化工程、日供應3萬噸的水廠一期（日供應能力6000噸）已建成投用，電力、天然氣、通訊等綜合管網已鋪設完畢，日供氣能力達到5萬立方；日處理污水3萬噸的污水處理廠已完成主體工程；110千伏變電站開工建設。園區(qū)現(xiàn)已具備企業(yè)入駐條件，已有32家企業(yè)簽約入駐。其中，中國500強食品100強企業(yè)1家（“真心”瓜子），“中華老字號”企業(yè)4家（“老四川”牛肉干、“橋頭”火鍋、“冠生園”、“小洞天”），重慶著名品牌企業(yè)10余家?？偼顿Y約45億元，產值90億元，創(chuàng)利稅10億元，解決5000人以上就業(yè)。入住的本土企業(yè)中，“飯遭殃”、“金立方”、“酒民郎”、“鄭胖子”、“古劍山”、“都曉得”等品牌食品在一定范圍內具有一定的知名度。工業(yè)旅游開始起步，德宜信食品有限公司成功獲批國家3a級旅游風景區(qū)。園區(qū)的部分企業(yè)也與西南大學食品學院，第三軍醫(yī)大學營養(yǎng)與食品健康研究所等高校和科研院所建立了合作關系，進行產品研發(fā)。園區(qū)先后被確定為“全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全國農產品加工業(yè)示范基地”、“重慶市食品工業(yè)基地”、“重慶市特色產業(yè)基地”、“重慶市農產品加工基地”。
二、食品園區(qū)存在的問題
食品園區(qū)建設雖然取得一些成績，但也面臨一些困難和問題。
1、因未征地拆遷，目前已簽約企業(yè)30多家，供地的僅18家，尚有近20多家已簽約企業(yè)無地可供，特別是已簽約的安徽真心瓜子、老四川牛肉干等一些名優(yōu)企業(yè)也無法落地，有意向入駐的企業(yè)如重糧集團、重慶紅九九、安徽燕之坊，重慶餐飲集團、重慶糕點行業(yè)協(xié)會、重慶食品工業(yè)協(xié)會分別抱團入駐的30多家企業(yè)無法進一步對接。
2、園區(qū)高速公路以北的道路、管網、水電氣等基礎設施基本未啟動。
3、已經投產的企業(yè)還不足10家，“金立方”、“酒民郎”等已投產的企業(yè)產品需進一步打開銷路。
4、園區(qū)拓展的中長期規(guī)劃尚未確定。
三、食品園區(qū)發(fā)展前景分析
食品工業(yè)始終是世界制造業(yè)中的第一大產業(yè)，是農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，是集農業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務業(yè)于一體的增長最快、最具活力的產業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，食品需求進一步加大，食品工業(yè)將全面進入擴張和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。食品園區(qū)未來的發(fā)展一方面將共享食品工業(yè)擴張和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，同時還具有自身的獨特優(yōu)勢，發(fā)展前景十分廣闊。
（一）豐富的原料優(yōu)勢是園區(qū)發(fā)展的重要基礎
綦江區(qū)最低海拔188米，最高海拔1973米，立體氣候明顯，適宜多種農作物生長，且收獲季節(jié)較長。擁有耕地面積162萬畝，林地133萬畝。規(guī)劃面積300平方公里的山地現(xiàn)代農業(yè)示范園已形成雛形。蔬菜和木瓜均已成為全區(qū)農業(yè)骨干產業(yè)。其中，蔬菜種植規(guī)模50萬畝（花椒10萬畝、蘿卜10萬畝、辣椒20萬畝、生姜大蒜各5萬畝）。種植木瓜10萬畝，梨子1萬畝和獼猴桃1萬畝均開始投產?？梢哉f，這種得天獨厚的原料優(yōu)勢為園區(qū)各企業(yè)的發(fā)展起到了基礎性作用。同時，隨著園區(qū)各企業(yè)的發(fā)展，必將帶動農業(yè)發(fā)展，農民增收，實現(xiàn)雙盈。
（二）交通條件的不斷改善使園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯
目前，渝黔鐵路、210國道公路、渝黔高速公路穿越綦江，綦河水道與長江相連，水陸交通較為便捷。隨著綦江到重慶主城的便捷通道惠品大道、三環(huán)高速公路、渝黔高速鐵路和“三—萬—南” 鐵路的建成通車，綦江的交通將更加便捷。食品園區(qū)又處在三環(huán)高速公路、渝黔高速鐵路和渝黔高速公路的交叉路口上，并在重慶一小時經濟圈內，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
（三）重慶唯一的專業(yè)食品工業(yè)園區(qū)對食品企業(yè)具有強大吸引力
20__年重慶輕工業(yè)總產值為1738億元，食品工業(yè)為985億元，占據了輕工業(yè)的一半多。食品工業(yè)是重慶名副其實的輕工第一大產業(yè)。食品園區(qū)是重慶市目前唯一的專業(yè)食品工業(yè)園區(qū)，必將吸引更多的重慶食品工業(yè)企業(yè)乃至全國一流食品工業(yè)企業(yè)前來考察入住。
（四）重慶市功能區(qū)的劃分將引領食品園區(qū)大發(fā)展
重慶市委四屆三次全會將重慶劃分五大功能區(qū)，綦江區(qū)劃為城市發(fā)展新區(qū)，是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是集聚新增產業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是重慶都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的有效輻射區(qū)域。這一劃分使綦江的經濟地理得到升級，城市功能定位更加精準，城市資源配置更加科學，將迎來最新最好最快的發(fā)展時期。綦江區(qū)作為全市未來工業(yè)化的主戰(zhàn)場之一，必將引領重慶唯一的專業(yè)食品工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展。
（五）園區(qū)過去的工作為未來發(fā)展積累了寶貴經驗
食品園區(qū)從成立到現(xiàn)在，已有6年時間了。管委會在這期間，在目標定位、規(guī)劃編制、征地撤遷、人員安置、設施建設、招商引資、企業(yè)管理等方方面面都做了大量工作，積累了很多經驗。引進了“真心”瓜子、“橋頭”火鍋，“冠生園”，“小洞天”、渝派、多味多等較為知名的外地企業(yè)入住。本區(qū)入住企業(yè)生產的“飯遭殃”、“金立方”、“酒民郎”、“鄭胖子”等產品已投入市場銷售。企業(yè)的入住，產品相繼進入市場標志著園區(qū)發(fā)展已初見成效。實踐證明，決策成立食品園區(qū)是正確的，園區(qū)的發(fā)展前景是廣闊的。
四、食品園區(qū)未來發(fā)展的建議
（一）食品園區(qū)未來發(fā)展的方向
食品園區(qū)未來發(fā)展的方向應根據食品工業(yè)發(fā)展的新特點、我國食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和食品園區(qū)獨特的職能作用進行科學定位。二十一世紀我國食品工業(yè)將向方便化、工程化、功能化、專用化及國際化方向發(fā)展，這“五化”將成為我國未來食品工業(yè)發(fā)展的大趨勢。 “十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期。到20__ 年，食品工業(yè)總產值達到12。3 萬億元，年均增長15%；食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比提高到1。5：1。銷售收入達到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、東中西部食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚。 國家“十二五”規(guī)劃，對糧食加工、植物油加工、肉類加工、乳制品加工、水產品加工、果蔬加工、飲料工業(yè)、制糖、方便食品制造、發(fā)酵、釀酒、食品添加劑和配料、營養(yǎng)與保健食品缺制造等十三類食品工業(yè)發(fā)展的方向、重點、產業(yè)布局和目標都作了具體規(guī)劃。我區(qū)食品園區(qū)有四個方面的職能作用：一是培植農產品深度加工的龍頭企業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；二是發(fā)揮工業(yè)經濟自身作用，推動工業(yè)化發(fā)展；三是與東部新城產城融合，實現(xiàn)產城互動發(fā)展；四是發(fā)展工業(yè)旅游，提供旅游商品。
根據以上情況，我區(qū)食品園區(qū)未來發(fā)展既要有所為，又要有所不為。堅持“三融合、一集中、一為主”的發(fā)展方向。即堅持食品園區(qū)的產品布局與全國食品工業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局相融合，使東部地區(qū)技術優(yōu)勢和西部地區(qū)資源優(yōu)勢的融合在食品園區(qū)得到展現(xiàn)；堅持東部新城建設與食品園區(qū)發(fā)展相互融合，把食品園區(qū)建成生態(tài)、綠色、環(huán)保的新型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，建成產城融合的典范；堅持食品園區(qū)建設、食品工業(yè)生產與旅游觀光相融合，發(fā)展工業(yè)旅游，提供旅游商品，增強園區(qū)的美譽度，擴大園區(qū)的影響力；充分利用好重慶目前唯一的專業(yè)食品工業(yè)園區(qū)這塊金子招牌，強力推進重慶市食品加工企業(yè)向食品園區(qū)集中；堅持以引進培植農產品深度加工的龍頭企業(yè)為主體，以調味食品、休閑食品、保健食品和功能食品為主導和特色產業(yè)，挖掘專、精、特、新的優(yōu)勢，培植品牌，拓展市場，實現(xiàn)良性發(fā)展。
（二）食品園區(qū)未來發(fā)展的目標
食品園區(qū)未來發(fā)展目標分近期和遠期兩個階段。
近期發(fā)展目標：到20__年，即建園10周年，還有近5年時間，園區(qū)面積拓展到5平方公里，8500畝，還需征用土地約6000畝。需建設的道路管網有：惠品大道，控制寬度70米的5公里主干道；次干道，24米寬的3。7公里和12米寬的6公里。共需資金24。1億元，其中：征地拆遷需資金14億元，道路管網及市政綠化建設需投資5。6億元，通惠河和后溪河治理2億元，電力、通訊等管線搬遷0。5億元，平場0。8億元，利息及其他支出1。2億元。新征土地中：工業(yè)用地3700畝，居住用地910畝，商業(yè)用地370畝。為實現(xiàn)園區(qū)收支自求平衡，居住用地和商業(yè)用地按每畝155萬元出讓，工業(yè)用地按每畝12萬元出讓，土地出讓收入達24。28億元。引進入住企業(yè)達100家以上，投產企業(yè)達60家以上，年銷售收入達100億元以上，每年綜合稅收達5億元以上。
遠期發(fā)展目標：到2030年，園區(qū)沿惠品大道拓展，面積拓展到20平方公里，30000畝，爭取更多的國內仍至世界知名食品工業(yè)企業(yè)入住，最終實現(xiàn)“西部第一，全國一流”的發(fā)展目標。
（三）食品園區(qū)未來發(fā)展的措施
1、以地生財，為食品園區(qū)建設發(fā)展提供資金保障
當前，全國各地工業(yè)用地的出讓價格都大大低于征地拆遷成本。園區(qū)收支最終要自求平衡只有靠以地生財和稅收返還。在園區(qū)建設的初始階段，入住投產的企業(yè)少，稅收少，稅收返還無力支撐園區(qū)發(fā)展，只有靠以地生財，實現(xiàn)以地養(yǎng)園。政府應給予食品園區(qū)征地指標，并特許食品園區(qū)將征用的土地一部分用作居住用地和商業(yè)用地。征地拆遷成本與居住用地和商業(yè)用地出讓的溢價用作補償工業(yè)用地的征地拆遷成本和園區(qū)基礎設施建設。否則，食品園區(qū)將錯失發(fā)展良機，發(fā)展停滯不前。
2、堅持走“以工哺農”之路，帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展
蔬菜和木瓜均已成為全區(qū)農業(yè)骨干產業(yè)。其中，蔬菜種植規(guī)模達50萬畝。園區(qū)要始終堅持“企業(yè)—基地—合作社—農戶”的發(fā)展模式，以食品工業(yè)帶動綦江農業(yè)，幫助綦江農業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時帶給農民穩(wěn)定的收入，幫助他們發(fā)家致富。目前，綦江在農副食品加工業(yè)已經培育出了“綦江辣椒”、“趕水草蔸蘿卜”、“石壕糯玉米”、“東溪花生”、“萬興生姜”、“金立方”、“酒民郎”、“飯遭殃”、“鄭胖子”、“都曉得” 等本土的鮮菜及其深加工品牌。這些企業(yè)在市場也有一定的認可度。今后，園區(qū)應該積極引進此類企業(yè)，鼓勵它們不斷更新設備、改進技術，充分利用農產品深加工方面的各項技術，開發(fā)更多更好的產品。
3、 擴大招商引資，大力培育品牌
繼續(xù)引進一批知名企業(yè)，特別是重點引進國家級龍頭企業(yè)、“中國馳名商標”企業(yè)、“中華老字號”企業(yè)、上市食品公司等高技術含量、高附加值的品牌企業(yè)，甚至是雀巢、卡夫這樣的著名大型外資企業(yè)入駐，打造品牌聚集區(qū)，利用名牌企業(yè)帶動整個園區(qū)的發(fā)展。繼續(xù)大力支持本土企業(yè)。尤其要支持“金立方”、“酒民郎”、 “飯遭殃”、“鄭胖子”、“古劍山”、“都曉得”等本土品牌企業(yè)，積極引導和幫助這些企業(yè)做好宣傳工作，通過網絡、電視、報紙等媒體進行營銷宣傳，同時還要拓展電子商務、網購和團購等銷售渠道，讓本土品牌走出重慶，面向全國，甚至沖出國門。
4、突出重點，繼續(xù)推進主導產業(yè)的發(fā)展
園區(qū)主打的產業(yè)重點是調味食品，休閑食品，保健食品和功能食品。
在調味食品方面，要重點打造辣椒加工產業(yè)化項目和醬腌菜調味品加工項目?；谡{味食品加工業(yè)的特點，園區(qū)的相關企業(yè)要做好以下幾點：第一，立足于本土市場，首先讓自己的產品在重慶乃至西南地區(qū)成為同類產品中的領先者，先把本土市場做大做強，再考慮逐步擴大市場；第二，順應市場細分的趨勢，重點研發(fā)和生產幾種主打產品，讓主打產品在同類產品中優(yōu)勢明顯，很難被替代；第三，在研發(fā)過程中充分考慮不同地區(qū)人們的飲食習慣和口味，在產品上作出相應的調整；第四，大舉進入餐飲市場、農貿市場，不要把產品局限于超市和賣場；第五，增加社區(qū)、賣場等公共場所的促銷活動，提高品牌知名度。
在休閑食品方面，要重點打造豆制食品加工產業(yè)項目、方便肉制品加工項目、方便谷物食品加工項目和方便蔬菜食品加工項目。園區(qū)相關企業(yè)要注意以下幾點：第一，注重培養(yǎng)品牌，著力打造一些具有區(qū)域性特色的品牌產品；第二，發(fā)展有益于消費者健康和安全的休閑食品，促進休閑食品向營養(yǎng)型、功能型和健康型轉變。
在保健（功能）食品方面，要重點打造木瓜產業(yè)化工程項目、菊芋產業(yè)化工程項目和膳食纖維產業(yè)化工程項目。園區(qū)的相關企業(yè)要注意以下幾點：第一，加大科研方面的投資力度、提升產品的質量；第二，充分利用木瓜，辣椒等優(yōu)勢原料中所含有的功能性成分開發(fā)新產品，從而提高產品的附加產值，進一步提高企業(yè)的利潤。
5、堅持“產學研”相結合，鼓勵科技創(chuàng)新
現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展需要高新技術的有力支持，只有更多的尖端技術（超高壓處理，超臨界萃取，膜分離技術，分子蒸餾技術，微膠囊技術，真空技術，食品摻假鑒定等）被應用于食品工業(yè)，這個行業(yè)才能找到發(fā)展的著力點。食品加工廠加工工藝的改進、設備的更新以及產品的研發(fā)需要專業(yè)的團隊進行研究。目前，我國從事食品加工技術研究與開發(fā)機構超過350家，已初步形成了國家、部門、地方三級較為完善的研發(fā)體系。全國有205所高校設立了食品科學與工程專業(yè)，近100家大專院校和科研單位能夠培養(yǎng)研究生。一大批農產品加工企業(yè)相繼成立了研發(fā)中心，20多家企業(yè)設立了博士后工作站。園區(qū)的每一個企業(yè)都應該與相應行業(yè)的科研機構建立長期合作的機制，讓科研團隊進駐企業(yè)，或者成立共建實驗室。園區(qū)要盡快建立食品技術孵化區(qū)，將其作為企業(yè)自主知識創(chuàng)新和企業(yè)與高校、科研院所結合的平臺。
6、發(fā)展工業(yè)旅游，提高園區(qū)知名度
隨著工業(yè)產業(yè)結構的進一步調整和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，工業(yè)旅游逐漸成為地區(qū)或企業(yè)新的經濟增長點，在促進工業(yè)經濟結構調整及產業(yè)轉型、提高企業(yè)知名度、傳承民族特色工業(yè)、促進區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展、樹立城市形象等方面起到了良好的作用。園區(qū)要依托濱河景觀帶、美食一條街、食品生產線觀光，青杠塝水庫和周邊原材料基地，組團打造“蛋糕王國”，“木瓜樂園”，“手工體驗園”等集生產，銷售，消費，娛樂于一體的食品城綜合體項目，建設農產品生態(tài)農莊及頂級vip會所等。要著力發(fā)展特色旅游產品，把食品園區(qū)企業(yè)生產的特色旅游產品打造成綦江的重要名片。
第7篇 2023產業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀調研報告
中國航天集團(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業(yè)，從1969年開始籌建至今，歷時38年。自1994年以來，受國家宏觀政策調整的影響和企業(yè)自身發(fā)展需要，集團及下屬各單位陸續(xù)外遷至孝感、武漢和廈門等地，實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉移,同時也留下了大量的存量資產。依托這些寶貴的存量資產，我縣堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，以四大產業(yè)為發(fā)展方向，為促進縣域經濟發(fā)展作了大量有益的探索，取得了令人矚目的工作成效。如何更好地利用這些資產，加快工業(yè)園的建設步伐，是當前我們在實現(xiàn)“園區(qū)突破”目標上的一個重要課題。
一、當前我縣利用存量資產概況
(一)資產移交情況
集團在建設過程中采用典型的企業(yè)辦社會模式，下屬集團機關1個、科研機構1個、9個分廠以及建筑、學校、醫(yī)院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機構，總占地面積13131.11畝，總建筑面積90.2萬平方米，除9個分廠中的紅陽、集團機關和后勤保障機構在縣城邊外，其余8個分廠均分布在我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溝之中，水、電、訊等設施齊全，工作區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)建設規(guī)劃有序，每個廠都有數(shù)量不等的標準化車間和良好的植被環(huán)境。
隨著集團各分廠的陸續(xù)搬遷，年9月縣政府與集團共同商定，集團將搬遷后留下的閑置資產委托縣政府管理，并原則上按30年期限分別簽訂了委托管理協(xié)議，并由縣國資公司牽頭接管這些資產。 年5月開始，縣政府陸續(xù)接管了集團16家企業(yè)事業(yè)單位的固定資產。接管土地面積5170.26畝、占總土地的39.37%，有地上建筑物房屋400余棟、建筑面積70多萬平米，標準化建設廠房、車間230多棟，其中1000平米以上的標準化廠房70余棟，資產范圍內的水、電、訊等設施同時移交。
(二)我縣利用存量資產情況
作為經濟和社會發(fā)展的重要載體，縣委、縣政府高度重視集團閑置資產的管護、開發(fā)和利用。我縣于年5月向市人民政府提交《關于設立工業(yè)園的請示》(政文[]35號)，市人民政府下發(fā)了《市人民政府關于同意工業(yè)園為市級開發(fā)區(qū)的批復》(宜府文[]51號)，賦予工業(yè)園以市級開發(fā)區(qū)的權限，經審核后的工業(yè)園批準總面積為400公頃。__年3月省政府又在清理整頓和檢查驗收的基礎上，發(fā)布了保留工業(yè)園等開發(fā)區(qū)的公告。年4月，工業(yè)園通過上級國土部門審核，原規(guī)劃面積由400公頃核準確定為280公頃。年4月17日，國家發(fā)改委發(fā)布了年第23號公告，工業(yè)園正式被國家發(fā)改委確立為省級開發(fā)區(qū)。此次公告，標志著自年國家對全國各開發(fā)區(qū)開展的以土地市場治理整頓、以開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核和設立審核、落實開發(fā)區(qū)四至范圍等階段清理整頓工作的結束，為工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎，也是我縣在加大對集團存量資產開發(fā)利用工作所取得的重大成果。
四年多來，工業(yè)園在由市級開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)的同時，縣委、縣政府為加快園區(qū)建設采取了一系列行之有效的措施，園區(qū)經濟也取得了快速發(fā)展。年，縣委以發(fā)[]14號文印發(fā)了《關于加快工業(yè)園規(guī)范建設和健康發(fā)展的意見》;年縣委又以發(fā)[]5號下發(fā)《關于加快工業(yè)園建設步伐的意見》。根據集團閑置資產的分布和我縣產業(yè)發(fā)展情況，我縣將包括集團閑置資產在內的工業(yè)園劃分為四大產業(yè)帶和7個功能小區(qū)，采取“政府引導、分類入園、業(yè)主開發(fā)、引資建設”的工作措施，加快了園區(qū)資產的利用速度。目前實際利用集團搬遷后的閑置土地面積4188.38畝，閑置土地上的固定資產同時得到有效利用，江蘇綠陵、湖北祥云、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬山輕客等國內一批知名的企業(yè)或企業(yè)集團相繼落戶園區(qū)，形成了以利用原集團江北廠為主的磷化工產業(yè)區(qū)、以萬山廠閑置資為依托的機械加工工業(yè)集聚區(qū)、以集團萬里廠和長征廠以及紅峰廠閑置資產為依托的新型建材工業(yè)區(qū)、以集團機關閑置資產為依托的農副產品加工工業(yè)聚集區(qū)。園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)18家，其中規(guī)模內企業(yè)13家，占全縣規(guī)模內企業(yè)總數(shù)的45%，產值過億元的工業(yè)企業(yè)3家;引進500萬元以上工業(yè)項目16個，引進內資額1.1億元，其中利用存量資產的企業(yè)8家;園區(qū)銷售收入、工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、稅收收入逐年增長。年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值6.78億元，三年內年均增長28%;完成工業(yè)增加值2.99億元，三年內年均增長19.78%;實現(xiàn)銷售收入4.3億元，三年內年均增長9.76%;實現(xiàn)稅收0.32億元，三年內年均增長16.72%?？梢哉f，工業(yè)園的發(fā)展壯大，對我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的順利實施起到了十分關鍵的推動作用，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。這些成績的取得，是縣委政府高瞻矚、果斷決策的結果，是全縣上下共同奮斗的結果，表現(xiàn)出人非凡的智慧和勇氣。
二、當前在利用存量資產方面需要解決的問題
集團整體搬遷后留下的大量資產，對我縣經濟發(fā)展而言，既是財富，是機遇，但同時也是挑戰(zhàn)，目前工業(yè)園在利用存量資產方面還存在一些現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
一是存量資產的利用效率仍然不高。除紅陽、江河兩個保留的軍工企業(yè)外，因種種原因，集團所屬紅峰廠、萬山和集團機關在遷走多年后一直未能移交給我縣托管。其中紅峰廠交由旅游公司代管，但旅游公司沒有對其進行任何實質性的利用;萬山廠雖說與目前的萬山輕客簽訂了合作協(xié)議，但除460畝土地被利用外，還有4300余畝的土地及其資產閑置;集團機關目前由紅陽廠接管。另一方面，在接管的5170.26畝土地面積上，目前也還有未利用面積981.88畝，其中標準化車間10000平方米，主要包括江北、萬里、紅林、計量站的部分區(qū)域。
二是入園企業(yè)未能形成有效的產業(yè)集群。按照我縣對園區(qū)劃分的四大產業(yè)帶，機械加工業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)有萬山和永安車橋，磷化產業(yè)有綠陵、東圣和楚原化工，新型建材有宏業(yè)陶瓷、盼盼門、星球和武星公司，農副產業(yè)深加工有森源集團。這些企業(yè)多為我縣的支柱企業(yè)，也是支撐園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，雖然近幾年來這些企業(yè)取得了較快發(fā)展，但不同程度地表現(xiàn)也后勁不足的問題。萬山輕客一季度生產客車96臺，比去年呈下降趨勢，產品的科技含量也不高，市場價格偏低;宏業(yè)陶瓷長期受招工不足的影響，自建廠以來后期投資一直未能跟上，產品市場占有率不高;盼盼門同樣遭受員工不穩(wěn)定的影響，加上原材料需要從外省購進，產品運輸成本高，利潤率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東圣這些磷化工企業(yè)當前或今后可能面臨市場沖擊的壓力較大，星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業(yè)發(fā)展不夠，也就形成不了有效的產業(yè)集群，影響了園區(qū)工業(yè)企業(yè)下游產品市場的培育、人才和勞動力的富集和整個產業(yè)鏈的形成。
三是存量資產上的基礎設施功能不完善。勿容置疑，招商引資是實現(xiàn)園區(qū)經濟跨越式發(fā)展的必然選擇。外地很多開發(fā)區(qū)在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”，再引進企業(yè)。而我們所接管的存量資產所面臨的情況是：原有電力供應系統(tǒng)年久失修，集團撤走后，電力供應系統(tǒng)基本無法使用;原有供、排水系統(tǒng)建于60～70年代，考慮的供水量及排水量根本滿足不了整個園區(qū)的要求，且使用年限較長，破壞程度較大，管網系統(tǒng)現(xiàn)基本不能使用，按照循環(huán)經濟的要求，園區(qū)內也缺少污水處理系統(tǒng);無與城市主干道相連的標準級公路，園區(qū)內道路也因年久失修，破壞嚴重，無法正常使用，僅有少部分道路經過維修改造后可投入使用;無通訊服務設施，無燃氣系統(tǒng)，沒有配套的辦公及服務設施，基本上就是一個“空殼”。而原有的大多數(shù)分廠又都散落在不同的山頭和山溝。這些不利因素的存在，對我縣是一個工業(yè)基礎差、底子相對薄弱的山區(qū)小縣面言，改造起來難度大，投入太，也因此在很大程度上影響了我們對存量資產的開發(fā)利用和招商引資工作。
三、創(chuàng)新思維，加快對存量資產的利用步伐
對存量資產的利用程度，關系我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的實施，關系縣域經濟發(fā)展的未來，也是開發(fā)現(xiàn)有資源、實現(xiàn)國有資產保值增值的要求，是一項舉足輕重、關系全局的創(chuàng)新工程，需要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新實踐。根據當前我縣利用存量資產的現(xiàn)狀，我提以下幾個方面的建議，供領導決策參考：
1、加強與集團的協(xié)調。集團在存續(xù)的三十多年，與之間建立了一種難于割舍的情感，尤其是對很多的中老年同志而言，曾是他們奉獻青春的地方?；谶@種獨特的情感文化，我們可以多方面加強與集團之間的聯(lián)系和協(xié)調，爭取更大程度的支持。一是想辦法打破資產的移交方式，變“托管”為“交付”。集團遷走后，之所以將資產交由“托管”，多半是出于對上要有個說法的緣故。這種所謂“說法”的存在，對來說是不公平的，在的三十多年，是人民奉獻國防事業(yè)的三十多年，既然遷走又抱著不放，不把本屬于的土地歸還給，致使經濟發(fā)展始終處于不利的位置。我們有必要通過多種途徑和形式，奔走呼吁，爭取理解，改變目前這種在資產移交方式對己不利的局面。而在移交方式沒有突破之前，可以靈活利用這些土地和資產。二是對已經遷走而沒有移交的集團分廠，包括紅峰廠的665.82畝、萬山廠的4763.42畝和基礎水廠的83.92畝土地和資產，需要進一步做工作，爭取能夠盡快移交給我縣。三是加強與集團之間在技術、資金、人才之間的合作。集團作為國家大型軍工企業(yè)，技術和資金雄厚，人才濟濟，而這三個方面又恰恰是我縣發(fā)展中遇到的最大難題。怎樣利用這些資源，我認為可以借鑒縣內各部門與農村和企業(yè)掛點幫扶的形式，通過做工作，讓集團各分廠與縣內重點企業(yè)定點對接，并將這種機制固定下來，使縣內企業(yè)逐步建立起與集團在技術、資金和人才，甚至于包括市場等方面的密切聯(lián)系，取得各方面支持。
2、建立科學的投入機制。園區(qū)要發(fā)展，投入是關鍵。近幾年經濟的快速發(fā)展，使政府在園區(qū)的投入能力上有所增強。去年政府出資100多萬元為綠陵化工解決進廠道路問題，今年又出資幾百萬元解決石頭店建材小區(qū)的供水問題，這些事情在過去是沒有能力辦到的。但政府投資畢竟是有限的，尤其是在解決工業(yè)園區(qū)基礎設施條件方面，我們還沒有那樣的財力，所以要尋求多種投入的途徑。大致上講，是要堅持“四條腿”走路。一是政府的引導性投資。對關系經濟發(fā)展的重點項目，政府可以在解決發(fā)展環(huán)境和公用設施上投入適量的資金，促使項目建設。日前，市發(fā)改委下發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》征求意見稿，提出：從__年起，市(縣)政府每年從市級科技三項經費工業(yè)部分中，按不低于50%的額度用于開發(fā)區(qū)內企業(yè)的科技項目。支持開發(fā)區(qū)自主發(fā)展，開發(fā)區(qū)內的土地出讓金等土地收益，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還給開發(fā)區(qū)用于滾動自主發(fā)展。我縣在科技項目上可以參照上述作法，逐步提高用于科技項目的資金扶持。在土地出讓金方面，如果能在集團資產移交的方式上取得突破，那么我們在土地出讓金上取得的收益將極大地推動園區(qū)各方面的建設和發(fā)展。二是繼續(xù)加大對上爭取工作力度。隨著國家宏觀調控政策的調整，國債發(fā)行將逐步淡化，專項資金和補助資金發(fā)放的方向性將更強，但對我縣而言，對上爭取項目資金扶持仍然有很大的操作空間，特別是中部崛起政策出臺后將對我縣爭取項目帶來很大的推動作用。在工業(yè)園規(guī)劃評審和基礎設施建設項目可研評審完成后，我們將全力以赴地抓好對上爭取工作。同時，我們將根據國家投資導向，積極主動地與園區(qū)內有關企業(yè)聯(lián)系，策劃好、包裝好項目，千方百計對上爭取項目，努力為企業(yè)服務。三是企業(yè)自主投資。企業(yè)自主投資，站在政府層面說，就是招商引資。作為一種高層次、多方位的經濟交流和社會交流，使投資者和招商引資方都能從中獲益，是其最終目的。在目前招商引資競爭日趨激烈的形勢下，我們要不斷創(chuàng)新招商引資方式，大力宣傳發(fā)達地區(qū)所沒有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以大企業(yè)、科技含量高的項目為主攻方向，把招商引資與盤活資產存量結合起來，與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)結合起來，與發(fā)展高新技術結合起來，爭取在建設支撐和拉動全縣經濟發(fā)展的大項目和稅源型項目上實現(xiàn)新突破。四是銀行貸款。除爭取的政策性貸款外，目前我縣的商業(yè)銀行貸款在授信額度上還不夠，需要盡快加強與上級銀行部門的協(xié)調，爭取支持，改變目前貸款扶持乏力的現(xiàn)狀。
3、引導和促進園區(qū)產業(yè)發(fā)展。一是要統(tǒng)一規(guī)劃管理。本著“整體接管、分塊盤活、分類處置”的原則和工業(yè)園“一主兩翼”的規(guī)劃布局，將存量資產和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設等基礎設施納入統(tǒng)一管理和建設，完善園區(qū)建設性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護評價和基礎設施規(guī)劃，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的真空，防止對集團原有規(guī)劃及城鎮(zhèn)基礎設施的破壞。同時對不符合產業(yè)布局的進行調整、調劑或者清除園區(qū)。尤其是規(guī)劃中的兩翼間空白帶，有必要引導其向物流、中介服務、居民小區(qū)開發(fā)、專業(yè)市場開發(fā)等方向發(fā)展，采取市場經濟的多種融資模式，激活更多的民間投資參與開發(fā)建設。二是要按照重點培育、以主代輔的發(fā)展方向，圍繞新型建材、機械加工、綠色食品、磷化工等重點產業(yè)，加強政策和市場引導。對磷化工產業(yè)，繼續(xù)堅持以精深加工為主要方向，采取必要的扶持措施，促使綠陵化工磷銨項目、楚源化工六偏項目、廣原公司選礦項目盡快建成投產，使我縣在磷礦資源“采、選、加”三位一體的道路上搶先一步，使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國范圍內有影響的產業(yè)。對機械加工業(yè)，在永安車橋生產規(guī)模不斷放大的同時，要關注萬山新型客車的研發(fā)和審批工作，對其客車市場和新型客車的研發(fā)給予一定的科技扶持和政策支持。對綠色食品加工業(yè)，要督促森源集團加快其食用菌研發(fā)基地的建設，充分利用出口貿易許可的權限，把擴大產品出口份額作為主攻方向。盼盼門作為園區(qū)內新型建材的重點企業(yè)，原材料和產品兩頭在外，當前需要在培育穩(wěn)定的勞動力市場方面為企業(yè)搞好服務，鼓勵企業(yè)組織力量攻關，努力降低生產成本，擴大市場份額和利潤率。三是不斷完善現(xiàn)有的產業(yè)政策。注重以提高資源循環(huán)利用效率為導向，積極引導園區(qū)傳統(tǒng)的制造企業(yè)進行生態(tài)化改造，運用清潔生產的新工藝和新技術，建循環(huán)型企業(yè)。要建立入園企業(yè)的風險評估機制，加強對引進項目的篩選，大力引進能源消耗低、附加值高的產業(yè)項目。要建立已入園企業(yè)的績效考核辦法，改變以往單純依靠經濟指標的考核辦法，在經濟指標、安全和清潔生產、資源和能源消耗、社會效益等方面制定統(tǒng)一的考核標準，使之與全縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標相配套。
4、進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。自從1984年首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)在沿海地區(qū)成立至今，已近二十多年的歷史。在這二十多年的實踐過程中，各地開發(fā)區(qū)的管理體制不盡相同，有區(qū)政合一、以區(qū)代政、以政代區(qū)和獨立區(qū)域等多種類型。為充分發(fā)揮工業(yè)園在全縣工業(yè)經濟的陣地作用，發(fā)[]5號文件《縣委、縣政府關于進一步加快工業(yè)園建設步伐的意見》中從總體上確立了我縣園區(qū)的管理格局，去年6月底順利完成了工業(yè)園和招商局的資源整合，并進入實質性運作階段，有效發(fā)揮了工業(yè)園的項目載體功能。根據目前運行情況，提以下三個方面的建議：一是盡快確定管委會的內設機構、職能和人員編制。根據園區(qū)建設規(guī)劃，按照“利于管理，方便辦事”的原則和“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業(yè)化”的目標，盡早成立“一辦三部”，即辦公室、招商服務部、規(guī)劃建設部、資產經營部，核定其職能和人員編制，對工業(yè)園區(qū)范圍內的經濟、行政、招商引資、基礎設施建設等事務統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，便于實行“一站式服務”，提高工作效率。二是不斷探索宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權機制。按照市場經濟規(guī)律，不斷探索從以往習慣于管理微觀經濟活動向更多地注重宏觀層面管理的實踐，大幅度地減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，強化政策導向、綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理，切實轉變管委會工作職能和行政方式，把資源配置的事交給市場，把生產經營權交給企業(yè)，把社會服務的事交給事業(yè)單位、群眾組織和中介機構。對一些具體的征地、拆遷補償工作，也可以通過一定的契約關系進行委托代理，實行政企分開和政事分開的改革。三是推行選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵約束機制。建設高素質的開發(fā)區(qū)行政管理人員隊伍，是開發(fā)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達的根本所在。在社會大環(huán)境難以一時改善的情況下，開發(fā)區(qū)內要盡可能體現(xiàn)“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)既出建設成果，又出人才成果。
第8篇 沈陽產業(yè)園區(qū)調研報告
園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經濟主要增長極。下面是小編幫大家整理的沈陽產業(yè)園區(qū)調研報告，希望大家喜歡。
為扎實開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動，深入實施“三大戰(zhàn)略”，總體把握四大農業(yè)產業(yè)園的建設情況，彰顯后發(fā)優(yōu)勢，推動我縣農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，農業(yè)產業(yè)園建設工程調研組通過召開座談會、分析會、深入企業(yè)、基層基地實地調查等形式，認真組織四大產業(yè)園專題調研活動，詳細了解、認真分析、總結了四大產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展措施和存在問題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
縣委、縣政府近年來高度重視農業(yè)產業(yè)園建設工作，切實加強領導，成立了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工作領導小組和農業(yè)產業(yè)園建設領導小組，建立了縣農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議制度，大力加強以深加工企業(yè)為龍頭，種子種苗、種植、流通基地配套，具有產業(yè)實體性質的農業(yè)產業(yè)園建設?？h委、縣政府組織專業(yè)人員深入調研，制訂出臺了《關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定》、《關于加快建設農業(yè)產業(yè)園的意見》和《關于縣級農業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》等農業(yè)產業(yè)化系列扶持政策，把產業(yè)化工作列入各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長工作實績和各鎮(zhèn)各部門年度“三個文明”工作考核的重要內容。目前，全縣產業(yè)化生產經營的組織和制度平臺已經搭建，縣臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質稻四大產業(yè)園初具規(guī)模。
(一)四大農業(yè)產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀
臍橙產業(yè)園方面，我縣圍繞產業(yè)園建設，制訂政策大力發(fā)展臍橙生產。對全縣新開墾連片種植30畝以上的臍橙給予每株0.8元的苗木補助；對八尺到差干、仁居到上舉、長田到熱柘公路沿線的一、二重山，在不造成水土流失和影響生態(tài)環(huán)境的前提下，對新開墾種植5畝以上的臍橙小莊園，給予每株0.8元的苗木補助外，還給予一次性每畝100元的開墾補助。每年扶持30個連片種植臍橙30畝以上、存欄生豬100頭以上的“畜—沼—果”模式示范戶，每戶一次性給予3000元補助。在長田鎮(zhèn)建設一個南部最大的優(yōu)質臍橙生產示范基地，2023年全縣種植臍橙3000畝，至目前全縣臍橙種植面積已達3萬多畝，至2023年要達到5萬畝的規(guī)模。
1、依托飛龍果業(yè)有限公司為中心，采取“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展臍橙基地1000畝，聯(lián)系農戶800多戶，種植臍橙10000多畝；2023年總投資400多萬元建成臍橙保鮮包裝加工生產線，加工廠占地面積7000多平方米，集臍橙清洗、打臘、包裝、保鮮于一體，其中清洗、打臘等加工車間1000平方米，辦公用房500平方米，保鮮倉儲車間5500平方米，購進全新的每小時處理8噸鮮果規(guī)模的臍橙果品保鮮分級包裝全自動加工生產線一套，以及手動貼標機10個，在2023年收獲季節(jié)加工包裝臍橙10萬公斤，切實提高了山區(qū)臍橙的加工率和附加值。在原有基礎上，公司2023年新上一條水果分級設備；新上保鮮凍庫項目；在臍橙產業(yè)園內建設面積400平方米、加工廠建筑面積1500平方米、集文化休閑、精品展示和臍橙品嘗于一體的品橙樓；投入60萬元在飛龍村興建集娛樂、休閑、活動于一體的3000平方米的文化廣場，打造“集基地生產－加工包裝－展示品嘗-銷售”為一體的臍橙產業(yè)園。
2、依托永樺果業(yè)有限公司為中心，推進臍橙的保鮮、貯藏和深加工，計劃今年在八尺鎮(zhèn)完成臍橙種植面積2000畝，打造“集基地生產－倉儲加工冷凍－運輸銷售”為一體的臍橙產業(yè)園。
油茶產業(yè)園方面，依托“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，全縣目前油茶種植面積
3.5萬畝。
1、以？？新大地生物科技有限公司為龍頭，以發(fā)展油茶系列產品為主線，建設了集名貴珍稀茶花、休閑、旅游、觀光于一體的曼陀山莊，建成全省最大最為齊全的茶花觀賞園和山茶品種種質資源庫為一體的油茶產業(yè)園。一是在2023年1月公司建成了占地面積80多畝的？？新大地油茶產業(yè)園，共種植不同的油茶品種130多種1500多株，是目前？？較大較為齊全的茶花觀賞園和山茶品種種質資源庫，同時積極增加園內品種，2023年底建成面積10畝的全天候鋼架生態(tài)玻璃溫室，培育名貴珍稀茶花。二是加快良種油茶苗繁育園建設，做到年出圃無性系良種油茶苗300萬株規(guī)模。三是在現(xiàn)有茶油加工生產線基礎上，新上茶皂素、生物有機肥生產線和開發(fā)茶油護膚產品，達到年產茶油2000噸、洗發(fā)沐浴產品1000噸、茶皂素1000噸和生物有機肥1萬噸的規(guī)模。
2、榮源油茶產業(yè)園目前發(fā)展油茶基地3000畝，依托大柘榮源山莊良好生態(tài)和優(yōu)越的地理位置，加快油茶高產示范林建設，以建設萬畝油茶生產基地為目標，以飲食、娛樂、休閑、觀光為主題，目前正在建設2個標準游泳池，興建占地200畝的客家圍龍屋，高標準規(guī)劃溫泉山莊，建設高檔次的接待基地，建成榮源油茶產業(yè)園。
南藥產業(yè)園方面，利用山區(qū)作為全省首個“？？涼茶”專用藥材生產基地的機遇，以？？南臺藥業(yè)有限公司為龍頭，采取“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，依托廣州中醫(yī)藥大學的技術力量，建立種子種苗、種植、加工、銷售于一體的南藥產業(yè)園。一是在黃花陂建立占地面積100畝、品種齊全的中草藥母本園和種子種苗繁育基地，為本縣及周邊地區(qū)農民提供種苗；發(fā)展種植稀缺的、瀕臨絕跡的雞血藤、崗梅等南藥品種。二是在示范基地、示范村、示范戶建設上下工夫，推廣gap規(guī)范化栽培技術，引導全縣和周邊地區(qū)農民發(fā)展以廣金錢草、溪黃草、南板藍根等生產周期短、收益快、產值高的藥材。三是依托省人大“一鄉(xiāng)一品”扶持項目，打造上舉南藥專業(yè)鎮(zhèn)；在大柘鎮(zhèn)墩背建成占地面積200畝、種植南藥200多種的南藥觀賞園。四是加快中藥飲片和中草藥提取液加工廠建設步伐，在南臺藥業(yè)公司建成了符合國家gmp要求的生產車間兩個、規(guī)模生產包括中藥飲片、中藥袋泡茶和中藥沐足劑產品，其中在產品清咽利喉茶已獲得國家發(fā)明專利的基礎上，積極開拓中藥保健類飲料和食品，3—5年內建成年加工2000噸、產值1800萬元的中藥飲片和年產2000噸、產值2800萬元的中藥提取液廠。五是以成立縣南藥專業(yè)協(xié)會，吸引種植戶加入協(xié)會組織為契機，邀請大專院校的專家學者和各大藥廠的工程技術人員舉辦南藥發(fā)展戰(zhàn)略研討會，借助泛珠三角區(qū)域合作的大背景，加快以生藥材交易為特色的大型中藥材專業(yè)交易市場建設步伐。全縣目前發(fā)展南藥種植面積2.5萬畝，建成南臺南藥產業(yè)園。
優(yōu)質稻產業(yè)園方面，以__金穗生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，建設“辰曲大米”、“辰曲香米”等系列產品品牌的優(yōu)質稻產業(yè)園?！俺角啤贝竺桩a品已獲得國家無公害農產品和“qs”質量安全認證，是中國財產保險公司質量承保產品，在廣州、深圳、東莞等地大米市場上享有較高的聲譽。公司以合同保價收購的方式，在全縣推廣種植梅優(yōu)6號、香禾米等優(yōu)質稻，2023年公司與全縣農戶簽訂優(yōu)質稻種植訂單合同面積達到2.3萬畝，實現(xiàn)年增加農民種糧收入400萬元。20__年計劃發(fā)展優(yōu)質稻種植3萬畝。公司在做大做強大米加工的基礎上，
提高產品科技含量，打響“辰曲大米”、“辰曲香米”等系列產品品牌，努力建成全省的有機大米、優(yōu)質雜交水稻種子生產基地和全市最大的優(yōu)質稻生產加工基地。
(二)四大產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經過多年的建設，我縣四大農業(yè)產業(yè)園龍頭企業(yè)已培育有？？新大地生物科技有限公司、？？南臺藥業(yè)有限公司、__市飛龍果業(yè)有限公司和__市金穗生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司等一批具有較強帶動能力的骨干型龍頭企業(yè)。2023年四大農業(yè)龍頭企業(yè)銷售額達6700萬元，凈利潤610萬元，帶動農戶2615戶，每戶平均增收2275元。
頭企業(yè)規(guī)足。臍橙、等我縣主過多年發(fā)定的生產近年來發(fā)慢，后勁不2、龍模偏小，輻射帶動能力不強。我縣目前的農業(yè)龍頭企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力不強、輻射能力弱、企業(yè)與農戶的利益機制不健全等問題，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求不相適應。同時由于我縣的龍頭企業(yè)實力不強，企業(yè)沒有真正走出去，產品銷售能力有限，農產品市場經營和受氣候影響大，利潤不高、周期長，目前大多數(shù)企業(yè)與農戶之間未形成真正的利益共同體，一方面企業(yè)無法獲得穩(wěn)定的原料來源，另一方面農戶無法獲得加工、流通增值的利潤，這些都在較大程度上影響了企業(yè)帶動能力的提高。
3、產業(yè)優(yōu)化速度緩慢，深加工能力不強。我縣四大農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)由于受資金、科技、政策、市場等因素影響，深加工項目建設滯后，加工技術落后、加工水平低，銷售方法原始、銷售人員缺乏等，致使農產品基本上以初級產品的狀態(tài)進入消費領域，造成產品鏈短，附加值不高，缺乏競爭力，經濟效益差。
4、資金投入嚴重缺乏，服務體系尚不完善。由于我縣財力薄弱，今年以前對四大產業(yè)的投入明顯不足，民間資金雖有投入，但還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的完善機制。自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設進展緩慢，農業(yè)風險防范機制沒有真正建立。大型農產品專業(yè)批發(fā)市場建設空白。
同時，在臍橙產業(yè)方面，一是目前有經濟能力種植的大戶基本已開發(fā)種植，臍橙處于規(guī)模開發(fā)的臨界階段。同時受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統(tǒng)模式和山地使用權分散、難于集中統(tǒng)一規(guī)劃租賃使用影響，導致產業(yè)規(guī)模小而分散，難于形成大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模。二是脫毒苗基地尚未建立，臍橙生產種苗技術、質量、數(shù)
量難以保證。
在油茶產業(yè)方面，由于原來種植模式一是建立在國土易地開發(fā)項目基礎上，二是由依靠個別實力企業(yè)投資，雖然發(fā)展一批基地種植，但項目完成后普遍存在“重種輕管”弊端，使群眾難以見到種植油茶的好處，沒有增強效益推動作用，甚至有一定的負效應，所以發(fā)動群眾種植特別規(guī)模種植難度較大。
在優(yōu)質稻產業(yè)方面，雖然與農戶聯(lián)系較為緊密，目前發(fā)展勢頭較好，但公司還沒有省級名優(yōu)品牌，以致市場競爭力不夠強，促進農民持續(xù)增收的力度不夠。
在南藥產業(yè)方面，一是在南藥的發(fā)展上，雖然種植面積有1萬多畝，但農戶種植連片100畝以上的很少。另外南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產業(yè)化基地建設還不平衡，大部分南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是南部大鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展比較慢，尚沒有形成自己各具特色的產業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。二是雖然形成“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，但由于公司產品深加工能力還沒有跟上，南藥價格受市場影響較大，難于保證農戶生產利益，農戶產品隨市場而動，造成訂單沒有落實、企業(yè)原材料來源受影響的情況。
三、發(fā)展目標
20__年四大農業(yè)產業(yè)園發(fā)展目標是:
1、臍橙產業(yè)園
①擴大飛龍果業(yè)臍橙種植面積，今年計劃擴大種植2500畝；新上一條果皮、果醬、果汁生產線，下半年動工興建，擬選址在鳳池村，占地2萬平方米，在第四屆臍橙節(jié)前完工；建設產品銷售物流中心及農特產品展示區(qū)一個，年底前完工。
②新建30萬株臍橙脫毒苗基地一個。
③加快永樺果業(yè)公司建設進度，推進臍橙的保鮮、貯藏和深加工，上半年完成廠房基礎建設，計劃完成臍橙種植面積2000畝，下半年引進加工生產線。
2、南藥產業(yè)園
①規(guī)劃南藥產業(yè)園種植面積達到1萬畝，產值3000萬元，農民增收800萬元。
②計劃投入800萬元，建立面積300-500畝的國家緊缺瀕危中藥材保護基地。
③在中藥飲片廠、保健品廠分別通過gmp認證和qs認證的基礎上，延伸南藥種植生產和深加工產業(yè)鏈，發(fā)展原木赤靈芝片及孢子粉系列產品、中藥保健茶、中藥沐足劑等三大系列產品。
④申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)，建立“ 山區(qū)南藥產業(yè)園管委會”。
3、油茶產業(yè)園
①？？新大地生物科技有限公司投資1500萬元實施“六個一”工程，一是加強1.6萬畝現(xiàn)有油茶的中期管理，完善曼陀山莊茶花觀賞園建設；二是擴大油茶產業(yè)園種植面積5000畝，新增良種紅山茶1000畝；三是新上一條日煉油5噸煉油生產線；四是新增一條護膚產品生產線；五是新增一條生物有機肥生產線；六是增加鏈式鍋爐一個。（以上工作在10月底前完成）
②加快完成新大地公司股份制改造。
③榮源油茶產業(yè)園計劃新種油茶1000畝；新建2個標準游泳池，興建占地200畝的客家圍龍屋，完善溫泉山莊建設。力爭在今年底前完成。
4、優(yōu)質稻產業(yè)園
①繼續(xù)發(fā)展訂單生產，計劃發(fā)展優(yōu)質稻種植面積3萬畝；
②加強與科研院校合作，建立200畝有機米種植基地，年底前完成；
③建立雜交水稻制種基地，建設50萬公斤種子儲藏倉庫和水稻品種標本園，年底前完成。
四、主要措施與對策
發(fā)展四大產業(yè)，關系到我縣產業(yè)結構調整和新的經濟增長點的培育、形成，大力推進我縣四大產業(yè)發(fā)展，必須解放思想，轉變觀念。我們在此次調研中感到，一部分企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和群眾不斷拓寬發(fā)展思路，善于把握市場機遇，以良好的精神狀態(tài)，建基地、抓生產、拓市場、促銷售，使四大產業(yè)取得了較好發(fā)展。但是，也存在對發(fā)展四大產業(yè)缺乏足夠的認識，思想保守，觀念陳舊的現(xiàn)象。要徹底摒棄傳統(tǒng)的思想意識，清除因循守舊、停滯不前等思想障礙，縣委、縣政府應把重點生產基地納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌部署，形成發(fā)展合力，主要應著力抓好以下幾方面工作：
1、抓龍頭，加快產業(yè)園發(fā)展步伐。
農業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農戶，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯(lián)結在一起，是農民進入市場的“直通車”。龍頭企業(yè)壯大與否，是實現(xiàn)四大農業(yè)產業(yè)園發(fā)展壯大的關鍵，必須切實重視農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展問題。一要跳出就農業(yè)抓農業(yè)的傳統(tǒng)思維。大力搞好招商引資，吸引外地企業(yè)來我縣創(chuàng)辦加工型龍頭企業(yè)。充分整合區(qū)域內外龍頭企業(yè)人力、財力、物力、市場等資源，鼓勵企業(yè)圍繞主導產業(yè)，充分利用資源、資金、技術、品牌、市場等優(yōu)勢進行聯(lián)合、兼并、重組、股票上市等途徑把企業(yè)做大做強，進一步彰顯后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升科技、生態(tài)、文化等綠色競爭力。二要建立完善產業(yè)化經營利益機制。要引導龍頭企業(yè)與農戶按照“公司+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)經濟組織+基地”生產模式，進一步完善委托生產、訂單農業(yè)、入股分紅、利潤返還等行之有效的利益分配方式。要以戶為點，充分帶動全縣農戶成長，帶動產業(yè)發(fā)展，繼而鼓勵農戶通過土地入股、農產品入股等形式，參與企業(yè)的經營管理，調動農民的生產積極性，使廣大農戶完全成為產業(yè)鏈上的參與者和共同合作者，建立農業(yè)產業(yè)化“金鏈條”。三要強化宏觀指導。加強龍頭企業(yè)內部管理，從體制改造、機制健全、組織完善、提高企業(yè)核心競爭力等方面重點引導龍頭企業(yè)從目前普遍家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉變，全面提高龍頭企業(yè)管理水平，建設規(guī)模宏大、實力強大的實業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農業(yè)龍頭企業(yè)。四要全力支持和服務龍頭企業(yè)。從財政、稅收、政策、技術、信息、服務、原材料、銷售渠道等方面大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，在土地、稅收、電力等各方面廣開“綠燈”，建立縣領導聯(lián)系龍頭企業(yè)掛鉤制度、農業(yè)技術人員掛點指導制度，縣委、縣政府分管領導分別重點掛鉤扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，幫助解決企業(yè)的實際困難。技術人員定期到企業(yè)指導生產，辦好示范點，進一步增強企業(yè)輻射帶動能力，營造有利于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的內外環(huán)境。
2、抓品牌，提升農產品競爭實力。
品牌直接決定產品的競爭能力，對于直接面向消費者的農業(yè)產品，品牌的作用更為突出。當前我縣農產品品牌意識和品牌建設亟待加強，必須重視品牌建設，以品牌帶動基地建設帶動農戶致富，實現(xiàn)四大農業(yè)產業(yè)園的長足發(fā)展。一要加強農產品“三品”認證工作。做好
注冊商標、馳名商標、原產地域、名牌產品的申報和保護，大力開展四大農業(yè)產業(yè)園農特產品的無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，著力培育農產品名優(yōu)品牌。二要加大農特產品品牌形象宣傳。通過全國農產品質量安全宣傳周、現(xiàn)代農業(yè)招商（訂貨）會、農產品認證報告會、綠色食品博覽會、綠色食品發(fā)展論壇、臍橙節(jié)會、公益性宣傳等活動，開展系列宣傳工作，提升我縣無公害農產品、綠色食品和有機食品整體品牌形象。三要加強與科技院校的合作。積極與省內外科研院校(所)“聯(lián)姻”，進一步穩(wěn)定我縣現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)與省內外高等院校的校企合作關系，大幅提升全縣農產品科技含量和知名度。
3、抓投入，夯實產業(yè)園發(fā)展基礎。
必要的資金支持，是推進農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的重要因素。要克服保守思想、守舊觀念，積極爭取上級的關心和社會各界的支持。一要發(fā)揮國家、集體、個人等多方面的積極性，加大對四大農業(yè)產業(yè)園基地水利、交通等基礎設施建設投入。二是財政應從促進農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的角度，對生產大戶、新品種應用、科技推廣給予一定資金支持；金融部門對積極從事四大產業(yè)生產、加工、營銷的企業(yè)和個人給予低息或貼息貸款，放寬抵押貸款條件，鼓勵四大農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；保險機構要根據國家對農業(yè)的產業(yè)保險政策，做好保險工作，解除農民群眾發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的后顧之憂。三要鼓勵農民和社會力量投資四大產業(yè)，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種植和集約經營水平，積極引導工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農業(yè)的項目，優(yōu)先支持，進一步促進農業(yè)產業(yè)園發(fā)展。
4、抓扶持，增強產業(yè)園發(fā)展后勁。
要加大產前、產中、產后政策、資金、技術、信息等方面的扶持力度，協(xié)助解決種苗以及技術對接問題，建立生產專項工作基金。在繼續(xù)修訂完善我縣大力扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的系列政策基礎上，建議：
1、將扶持臍橙產業(yè)發(fā)展采取的苗木補助、開墾補助、“畜—沼—果”模式示范戶補助政策范圍擴大到四大產業(yè)。
2、設立科技發(fā)展資金，以解決農產品加工過程中重大的技術創(chuàng)新、技術改進、技術組裝等系列問題。
3、進一步加大各部門對產業(yè)發(fā)展的扶持力度，一是支持企業(yè)開展產學研，搭建創(chuàng)新平臺，加強關鍵技術的研發(fā)；
二是對企業(yè)從事技術改造、技術創(chuàng)新和新產品研發(fā)，從縣新型工業(yè)化資金、產業(yè)技術研發(fā)資金、新產品開發(fā)資金等項目貼息或補助方面予以支持；三是對龍頭企業(yè)推進標準化種植、建立倉儲等方面從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金中予以扶持。四是對生產企業(yè)開拓國內外市場、參加各種專業(yè)展銷會、博覽會和開展招商引資等,加大資金、政策的傾斜扶持力度。
5、抓基地，壯大產業(yè)園發(fā)展規(guī)模。
堅持“抓兩頭促中間”發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強四大產業(yè)園種植基地建設。一是縣委、縣政府要繼續(xù)實行向各鎮(zhèn)下達四大產業(yè)生產種植任務，確保以種植任務促進產業(yè)基地發(fā)展；各職能部門、責任單位要協(xié)助抓好產前規(guī)劃、種苗質量和數(shù)量的保證，著力抓好30萬株臍橙脫毒苗基地建設。二是抓好農產品深加工能力的培育和市場的拓展，繼續(xù)積極培育綜合素質高、活動能力強的營銷流通隊伍和中介組織（能人），確保以市場需求拉動產業(yè)基地發(fā)展。三是切實加強種植的標準化管理，大力推進我縣無公害農產品基地建設，推廣“畜一沼一果”生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)模式，加快與華南農業(yè)大學合作建設有機臍橙和有機稻生產示范基地步伐。四是在四大產業(yè)園發(fā)展過程中推廣臍橙股份制種植模式。即在生產發(fā)展過程中，實行股份制
合伙經營。合伙人約定合理的經營方式、股權設置、股利分配辦法，共同投資經營果園。其中一方常年以勞動力、技術參與管理，其工資另計入生產成本，共同負擔，共擔風險。果園所有收入，扣除必需費用后，對照相關約定，按股進行股利分配。同時允許原常年受聘果園進行生產管理的農戶以勞動力、技術入股參與經營，根據所投入勞動力等大小，給予相應股份。一方面通過股份合作這一形式，使每個參與村民變?yōu)楣擅?，增強了積極性和主動性，果園集中股民的意愿和資源進行運作，加強了基地生產管理，增加了經濟效益，各股東從收益上得到更多的實惠。另一方面解決了當前農村存在的“有資金無勞力、有勞力無資金”的生產發(fā)展矛盾，推動了臍橙規(guī)模種植，促進了農民增收。通過這一模式引導農戶與企業(yè)通過合同契約制、股份合作制等方式形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，進步壯大四大農業(yè)產業(yè)園發(fā)展規(guī)模。
6、抓服務，完善產業(yè)園服務體系。
推動四大農業(yè)產業(yè)園建設，農業(yè)部門要積極引導和協(xié)助產業(yè)園做好種植和生產規(guī)劃設計，突出短期規(guī)劃和長遠發(fā)展，充分考慮項目規(guī)劃布局的科學性和可操作性，必須實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理、產業(yè)化經營和社會化服務。要建立產業(yè)園掛鉤制度，各責任單位指定專人負責對口幫扶，積極開展送資金、送政策、送服務、送信息的“四送”服務。一是完善技術服務平臺。要增加技術推廣培訓的投入，突出抓好農民科技培訓工作，多渠道、多層次開展農民農業(yè)科技知識和技能的培訓班，提高農民掌握、運用新技術的能力，逐步提高農民的技術素質和生產技術水平，切實提高農業(yè)產出率。二是完善信息服務平臺。在鞏固完善現(xiàn)有農技信息網絡的基礎上，充分利用縣農科服務中心以及縣臍橙專業(yè)協(xié)會等四大產業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織，設立信息中心，逐步實現(xiàn)與全國各大市場聯(lián)網，做好信息的收集整理、分析預測、信息發(fā)布工作，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會購置相關設備上網。通過建立比較完整的信息網絡，使四大產業(yè)生產、經營、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)能夠做到及時溝通和銜接。打造多層次、多渠道覆蓋面廣的四大產業(yè)信息公共服務平臺。三是完善保障服務平臺。繼續(xù)加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質。推進農科教結合，發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術推廣中的積極作用。建立農業(yè)經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。一是以農民專業(yè)協(xié)會為基礎，逐步建立政府扶持，協(xié)會會員自愿參加的生產風險基金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面；二是完善企業(yè)與農民的風險保證行為，規(guī)范兩者的生產、經營行為；三是實行商業(yè)化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業(yè)生產積極性；四是成立風險保障領導機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執(zhí)行，調動農民參與農業(yè)產業(yè)化經營的積極性，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四是完善政策服務平臺。財政、農業(yè)、國土等部門要突出項目安排傾斜政策，優(yōu)先把向上爭取的支農資金以及其它相關項目資金作為農業(yè)產業(yè)園建設配套資金，優(yōu)先投入、優(yōu)先解決、優(yōu)先建設，集中資金建設農業(yè)產業(yè)園，促進產業(yè)園發(fā)展壯大。林業(yè)部門要在產業(yè)園基地種植占用林地林木審批方面給予政策傾斜；國土部門要在基地墾殖指標、企業(yè)廠房和開發(fā)中心建設用地審批等方面給予大力支持；各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力協(xié)助，主要在企業(yè)征地、林地租賃、解決林地糾紛等方面給予大力支持。
第9篇 產業(yè)園區(qū)建設調研報告
深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發(fā)展的重大舉措。市委市政府在制定十二五規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業(yè)較好的優(yōu)勢，把省委省政府加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調的要求，貫穿于十二五規(guī)劃的全過程。為全面落實規(guī)劃，市委還結合發(fā)展實際明確了全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、首要建園區(qū)、核心抓招商、突破在項目的指導思想，各縣(特區(qū)、區(qū))黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展為突破口，大力轉變發(fā)展方式和調整優(yōu)化結構，推動傳統(tǒng)工業(yè)升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的良好氛圍，全力推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。對此，我們對全市產業(yè)園區(qū)建設情況進行了認真調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、全市產業(yè)園區(qū)建設基本情況
縣級特色產業(yè)園區(qū)5個：一是六枝特區(qū)巖腳產業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂村及高橋村，規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等，面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經濟產業(yè)園、楊梅現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨，面積約10平方公里。
二、產業(yè)園區(qū)建設的主要做法
(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時，四個縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設施建設，突出兩手抓，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業(yè)園區(qū)建設。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現(xiàn)五通一平、七通一平、九通一平的建設標準，建立起與縣域經濟發(fā)展相適應的產業(yè)園區(qū)基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業(yè)投資產業(yè)園區(qū)基礎設施，或自主建設區(qū)中園、園中園，形成園區(qū)建設的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產業(yè)園區(qū)、盤縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎設施正在不斷完善。
(四)抓機制，園區(qū)管理日益完善。在推進園區(qū)開發(fā)建設過程中，四個縣(特區(qū)、區(qū))積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理機制。目前已有紅橋新區(qū)、盤縣兩河新區(qū)、水月產業(yè)園區(qū)、木崗產業(yè)園區(qū)、巖腳產業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會;董地產業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、中箐產業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區(qū)建設、發(fā)展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區(qū)運營質量和效率。
(五)抓制度，制定出臺優(yōu)惠政策。一是各園區(qū)編制了《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目準入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資項目免費代辦各項手續(xù)等工作機制，同時制定招商引資優(yōu)惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優(yōu)質、高效的服務吸引企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展;二是積極探索無縫隙服務模式。專門成立了園區(qū)建設用地報批工作組，加快園區(qū)建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照小政府大社會，大市場大服務的模式，建立起高效優(yōu)質的行政管理體制和工作機制，把一站式辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統(tǒng)籌起來，提高為入園企業(yè)服務的效率和質量。
(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業(yè)和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發(fā)投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。
第10篇 國內知名電商產業(yè)園調研報告
為了公司發(fā)展得更加壯大,并躋身于國內先進企業(yè)行列.下面是小編為你帶來的國內知名電商產業(yè)園調研報告，希望對你有所幫助。
電子商務是現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)商務相結合的產物。隨著信息技術的飛速發(fā)展，電子商務也步入了快速發(fā)展的軌道。當前，全國各級政府高度重視電子商務在經濟發(fā)展中的重要作用，不斷加大對電子商務的扶持力度，積極采取措施促進電子商務園區(qū)的建設和發(fā)展，形成了一大批各具特色的產業(yè)園區(qū)，在區(qū)域經濟創(chuàng)新和轉型發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。本文以國內數(shù)家知名園區(qū)為案例，通過比較研究為我區(qū)蘇南電子商務港發(fā)展提供參考。
一、國內各電子商務園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國電子商務發(fā)展形成了以長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津地區(qū)為主逐漸由沿海地區(qū)向內陸地區(qū)擴散的發(fā)展態(tài)勢。以杭州、上海、深圳、北京等10個城市發(fā)展速度最快，被國際電子商務大會評為2023年末發(fā)布了中國電子商務十強城市。其中杭州市利用其先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務，在國內占有很大的比重，如其所在地的阿里巴巴公司2023年第一季度市場份額為43.1%，是中國十大b2b網站的第一名，還有淘寶商城在2023年b2c市場份額為48.5%，幾乎占據了電子商務的半壁江山。在這些公司的帶動下，逐步形成了以杭州市江干區(qū)東方電子商務園、杭州市下城區(qū)電子商務產業(yè)園為核心的電子商務聚集區(qū)。其他城市也在電子商務發(fā)展過程中根據自身的優(yōu)勢，建立了各具特色的電子商務園區(qū)，通過不斷地發(fā)展，這些電子商務產業(yè)園現(xiàn)在都已成為區(qū)域內，甚至全國電子商務發(fā)展高地，交易額在當?shù)卣加泻艽蟊戎?，成為近年來經濟發(fā)展新的增長點，因此建立專
業(yè)園區(qū)已成為全國各級政府發(fā)展電子商務產業(yè)的主要手段。
二、國內各電子商務園區(qū)發(fā)展特點
通過對經濟發(fā)達地區(qū)電子商務園區(qū)發(fā)展歷程進行研究，歸納出以下幾個主要特點。
1、發(fā)展目標明確
各地電子商務園區(qū)在發(fā)展的初期，都經過了認真細致的研究，制定了園區(qū)在近期目標和長遠的規(guī)劃。通過有序的發(fā)展，使得各大園區(qū)在競爭激烈的環(huán)境下，把握行業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，使本地區(qū)的電子商務能夠有長足的發(fā)展。如杭州下城區(qū)電子商務園區(qū)在20__年制定了一個園區(qū)關于中國鋼鐵網的五年計劃。第一步是完善浙江鋼鐵現(xiàn)貨交易市場，力爭2023年正式啟用，明確其在浙江省范圍內的主導地位；第二步是繼續(xù)完善浙江省內各異地交割中心、物流配送中心的建設，力爭服務浙江無盲點；第三步是進一步擴大網上交易規(guī)模，力爭年交易額達600億元人民幣；第四步即是力爭在五年時間內，以獨立投資或合作、租賃的方式，與全國主要大中城市的同類型市場以股份制的形式組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過一步步的發(fā)展實現(xiàn)了中國鋼鐵平臺網在華東地區(qū)真正意義上的完全覆蓋。
2、軟硬件設施完備
電子商務是高科技新興產業(yè)，對園區(qū)的工作環(huán)境、網絡軟硬件設備、園區(qū)服務平臺、物流資金結算等設施要求比較高，因此各地區(qū)的電子商務園區(qū)在這方面投入較大。如杭州下城區(qū)電子商務園區(qū)投入約1600萬元完成了光纖布線、刀片式服務器以及其他軟硬件設施設備
的配置；并與包括工行、農行、華夏、深發(fā)等23家銀行展開合作，開通b2b結算銀行7家，信譽寶第三方結算帳戶1家。該平臺已擁有網上注冊會員12萬家，其中交易會員為3500家左右；目前實現(xiàn)日點擊率超過10萬人次，日均交易量超2000萬元，網上融資額突破10億元，年網上交易額約百億元。
3、加大招商力度
企業(yè)是一個園區(qū)的主要組成元素。各地園區(qū)在發(fā)展初期由于本地企業(yè)轉型難度較大，發(fā)展電子商務的各種因素還不是十分完全，因此都采取了吸引知名電子商務企業(yè)加盟的方式，通過這種方式使得園區(qū)在電子商務服務、平臺發(fā)展、物流設施、第三方支付等方面日趨完善，也帶動了本地區(qū)電子商務的發(fā)展。如杭州市江干區(qū)東方電子商務園，積極引進人才多、技術高、貢獻大的電子商務、軟件信息、設計研發(fā)總部等企業(yè)入駐。截止2023年底，園區(qū)入駐企業(yè)已達202家，電子商務企業(yè)入駐面積達95%以上，成為杭州市發(fā)展電子商務的核心區(qū)域之一。
4、加快人才培育
各地園區(qū)在發(fā)展初期都面臨著電子商務人才奇缺的問題，各地區(qū)采取不同的方法解決了這個問題。其中多數(shù)園區(qū)主要依靠本地的各大院校來培養(yǎng)相關專業(yè)的人才，如杭州市內的幾個電子商務園區(qū)都與浙江大學、杭州電子科技大學等建立產學研聯(lián)系，為園區(qū)內培養(yǎng)了大量的不同層次人才。然而也有本地缺少高等院校的園區(qū)，如義務江東淘源電子商務園，其采取與阿里巴巴公司進行合作，建立阿里電商學院，
培養(yǎng)電子商務人才，目前累計培養(yǎng)了5000名以上電子商務人才。還有一些園區(qū)采取吸引培訓機構入駐，企業(yè)定期交流，舉辦電子商務研討會等方式提高園區(qū)內人員從業(yè)水準，極大地提高了本地區(qū)電子商務發(fā)展速度。
5、加快企業(yè)轉型
傳統(tǒng)企業(yè)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的基石。面對營銷的網絡化、信息化，這些企業(yè)如果還因循守舊，不勇敢的向電子商務這個領域邁進，就有可能喪失掉已有的優(yōu)勢，甚至退出歷史的舞臺。面對這個問題很多企業(yè)也都采取正視的態(tài)度，積極的接受。如義烏是我國最大的小商品集散地，多年以來一直采取在全國各地建立小商品交易市場。隨著電子商務的發(fā)展，義務市采取積極的策略，建立義務江東淘源電子商務園，實現(xiàn)小商品和電子商務的結合，使小商品交易在網絡銷售上重現(xiàn)輝煌。還有一些園區(qū)也在積極促進傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務平臺企業(yè)的對接，如杭州東方電子商務園通過企業(yè)對接實現(xiàn)巨星科技、海明控股、361度、佑康集團等10余家企業(yè)轉型成功。
6、加大扶持力度
園區(qū)中的電子商務企業(yè)在發(fā)展的初期很難取得明顯的效益，都有2到3年的蟄伏期，因此需要園區(qū)在房租、稅收、平臺建設等方面給予政策上的支持。不同地區(qū)根據本地區(qū)的情況采取了不同的措施。如杭州下城區(qū)電子商務園區(qū)根據企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新程度來進行獎勵，對省級以上、市級高新技術企業(yè)，分別給予25萬元、10萬元的一次性補助；深圳市福田電子商務園區(qū)對入園的互聯(lián)網、電子商務、信息服務
類企業(yè)有房租租金補貼；上海浦東唐鎮(zhèn)電子商務港有企業(yè)入駐獎、財力扶持獎、高級人才獎、骨干企業(yè)獎、企業(yè)引進獎等多方面的獎勵。各種舉措都極大的激勵了園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展。
三、對我區(qū)發(fā)展蘇南電子商務港的啟示
我區(qū)地處長三角發(fā)展的核心地帶，并且正處于城市經濟轉型升級的關鍵時期，積極整合我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，促進經濟結構調整，加強區(qū)域產業(yè)升級，建立蘇南電子商務聚集區(qū)，是當前發(fā)展服務業(yè)的主要工作。并以此為契機擴大我區(qū)電子商務的輻射范圍，使我區(qū)成為無錫乃至蘇南地區(qū)電子商務的新高地。通過學習借鑒多地電子商務園區(qū)發(fā)展的特點，可以加快我區(qū)蘇南電子商務港的建設步伐，現(xiàn)提出以下幾點建議： 第一，加快制定園區(qū)長遠規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家電子商務示范基地。我區(qū)位于江浙滬電子商務發(fā)展發(fā)達地區(qū)，電子商務產業(yè)的發(fā)展存在著機遇和挑戰(zhàn)。目前，蘇南地區(qū)電子商務園區(qū)的發(fā)展和建設都處于起步階段，還沒有完全形成規(guī)模，因此把握時機，突出區(qū)域特色，制定詳實可行的短期目標和長遠規(guī)劃，有利于搶占先機，有利于產業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展。首先，優(yōu)先加強本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)如旅游會展、醫(yī)藥制造、影視文化、創(chuàng)業(yè)設計、云計算、物聯(lián)網等在電子商務上的應用，實現(xiàn)電子商務跨越式發(fā)展。然后，積極創(chuàng)建國家電子商務示范基地，為園區(qū)未來發(fā)展奠定扎實基礎。未來，園區(qū)內企業(yè)結構逐步優(yōu)化，大力發(fā)展核心、創(chuàng)新、環(huán)保型企業(yè)，實現(xiàn)在蘇南地區(qū)的核心地位。
第二，完善園區(qū)各項設施建設，形成發(fā)展電子商務的良好氛圍。首先，園區(qū)內應建立良好的組織架構、靈活的管理機制。政府部門對
園區(qū)的發(fā)展進行政策上的引導和監(jiān)管作用。園區(qū)內部采取商業(yè)化管理，發(fā)揮管理企業(yè)的能動性。其次，加強硬件設施建設，在辦公場所、數(shù)據中心、倉儲物流、技術研發(fā)、人才培訓、會議研討等方面加大投入。然后，組建電商協(xié)會和園區(qū)服務平臺，加強政府、園區(qū)管理者和企業(yè)之間的交流，認真聽取業(yè)內各方面發(fā)展電子商務的建議，從而使園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的態(tài)勢。園區(qū)擁有良好的工作、生活環(huán)境，才能更好地吸引知名企業(yè)的入駐，更好地創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍，實現(xiàn)園區(qū)良性的發(fā)展。
第三，打造本地區(qū)電子商務龍頭企業(yè)，扎實穩(wěn)健發(fā)展電子商務。龍頭企業(yè)是一個園區(qū)、一個地區(qū)、一座城市發(fā)展的主體核心，大力發(fā)展這種企業(yè)會起到立桿見影的效果，更能提高我區(qū)電子商務港的知名度，吸引更多有興趣致力于電子商務發(fā)展企業(yè)的加盟。這類企業(yè)一方面可以通過吸引國內外市場份額較高的電子商務企業(yè)如攜程網（酒店預訂、旅游度假等）、支付寶（第三方支付）、京東商城（家電銷售）、凡客誠品（服裝銷售）等入駐來實現(xiàn)，見效比較快，適合初期發(fā)展；另一方面也可以通過本區(qū)內的特色產業(yè)轉型升級來實現(xiàn)，如整合區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，建立本地區(qū)的旅游網絡平臺、云計算服務平臺、物聯(lián)網應用平臺，適合本地區(qū)長遠的發(fā)展。
第四，加強產學研結合，積極創(chuàng)新，大力培養(yǎng)電子商務人才。積極發(fā)揮江南大學、太湖學院、商學院等院校，以及區(qū)域內科研院所在電子商務技術領域的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力，為園區(qū)發(fā)展提供大量的技術支持、成果支持、人力支持。在技術創(chuàng)新上，要注重發(fā)展移動
設備營銷平臺，滿足人們在戶外自由地選擇商品的需求。在營銷模式、銷售方式上還要所有創(chuàng)新。例如各種團購模式、服務型網店、社交電子商務型網站等，能夠在滿足消費者個性化需求的同時，為消費者提供更體貼周到的服務，深度挖掘電子商務發(fā)展的潛力，實現(xiàn)網絡服務水準的提高。在運營范圍上，發(fā)揮網絡無國界的特點，積極拓展海外市場，推出適合國外市場的產品。
第五，積極發(fā)揮我區(qū)云計算先發(fā)優(yōu)勢，建立核心金融結算中心。建立以太湖云計算中心和超級計算中心為載體的云計算服務中心，可以為傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)提供電子商務運行平臺服務，更主要的是可以為我區(qū)太湖新城金融商務街中的國內重量級銀行總部或金融機構如農業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、香港昌興、無錫國聯(lián)等提供強大計算資源、存儲資源，實現(xiàn)快速的金融結算、網上貿易融資、電子支付等功能，加強云計算技術對金融領域信息化的支持作用，推廣電子貨幣的適用，推動我區(qū)網上交易的數(shù)字化，使我區(qū)有能力成為蘇南地區(qū)的經濟金融中心。
第六，加快出臺扶植政策，為園區(qū)發(fā)展提供保障。建立針對電子商務產業(yè)發(fā)展的扶持機制，如設立多種獎勵基金，積極申請國家、省、市各級的專項扶持資金，為園區(qū)內企業(yè)提供多種公共服務資源等，促進園區(qū)健康有序發(fā)展。可以先對初步使用網絡營銷的企業(yè)，在平臺建設、設備使用等給予補貼，促進企業(yè)接收新的營銷模式；然后，應對大型企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)給予獎勵，激勵企業(yè)做大做強，快速形成規(guī)模，產生示范效應；最后，應對創(chuàng)新型企業(yè)在房租、稅收等方面給
予適當?shù)恼哐a助，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)。通過建立全方位保障措施，有效的激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動力和潛能。
第11篇 產業(yè)園區(qū)黨建工作調研報告
我鎮(zhèn)共有基層黨(總)支部31個，其中黨(總)支部1個，全鎮(zhèn)黨員人數(shù)為992人。近幾年來，我鎮(zhèn)黨建工作以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，以“雙帶”為核心，以“為黨增光輝”為主題，在全鎮(zhèn)全面開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”基層黨組織的創(chuàng)建活動，黨建工作取得明顯成效，鎮(zhèn)黨委被__市委授予首批“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。隨著改革開放的深入進行，我鎮(zhèn)非公有制經濟組織如雨后春筍迅猛發(fā)展，成為我鎮(zhèn)經濟的重要支柱。我鎮(zhèn)積極探索非公有制經濟組織黨建工作新路子，從實際出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)作為拓寬非公有制企業(yè)黨建工作的新空間，有力地促進了園區(qū)企業(yè)健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)了黨建工作和經濟發(fā)展的“互動”、“雙贏”。
一、工業(yè)園區(qū)基本情況
郭集是全國著名的“燈具之鄉(xiāng)”，全國最大的燈具生產基地，國內街燈每4盞有1盞來自郭集。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類燈具企業(yè)220多家，揚州燈具工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)為進一步推動燈具產業(yè)發(fā)展而設立的，整個規(guī)劃用地3500畝，工業(yè)園區(qū)一區(qū)于__年3月啟動，己經開發(fā)__多畝，先后被揚州市、省鄉(xiāng)企局列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)小區(qū)，被揚州市列為“__”重點推進的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)之一。__年，園區(qū)實現(xiàn)產值8.5億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產值的79.7%。今年我鎮(zhèn)又開始工業(yè)園區(qū)二區(qū)建設，新增進園企業(yè)16家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)力爭達145家，__年園區(qū)力爭實現(xiàn)產值11.5億元。目前，園區(qū)有企業(yè)118家，其中外商企業(yè)2家，職工人數(shù)5800多人，黨員218人，企業(yè)業(yè)主是黨員的56人，擔任支部書記(或副書記)3人，選派黨建工作指導員17人，今年在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員15人。
二、工業(yè)園區(qū)黨建情況
工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨建工作的主戰(zhàn)場，我們在專題調研的基礎上，按照“黨員活動到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，高度重視園區(qū)黨建工作。
1、創(chuàng)新組織體制。我鎮(zhèn)首先從理順關系入口，注重黨組織的設置，以消除黨建工作“空白點”，一是突出重點，找準突破口。我們以重點企業(yè)聲光廠為突破口，率先建立黨組織，以點帶面，全面推進，產生較好的示范作用。二是分類指導，因廠制宜。按照成熟一個組建一個的要求，采用“建、聯(lián)、掛、派”等形式，創(chuàng)造條件逐步建立非公有制經濟黨組織：⑴ “獨立型”，即單獨組建。凡有3人以上正式黨員，并有合適的支部書記人選的非公有制企業(yè)，單獨建立黨支部。目前，我鎮(zhèn)已在園區(qū)中單獨建立黨組織2個(聲光廠、金星廠)。⑵ 聯(lián)合型，即聯(lián)合組建。黨員數(shù)不足3名或暫不具備單獨組建黨支部條件的非公有制企業(yè)，聯(lián)合建立支部2個(化工廠、鋼帶廠)。⑶ 掛靠型，即掛靠組建。對僅有個別黨員的園區(qū)企業(yè)，又不具備建立聯(lián)合黨支部條件的，掛靠鎮(zhèn)農保中心黨支部，共計有38家企業(yè)，其余園區(qū)企業(yè)則按過去的隸屬關系掛靠原村或單位黨支部，掛靠支部9個。⑷ 派入型，即派駐黨建工作指導員。我鎮(zhèn)從__年就實行由黨委派駐黨建工作指導員制度和黨政領導聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，向未建支的列統(tǒng)企業(yè)派駐黨建指導員17人，副鎮(zhèn)級以上干部每人聯(lián)系一個非公有制企業(yè)。
2、重視發(fā)展黨員。在靈活設置黨組織、提高黨組織組建率的基礎上，各支部堅持黨員標準，積極在非公有制企業(yè)中吸收先進分子入黨，特別是采取“培養(yǎng)、推優(yōu)、發(fā)展”等形式，堅持質量和數(shù)量并舉原則，把技術骨干、生產工作一線職工和企業(yè)管理人員中的優(yōu)秀分子作為發(fā)展黨員工作重點，在非公企業(yè)職工中，相當一部分學歷素質較高、在企業(yè)作用明顯、具備入黨條件，我們通過各種形式找他們談心、交心，舉辦入黨培訓班，引導他們加入黨組織。__年～__年在非公有制企業(yè)中培養(yǎng)入黨積極分子216人，發(fā)展黨員68人，為園區(qū)非公有制經濟注入新的活力。
3、注重組織活動。園區(qū)黨組織能否有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，關鍵在于能否有效開展各項組織活動，這幾年來，我十分注重這點。以園區(qū)企業(yè)發(fā)展為目標，按照“企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工擁護、黨員歡迎”的原則，緊緊圍繞企業(yè)生產經營，以鎮(zhèn)黨委務口牽頭，以園區(qū)服務中心為載體，靈活開展各項活動。一是開展“當標兵”活動。要求企業(yè)黨、團員做生產技術的標兵、做完成任務的標兵、做排憂解難的標兵、做遵守紀律的標兵、做服務企業(yè)的標兵。二是開展黨員先鋒崗活動。黨支部在黨員和入黨積極分子中開展先鋒崗活動，在工作崗位上懸掛先鋒崗標志牌，在廠區(qū)設立黨員、入黨積極分子公示監(jiān)督欄，時刻提醒他們牢記自己的身份，接受群眾的監(jiān)督，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展“我為企業(yè)增產增效獻良策”活動。緊緊圍繞企業(yè)的生產經營來組織活動，在組織勞動競賽、技術革新和技術比武等活動的同時，開展“我為企業(yè)增產增效獻良策”活動，發(fā)動員工合理化建議，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。這些系列活動開展，推動了企業(yè)發(fā)展，得到企業(yè)業(yè)的肯定。
4、突出制度建設。園區(qū)黨支部全年工作做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核;
對每位黨員建立了跟蹤管理檔案制度，對黨員的跟蹤管理不斷線。建立健全黨組織、黨員活動制度，正常、規(guī)范“三會一課”活動，并做好臺帳記錄。建立健全黨員發(fā)展制度。工業(yè)園區(qū)黨員發(fā)展工作每年有計劃、有培訓、有考察，做到年年有發(fā)展。建立、完善并真正執(zhí)行好各項黨建工作規(guī)章制度，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為工業(yè)園區(qū)黨建工作提供了堅實的制度的保障。
5、發(fā)揮園區(qū)服務中心作用。為便于燈具園區(qū)的管理，我鎮(zhèn)于__年成立了園區(qū)服務中心，以工業(yè)園服務中心為載體，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)黨建工作，提升工業(yè)園黨建工作水平，有效解決了園區(qū)企業(yè)活動難開展、難以滿足企業(yè)職工多方面的服務需求等問題，切實加強了企業(yè)員工的思想政治工作，營造了積極、健康、向上的園區(qū)文化。去年國慶節(jié)、元旦、黨員干部冬訓，節(jié)后三個文明建設總結表彰大會以及今年“7.1”，我鎮(zhèn)都以企業(yè)黨支部為載體(如聲光、賽德公司)組織文娛演出，企業(yè)職工自編自演，自得其樂。企業(yè)經營者在積極主動地支持企業(yè)黨群組織開展工作的同時，深感郭集是一片投資的熱土，主動為我鎮(zhèn)開展“以商招商”出謀劃策，牽線搭橋當好“好娘”。僅今年1～8月，全鎮(zhèn)新引進進園企業(yè)13個，真正實現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)經濟發(fā)展“雙贏”的目標。
三、初步成效
1、園區(qū)企業(yè)黨建工作得到加強。園區(qū)黨建的工作的加強和各項活動得深入開展，極大地激發(fā)了廣大職工的入黨熱情和積極性。據統(tǒng)計，園區(qū)目前有60多人提交了入黨申請書要求入黨，江蘇賽德公司建立黨組織工作己經提上議事日程，力爭10月底前，正式成立賽德公司黨支部和賽德公司團委。同時，鎮(zhèn)黨委組織科擔負起培訓園區(qū)黨員、入黨積極分子、申請入黨人員和有入黨意向職工的責任，每年初舉辦一期入黨積極分子培訓班，各類人員的培訓得到不斷加強，黨員素質得到提高，發(fā)展黨員工作得到質的提升。
2、園區(qū)企業(yè)的黨建影響力得到擴大。通過開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動，黨員的榮譽感和自豪感增強，通過開展創(chuàng)“五好”黨支部、“非公企業(yè)示范黨組織”活動，評選優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀共產黨員;圍繞抓黨建促經濟，我們每年都評選“雙十佳”，即“10佳優(yōu)秀企業(yè)”、“10佳優(yōu)秀企業(yè)家”。聲光廠黨支部還被市委表彰為“非公有制企業(yè)示范黨組織”。目前，園區(qū)的黨建工作得到全覆蓋，有力地推進了園區(qū)黨建工作，而且影響、帶動整個園區(qū)其他企業(yè)開展黨建工作，輻射更寬，示范更廣。天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司等8家企業(yè)都向鎮(zhèn)黨委申請組建支部。
3、園區(qū)黨建資源得到了整合。推進園區(qū)黨建工作后，一方面，工業(yè)園區(qū)內的黨員統(tǒng)一納入管理，黨員的發(fā)展、入黨積極分子的培養(yǎng)，園區(qū)各支部都可合理組織、統(tǒng)籌安排，園區(qū)黨建信息也可以及時互通。另一方園區(qū)黨建的深入開展使園區(qū)內的黨組織、黨員、入黨積極分子、職工素質進一步提高，作用發(fā)揮更突出，園區(qū)黨建立足園區(qū)、服務園區(qū)的功能得到較好的體現(xiàn)。
4、園區(qū)企業(yè)自身得到健康發(fā)展。企業(yè)黨員的政治素質和業(yè)務技能不斷提升，他們在工作中不斷創(chuàng)優(yōu)，為企業(yè)發(fā)展出“金點子”，獻計獻策，提升了企業(yè)發(fā)展理念，壯大了企業(yè)自身實力。今年1～8月份園區(qū)實現(xiàn)產值8.3億元，同比增40.2%，我鎮(zhèn)還在揚州市園區(qū)工作推進會上作了交流發(fā)言。
四、思考和對策
在園區(qū)黨建工作實際中，我鎮(zhèn)雖然有一定的進展，但對照上級要求，還存在不少問題，主要是黨組織單建率比較低，組織生活規(guī)范性不夠，黨員作用發(fā)揮不夠明顯，部分業(yè)主的思想認識不到位，存在“煩”的心理，黨員教育管理方式不適應，大多過于陳舊，教育內容不適應，有空對空的現(xiàn)象，管理手段不適應，比較落后。非公有制企業(yè)黨務干部隊伍建設相對滯后。企業(yè)黨務干部難以選配且流動較為頻繁，突出存在著“企業(yè)黨務干部少，業(yè)務熟悉的黨務干部少”的現(xiàn)象，直接影響了企業(yè)黨組織班子建設和黨建工作的開展。為解決這些問題，我們認為必須突出以下幾個方面工作。
1、要注重開拓創(chuàng)新。一是思路的創(chuàng)新。針對非公有制經濟組織在管理制度方面、黨員與企業(yè)隸屬關系方面的特點，形成新的不同于公有制企業(yè)黨組織的功能理念、黨員先進性理念、黨建工作理念、黨建工作方法方式等。二是組織的創(chuàng)新。建立“以塊為主，條塊結合”的組織管理體系，建立非公有制經濟組織黨建工作的聯(lián)席會議制度。三是組建方式的創(chuàng)新。包括單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建以及先建團、工會，再逐步組建支部等。今年第四季度我們將做好組建工業(yè)黨總支工作，初步設想是：揚州燈具園區(qū)黨組建總支部，下設12個支部，將園區(qū)己建立的4個支部(聲光廠、金星廠、化工廠、鋼帶廠支部)以及聯(lián)建、掛靠其他支部的黨員統(tǒng)一劃入工業(yè)黨總支，新成立企管站、賽德公司、天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司、神力公司、金源公司、龍翔公司黨支部。四是組織生活的創(chuàng)新。在活動內容上，開展以“擴大影響力、增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力”為主要內容的達標創(chuàng)優(yōu)活動，通過明確活動主題、制定工作標準、樹立先進典型、加強分類指導，進一步加強園區(qū)黨組織自身建設;在活動形式上，在“有利于嚴格的黨內生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業(yè)的發(fā)展”的前提下，開展靈活多樣、豐富多彩的活動，以提高黨的工作的實效性。
2、注重營造氛圍。要不斷加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導，把非公有制經濟組織黨建工作作為黨建工作的一項重要內容，擺上重要議事日程，通過召開有關非公制經濟組織黨建工作會議、經驗交流會、研討會等，研究布置非公有制經濟組織黨的工作，努力做到“三同時”：堅持在分析經濟工作的同時，分析非公有制經濟組織黨建工作;在研究基層黨建工作的同時，部署非公有制組織黨建工作;在制定企業(yè)發(fā)展的同時，制定非公有制經濟組織黨建計劃，保證了非公有制經濟組織黨建工作有效落實。
3、注重培育典型。非公有制企業(yè)黨建工作是整個黨建工作的一個嶄新領域，它有沒有可能搞好，在一定程度上取決于示范點建設能否發(fā)揮示范輻射作用，要始終堅持“抓兩頭、帶中間”的做法，分類指導，突出特色，通過給非公黨建工作示范點交任務、壓擔子，推動示范點工作上新水平。通過典型示范，以點帶面，進一步總結推廣非公黨建工作先進經驗，用典型來指導、帶動面上的工作開展。
4、注重解決實際問題。一是經費、活動場所問題。以企業(yè)為載體，推動黨建活動與企業(yè)生產經營活動相結合，保證活動經費、活動場所、活動時間。二是專職黨務工作人員問題。在保持一支必要的專職黨務工作隊伍的同時，建立一支新型的兼職黨務工作隊伍。三是黨員管理問題。在園區(qū)企業(yè)實行“黨員證”制度，即：凡在冊黨員憑黨員證就近參加企業(yè)黨組織的活動;對外出務工經商黨員，既要發(fā)證，又要跟蹤服務，及時為之聯(lián)系外出地的黨組織，使其組織生活盡快正?；?。
5、注重活動的實效性。非企業(yè)黨建工作開展得如何，最終體現(xiàn)在企業(yè)活動的成效上。要引導企業(yè)黨組織圍繞“班子建設好，黨員素質好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團配套好，合作共事好”的目標，獨立自主開創(chuàng)性地開展工作，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨建工作的影響力、滲透力。各企業(yè)黨組織要運用靈活多樣形式和載體，積極有效開展活動。在開展黨員教育活動上，在不占用企業(yè)生產時間的情況下，把黨員教育活動帶進車間、班組，做到學習、生產兩不誤。可以把黨的活動內容編印成材料分發(fā)給黨員，讓黨員利用業(yè)余時間進行自學。非公有制黨組織在開展活動當中要注重從提高黨員的思想政治素質入手，教育他們堅持黨的宗旨，堅定社會主義信念，務使黨員認真實踐“三個代表”的要求，始終保持工人階級先鋒隊的本色，帶頭宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭學習先進技術和科學管理方法，帶頭遵紀守法，維護好生產、生活和社會秩序，帶頭搞好內外團結和精神文明建設。
