中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告7篇

報(bào)告怎么寫(xiě)

一、引言 中國(guó)的農(nóng)民工群體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。本調(diào)研報(bào)告將深入探討這一群體的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及政策應(yīng)對(duì)措施。

二、農(nóng)民工的定義與規(guī)模

1. 定義：農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，但戶(hù)籍仍在農(nóng)村的勞動(dòng)者。

2. 規(guī)模：近年來(lái)，農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。

三、農(nóng)民工的生活狀況

1. 工作環(huán)境：大多數(shù)農(nóng)民工集中在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域，工作條件艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大。

2. 生活條件：居住條件簡(jiǎn)陋，社會(huì)保障不足，子女教育問(wèn)題突出。

3. 收入水平：雖然收入有所提高，但仍普遍偏低，難以滿(mǎn)足城市生活成本。

四、農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題

1. 文化差異：城鄉(xiāng)文化差異導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中面臨融入難題。

2. 社會(huì)權(quán)益：戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民工享受城市公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育等。

3. 職業(yè)發(fā)展：缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，晉升空間有限。

五、政策與對(duì)策

1. 政策改革：逐步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

2. 社保完善：加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障，提高其福利待遇。

3. 教育支持：改善農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，提供公平的受教育機(jī)會(huì)。

4. 培訓(xùn)提升：實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，助力農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展。

六、案例分析 通過(guò)具體案例分析，展示政策實(shí)施的效果和農(nóng)民工的生活改變，以更直觀(guān)地理解問(wèn)題與對(duì)策。

七、未來(lái)展望 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工問(wèn)題的解決將更加迫切，需要政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力，推動(dòng)農(nóng)民工群體的福祉提升。

第1篇 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告論文

2023年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(1)

摘 要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》實(shí)施1年以來(lái),農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問(wèn)題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;最新情況;調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組的估算,2023年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問(wèn)題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的弱勢(shì)群體。為了解決農(nóng)民工問(wèn)題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的治理。2023年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》),這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的綜合性文件?！秶?guó)務(wù)院意見(jiàn)》將解決農(nóng)民工問(wèn)題提升到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問(wèn)題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來(lái),《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果如何?農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問(wèn)題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問(wèn)題?帶著這些問(wèn)題,2023年2~3月,武漢大學(xué)農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 000份,收回問(wèn)卷812份,有效問(wèn)卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問(wèn)題81個(gè)。以期通過(guò)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導(dǎo)致這些變化的原因,對(duì)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題和政策建議。

1 農(nóng)民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農(nóng)民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn),而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農(nóng)民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專(zhuān)文化程度占18.8%,大專(zhuān)以上文化程度占0.7%。與2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調(diào)查中,農(nóng)民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)805%。在對(duì)阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農(nóng)民工認(rèn)為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項(xiàng)中是最高的。

1.3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門(mén)有所擴(kuò)大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門(mén),但是農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)仍然比較集中。在720個(gè)樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達(dá)到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達(dá)到36.7%。

1.4 農(nóng)民工家庭務(wù)工收入增加,經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,但大部分農(nóng)民工認(rèn)為他們?cè)诖蚬さ氐慕?jīng)濟(jì)地位仍然不高

調(diào)查顯示,2023年初農(nóng)民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務(wù)工收入3 314元,人均農(nóng)業(yè)純收入1 094元,務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查,2023年,農(nóng)民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務(wù)工收入2 681元,務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(zhǎng),在總收入中的比重進(jìn)一步提高,成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,并有682%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降

調(diào)查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中,中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個(gè)百分點(diǎn);57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒(méi)有改變,但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2023年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn),而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2023年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2 農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國(guó)平均水平

2002-2023年,農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元,增長(zhǎng)18.4%。而在2023年初,農(nóng)民工月均工資超過(guò)1 300元,達(dá)到1 305元,比2023年增加了625元,增長(zhǎng)801%,可見(jiàn)2023年以來(lái),農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農(nóng)民工占29%,比2023年下降了149個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500~800元的農(nóng)民工占156%,比2023年下降了214個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農(nóng)民工占320%,比2023年提高了156個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1 000~00元的農(nóng)民工占131%,月均收入在00~1 500元的農(nóng)民工占172%,1 500元以上的的農(nóng)民工占192%,三者合計(jì),即1 000元以上的農(nóng)民工達(dá)到495%,比2023年提高了283個(gè)百分點(diǎn)。

雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國(guó)職工的平均工資。農(nóng)民工2023年初的月均工資僅相當(dāng)于2023年11月全國(guó)職工月均工資的854%。此外,2023年初農(nóng)民工平均每周工作65 h,大大超過(guò)了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計(jì)算,則2023年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2023年全國(guó)職工小時(shí)工資的628%,農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了(2023年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

2.2 工資拖欠問(wèn)題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問(wèn)題依然嚴(yán)峻

在此次調(diào)查中,654%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過(guò)工資,188%的偶爾被拖欠過(guò)工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農(nóng)民工通過(guò)與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了137個(gè)百分點(diǎn),人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),近兩年來(lái),農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變,而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問(wèn)題仍然最為嚴(yán)重,制造業(yè)次之,服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調(diào)查中,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工仍達(dá)到445%,比全國(guó)平均值高出97個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工占194%,比全國(guó)低152個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看,作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)東部成為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工達(dá)到583%,比全國(guó)平均高出237個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區(qū),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工比重比全國(guó)低29個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)的情況沒(méi)有發(fā)生大的變化,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國(guó)高出23個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善,但大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調(diào)查顯示,有174%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)政府組織,70%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計(jì)共提高了99個(gè)百分點(diǎn)。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位。2023年初,756%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),854%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系,823%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系,只有42%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織,58%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠,仍有116%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒(méi)有就業(yè)信息和沒(méi)有人幫助。

調(diào)查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,816%的是在1周以?xún)?nèi),117%的是在1個(gè)月內(nèi),66%的是在1個(gè)月以上,而未使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過(guò)程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作,但是通過(guò)政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資,要高于通過(guò)親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類(lèi)似的結(jié)論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工,在找工作的過(guò)程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來(lái)較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢?主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中,68%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高,266%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日

調(diào)查顯示,2023年初農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下,超時(shí)加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。609%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn),超時(shí)加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價(jià),但是很多農(nóng)民工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中,有406%的沒(méi)有加班費(fèi)。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒(méi)有加班費(fèi)。

2.5 雖然農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度較高,但農(nóng)民工的社會(huì)滿(mǎn)意度較低

2023年初,農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好,滿(mǎn)意度較高。在農(nóng)民工對(duì)打工單位的評(píng)價(jià)中,對(duì)打工單位很滿(mǎn)意的占52%,較滿(mǎn)意的占253%,一般的占525%,不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的僅占146%和24%。農(nóng)民工對(duì)目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度都有所提高。從社會(huì)地位方面看,657%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,476%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的社會(huì)地位一般,203%的被訪(fǎng)者感覺(jué)社會(huì)地位不高,個(gè)人尊嚴(yán)方面曾經(jīng)受到過(guò)傷害,96%的農(nóng)民工擔(dān)心受城里人的歧視。

2.6 農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農(nóng)民工表示愿意參加社會(huì)保障,比2023年的參保意愿提高了115個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)民工的社會(huì)保障程度依然很低,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農(nóng)民工愿意市民化,但他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽蟮恼系K和困難

只有農(nóng)民工真正融入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程才算完成,只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農(nóng)民工問(wèn)題才能最終消失,三農(nóng)問(wèn)題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強(qiáng),但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農(nóng)村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個(gè)百分點(diǎn);不希望脫離農(nóng)村,成為市民的農(nóng)民工僅占322%。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及社會(huì)地位上的巨大差距。調(diào)查顯示,在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重、農(nóng)民社會(huì)地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見(jiàn)表1)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來(lái)自城市的工作、生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適、城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,害怕失業(yè)后生活沒(méi)有保障、城市房?jī)r(jià)太高,買(mǎi)不起住房、城市生活費(fèi)用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見(jiàn)表2)。

盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村,但他們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有成為真正的市民。在694個(gè)樣本中,870%的農(nóng)民工認(rèn)為還沒(méi)有成為市民,58%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有72%的農(nóng)民工認(rèn)為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒(méi)有成為市民的農(nóng)民工中,256%的認(rèn)為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農(nóng)民工的認(rèn)為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說(shuō)這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對(duì)農(nóng)民工成為市民的條件要求過(guò)高,從而農(nóng)民工也按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視自身的條件。在農(nóng)民工認(rèn)為成為市民的最主要標(biāo)志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶(hù)口和在城市購(gòu)買(mǎi)了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標(biāo)志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設(shè)置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農(nóng)民工確實(shí)很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中,923%的農(nóng)民工認(rèn)為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度城市過(guò)高的房?jī)r(jià),還有66%的農(nóng)民工認(rèn)為是農(nóng)村土地制度。

表1 農(nóng)民工希望成為市民的主要原因(%)

項(xiàng) 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計(jì)

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農(nóng)民社會(huì)地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第2篇 2023年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工是我國(guó)一個(gè)特殊的社會(huì)群體。本文將介紹2023年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告。

2023年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(1)

摘 要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》實(shí)施1年以來(lái),農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問(wèn)題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;最新情況;調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組的估算,2023年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問(wèn)題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的弱勢(shì)群體。為了解決農(nóng)民工問(wèn)題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的治理。2023年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》),這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的綜合性文件?！秶?guó)務(wù)院意見(jiàn)》將解決農(nóng)民工問(wèn)題提升到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問(wèn)題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來(lái),《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果如何?農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問(wèn)題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問(wèn)題?帶著這些問(wèn)題,2023年2~3月,武漢大學(xué)農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 000份,收回問(wèn)卷812份,有效問(wèn)卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問(wèn)題81個(gè)。以期通過(guò)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導(dǎo)致這些變化的原因,對(duì)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題和政策建議。

1 農(nóng)民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農(nóng)民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn),而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農(nóng)民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專(zhuān)文化程度占18.8%,大專(zhuān)以上文化程度占0.7%。與2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調(diào)查中,農(nóng)民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)805%。在對(duì)阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農(nóng)民工認(rèn)為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項(xiàng)中是最高的。

1.3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門(mén)有所擴(kuò)大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門(mén),但是農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)仍然比較集中。在720個(gè)樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達(dá)到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達(dá)到36.7%。

1.4 農(nóng)民工家庭務(wù)工收入增加,經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,但大部分農(nóng)民工認(rèn)為他們?cè)诖蚬さ氐慕?jīng)濟(jì)地位仍然不高

調(diào)查顯示,2023年初農(nóng)民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務(wù)工收入3 314元,人均農(nóng)業(yè)純收入1 094元,務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查,2023年,農(nóng)民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務(wù)工收入2 681元,務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(zhǎng),在總收入中的比重進(jìn)一步提高,成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,并有682%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降

調(diào)查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中,中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個(gè)百分點(diǎn);57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒(méi)有改變,但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2023年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn),而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2023年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2 農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國(guó)平均水平

2002-2023年,農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元,增長(zhǎng)18.4%。而在2023年初,農(nóng)民工月均工資超過(guò)1 300元,達(dá)到1 305元,比2023年增加了625元,增長(zhǎng)801%,可見(jiàn)2023年以來(lái),農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農(nóng)民工占29%,比2023年下降了149個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500~800元的農(nóng)民工占156%,比2023年下降了214個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農(nóng)民工占320%,比2023年提高了156個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1 000~00元的農(nóng)民工占131%,月均收入在00~1 500元的農(nóng)民工占172%,1 500元以上的的農(nóng)民工占192%,三者合計(jì),即1 000元以上的農(nóng)民工達(dá)到495%,比2023年提高了283個(gè)百分點(diǎn)。

雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國(guó)職工的平均工資。農(nóng)民工2023年初的月均工資僅相當(dāng)于2023年11月全國(guó)職工月均工資的854%。此外,2023年初農(nóng)民工平均每周工作65 h,大大超過(guò)了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計(jì)算,則2023年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2023年全國(guó)職工小時(shí)工資的628%,農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了(2023年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

2.2 工資拖欠問(wèn)題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問(wèn)題依然嚴(yán)峻

在此次調(diào)查中,654%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過(guò)工資,188%的偶爾被拖欠過(guò)工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農(nóng)民工通過(guò)與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2023年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了137個(gè)百分點(diǎn),人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),近兩年來(lái),農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變,而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問(wèn)題仍然最為嚴(yán)重,制造業(yè)次之,服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調(diào)查中,經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工仍達(dá)到445%,比全國(guó)平均值高出97個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工占194%,比全國(guó)低152個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看,作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)東部成為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工達(dá)到583%,比全國(guó)平均高出237個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國(guó)低29個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)的情況沒(méi)有發(fā)生大的變化,經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工比重比全國(guó)高出23個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善,但大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調(diào)查顯示,有174%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)政府組織,70%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計(jì)共提高了99個(gè)百分點(diǎn)。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位。2023年初,756%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),854%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系,823%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系,只有42%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織,58%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠,仍有116%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒(méi)有就業(yè)信息和沒(méi)有人幫助。

調(diào)查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,816%的是在1周以?xún)?nèi),117%的是在1個(gè)月內(nèi),66%的是在1個(gè)月以上,而未使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過(guò)程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作,但是通過(guò)政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資,要高于通過(guò)親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類(lèi)似的結(jié)論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工,在找工作的過(guò)程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來(lái)較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢?主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中,68%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高,266%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日

調(diào)查顯示,2023年初農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下,超時(shí)加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。609%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn),超時(shí)加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價(jià),但是很多農(nóng)民工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中,有406%的沒(méi)有加班費(fèi)。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒(méi)有加班費(fèi)。

2.5 雖然農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度較高,但農(nóng)民工的社會(huì)滿(mǎn)意度較低

2023年初,農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好,滿(mǎn)意度較高。在農(nóng)民工對(duì)打工單位的評(píng)價(jià)中,對(duì)打工單位很滿(mǎn)意的占52%,較滿(mǎn)意的占253%,一般的占525%,不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的僅占146%和24%。農(nóng)民工對(duì)目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度都有所提高。從社會(huì)地位方面看,657%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,476%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的社會(huì)地位一般,203%的被訪(fǎng)者感覺(jué)社會(huì)地位不高,個(gè)人尊嚴(yán)方面曾經(jīng)受到過(guò)傷害,96%的農(nóng)民工擔(dān)心受城里人的歧視。

2.6 農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農(nóng)民工表示愿意參加社會(huì)保障,比2023年的參保意愿提高了115個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)民工的社會(huì)保障程度依然很低,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農(nóng)民工愿意市民化,但他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽蟮恼系K和困難

只有農(nóng)民工真正融入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程才算完成,只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農(nóng)民工問(wèn)題才能最終消失,三農(nóng)問(wèn)題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強(qiáng),但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農(nóng)村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個(gè)百分點(diǎn);不希望脫離農(nóng)村,成為市民的農(nóng)民工僅占322%。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及社會(huì)地位上的巨大差距。調(diào)查顯示,在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重、農(nóng)民社會(huì)地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見(jiàn)表1)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來(lái)自城市的工作、生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適、城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,害怕失業(yè)后生活沒(méi)有保障、城市房?jī)r(jià)太高,買(mǎi)不起住房、城市生活費(fèi)用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見(jiàn)表2)。

盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村,但他們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有成為真正的市民。在694個(gè)樣本中,870%的農(nóng)民工認(rèn)為還沒(méi)有成為市民,58%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有72%的農(nóng)民工認(rèn)為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒(méi)有成為市民的農(nóng)民工中,256%的認(rèn)為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農(nóng)民工的認(rèn)為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說(shuō)這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對(duì)農(nóng)民工成為市民的條件要求過(guò)高,從而農(nóng)民工也按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視自身的條件。在農(nóng)民工認(rèn)為成為市民的最主要標(biāo)志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶(hù)口和在城市購(gòu)買(mǎi)了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標(biāo)志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設(shè)置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農(nóng)民工確實(shí)很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中,923%的農(nóng)民工認(rèn)為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度城市過(guò)高的房?jī)r(jià),還有66%的農(nóng)民工認(rèn)為是農(nóng)村土地制度。

表1 農(nóng)民工希望成為市民的主要原因(%)

項(xiàng) 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計(jì)

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農(nóng)民社會(huì)地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第3篇 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

今年來(lái)，城市出現(xiàn)許多農(nóng)民工，農(nóng)民工業(yè)余尊嚴(yán)，所以我們也要尊重他們。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告一：農(nóng)民工的維權(quán)及管理

一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化20_____年兩節(jié)期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪(fǎng)、集訪(fǎng)共20余件次，涉及金額1201.1萬(wàn)元。20_____年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠(chǎng)房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20_____年兩節(jié)期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

(一)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

(二)是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

(三)建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

(四)工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

四、工作建議

(一)是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

(二)是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，利用市場(chǎng)評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、合同履約、市場(chǎng)行為四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的合同履約情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次)，高層不得少于3次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次);市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

(三)是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行月結(jié)月清制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送備案。

(四)是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政

主管部門(mén)是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門(mén)，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

(五)是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告二：如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2023年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，提出了兩個(gè)趨向的重要論斷：綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。提出要進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。這些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā);既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持兩條腿走路方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問(wèn)題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容;城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)20_____年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問(wèn)題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在研究成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。

第4篇 關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，關(guān)心“三農(nóng)問(wèn)題”，同時(shí)為培養(yǎng)大學(xué)生吃苦耐勞和勤儉節(jié)約的精神，把大學(xué)生的熱情奉獻(xiàn)給社會(huì)，服務(wù)于人民，展示當(dāng)代大學(xué)生大良好精神風(fēng)貌。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，在本暑期(7月15日-21日)在__市機(jī)加工地針對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題通過(guò)走訪(fǎng)、展板宣傳和調(diào)研問(wèn)卷的形式展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)和調(diào)研結(jié)果顯示農(nóng)民工問(wèn)題大部分方面得到較為理想的改善，但仍然存在著問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下文。

1、每個(gè)月的工資在何水平?(800元以下)10%在、(800-1500元)85%、(1500-3000元)5%，

2、每個(gè)月的消費(fèi)多少?(300元以下)40%、(300-500元)40%、(500-800元)20%、(800元)以上0%，

3、工作時(shí)間，(8小時(shí))22%、(10小時(shí))23%、(12小時(shí))10%、(13小時(shí))45%，

4、有無(wú)勞動(dòng)保險(xiǎn)?(有)30%、(無(wú))70%，

5、有沒(méi)有被拖欠過(guò)工資?(有)60%、(無(wú))40%，

6、年齡?(15-19歲)5%、(20-29歲)10%、(30-39歲)10%、(40-49歲)25%、(50歲以上)50%，

7、是否與用人單位簽訂合同?(有)50%、(無(wú))50%，

8法定假日是否有休息?(有)45%、(無(wú))55%，

9、是否有加班?(有)10%、(無(wú))90%，

10、對(duì)現(xiàn)在生活狀況的看法，(很好)0%、(一般)50%、(差)5%、(很差)45%。

結(jié)果顯示大部分工資在800元到1500元之間，這相對(duì)過(guò)去已經(jīng)有很大的改善。仍有部分工資在800元以下，在這個(gè)物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展的時(shí)代這800元是否能滿(mǎn)足他們的需求?更何況大部分農(nóng)民工擔(dān)負(fù)著家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這800元又能否滿(mǎn)足一個(gè)家庭的需要?

可以看出大部分農(nóng)民工在城市高消費(fèi)的地方仍要省吃?xún)€用，盡量節(jié)省，把大部分工資留給家庭其他開(kāi)支。不管是炎熱的夏季還是寒冷的冬天，每天工作十多個(gè)小時(shí)，這300多元的生活費(fèi)又能給他們的生活帶來(lái)多大的改善，況且大部分都是50多歲，更需要得到生活改善和營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充，這樣的工作條件的給他們身體也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

大部分用人單位給農(nóng)民工未辦過(guò)勞動(dòng)保險(xiǎn)，農(nóng)民工也沒(méi)有和用人單位簽訂合同。難道他們從事的工作真的很安全?工地的安全措施做的萬(wàn)無(wú)一失?難道用人單位真的深受農(nóng)民工的信任，不用簽訂任何合同?那么有55%被拖欠工資，又更是讓人費(fèi)解了。我想這可能是農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有掌握法律知識(shí)來(lái)吧護(hù)自己;也有更多的用人單位忽視國(guó)家政策和法律，故意侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一多半的農(nóng)民工對(duì)自己現(xiàn)在的工作環(huán)境評(píng)價(jià)很差，還有農(nóng)民工稱(chēng)他們從事的是“二級(jí)勞改”，這個(gè)似乎和恰當(dāng)?shù)姆Q(chēng)呼，又能讓我們想到什么。

維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。其中有部分面已經(jīng)得到了改善，比如，絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有加班，大部分在假日有休息等。但是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的知識(shí)社會(huì)和國(guó)家做的宣傳仍讓不夠，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律還不夠完善。

我想構(gòu)建和諧社會(huì)要克服的困難很多，解決農(nóng)民工問(wèn)題不僅僅是某個(gè)人的事，它是國(guó)家的事是社會(huì)的事，是我們共同的事。我們應(yīng)該倡導(dǎo)社會(huì)各界響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，宣傳弄命宮權(quán)益保護(hù)知識(shí)。關(guān)心“城市邊緣群體”，為共建和諧社會(huì)解問(wèn)題做決三農(nóng)出貢獻(xiàn)。

國(guó)家也著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

第5篇 2023中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀是怎樣的呢?小編給大家介紹2023中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，供大家參考。

2023中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(1)

一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化 20_____年兩節(jié)期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪(fǎng)、集訪(fǎng)共20余件次，涉及金額1201.1萬(wàn)元。20_____年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠(chǎng)房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20_____年兩節(jié)期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

(一)是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

(二)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

(三)工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

(四)建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

四、工作建議

(一)是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

(二)是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，利用市場(chǎng)評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、合同履約、市場(chǎng)行為四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的合同履約情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次)，高層不得少于3次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次);市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

(三)是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行月結(jié)月清制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送備案。

(四)是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政

主管部門(mén)是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門(mén)，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

(五)是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2023中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(2)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2023年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。只有妥善解決他們?cè)趧趧?dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿(mǎn)活力、有序安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，提出了兩個(gè)趨向的重要論斷：綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。提出要進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。這些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā);既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持兩條腿走路方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問(wèn)題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。現(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容;城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

20_____年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問(wèn)題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在研究成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。歷經(jīng)10個(gè)多月的努力，課題組形成了一批調(diào)研成果，并起草了一個(gè)指導(dǎo)性文件;20_____年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，并討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的文件，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這本，匯集了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題作系統(tǒng)調(diào)查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對(duì)農(nóng)民工的地位、作用、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和一系列相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工這一新事物還在不斷發(fā)展變化中，請(qǐng)廣大讀者和我們一起繼續(xù)關(guān)注和深入研究農(nóng)民工問(wèn)題，為這支新型勞動(dòng)大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題作堅(jiān)持不懈的探索與奮斗。

第6篇 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)；有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。只有妥善解決他們?cè)趧趧?dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿(mǎn)活力、有序安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！碧岢鲆斑M(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)；既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問(wèn)題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

（二）

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠(chǎng)房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20_____年“兩節(jié)”期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

（一）是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

（三）工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

（四）建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

四、工作建議

（一）是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

第7篇 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文兩篇

關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告一：農(nóng)民工的維權(quán)及管理

一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化

20__年“兩節(jié)”期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪(fǎng)、集訪(fǎng)共20余件次，涉及金額1201.1萬(wàn)元。20__年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街_。

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠(chǎng)房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20__年“兩節(jié)”期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

(一)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

(二)是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

(三)建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

(四)工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

四、工作建議

(一)是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

(二)是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系”，利用“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)”、“工程質(zhì)量”、“合同履約”、“市場(chǎng)行為”四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次)，高層不得少于3次評(píng)價(jià)(即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次);市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

(三)是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行“月結(jié)月清”制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送備案。

(四)是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政

主管部門(mén)是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門(mén)，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

(五)是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告二：如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2023年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”

這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”提出要“進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā);既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問(wèn)題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容;城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng) 20__年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問(wèn)題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在研究成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。