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第1篇 技術(shù)創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機(jī)遇期“軍民結(jié)合”的調(diào)查報(bào)告
技術(shù)創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機(jī)遇期“軍民結(jié)合”的調(diào)查報(bào)告
光明日?qǐng)?bào)編者按：如何因地制宜地探索自主創(chuàng)新的節(jié)約型發(fā)展道路？重慶市牢牢把握中央部署“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略機(jī)遇，近年來始終以技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)為核心，“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”。他們的經(jīng)驗(yàn)，特別值得財(cái)力相對(duì)有限又急需通過科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的省市借鑒。
重慶市級(jí)財(cái)政收入近幾年持續(xù)大幅增長(zhǎng)，2004年一舉突破300億元，是直轄之初的3倍多。如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，出乎很多人的預(yù)料。財(cái)政收入的增長(zhǎng)源于經(jīng)濟(jì)活力明顯提高，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而作為“三線”建設(shè)的主要基地、全國(guó)最大的軍工城市、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老工業(yè)基地，重慶工業(yè)脫胎換骨，最主要的動(dòng)力源來自于“軍民結(jié)合”。
“溢出效應(yīng)”打造支柱產(chǎn)業(yè)
20世紀(jì)70年代，中央按照“寓軍于民、軍民結(jié)合、大力協(xié)作、自主創(chuàng)新”的方針部署“軍轉(zhuǎn)民”。重慶迅速作出反應(yīng)，將重點(diǎn)軍工企業(yè)軍民結(jié)合的決策，作為本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的風(fēng)向標(biāo)，探索形成了以“產(chǎn)業(yè)牽引、平臺(tái)支撐、開放驅(qū)動(dòng)、民為軍用、政府促進(jìn)”為主要特點(diǎn)的軍民結(jié)合創(chuàng)新途徑。
長(zhǎng)安公司是特大型軍工骨干企業(yè)，曾生產(chǎn)出我國(guó)第一輛軍用吉普車。1979年軍轉(zhuǎn)民時(shí)，長(zhǎng)安集團(tuán)針對(duì)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)“缺重少輕”的局面，決定強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍微型汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)生產(chǎn)。與長(zhǎng)安一樣享有盛名并同屬軍工企業(yè)的中國(guó)嘉陵集團(tuán)和建設(shè)工業(yè)集團(tuán)，則選擇摩托車作為軍轉(zhuǎn)民的突破口。
在此基礎(chǔ)上，重慶結(jié)合在機(jī)械制造、儀器儀表、電子產(chǎn)品、金屬材料加工等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把做大做強(qiáng)汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了建設(shè)“西部汽車城”和“中國(guó)摩托車之都”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了加快建設(shè)北部新區(qū)“十里汽車城”的規(guī)劃。圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以民營(yíng)企業(yè)為主的地方企業(yè)，主動(dòng)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”。通過政策引導(dǎo)和高強(qiáng)度投入的示范帶動(dòng)，培育和發(fā)展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接軍口三大“溢出”效應(yīng)的著名民營(yíng)摩托車企業(yè)，形成了由建設(shè)、嘉陵兩大軍民結(jié)合企業(yè)和隆鑫、宗申、力帆三大民營(yíng)企業(yè)共同支撐的重慶摩托車“2+3”格局，以及2000多家相關(guān)配套企業(yè)的龐大的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)集群。2004年中國(guó)摩托車行業(yè)產(chǎn)銷排行榜上，隆鑫、嘉陵、建設(shè)、力帆、宗申等5大企業(yè)均位居前10名，總產(chǎn)銷量占到全國(guó)市場(chǎng)的35%，世界市場(chǎng)的15%。2004年，長(zhǎng)安汽車產(chǎn)銷量列全國(guó)微車第一、發(fā)動(dòng)機(jī)第二、汽車行業(yè)第三、轎車行業(yè)第四，其中微車產(chǎn)量占全國(guó)1/3，利潤(rùn)占全行業(yè)85%，成為名符其實(shí)的中國(guó)“微車之王”。為其配套的上下游產(chǎn)業(yè)的年工業(yè)增加值，也達(dá)到了250億元。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為占據(jù)重慶工業(yè)“半壁河山”的支柱產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化配置科技資源 走節(jié)約型創(chuàng)新之路
第三軍醫(yī)大學(xué)每年來自重慶市的科研經(jīng)費(fèi)，比來自本系統(tǒng)的還多70%。不僅如此，包括第三軍醫(yī)大學(xué)在內(nèi)，軍工單位還經(jīng)常被邀請(qǐng)參與地方科技政策的制定。
重慶市科委主任周旭認(rèn)為，“不分彼此”的科技政策，是基于重慶實(shí)際的必然選擇。軍工系統(tǒng)有全市1／3的科技人員，全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)。而重慶又是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村，財(cái)力較為緊張的新直轄市。需要探索一條效率更高的科技創(chuàng)新道路?！耙谕顿Y受限的情況下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要通過軍民結(jié)合盤活一切資源?！敝苄裾f。
重慶如何將軍工企業(yè)“視同己出”，從兩件“小事”中可以看出來。2002年6月，全市召開企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)工作會(huì)，決定對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、信息化帶動(dòng)工業(yè)化專項(xiàng)資金。在分享2100萬元財(cái)政補(bǔ)貼的55家企業(yè)中，一半以上為軍民結(jié)合企業(yè)。為推動(dòng)軍民結(jié)合技改項(xiàng)目的實(shí)施，“十五”期間重慶市對(duì)三線企業(yè)的退稅累計(jì)達(dá)到了12億元。
不求所有，但求所在；為你服務(wù)，為我所用。開明的政策結(jié)出了豐碩的成果：2000-2004年間，重慶軍工系統(tǒng)共獲得部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)50余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)成果30余項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)20%。直轄以來全市認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品中，近1／3在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)?！败娒窠Y(jié)合促創(chuàng)新”，很大程度上改變了重慶工業(yè)高消耗、高污染的生產(chǎn)方式。2004年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到20%，接近直轄之初的7倍。重慶由此走上了“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。
聯(lián)合攻關(guān)、整體創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)作、對(duì)外開放。更高層次的“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”，快速提升了重慶整體的科技創(chuàng)新能力。全市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國(guó)的排位從2000年的第20位躍升為2004年的第11位，在西部排名第2位。借助軍工的先進(jìn)設(shè)備和配套能力，重慶醫(yī)科大學(xué)的科研人員成功研制出了我國(guó)第一臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型醫(yī)療設(shè)備超聲聚焦刀，還有“嚴(yán)重創(chuàng)傷救治與損傷組織修復(fù)”、“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害”、“家蠶主要經(jīng)濟(jì)性狀功能基因組與分子改良”3個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家“973”計(jì)劃。全市每100萬元R&D經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的專利和論文數(shù)之和居全國(guó)第一位，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重在全國(guó)列第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)居第四位。
軍民結(jié)合的成功，也催生了以軍民結(jié)合為特色的中國(guó)重慶高新技術(shù)交易會(huì)和“國(guó)際軍民兩用技術(shù)博覽會(huì)”。高交會(huì)及軍博會(huì)不僅已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最具影響力的軍民兩用技術(shù)交易平臺(tái)，還吸引了俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、日本、加拿大等國(guó)政府組團(tuán)參展。
第2篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報(bào)告
資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系，并為部分預(yù)算治理效勞，是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個(gè)偏向。新實(shí)施的《事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理運(yùn)動(dòng)，該當(dāng)對(duì)峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則，履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”，以準(zhǔn)則的方式對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度，推進(jìn)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系，對(duì)深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義，是深化公共財(cái)務(wù)變革的實(shí)際需求。
一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義
推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系，資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。
1、財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理，決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。
2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底，資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實(shí)行本能機(jī)能的需求，科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆，到達(dá)提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。
3、資產(chǎn)治理的進(jìn)程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進(jìn)程互相對(duì)應(yīng)，具有一致性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見，為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息；預(yù)算經(jīng)過審批后，預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分，為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部分在實(shí)行收購(gòu)、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息，動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報(bào)剖析階段。
4、經(jīng)過推進(jìn)部分預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中付出、當(dāng)局進(jìn)出分類、當(dāng)局收購(gòu)、進(jìn)出兩條線等各項(xiàng)財(cái)務(wù)變革，在財(cái)務(wù)資金的治理層面完成了公共財(cái)務(wù)變革的嚴(yán)重打破，然則因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后，制約了公共財(cái)務(wù)變革全體程度和效能的提拔，若何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù)，新的當(dāng)局進(jìn)出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例，資產(chǎn)閑置、糜費(fèi)與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存，降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國(guó)務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的，資產(chǎn)的購(gòu)建權(quán)、運(yùn)用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中，各單元資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)難以橫向調(diào)劑。
2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則，因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后，各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在，很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。
3、資產(chǎn)的過度占用和糜費(fèi)，降低了資產(chǎn)的運(yùn)用效率因?yàn)橘Y產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全，財(cái)務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù)，難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點(diǎn)建議
1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。
2、強(qiáng)化集中預(yù)算治理，進(jìn)步資產(chǎn)的裝備效率。對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產(chǎn)的集中治理，分歧類型資產(chǎn)的集中治理，對(duì)分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理，便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進(jìn)一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理
3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)用進(jìn)程中的治理，避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行國(guó)度一致一切，當(dāng)局分級(jí)監(jiān)管，單元據(jù)有、運(yùn)用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實(shí)踐需求，制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當(dāng)局收購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中付出變革，科學(xué)合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢(shì)用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對(duì)峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財(cái)政治理準(zhǔn)則，為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底，樹立主管部分和財(cái)務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則，主管部分著重治理準(zhǔn)則，確保資產(chǎn)的平安完好，財(cái)務(wù)部分從價(jià)值上增強(qiáng)單元資產(chǎn)運(yùn)用狀況，連系支出治理，經(jīng)過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有用地治理和節(jié)制。
4、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計(jì)劃順序。財(cái)務(wù)部分應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理任務(wù)，進(jìn)步財(cái)務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，完成國(guó)有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機(jī)地連系到預(yù)算順序之中，把住資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫(kù)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報(bào)準(zhǔn)則，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購(gòu)建和運(yùn)用行為，反省催促資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用單元不時(shí)進(jìn)步運(yùn)用效率。財(cái)務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況，樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則，促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用情況，年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報(bào)，并與決算申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目互相印證，作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。
5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底，樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐，資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財(cái)政治理相連系、什物治理與價(jià)值治理相連系的準(zhǔn)則。
6、理順治理體系體例。即各級(jí)財(cái)務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理的本能機(jī)能部分，對(duì)事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對(duì)本部分所屬事業(yè)單元的國(guó)有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對(duì)本單元據(jù)有、運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)施行詳細(xì)治理。
7、進(jìn)步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道，進(jìn)步財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序，對(duì)沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn)，要求從實(shí)踐需求動(dòng)身，從嚴(yán)節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn)，必需由本單元資產(chǎn)治理部分會(huì)同財(cái)政部分審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)目報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批贊同，各單元才可以將資產(chǎn)置辦項(xiàng)目列入單元年度部分預(yù)算。
8、強(qiáng)化運(yùn)用治理。在資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國(guó)有資產(chǎn)的平安完好，對(duì)行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或許長(zhǎng)時(shí)間閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運(yùn)用或許措置。還對(duì)行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強(qiáng)措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題，事業(yè)單元措置國(guó)有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實(shí)行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進(jìn)行，該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進(jìn)行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運(yùn)營(yíng)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國(guó)有資產(chǎn)取得的收入屬于國(guó)度一切，該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理；事業(yè)單元對(duì)外投資收益以及應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算，一致核算，一致治理。
11、經(jīng)過強(qiáng)化監(jiān)視約束機(jī)制的功用，防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運(yùn)用中的違規(guī)。強(qiáng)化管帳監(jiān)視本能機(jī)能，嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則，加大各類方式的審計(jì)監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性，財(cái)務(wù)部分、主管部分、審計(jì)部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省，對(duì)事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則，逾越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)裝備規(guī)范，自行購(gòu)開國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為，所購(gòu)建資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置，并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。
第3篇 優(yōu)秀范文：技術(shù)創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機(jī)遇期“軍民結(jié)合”的調(diào)查報(bào)告
技術(shù)創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機(jī)遇期“軍民結(jié)合”的調(diào)查報(bào)告
光明日?qǐng)?bào)如何因地制宜地探索自主創(chuàng)新的節(jié)約型發(fā)展道路？重慶市牢牢把握中央部署“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略機(jī)遇，近年來始終以技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)為核心，“軍民結(jié)合促創(chuàng)新”。他們的經(jīng)驗(yàn)，特別值得財(cái)力相對(duì)有限又急需通過科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的省市借鑒。
重慶市級(jí)財(cái)政收入近幾年持續(xù)大幅增長(zhǎng)，2023年一舉突破300億元，是直轄之初的3倍多。如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，出乎很多人的預(yù)料。財(cái)政收入的增長(zhǎng)源于經(jīng)濟(jì)活力明顯提高，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而作為“三線”建設(shè)的主要基地、全國(guó)最大的軍工城市、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老工業(yè)基地，重慶工業(yè)脫胎換骨，最主要的動(dòng)力源來自于“軍民結(jié)合”。
“溢出效應(yīng)”打造支柱產(chǎn)業(yè)
20世紀(jì)70年代，中央按照“寓軍于民、軍民結(jié)合、大力協(xié)作、自主創(chuàng)新”的方針部署“軍轉(zhuǎn)民”。重慶迅速作出反應(yīng)，將重點(diǎn)軍工企業(yè)軍民結(jié)合的決策，作為本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的風(fēng)向標(biāo)，范文寫作探索形成了以“產(chǎn)業(yè)牽引、平臺(tái)支撐、開放驅(qū)動(dòng)、民為軍用、政府促進(jìn)”為主要特點(diǎn)的軍民結(jié)合創(chuàng)新途徑。
長(zhǎng)安公司是特大型軍工骨干企業(yè)，曾生產(chǎn)出我國(guó)第一輛軍用吉普車。1979年軍轉(zhuǎn)民時(shí)，長(zhǎng)安集團(tuán)針對(duì)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)“缺重少輕”的局面，決定強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍微型汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)生產(chǎn)。與長(zhǎng)安一樣享有盛名并同屬軍工企業(yè)的中國(guó)嘉陵集團(tuán)和建設(shè)工業(yè)集團(tuán)，則選擇摩托車作為軍轉(zhuǎn)民的突破口。
在此基礎(chǔ)上，重慶結(jié)合在機(jī)械制造、儀器儀表、電子產(chǎn)品、金屬材料加工等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把做大做強(qiáng)汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了建設(shè)“西部汽車城”和“中國(guó)摩托車之都”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了加快建設(shè)北部新區(qū)“十里汽車城”的規(guī)劃。圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以民營(yíng)企業(yè)為主的地方企業(yè)，主動(dòng)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”。通過政策引導(dǎo)和高強(qiáng)度投入的示范帶動(dòng)，培育和發(fā)展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接軍口三大“溢出”效應(yīng)的著名民營(yíng)摩托車企業(yè)，形成了由建設(shè)、嘉陵兩大軍民結(jié)合企業(yè)和隆鑫、宗申、力帆三大民營(yíng)企業(yè)共同支撐的重慶摩托車“2+3”格局，以及2000多家相關(guān)配套企業(yè)的龐大的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)集群。2023年中國(guó)摩托車行業(yè)產(chǎn)銷排行榜上，隆鑫、嘉陵、酷貓寫作范文網(wǎng)建設(shè)、力帆、宗申等5大企業(yè)均位居前10名，總產(chǎn)銷量占到全國(guó)市場(chǎng)的35%，世界市場(chǎng)的15%。2023年，長(zhǎng)安汽車產(chǎn)銷量列全國(guó)微車第一、發(fā)動(dòng)機(jī)第二、汽車行業(yè)第三、轎車行業(yè)第四，其中微車產(chǎn)量占全國(guó)1/3，利潤(rùn)占全行業(yè)85%，成為名符其實(shí)的中國(guó)“微車之王”。為其配套的上下游產(chǎn)業(yè)的年工業(yè)增加值，也達(dá)到了250億元。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為占據(jù)重慶工業(yè)“半壁河山”的支柱產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化配置科技資源 走節(jié)約型創(chuàng)新之路
第三軍醫(yī)大學(xué)每年來自重慶市的科研經(jīng)費(fèi)，比來自本系統(tǒng)的還多70%。不僅如此，包括第三軍醫(yī)大學(xué)在內(nèi)，軍工單位還經(jīng)常被邀請(qǐng)參與地方科技政策的制定。
重慶市科委主任周旭認(rèn)為，“不分彼此”的科技政策，是基于重慶實(shí)際的必然選擇。軍工系統(tǒng)有全市1／3的科技人員，全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)。而重慶又是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村，財(cái)力較為緊張的新直轄市。需要探索一條效率更高的科技創(chuàng)新道路?！耙谕顿Y受限的情況下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要通過軍民結(jié)合盤活一切資源。”周旭說。
重慶如何將軍工企業(yè)“視同己出”，從兩件“小事”中可以看出來。2002年6月，全市召開企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)工作會(huì)，決定對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、信息化帶動(dòng)工業(yè)化專項(xiàng)資金。在分享2100萬元財(cái)政補(bǔ)貼的55家企業(yè)中，一半以上為軍民結(jié)合企業(yè)。為推動(dòng)軍民結(jié)合技改項(xiàng)目的實(shí)施，“十五”期間重慶市對(duì)三線企業(yè)的退稅累計(jì)達(dá)到了12億元。
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