- 目錄
第1篇 大學(xué)生與構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)查報(bào)告
摘要:實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì),建設(shè)美好社會(huì),始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在黨的十六大中做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定。大學(xué)生是國(guó)家重要的人力資源,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成力量,為了了解構(gòu)建和諧社會(huì)與大學(xué)生自身關(guān)系,我們進(jìn)行了此次實(shí)踐調(diào)查。我們小組利用的是問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查。大部分的問(wèn)卷都是通過(guò)電子郵件的形式發(fā)給調(diào)查對(duì)象,進(jìn)行調(diào)查。在這次調(diào)查中,我們大體知道了大學(xué)生對(duì)和諧社會(huì)的了解程度,以及和諧社會(huì)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)有怎樣的影響,了解到了大學(xué)生該怎樣做才能符合和諧社會(huì)的要求等方面的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 大學(xué)生 素質(zhì) 作用
從調(diào)查表的匯總分析情況來(lái)看,接受調(diào)查的大學(xué)生對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都是有所了解的,然而僅限于此,在調(diào)查的人中并沒(méi)有選擇很清楚這一項(xiàng)的。這說(shuō)明我們大學(xué)生對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),可能只是平時(shí)從課本或者書(shū)刊報(bào)紙上有所了解而已,對(duì)于其中確切的科學(xué)含義以及具體內(nèi)涵還是缺乏正確而完整的認(rèn)識(shí)的。
在回收的有效問(wèn)卷中,有65%的大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)與自己有一定關(guān)系,45%的同學(xué)則認(rèn)為有很大關(guān)系,沒(méi)有人選擇沒(méi)有多大關(guān)系這一項(xiàng),而大部分的人都認(rèn)為自己有必要參與到社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,并認(rèn)同了大學(xué)生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力力量的觀點(diǎn)。從這里可以看到大學(xué)生的政治素質(zhì)較高,能夠認(rèn)識(shí)到黨在十六大所作出的這個(gè)決定于自身的聯(lián)系所在。
促進(jìn)形成社會(huì)主義和諧社會(huì),與人民群眾的幸福安定息息相關(guān),大學(xué)生這個(gè)具有先鋒性和創(chuàng)新性的活力群體更應(yīng)該投身于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中。按照胡錦濤主席的要求,努力使社會(huì)想著民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定由于、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。
參與調(diào)查的人有91%的人表示自己曾經(jīng)參加過(guò)志愿者活動(dòng)。這可以表明大學(xué)生能夠比較自覺(jué)地把建設(shè)和諧社會(huì)與自身聯(lián)系起來(lái)。大學(xué)生們充滿熱情,并樂(lè)意參與實(shí)踐,支持建設(shè)和諧社會(huì)。大學(xué)生是和諧社會(huì)建設(shè)中和諧理念的積極宣傳者4.各所大學(xué)看站的形式多樣的三下鄉(xiāng)、支教等系列志愿者這活動(dòng),就是大學(xué)生富裕社會(huì)、服務(wù)人民的和諧觀念的表現(xiàn),是參與和諧社會(huì)建設(shè)的有效實(shí)踐。
大學(xué)生在和諧社會(huì)建設(shè)中具有示范和帶動(dòng)作用。因此,提高大學(xué)生的自身素質(zhì),明確自我定位有著重要的意義。我們大學(xué)生中還是有一些同學(xué)出現(xiàn)了一些和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相稱的現(xiàn)象。主要便現(xiàn)在政治思想的波肉,集體主義觀念的弱化,與人協(xié)調(diào)溝通配合的能力較差等方面。這些薄弱環(huán)節(jié)會(huì)直接影響這些大學(xué)生能否真確地認(rèn)識(shí)個(gè)人與他人,個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系。我們要堅(jiān)持正確的道德價(jià)值取向,增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí),增進(jìn)學(xué)生對(duì)祖國(guó)和民族,對(duì)社會(huì)和環(huán)境,對(duì)家庭和鄰里,對(duì)自己的責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神,形成良好的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任品格,要忠于祖國(guó),獻(xiàn)身社會(huì),關(guān)心他人,保護(hù)環(huán)境,完善自我意識(shí),增強(qiáng)大學(xué)生集體主義精神,提高集體合作的能力。
此次實(shí)踐調(diào)查的最終目的無(wú)非是了解大學(xué)生與和諧社會(huì)的關(guān)系,最終促使大學(xué)生更好地投身于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中,投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。
系統(tǒng)的說(shuō)來(lái),現(xiàn)今大學(xué)生應(yīng)該確實(shí)按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求去對(duì)照和改造自己。在民本意識(shí)方面,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人。愛(ài)民、親民,不僅是政治政策實(shí)行的目的,更是個(gè)人道德高尚的體現(xiàn)。鄭培民、經(jīng)大中等一個(gè)個(gè)為人民服務(wù)的高大形象樹(shù)立在人民群眾的心里面,為我們?nèi)ニ茉熳约簶?shù)立了榜樣。在民主法治意識(shí)方面,青年大學(xué)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的民主法治意識(shí),主動(dòng)參與到和諧社會(huì)的建設(shè)中去,宣告社會(huì)積極的政治文化,判斷,甚至反對(duì)社會(huì)不和諧的政治文化,推動(dòng)社會(huì)公平正義,誠(chéng)實(shí)守信是人們互相協(xié)作的一個(gè)基本條件。因此在誠(chéng)信友愛(ài)方面,要加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的思想道德觀念,使大學(xué)生樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作意識(shí),我們的社會(huì)才會(huì)真正和諧。
第2篇 構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)查報(bào)告
和諧之城的和諧樂(lè)章
上世紀(jì)80年代,承德還是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城。是什么原因使這樣一個(gè)既沒(méi)有悠久歷史文化積淀,又沒(méi)有得天獨(dú)厚的自然條件的新興城市走在了構(gòu)建和諧社會(huì)的前頭?走進(jìn)這個(gè)新興的城市,一股風(fēng)清氣正、惠民親商、親水親綠的濃濃和風(fēng)就會(huì)撲面而來(lái)。在這里,你會(huì)體驗(yàn)到那自然環(huán)境的清新和市容環(huán)境的潔凈的,感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)進(jìn)取、干群關(guān)系的親密融洽和社會(huì)環(huán)境的安定祥和。你會(huì)看到這里:
形成了以加快發(fā)展為主旋律的和諧經(jīng)濟(jì)環(huán)境。承德把環(huán)境建設(shè)也是生產(chǎn)力的理念,貫徹到政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境、人才基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面,構(gòu)建起了加快發(fā)展的制度平臺(tái)。
形成了以積極進(jìn)取為主基調(diào)的和諧政治環(huán)境。承德按照樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展的總要求,著力營(yíng)造了一個(gè)融洽、和諧、進(jìn)取的政治環(huán)境。
形成了以平安穩(wěn)定為目標(biāo)的和諧社會(huì)環(huán)境。承德堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的發(fā)展理念,建設(shè)了較為齊全的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,健全了社會(huì)保障體系和醫(yī)療救助體系。
形成了以繁榮和發(fā)展為主題的和諧文化環(huán)境。承德重視文化建設(shè),形成了精品文化不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施日益完善、文化生活更加豐富、文化市場(chǎng)繁榮有序、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新局面。
形成了以適宜人居為特色的和諧市容環(huán)境。承德以園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化為城市定位,貫徹把森林引入城市,把城市建在林中的建設(shè)理念,建成了藍(lán)天、碧水、凈土、綠色、寧?kù)o的特色城市容貌。
和諧從哪里而來(lái):
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是保證社會(huì)真正長(zhǎng)治久安的根本基礎(chǔ),體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,推動(dòng)和諧承德建設(shè)不斷走向深入。
以發(fā)展促進(jìn)和諧。承德始終抓住發(fā)展這個(gè)最大的要?jiǎng)?wù),搶抓機(jī)遇、謀劃自己,乘勢(shì)而上,快速發(fā)展。他們做大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做旺了會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)。
以基層支撐和諧。沒(méi)有基層的和諧,和諧社會(huì)就沒(méi)有基礎(chǔ)。承德構(gòu)建和諧社會(huì)堅(jiān)持從基層做起,多干大多數(shù)群眾受益的事,多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。
以機(jī)制成就和諧。健全的制度和完善的機(jī)制,是社會(huì)有序和諧的保障。承德市堅(jiān)持用制度管出和諧,靠機(jī)制保障和諧,創(chuàng)建了比較完備的和諧機(jī)制,并接受社會(huì)監(jiān)督。這些機(jī)制覆蓋了社會(huì)生活的主要方面,成為承德和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
以精細(xì)提升和諧。沒(méi)有精細(xì)精致,精益求精,就形不成和諧完美。承德充分發(fā)揚(yáng)納米精神,從大局著眼,小處著手,從小事抓起,從細(xì)微之處做起,以方方面面的精細(xì),提升整體工作的和諧完美。
縱觀今日的承德,不難得出這樣的結(jié)論:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是保證社會(huì)真正長(zhǎng)治久安的根本基礎(chǔ),又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大事業(yè)。承德的實(shí)踐表明,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),我們還僅僅處于起步階段;我們的實(shí)踐還僅僅是初步的,我們積累的經(jīng)驗(yàn)也是不成熟的和不豐富的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的使命神圣、任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力,不斷解決遇到的新情況、新問(wèn)題和新矛盾,繼續(xù)探索掌握和運(yùn)用客觀規(guī)律,不斷積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜追求的美好社會(huì)理想就會(huì)變成中國(guó)最廣大人民生活的幸?,F(xiàn)實(shí)。
第3篇 關(guān)于企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系情況的調(diào)查報(bào)告
一、全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀
近年來(lái),區(qū)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府部署,在健全勞動(dòng)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面采取了有力措施,取得了顯著成效。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善,總體和諧穩(wěn)定。
勞動(dòng)合同備案管理方面:努力貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,依托勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案信息系統(tǒng),扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同鑒證備案工作,動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂與解除情況,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo),切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。今年以來(lái),辦理勞動(dòng)合同簽訂備案3248份,其中新簽1677 人、續(xù)簽1571人,辦理解除、終止手續(xù)1503人次。
優(yōu)化管理服務(wù)方面:從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的全局出發(fā),系統(tǒng)規(guī)范了工資集體協(xié)商制度、工傷認(rèn)定、退休審批、信訪接待等管理服務(wù)機(jī)制,盡全力解除企業(yè)和勞動(dòng)者的后顧之憂。
二、存在的主要問(wèn)題
1、一些企業(yè)存在用工不規(guī)范、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)的問(wèn)題,職工合法權(quán)益和健康安全得不到有效保障。一是為降低用工成本,逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解雇職工的法律責(zé)任,不與職工簽訂勞動(dòng)合同或不依法全面履行勞動(dòng)合同。二是一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),職工超時(shí)加班現(xiàn)象普遍,加班工資不能依法落實(shí),休息休假權(quán)益得不到保障。三是一些企業(yè)勞動(dòng)條件差,對(duì)勞動(dòng)者缺乏必要的保護(hù),尤其是一些高危企業(yè),安全生產(chǎn)投入少,影響職工健康和安全。
2、工資集體協(xié)商推進(jìn)難度大,職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未普遍建立。企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立主要通過(guò)工資集體協(xié)商形成勞資雙方工資共決機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),大部分私營(yíng)企業(yè)還是企業(yè)一方說(shuō)了算,一些普通勞動(dòng)者考慮就業(yè)難的問(wèn)題,不敢要求企業(yè)增加工資,導(dǎo)致普通職工工資增長(zhǎng)緩慢,長(zhǎng)期處于較低水平,與企業(yè)效益不相符合。
3、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系組織和機(jī)制不完善,發(fā)揮的作用有限。從企業(yè)看,一些企業(yè)工會(huì)人員由于受雇于企業(yè),在集體協(xié)商及維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)存在著不敢維權(quán)、不會(huì)維權(quán)的問(wèn)題;一些企業(yè)民主管理制度不健全,沒(méi)有建立職代會(huì)制度,職工訴求渠道不暢,涉及職工切身利益的重大問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決;一些企業(yè)黨群組織作用發(fā)揮不明顯,尤其是私營(yíng)企業(yè)普遍處于渙散狀態(tài)。
4、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱。區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接面向全區(qū)3000多家用人單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,為10多萬(wàn)勞動(dòng)者提供維權(quán)服務(wù),《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了新的任務(wù)和要求,工作范圍進(jìn)一步拓寬、監(jiān)察任務(wù)更加深入、執(zhí)法要求更加嚴(yán)格,在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面無(wú)法適應(yīng)日益繁重的監(jiān)察工作需求。
三、對(duì)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議
(一)加大勞動(dòng)保障等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要嚴(yán)格依法辦事,貫徹依法治國(guó)方針,樹(shù)立法律法規(guī)意識(shí),落實(shí)執(zhí)行好勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法等相關(guān)法律法規(guī),發(fā)展企業(yè)文化,做好人文關(guān)懷,引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)力量高度重視企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作,形成合力,營(yíng)造良好氛圍。以中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的實(shí)施為重點(diǎn),大力推行勞動(dòng)用工備案制度,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,堅(jiān)決糾正勞動(dòng)合同不簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)不繳納、勞動(dòng)保護(hù)不落實(shí)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行等侵害職工基本勞動(dòng)保障權(quán)益的問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)依法用工,改善勞動(dòng)關(guān)系狀況。
(二)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。完善工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和工會(huì)法律援助制度,維護(hù)職工合法權(quán)益,讓職工有尊嚴(yán)和體面的勞動(dòng),共享企業(yè)發(fā)展成果,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
(三)努力建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。一是適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),不斷拉升低收入職工工資水平。二是推進(jìn)工資集體協(xié)商制度全面實(shí)施,建立企業(yè)勞資雙方共決機(jī)制。三是完善工資指導(dǎo)線制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度,為企業(yè)合理確定職工工資及開(kāi)展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。
(四)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和信息化建設(shè)。在充實(shí)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,組建各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì),實(shí)行網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步明確各級(jí)網(wǎng)格區(qū)的職責(zé)、任務(wù),充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用,變被動(dòng)處罰為主動(dòng)預(yù)防,將違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為解決在初始和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作信息化,健全完善企業(yè)信息采集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng),保證信息全面、準(zhǔn)確,為勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
第4篇 市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的調(diào)查報(bào)告推薦
本文對(duì)××市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的情況做了調(diào)查研究,指出了人民法院在履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用中存在的問(wèn)題,分析了存在問(wèn)題的原因,并進(jìn)一步對(duì)人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮的作用體系做了探索。
一、××市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮職能作用中存在的問(wèn)題
近些年來(lái),××市法院從審判工作實(shí)際出發(fā),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)和諧方面履行了職責(zé),發(fā)揮了審判職能作用。但是,我們也清醒地發(fā)現(xiàn)在發(fā)揮審判職能作用中存在的一些問(wèn)題,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了不良的影響。
(一)發(fā)揮案件裁判職能作用中存在的問(wèn)題:1.事實(shí)不清、證據(jù)不足。主要表現(xiàn)為:(1)對(duì)于一些主要或相關(guān)事實(shí)沒(méi)有查清;(2)對(duì)當(dāng)事人列舉的證據(jù)材料或辯解意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行必要的回應(yīng);(3)在案件事實(shí)相對(duì)復(fù)雜的情況下錯(cuò)誤分配舉證責(zé)任;(4)證據(jù)之間未能有機(jī)銜接并導(dǎo)出一致而排它的結(jié)果等。2.法律適用不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)有:(1)由于對(duì)事實(shí)判斷的錯(cuò)誤、案件定性偏差而導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤;(2)事實(shí)清楚、證據(jù)明晰,但對(duì)于法律的不當(dāng)理解而導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤;(3)只注重實(shí)體裁判的合法與合理性,但對(duì)程序法的適用卻發(fā)生疏漏,應(yīng)引用的條款沒(méi)有引用,或者引用條款不明確。3.自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在刑事審判中法定刑幅度較寬,民事審判中損害賠償或補(bǔ)償?shù)姆ǘ?biāo)準(zhǔn)較原則等情況下,由于法律賦予法官的裁量權(quán)范圍較大,并缺少相對(duì)明細(xì)而規(guī)范的具體衡量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致裁判結(jié)果彈性較高。在我市的司法實(shí)踐中相類似的案件在不同法院之間、同一法院的不同法官之間、甚至于同一法官的不同判決之間,其裁判結(jié)果往往也有區(qū)別。4.司法文書(shū)質(zhì)量有待提高。司法文書(shū)特別是裁判文書(shū)是法院“公正與效率”主要載體,反映國(guó)家對(duì)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的保障及對(duì)不法犯罪行為的否定評(píng)價(jià),要做到合法入理,使當(dāng)事人無(wú)論勝敗皆服。目前存在的主要問(wèn)題有:(1)理念滯后,不具備新形勢(shì)下制作裁判文書(shū)的現(xiàn)代理念;(2)格式不符合要求,裁判文書(shū)樣式存在混亂的現(xiàn)象;(3)裁判文書(shū)普遍存在著繁簡(jiǎn)不分問(wèn)題;(4)適用語(yǔ)法不規(guī)范,論證不透徹。
(二)發(fā)揮審判程序職能作用中存在的問(wèn)題:1.超期限。超審限問(wèn)題不但增加了當(dāng)事人的訴訟成本,而且影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的最終有效實(shí)現(xiàn)。在刑事審判中,超期審判所造成的逾期羈押更會(huì)嚴(yán)重侵害公民自由這一基本人權(quán)。此外,在有的案件的審理與執(zhí)行中,即使并沒(méi)有超出法定的期限,但是由于不合理地過(guò)于遲延,也會(huì)造成審判效率低下。2.內(nèi)部請(qǐng)示。對(duì)于一些影響較大、復(fù)雜疑難案件,基層法院為求慎重而就個(gè)案向中級(jí)法院作內(nèi)部請(qǐng)示,在一定程度延長(zhǎng)審理期限。當(dāng)然,這里并不包括由于立法的不完善,而導(dǎo)致的對(duì)法律適用方面的內(nèi)部請(qǐng)示情形。3.變相獨(dú)任審判?;诟鞣N主客觀原因,合議制度在審判實(shí)踐中有時(shí)沒(méi)有得到真正貫徹和落實(shí),除主審法官外,其余合議庭成員只是“坐庭”。4.辦公室等同于法庭。在案件多時(shí),有些審判人員只能在辦公室與當(dāng)事人擠在一起開(kāi)庭。規(guī)范化法庭審理難以實(shí)現(xiàn)。5.區(qū)別對(duì)待不同當(dāng)事人。有的案件中,當(dāng)一方當(dāng)事人是大型國(guó)企時(shí),作為另一方當(dāng)事人的個(gè)人,往往在有關(guān)提供材料規(guī)格、證明標(biāo)準(zhǔn)等各方面具體要求上,難以獲得與審判人員的平等對(duì)待。而在個(gè)別刑事案件中,法官在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候還會(huì)把與公安、檢察部門的關(guān)系協(xié)調(diào)因素納入衡量的范疇。這些做法都違背了相同情形同等對(duì)待的基本訴訟原則。
(三)發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)職能作用中存在的問(wèn)題:1.人員學(xué)歷層次仍待提高。全市法院系統(tǒng)共有在編干警826人,大學(xué)本科以上學(xué)歷的占42,其中,大學(xué)本科以上學(xué)歷的審判員占全部審判員人數(shù)的85,研究生學(xué)歷的審判員占全部審判員3。學(xué)歷層次仍有待提高。2.人員素質(zhì)有待提高。法院干警在工作中的言行舉止也反映出素質(zhì)的高低。如干警在開(kāi)庭時(shí)有著裝不規(guī)范、接聽(tīng)手機(jī)、抽煙等現(xiàn)象,給當(dāng)事人留下了不好的印象。以2003和2023年為例,全市法院系統(tǒng)共有8名干警因違紀(jì)受審判紀(jì)律處分。3.落后的司法觀念和不規(guī)范辦案現(xiàn)象仍然存在。如在2002年至2003年的案件評(píng)查活動(dòng)中,對(duì)評(píng)查案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序、卷宗、裁判文書(shū)等六個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分,共評(píng)查案件3145件,其中基層法院2678件,中院467件,查擺出各類案件共性問(wèn)題,例如,法律手續(xù)不完備,合議庭、審委會(huì)筆錄太簡(jiǎn)單等問(wèn)題;查擺出各類案件個(gè)性問(wèn)題,例如,有的案件適用法律條文不準(zhǔn)確,有的卷宗裝訂不規(guī)范。
(四)發(fā)揮司法體制改革職能作用中存在的問(wèn)題:1.改革的力度不夠,具體表現(xiàn)為:(1)法官職業(yè)化建設(shè)沒(méi)有到位;(2)審判方式改革不夠到位,比如,定位審判委員會(huì),發(fā)揮合議庭職能作用等問(wèn)題。2.改革的規(guī)范性不到位,具體表現(xiàn)為:(1)制度陳舊,已成為名存實(shí)亡;(2)制度不配套,無(wú)法執(zhí)行;(3)無(wú)
相應(yīng)制度,管理出現(xiàn)真空。3.改革的統(tǒng)一性不到位,比如基層法院的有些做法不一。
(五)發(fā)揮監(jiān)督職能作用中存在的問(wèn)題:1.執(zhí)行制度不嚴(yán)?,F(xiàn)在各法院對(duì)審判工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約的機(jī)構(gòu)雖然都建立了,但實(shí)際執(zhí)行還不夠嚴(yán)格,辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。2.監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行的法院監(jiān)督機(jī)制有審級(jí)監(jiān)督、本院院長(zhǎng)監(jiān)督。然而這些法院組織體內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制一般都流于形式,而審判監(jiān)督庭囿于職權(quán)不可能對(duì)所有案件實(shí)施監(jiān)督。3.沒(méi)有形成對(duì)基層法院監(jiān)督、指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。
二、分析存在問(wèn)題的原因,為在構(gòu)建和諧社會(huì)中探索法院發(fā)揮職能作用奠定基礎(chǔ)
充分發(fā)揮法院職能作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是維護(hù)社會(huì)公正與和諧的重要保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響法院職能作用發(fā)揮的原因可分為內(nèi)因與外因兩方面:
(一)內(nèi)因在客觀方面的表現(xiàn):1.司法資源不足。如我市基層法院大部分存在人員缺編現(xiàn)象,存在辦案經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象,不可避免地導(dǎo)致案件積壓超期,此外,以合議之名行變相獨(dú)任審理之實(shí)的現(xiàn)象,很大程度上也源于此。2.新體制尚不完善,老做法仍然存在。盡管我市經(jīng)過(guò)五年的司法改革,使程序的公開(kāi)性與科學(xué)性有了較大的改善,但司法體制改革仍有待進(jìn)一步深化。如合議制為變相獨(dú)任審判所侵蝕,反映出普通程序與簡(jiǎn)易程序之間在轉(zhuǎn)換銜接上存在問(wèn)題,更深地反映出在程序啟動(dòng)權(quán)的設(shè)置上缺乏對(duì)作為訴訟主體的當(dāng)事人訴權(quán)行使的合理考慮,使法官的權(quán)限太大而隨意性過(guò)強(qiáng)。再如定位審判委員會(huì)制度問(wèn)題。又如二審案件程序公開(kāi)性不強(qiáng),書(shū)面審理與開(kāi)庭審理之間的界限尚不明確等。3.物質(zhì)裝備建設(shè)仍相對(duì)落后。全市法院普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)裝備缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題,如表現(xiàn)為警用車輛嚴(yán)重不足、通訊設(shè)施落后、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后和辦公自動(dòng)化水平低。4.內(nèi)部管理的規(guī)范化程度不高。如裁判文書(shū)的審核與校對(duì)、訴訟材料的填發(fā)送達(dá)制度等均無(wú)明確的規(guī)定,再如相關(guān)制度落實(shí)的不好,如合議制度發(fā)揮不充分等。此外,在異地執(zhí)行,依職權(quán)調(diào)查取證等方面,規(guī)范化監(jiān)管制度還沒(méi)有較好地建立起來(lái),這些都現(xiàn)實(shí)地影響著審判權(quán)運(yùn)作的效率與質(zhì)量。
內(nèi)因在主觀方面的表現(xiàn):1.部分審判人員程序法意識(shí)依舊薄弱。審判人員法治意識(shí)與思維習(xí)慣的轉(zhuǎn)變往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間,從本次調(diào)研的情況看,程序法意識(shí)薄弱的問(wèn)題還是滲透于各個(gè)具體環(huán)節(jié)當(dāng)中。如在法律適用方面,不注重程序法的適用問(wèn)題。2.部分審判人員責(zé)任心不強(qiáng),使命感不強(qiáng)。調(diào)研活動(dòng)中查找出來(lái)的工作瑕疵雖然無(wú)關(guān)司法人員的工作水平,但反映出部分審判人員與書(shū)記員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心不強(qiáng),缺乏司法職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的神圣使命感,易損害司法的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。
(二)外因表現(xiàn)為:首先司法獨(dú)立性不強(qiáng)。法院的人事、財(cái)政與物資裝備均受制于同級(jí)地方政府,無(wú)論該因素是否左右著裁判的結(jié)果,當(dāng)事人在涉地方經(jīng)濟(jì)或行政部門的訴訟中敗訴之后,總習(xí)慣地將之作為不滿的借口。因此,司法獨(dú)立性不強(qiáng),在一定程度上影響著我市司法裁判的公正性,但在更大程度上則形成人們思維慣性而影響著對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)度。其次,人治、厭訟的傳統(tǒng)觀念仍未消除。中國(guó)歷來(lái)具有人治傳統(tǒng),有關(guān)人治的說(shuō)法有,“天下之事無(wú)大小皆決于上”,“以言代法”、“以人代法”;而與人治傳統(tǒng)的產(chǎn)物----厭訟傳統(tǒng)有關(guān)的說(shuō)法有,孔子及其弟子的“聽(tīng)訟,吾猶人也,必也使無(wú)訟乎”、“禮之用,和為貴,先王之道斯為美?!钡?。這些傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)數(shù)千年的積累沉淀,加之司法獨(dú)立性不強(qiáng)、司法腐敗現(xiàn)象不絕,使司法的權(quán)威性無(wú)法在民眾心目中獲得高度的認(rèn)同,從而極大阻遏了維護(hù)司法正義效能的發(fā)揮。如廣大群眾不具有強(qiáng)烈的法律信仰,他們?cè)诤戏?quán)益受侵犯時(shí)首選的解決途徑往往并非尋求法律,即便訴諸法律,多數(shù)人也將信將疑。第三、人際關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致公正司法障礙多。在我國(guó)人際關(guān)系的疏通是社會(huì)普遍崇尚的立身處世的基本原則,法官作為錯(cuò)綜纏繞的關(guān)系網(wǎng)上的一個(gè)交點(diǎn)自然不例外。因此,職業(yè)道德約束法官的力量就顯得尤為薄弱,而取信于民的程度就變得尤為淺薄。第四、立法不完善造成司法工作缺乏明確法律依據(jù)。我國(guó)基本的法律體系雖已建立,但是立法上多有缺漏、矛盾之處,如關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行的立法、證據(jù)規(guī)則的立法等問(wèn)題導(dǎo)致司法工作存在不可避免的困難。第五、法官經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)偏低。與法官沉重的責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是其微薄的薪酬與微弱的權(quán)利,兩者間處于顯著的失衡狀態(tài)。比如,雖然我市法官的收入與公務(wù)員一起經(jīng)歷數(shù)次調(diào)資有了一定提高,但是與律師等近鄰行業(yè)的高收入形成鮮明對(duì)比。
綜上,原因?qū)儆隗w制性的、長(zhǎng)期性的這些問(wèn)題并不能得到及時(shí)解決;屬于履行職責(zé)不好,發(fā)揮職能作用不夠的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,并充分發(fā)揮職能作用加以解決。
三、充分發(fā)揮職能作用,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
正視存在的問(wèn)題是人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的前提,分析問(wèn)題的原因是發(fā)揮職能作用的條件,在此前提和條件下,通過(guò)詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研活動(dòng),筆者認(rèn)為人民法院作為和諧社會(huì)的重要組成部分,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中必須要充分發(fā)揮如下七方面職能作用。
(一)探索司法價(jià)值
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六項(xiàng)基本特征是以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展價(jià)值觀的反映,也是求真務(wù)實(shí)、按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)客觀規(guī)律辦事價(jià)值觀的反映,更是馬克思主義價(jià)值觀在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的具體反映。司法價(jià)值是社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值觀在司法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn),需要人民法院探索、追求、維護(hù)?!肮c效率”是人民法院的工作主題,更是人民法院追求與維護(hù)的永恒價(jià)值;“司法為民”是人民法院的宗旨與具體要求,更是執(zhí)政為民價(jià)值觀在人民法院的體現(xiàn);“公正司法,一心為民”是人民法院的指導(dǎo)方針,更是為人民服務(wù)根本宗旨在人民法院價(jià)值化的體現(xiàn)。司法價(jià)值在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的具體表現(xiàn)是多種多樣的,也是與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新的,這就要求人民法院在具體工作中不斷摸索、總結(jié)、提煉,以此指導(dǎo)人民法院發(fā)揮定紛止?fàn)帯土P犯罪、監(jiān)督,促進(jìn)依法行政的職能作用;發(fā)揮在黨領(lǐng)導(dǎo)下司法為民、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益的職能作用;發(fā)揮宣傳法制、弘揚(yáng)法治、維護(hù)正義的職能作用,從而使人民對(duì)憲法、對(duì)法律、對(duì)法治、對(duì)法院、對(duì)法官、對(duì)公正產(chǎn)生信仰,發(fā)出贊嘆,做出行動(dòng),維護(hù)和諧。
(二)把握新時(shí)期司法工作特點(diǎn)、規(guī)律
《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”,并要求司法機(jī)關(guān)“有效發(fā)揮懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用”;胡錦濤___在闡述社會(huì)主義和諧社會(huì)六項(xiàng)特征中也明確提到“公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。司法機(jī)關(guān)在新時(shí)期,要面對(duì)新任務(wù),適應(yīng)新形勢(shì),做好新工作,必須摸索新情況下司法工作的特點(diǎn)、規(guī)律,把握法院工作司法化、中立化、公正化、高效化特點(diǎn)與規(guī)律,把握群眾糾紛訴訟化、多樣化、復(fù)雜化、廣泛化的特點(diǎn)與規(guī)律,把握黨對(duì)司法工作的改革與指導(dǎo)的制度化與規(guī)范化的特點(diǎn)與規(guī)律,把握當(dāng)今形勢(shì)國(guó)際化、一體化特點(diǎn)與規(guī)律,做好司法工作,創(chuàng)建好和諧社會(huì)。
(三)改革、完善司法體制
黨的十六大明確提出要“推進(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義?!焙椭C社會(huì)的特征也包括公平正義。為此,堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己,以改革的精神加強(qiáng)和完善自己,這是我們?nèi)嗣穹ㄔ菏冀K堅(jiān)持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針,發(fā)揮職能作用建設(shè)好和諧社會(huì)的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在最高人民法院《第二個(gè)人民法院改革綱要》的指導(dǎo)下,在上級(jí)人民法院的監(jiān)督下,在人大的支持、監(jiān)督下,我們必須發(fā)揚(yáng)太行精神,既善于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),又善于記取失誤的教訓(xùn),把全市人民法院的改革繼續(xù)推進(jìn),取得成效。
(四)發(fā)展司法“生產(chǎn)力”
司法工作在建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善宏觀調(diào)控體系、
行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度,健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度等方面具有重要作用,是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障,是促進(jìn)、保障生產(chǎn)力發(fā)展的“生產(chǎn)力”。如去年我市中級(jí)法院共受理各類一審、二審、再審案件和執(zhí)行等案件2426件,審(執(zhí))結(jié)2299件,結(jié)案率為94.8。各基層法院在市中級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下,全年受理刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件10119件,審(執(zhí))結(jié)9117件,結(jié)案率為90.1。通過(guò)加強(qiáng)刑事審判,依法懲治刑事犯罪,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,還按照全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,加快了建設(shè)“平安××”的進(jìn)程;通過(guò)及時(shí)審理民商事案件,平等保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,依法調(diào)節(jié)、保護(hù)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)了“民本××”的建設(shè);通過(guò)加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作,推進(jìn)了依法行政,推進(jìn)了依法治市;通過(guò)健全統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新機(jī)制,采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行等方式,沖破地方和部門保護(hù)主義障礙,切實(shí)采取措施在解決“執(zhí)行難”上取得了明顯成效,促進(jìn)了“誠(chéng)信××”的建設(shè)。
(五)建設(shè)司法文化
《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化,不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?!彼痉ㄎ幕鳛樯鐣?huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用不可低估。近年來(lái),全市法院堅(jiān)持一手抓審判工作,一手抓司法文化建設(shè),在司法文化建設(shè)中主要做了以下工作:一是開(kāi)展了以公正為主題,以謳歌黨、謳歌法官為主旋律的多種多樣的文體活動(dòng),豐富了廣大干警的業(yè)余生活,陶冶了情操;二是守住《××審判》機(jī)關(guān)刊陣地,宣傳先進(jìn)法官、法院,先進(jìn)庭室的事跡與經(jīng)驗(yàn),交流法學(xué)觀點(diǎn),傳播現(xiàn)代司法理念,提升法學(xué)理論;三是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)法院公正的正確評(píng)價(jià),主要從發(fā)揮信息、簡(jiǎn)報(bào)的傳播作用,發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用,對(duì)重大案件的審理、執(zhí)行,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件、重要會(huì)議等及時(shí)聯(lián)系媒體進(jìn)行報(bào)道,宣傳了法律的公正,促進(jìn)了良好法律文化的形成。
(六)維護(hù)憲法尊嚴(yán)
憲法是國(guó)家的根本大法,是一切活動(dòng)的總章程。在構(gòu)建和諧社會(huì)、依法治國(guó)的今天,維護(hù)憲法尊嚴(yán)是人民法院的天職。憲法具有原則性強(qiáng)的特點(diǎn),其精神與主旨大多通過(guò)基本法律、國(guó)家法規(guī)等形式予以明確具體,因此維護(hù)憲法尊嚴(yán)必須忠實(shí)地維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。人民法院依法裁斷訴訟案件,辨析法理,嚴(yán)格執(zhí)行裁判結(jié)果,維護(hù)法治尊嚴(yán),為我國(guó)早日邁進(jìn)憲政社會(huì)奠定了基礎(chǔ),這既鞏固了黨的執(zhí)政地位,又保護(hù)了廣大人民群眾的利益,使黨的主張和人民的利益有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。
(七)鞏固黨的執(zhí)政地位
《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》指出“黨要成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”,并進(jìn)一步指出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是:……不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”,因此,人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)不斷更新司法理念,提高司法能力,依法履行職責(zé),充分發(fā)揮司法職能,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。為此,人民法院要充分發(fā)揮懲治腐敗的刑事審判作用,理順民商事法律關(guān)系的民事裁判作用,監(jiān)督、維護(hù)行政行為的行政審判作用,鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,維護(hù)人民群眾的合法利益,構(gòu)建好和諧社會(huì)。
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體進(jìn)程中,人民法院的任務(wù)必然艱巨,社會(huì)民眾司法公正的期盼依然殷切。因此,人民法院要不斷地深入研究,積極探索,大膽實(shí)踐,全力維護(hù)司法公正,為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。