案件調(diào)查報告表(15篇)

第1篇 對當(dāng)前刑事自訴案件審理的調(diào)查報告

一是審查把關(guān)不嚴，盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙訴狀，法院便予以立案，缺乏嚴格的審查把關(guān)，致使刑事案件不斷增多。

二是易立難審，久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴，受案后發(fā)現(xiàn)許多問題，加之雙方爭執(zhí)較大，而又無法查明案件事實真相，難于收集定案證據(jù)，往往形成案件判又判不了，調(diào)又調(diào)不成的局面。

三是濫用強制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動,而且容易激化雙方的矛盾。

四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對被告人采取強制措施的任意性和濫用職權(quán)，造成被告人心理反差，抵觸對立情緒較大，本來可以調(diào)解或和解結(jié)案的案件，不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受，致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

針對上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個方面予以改進：

一是要把好立案審查關(guān)。嚴格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分，如果沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求。

二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄，應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足，不能證明被告人構(gòu)成犯罪，就應(yīng)宣告被告人無罪。更不能認為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強制措施。刑事自訴案件在審查核實證據(jù)的基礎(chǔ)上，確實認為被告人的行為觸犯了刑律，不采取強制措施不利于訴訟程序順利進行，或者產(chǎn)生不良社會后果，才可采取強制措施。同時要嚴格審批手續(xù)。

四是要注重調(diào)解，增強良好社會效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調(diào)少判，這樣一來有利于社會穩(wěn)定，促使當(dāng)事人化解矛盾，便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。

第2篇 關(guān)于張某某搶劫案件的社會調(diào)查報告

關(guān)于張某某搶劫案件的社會調(diào)查報告

起訴書指控被告人張某某搶劫案件的基本事實：2023年7月22日晚9時許，被告人張某某竄至本村村民劉某家中盜竊時被劉某發(fā)現(xiàn)，被告人張某某遂持磚頭朝劉某頭部猛砸數(shù)下，后搶劫現(xiàn)金2600元及其他物品一宗。經(jīng)法醫(yī)鑒定：劉某系重度顱腦損傷死亡。

本辯護人接受被告人姑母張某某的委托后，經(jīng)過閱卷和進行廣泛的社會調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查結(jié)果逐一向法庭陳述如下：

一、張某某的家庭情況。

張某某的童年時代，父親張_____在某某縣某某鄉(xiāng)工作后轉(zhuǎn)到德州_____公司后來又去濟陽承包窯廠，母親王_____在_____縣一棉儲備庫工作，父母平日對張某某疏于管理和教育，加之教育方式簡單粗暴，在與父母生活期間，家庭并沒有給張某某帶來多少溫馨。

二、張某某輟學(xué)后的主要經(jīng)歷。

在其2001年輟學(xué)后，家中本就無人管教的張某某又失去了學(xué)校的約束和教育。無所事事、生活無著的張某某成了名副其實的野孩子，整日在外流浪，形同孤兒。這段時間主要是和鄰村（鐵匠村）的同齡人周浩兵在一起，整日上網(wǎng)游玩度日。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源支付上網(wǎng)費，除了從奶奶手中討點零錢外，張某某主要靠撿破爛賣錢上網(wǎng)玩游戲，不上網(wǎng)時就自己在家看武俠小說。但張某某的奶奶沒有精力和能力對其管理約束，自身生活極其艱苦更沒有能力照顧張某某的生活。

親友看到張某某整日沉迷網(wǎng)絡(luò)，于心不忍。2023年其小姑張某為其聯(lián)系了_____縣_____紡紗廠（在_____縣_____鎮(zhèn)），張某某在該廠工作了4個月。期間表現(xiàn)還算可以，只是很少與工友溝通交流。因年幼且從沒有喝過酒，在工友的婚宴上喝多了酒，自覺很是丟人，張某某辭去了工作。繼續(xù)在社會上流浪，在網(wǎng)吧的虛擬世界中度日。

2023年春天，因小姑父何某某發(fā)生車禍在某某市人民醫(yī)院住院治療，出院后在榮莊針灸治療，張某某在_____縣_____鎮(zhèn)_村和榮莊等地守候照料姑父三個月。姑父病情穩(wěn)定后，張某某離開醫(yī)院，在花完小姑給的部分生活費后，又回到從前的生活軌道。

三、張某某的性格特點。

幼年時父母疏于管理教育加之教育方式粗暴簡單，后來父母相繼棄年幼的張某某而離家出走，失去家庭溫暖的張某某輟學(xué)在家、生活無著，其幼小心靈受到嚴重創(chuàng)傷，陷入極度孤獨、自卑、怨恨的不良情緒中，越來越性格內(nèi)向，自我封閉，除了和鄰村的伙伴周_____結(jié)伴撿破爛、上網(wǎng)游戲外，不愿與任何人交往，并逐漸對現(xiàn)實生活中的東西失去興趣，平日沒有任何愛好，整日沉迷于打打殺殺的網(wǎng)絡(luò)游戲。

四、實施犯罪前后的情況。

在實施犯罪前的幾天時間，張某某一直在平原縣城上網(wǎng)度日，因為沒有生活來源，已經(jīng)連續(xù)幾天沒有吃東西了。因為無錢支付上網(wǎng)費用，張某某不得不將衣服押在網(wǎng)吧。為了能填飽肚子，他徒步從_____縣城走回老家_____鎮(zhèn)_莊找奶奶想點辦法。但奶奶不在家，他才想到前鄰家偷點東西變賣。

作案后，張某某沒有意識到自己行為的嚴重性，依然回到縣城、等地的網(wǎng)吧上網(wǎng)度日。

五、對張某某搶劫案件的思考。

張某某搶劫案件，雖屬個案，但其反映的卻是帶有普遍性的社會問題。本案之所以發(fā)生，主要因為如下幾方面的原因。

1、家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育方式不當(dāng)，是發(fā)生本案的深層次原因。家庭的殘缺是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關(guān)系是家庭存在的基礎(chǔ)，當(dāng)夫妻雙方感情破裂或因其他原因而失去一方乃至雙方時，家庭結(jié)構(gòu)完整性遭到破壞，極易導(dǎo)致未成年人放任自流，誤入歧途。家庭的不完整導(dǎo)致家庭成員間情感交流失衡，人際關(guān)系冷漠，加之父母簡單粗暴的教育方式影響，作為未成年人的張某某逐漸形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點和厭世情緒。

2、文化程度偏低缺乏學(xué)校教育是發(fā)生本案的又一原因。良好的學(xué)校教育可以對家庭教育的不足起到彌補和矯正作用，幫助未成年人抵制和消除不良社會因素的影響。但由于過早輟學(xué)，使張某某失去了接受學(xué)校思想品德教育和培養(yǎng)的機會。

3、沉溺于上網(wǎng)是誘發(fā)趙子龍犯罪的一個重要原因。由于性格孤獨內(nèi)向又無人管教，上網(wǎng)成為張某某緩解內(nèi)心緊張，釋放內(nèi)心積郁的理想選擇。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界可以不受法律和道德規(guī)范的約束，未成年人不成熟的心理無形中被無限放大。各種充斥著暴力拼殺等不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)埬衬车某砷L產(chǎn)生了不可忽視的腐蝕作用。在未成年階段，其主要的行為方式和行為習(xí)慣就是模仿，網(wǎng)絡(luò)上大量不健康內(nèi)容成為他們模仿的對象，久而久之，耳濡目染，少數(shù)未成年人在性格上表現(xiàn)為極強的攻擊性，遇事頭腦簡單，不計后果，容易導(dǎo)致暴力犯罪。同時，由于沒有經(jīng)濟來源，為了解決上網(wǎng)費用和基本的溫飽問題，趙子龍靠撿破爛、偷廢鐵賣錢來維持生計。也正是在實施盜竊的時候，才導(dǎo)致了本案的悲慘發(fā)生。

綜上，張某某搶劫案件的發(fā)生，讓人深感同情和遺憾。希望法庭能綜合考慮到導(dǎo)致本案發(fā)生的各種綜合因素，本著教育、感化、挽救未成年罪犯的方針，對被告人張某某從輕處罰。

此致

山東弘正興律師事務(wù)所

劉富軍律師

2023年1月7日

第3篇 對民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報告

摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復(fù)雜的事實更難以查清。加上當(dāng)事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復(fù)雜，事實認定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進行調(diào)解，可能是仇人相見，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

(四)查清法律事實促調(diào)解。客觀真實不能作為法院定案的依據(jù)

，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應(yīng)如何入手?筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第4篇 一審案件正卷訴訟文書材料排列順序調(diào)查報告

訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù)，其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用。現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進一步規(guī)范訴訟文書材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關(guān)調(diào)查研究，針對現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對如何改進民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。

一、基本情況

1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡稱《歸檔辦法》）施行前，卷內(nèi)材料的排序隨意性大。

2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定，民事、經(jīng)濟案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔，卷內(nèi)材料較為有序。

3.1998年，開始探索民事經(jīng)濟審判方式改革，民事、經(jīng)濟案件根據(jù)審判方式改革的需要，先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料，而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。

4.2002年，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書”、“當(dāng)事人送達地址確認書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上，審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列，但很不規(guī)范。

二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題

(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟案件屬不同類別的案件，民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項，經(jīng)濟卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項，二者內(nèi)容完全相同之處只有6項，不同之處有22項。隨著大民事格局的形成，經(jīng)濟案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件，而目錄內(nèi)容無論是20項還是26項，均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。

2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時除了原有的受理案件通知書外，出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達地址確認書等；《證據(jù)規(guī)定》施行后，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請法院調(diào)查取證、申請證人出庭作證等，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請作出答復(fù)的材料；經(jīng)當(dāng)事人申請、對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄；轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此，卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容，以體現(xiàn)審判方式改革的新特點。

(二)對訴訟文書材料的排序不重視

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判人員對卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大，出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。

(三)做法不統(tǒng)一

民事審判大格局形成后，對于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書，雖然采取了相應(yīng)措施，但做法不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：

1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。

2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置，所作的調(diào)整不夠完整。雖對增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統(tǒng)一。

三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議

為了規(guī)范訴訟文書材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗，對民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議：

(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容

筆者認為，民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項應(yīng)當(dāng)保留外，其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實際情況進行合并修改、補充，使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。

1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計信息管理的規(guī)定。

2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因為，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規(guī)定，又符合當(dāng)事人對它的一般稱謂。實踐中，一些不識字的當(dāng)事人請人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。

3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”，并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書、當(dāng)事人送達地址確認書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時，法院必須送達當(dāng)事人，告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定，需要附卷的材料。

4.“繳納訴訟費或免費手續(xù)”與“繳納訴訟費通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費申請、審批手續(xù)及繳納訴訟費收據(jù)”。因為，有的案件當(dāng)事人起訴時經(jīng)濟上確有困難，提出減、免、緩申請及法院是否準許的審批手續(xù)都要附卷，而原目錄內(nèi)容簡單，實踐中操作不便，補充完整后清晰明了，便于操作。

5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達回證”，同時增加“送達起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達地址確認書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請及批復(fù)”等內(nèi)容。因為，有的訴訟文書必須送達給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達；有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人；有的案件出現(xiàn)第三人申請參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實地反映了案件的程序問題，也必須附卷。

6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因為，該欄目是反映各方當(dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況，不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目，應(yīng)予以取消。

7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因為，有的案件會出現(xiàn)第三人的舉證材料；《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，因此，應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。

8.“訴訟保全或先行給付申請及本院裁定”修改為“財產(chǎn)保全申請(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達回證”。因為，這些材料是法院作出采取財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達回證等材料”。因為，這些材料涉及法院執(zhí)行財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益，必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗)筆錄及調(diào)查取證材料”，同時增加“申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因為，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)的申請書及法院是否準予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料，符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映

第5篇 土地承包糾紛案件調(diào)查報告范文

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或者村民委員會)作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當(dāng)事人予以詳細的說明。

第6篇 案件調(diào)查報告

調(diào)查報告的標(biāo)題

調(diào)查報告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于(被調(diào)查人職務(wù))×××(嚴重)違紀(違法)問題的調(diào)查報告”。

其中：

“被調(diào)查人職務(wù)”部分，可只寫被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫明其原任主要職務(wù);另根據(jù)實際情況，此部分也可不寫。

“(嚴重)違紀(違法)”部分，單純違犯黨紀的案件，可表述為“違紀”;既違犯黨紀又違反政紀，或單純違反政紀的案件，可表述為“違紀違法”;擬給予開除黨籍、開除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機關(guān)的案件，可表述為“嚴重違紀違法”。

調(diào)查報告的內(nèi)容

調(diào)查報告主要包括六部分內(nèi)容。

立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡要情況。調(diào)查報告首先要反映清楚案件來源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報、移送(如中央巡視組移送)等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀問題，按照哪一級組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時初步核實，何時立案審查，何時采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過。其次要寫清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過什么錯誤，受過何種處分，是否當(dāng)屆中央委員、候補委員或地方各級黨委委員、候補委員以及中央或地方各級紀委委員，是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫明。

調(diào)查核實的問題和主要案情。

這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報告的中心。要根據(jù)“事實清楚，證據(jù)確鑿”的要求，全面、具體、詳細地反映案情的來龍去脈、發(fā)展過程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀責(zé)任，并突出主要違紀事實和違紀事實的主要情節(jié)。要圍繞違紀構(gòu)成要件展開敘述，寫明被調(diào)查人違紀的時間、地點、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等，有些案件還要寫明違紀的背景情況。

針對不同案件類型，要采取不同的敘述方法。對于一人一錯、多人一錯和一人多錯的案件，可按照被調(diào)查人違紀的先后順序來敘述。對于多人一錯的案件，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個責(zé)任人在違紀過程中的地位、作用和應(yīng)負的責(zé)任敘述清楚。對于一人多錯且違紀性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來敘述，先寫重錯，后寫輕錯。對違紀問題的性質(zhì)，應(yīng)作出準確概括，提出定性結(jié)論，若有的案件性質(zhì)一時難以認定或難以概括表述，則采取寫實辦法，是什么問題就寫什么問題。具體敘述中，可將違紀問題分類后列小標(biāo)題，將違紀事實與該事實的定性意見合為一部分，一事一議一定;對同一性質(zhì)的違紀問題，應(yīng)按時間順序敘述。對多人多錯的案件，可針對被調(diào)查人在違紀過程中的地位、行為、情節(jié)、所負責(zé)任等情況，將共同違紀的主要事實敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任;對被調(diào)查人除參與共同違紀外，還單獨實施其他違紀行為的，可在敘述其參與共同違紀事實后，再寫單獨違紀事實。

此外，對上級要結(jié)果的案件，無論查實或查否，都要對涉及的問題一一作出回答。對查實、查否和查清后構(gòu)不成違紀的問題，要分別寫明。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索。

應(yīng)逐項列出涉嫌違紀問題清單，寫明線索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線索較多、情況復(fù)雜，也可形成單行報告，作為調(diào)查報告附件。

涉案款物情況。

應(yīng)寫明暫予扣留、封存、提請保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價值、保管等情況。如與司法機關(guān)協(xié)同辦案的，可一并寫明司法機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價值等情況。

被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。

要寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對自己所犯錯誤的認識、看法及采取的行動，是執(zhí)紀中需慎重考慮的重要量紀情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報復(fù);直接或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷毀證據(jù)，或嫁禍于人;利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證;直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對抗檢查或進行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點寫明。

處理建議。

要依據(jù)違紀的事實、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，對照黨紀條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見，并寫出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：(1)黨紀處分意見，應(yīng)寫明處分種類。如被調(diào)查人系黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)公務(wù)員，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次(退休待遇)。(2)其他處理意見，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的，應(yīng)一并寫明。(3)涉案款物處理意見，應(yīng)詳細寫明建議對涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見。

另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件，可按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報告，主要包括：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。

調(diào)查報告的署名

調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組、談話組和若干外查組等，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負責(zé)調(diào)查的違紀問題相關(guān)情況，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報告既不可行、又沒有必要，故一般可由調(diào)查組組長召集各組組長集體討論，并在調(diào)查報告上簽名?？紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查，掌握情況較為全面，有條件的，可讓談話組其他同志一并參與討論。

需指出的是，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時，可能會意見不一。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進行深入討論，使大家的意見盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長的意見寫出調(diào)查報告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對案情較了解，其不同意見對案件審理部門和紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時有一定參考價值，故應(yīng)當(dāng)在報告中對不同意見作適當(dāng)反映，或另寫出專門材料反映。

需要注意的問題

準確把握調(diào)查報告定位。調(diào)查報告擬認定的違紀事實，不得超出與被調(diào)查人見面的違紀事實材料內(nèi)容。調(diào)查報告是一種只限于紀檢機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的審查辦案文書，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門意見，不代表所在紀檢機關(guān)意見，不宜直接向紀檢機關(guān)以外的其他機關(guān)或部門發(fā)送，也不宜作為會議材料提供給本級紀委常委會審議，以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門提請本級紀委常委會審議的案件審理報告，如不同意調(diào)查報告的部分或全部內(nèi)容，并經(jīng)本級紀委常委會審議同意的，原案件調(diào)查報告歸檔備查，不再修改。

及時做好情況通報工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對被調(diào)查人的違紀事實、歷史情況及現(xiàn)實表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解，為進一步完善調(diào)查報告，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報，并征求意見。實踐中，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負責(zé)人通報情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報內(nèi)容，組織召開支部大會討論對被調(diào)查人的黨紀處分，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書面向調(diào)查組所在紀檢機關(guān)報告其處理意見和建議。

高度重視實名舉報反饋。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》第三十七條規(guī)定，對署真實姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果并征求意見。對案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴散。根據(jù)工作需要，也可在案件審理部門經(jīng)審理并提請本級紀委常委會審議后，再適時反饋舉報人。

此外，對被調(diào)查人同時違反黨紀政紀的，調(diào)查組只需起草一個案件調(diào)查報告，需給予被調(diào)查人黨紀、政紀雙重處分的，應(yīng)分別寫明給予黨紀、政紀處分的具體意見及法律法規(guī)、黨紀條規(guī)依據(jù)。需注明密級的案件調(diào)查報告，應(yīng)在首頁的左上角標(biāo)注密級。

第7篇 談怎樣寫案件調(diào)查終結(jié)報告

案件調(diào)查終結(jié)報告，是指工商行政管理機關(guān)對立案調(diào)查的案件，認為已經(jīng)查清違法事實，需要給予行政處罰，由辦案機構(gòu)寫出全部案件情況和處理意見呈請有關(guān)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)的書面報告。因此報告必須規(guī)范、全面、準確，讓案件承辦人以外的人看了，對該案便一清二楚。但現(xiàn)在實際辦案中，形成的案件調(diào)查終結(jié)報告往往沒有做到這一點。

目前的案件調(diào)查終結(jié)報告存在的主要問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是正文缺項嚴重。最易缺的有：調(diào)查經(jīng)過，調(diào)查的時間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果;當(dāng)事人實施違法行為的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果;對當(dāng)事人所實施的違法事實和證據(jù)的綜合分析;通過調(diào)查取得的證據(jù)，擬作出的具體處罰意見的計算方法等等。

二是過于簡化。主要表現(xiàn)在，一是對當(dāng)事人的違法事實過于簡單，不能反映當(dāng)事人實施違法行為的具體過程;二是不能反映查辦個案的全貌。如在查辦無照經(jīng)營案件時，就只“現(xiàn)查明，某某在××(地方)從事××經(jīng)營，未在工商部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，其行為違反了……”這么三言兩語，承辦單位負責(zé)人、核審人員、審批局長看了，不能對案情、調(diào)查經(jīng)過、違法事實一目了然。

三是正文結(jié)構(gòu)過于拘泥?，F(xiàn)在多數(shù)案件承辦人員，在撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告時采用的是三段式寫法，第一段落交待案件來源和立案情況，第二段落交待當(dāng)事人基本情況，剩余的內(nèi)容全部裝入第三段落，千篇一律。事實上這并不符合為文要求和規(guī)范，我們完全可以根據(jù)需要分層次、分段落進行敘述，尤其是當(dāng)事人的違法事實，實施違法行為的具體過程。

一般來講案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

案件的由來和調(diào)查經(jīng)過。應(yīng)以說明的表達方式概括地交代由來，包括發(fā)案經(jīng)過，立案時間和批準立案的機關(guān);調(diào)查經(jīng)過，包括承辦人員的組成，調(diào)查時間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果等。不論是合法的還是非法的，都應(yīng)如實全部寫上。

當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，寫單位全稱、地址、法定代表人(或負責(zé)人)、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、營業(yè)場地、注冊資金等有關(guān)情況。當(dāng)事人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。

違法事實。寫明已查清的違法事實和證據(jù)。主要寫清當(dāng)事人實施違法行為的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得、違法行為造成的危害后果以及圍繞這些取得的關(guān)聯(lián)證據(jù)。

案件性質(zhì)。通過對當(dāng)事人所實施的違法事實和證據(jù)的綜合分析，指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定其違法性質(zhì)。注意不能一律用“當(dāng)事人的行為違反了……”，根據(jù)法律法規(guī)條款規(guī)定的方式不同，有時應(yīng)用“當(dāng)事人的行為屬于……”，如列舉式規(guī)定。

處罰依據(jù)、處罰建議。處罰依據(jù)，是指進行行政處罰的法律依據(jù)。它是在案件性質(zhì)認定后，或者是在先引案件定性依據(jù)的法律、法規(guī)條款后引用罰責(zé)條款，即依據(jù)什么法規(guī)，具體條、款、項進行何種處罰。處罰建議，是根據(jù)查明的違法事實、性質(zhì)、法律規(guī)定，結(jié)合考慮當(dāng)事人違法行為危害社會的輕重程度、主觀認識和態(tài)度，即從重、從輕理由，擬作出的具體處罰意見，逐項說明，并說明計算方法等。如有意見分歧，也應(yīng)敘述，以供領(lǐng)導(dǎo)審批案件時參考。

當(dāng)然，根據(jù)案情不同和案件性質(zhì)的不同，可以適當(dāng)增減其中一部分內(nèi)容。如有的案件必須闡明當(dāng)事人有主觀故意，有的則不需要;有的要載明當(dāng)事人是否有“前科”;有的要載明工商行政管理機關(guān)是否曾經(jīng)要求當(dāng)事人“限期辦理”等。

現(xiàn)在案件調(diào)查終結(jié)報告的首、尾部一般沒什么問題，故不贅述。

第8篇 紀委案件調(diào)查報告

紀委案件調(diào)查報告

按照市紀委有關(guān)文件要求，__市紀委監(jiān)察局于20_____年8月27日至9月27日，積極組織人員對_____年以來的案件認真展開了案件質(zhì)量調(diào)查活動，嚴格按照“二十四字”基本要求對違紀案件，進行了逐卷審閱，拾遺補短，創(chuàng)新提高，進一步完善了案卷材料，確保了案件審理質(zhì)量?，F(xiàn)將案件審理工作及這次調(diào)查情況做一簡要匯報。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，審理調(diào)查工作高位展開

一直以來，__市紀委監(jiān)察局高度重視案件審理工作，把案件審理作為案件查辦工作收尾重頭戲，并提出了“基礎(chǔ)建設(shè)上檔次，機構(gòu)設(shè)臵講實效，工作程序抓規(guī)范，工作內(nèi)容講科學(xué)”的新要求。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)。在接到《中國共產(chǎn)黨保定市紀委、保定市監(jiān)察局關(guān)于開展好案件質(zhì)量檢查工作的通知》后，又專門成立了。

以分管案件審理工作的副書記任組長、主抓案件審理工作的常委任副組長、審理工作人員為具體成員的案件質(zhì)量調(diào)查小組，市委常委、紀委書記張二樂同志做出重要批示，要求審理人員按照文件要求，對照檢查內(nèi)容認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保此項工作圓滿完成。

二是優(yōu)化配置。在人手緊張、辦案任務(wù)重的情況下，并確定了3名年輕干部從事案件審理工作，成立專門科室，切實承擔(dān)起案件審理工作的職責(zé)。目前，為審理室配備專用辦公室、專用電腦和激光打印機等辦公設(shè)備，共有專、兼治審理人員6名。通過不斷優(yōu)化審理工作軟硬件辦公環(huán)境，有利于工作、管理和服務(wù)水平的提高，有效的促進了案件審理質(zhì)量的提高。

二、認真部署，審理調(diào)查工作有序推進

我市對照調(diào)查要求逐一進行查擺，有針對性的進行部署，保證了審理調(diào)查工作的扎實推進。

（一）合理配置，提高審理水平。我市多年來嚴格落實查審分開的原則，審理和檢查分別由不同兩個紀委常務(wù)分管，其中審理工作由呂金山常務(wù)分管，同時主抓廉政、糾風(fēng)等項工作，審理室主任由從事紀檢工作多年、具有豐富的審理經(jīng)驗的同志擔(dān)任，同時安排了兩名業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的副科級檢查員從事審理工作，使審理水平提高到一個新的高度。

（二）創(chuàng)新機制，提升服務(wù)高度。我們把征求意見、協(xié)審、審理助辯等審理模式應(yīng)用于審理過程中，保證了案件質(zhì)量，同時還維護了被調(diào)查人的合法權(quán)益。我們在審理實踐中還創(chuàng)新了“特聘助審員制度”、“監(jiān)督審理制度”，此舉受到省紀委書記臧勝業(yè)的批示，要求逐步在全省推廣。

（三）嚴肅執(zhí)紀，做好申訴復(fù)查。在工作中，我們始終堅持遵循事實求是的基本原則，把以事實為依據(jù)作為正確處理案件的前提和基礎(chǔ)來審核把握。實踐中，我們注意全面客觀地分析案情及導(dǎo)致錯誤的主客觀原因，不以偏概全。在辦理申訴案時，我們注重學(xué)習(xí)案件處理時期黨和國家制定的政策條規(guī)和法律法規(guī)，然后對具體案件具體分析，區(qū)別對待，把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復(fù)查工作之中，做到“復(fù)查大計、公正第一”。多年來，未出現(xiàn)一起因?qū)徖聿灰?guī)范導(dǎo)致申請復(fù)議案件。

（四）認真剖析，確保審理質(zhì)量。我們這次調(diào)查采取邊查閱邊解決的方式進行，共查閱了714個卷宗，基本上都達到了“二十四字”方針要求，對發(fā)現(xiàn)的個問題及時進行了糾正。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件中多數(shù)存在卷宗文書欠規(guī)范的問題，為此我們立刻制定出一個規(guī)范的模板下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就在剛上交的卷中收到了很好的效果。

三、嚴格把關(guān)，審理調(diào)查工作扎實有效

我市紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件審理調(diào)查工作中，對照檢查內(nèi)容和要求，嚴格履行審核把關(guān)職責(zé)，調(diào)查工作取得了一定成效。

通過調(diào)查，也暴露出我們在審理工作中的一些不足，比如人員配備有待進一步增強，認識水平有待進一步提高，培訓(xùn)工作有待進一步加強，配套措施有待進一步改進。在今后的工作中，我們會突出重點、創(chuàng)新舉措、積極進取、創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷增強依紀依法辦案意識，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的指導(dǎo)力度，充分履行案件審理職責(zé)，推進案件審理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，切實提高案件質(zhì)量和辦案水平。

紀委案件調(diào)查報告

（二）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦違紀違法案件是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣紀委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的工作要求，把查辦基層黨員干部違紀違法案件作為紀委的中心工作，認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案面臨的形勢和特點，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，取得了一定工作成效，工作開展情況如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

（一）健全組織機構(gòu)。為加強對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，紀委書記任副組長，黨委委員、紀委委員、黨務(wù)干事為成員的鎮(zhèn)紀委案件查辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、調(diào)查組和審理組，將來信來訪、案件查辦、檔案資料管理、黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)等重點具體工作落實到每位成員身上，使各項工作有人抓、有人管，做到分工明確，責(zé)任落實，為鎮(zhèn)紀委辦案提供了堅強的組織保障。

（二）統(tǒng)一思想認識。反腐倡廉工作是嚴肅黨的紀律，保護改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證黨的基本路線在基層貫徹執(zhí)行的重要手段。針對部分干部對反腐工作重視程度不夠，對紀委案件查辦工作認識不到位，認為案件查辦會影響單位形象、影響經(jīng)濟發(fā)展，以及存在的“經(jīng)濟上，紀律讓”等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委通過召開黨委（擴大）會、紀檢專題會、職工會、村社干部

會等，加強反腐倡廉建設(shè)的思想教育，積極引導(dǎo)黨員干部正確認識反腐倡廉工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識，在全鎮(zhèn)形成了正確認識紀委辦案、全力支持紀委辦案的良好氛圍。

二、創(chuàng)新機制，強化措施

為充分調(diào)動我鎮(zhèn)紀檢干部查辦案件的積極性和主動性，鎮(zhèn)紀委通過健全查辦案件工作機制，強化了辦案責(zé)任，嚴肅了辦案紀律，激發(fā)了辦案熱情。

（一）完善辦案考核機制。把鎮(zhèn)紀委辦案工作納入《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的管理范圍，把鎮(zhèn)紀委是否及時查處違法違紀案件作為一項重要考核內(nèi)容來抓。結(jié)合實際將辦案工作進行量化，實行目標(biāo)管理。

第9篇 案件調(diào)查報告范本

案件調(diào)查報告要怎么寫呢?下面小編整理了案件調(diào)查報告范本，歡迎閱讀!

案件調(diào)查報告范本

近幾年來，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，社會各界對此類案件也高度關(guān)注，為此，《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對此類案件作了較為詳細的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對來說還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)治理的病例相對大醫(yī)院而言少且簡單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對較低。

該類案件的特點是審理周期長、處理難度大，訴訟時雙方常會發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個主要難點：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認知水平，因而，在審理該類案件時，鑒定結(jié)論成為影響案件事實的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭議的焦點。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機制。在我國司法實踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定和社會鑒定機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會組織鑒定專家組進行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機抽取，鑒定實行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅實的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認同。醫(yī)療過錯鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請求，委托司法鑒定機構(gòu)對醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機構(gòu)有無過錯、因果關(guān)系等專門性問題進行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認人身損害的方式、方法、程度及后期治療費用等，鑒定人個人對鑒定結(jié)論負責(zé)，其鑒定結(jié)論相對于醫(yī)療事故鑒定具有較強的中立性，但由于司法鑒定機構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對醫(yī)療行為的風(fēng)險性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見性認識較少，對臨床工作中出現(xiàn)的問題進行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、二元化的鑒定制度存在的問題

(一)鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會更傾向于醫(yī)療過錯鑒定，出于不同的訴訟請求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會要求選擇不同的鑒定方式，以達到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對此采取不同的做法：一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯鑒定，三、兩種鑒定同時進行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進行醫(yī)療過錯鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會讓未被法院采取的鑒定申請一方對將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會激化矛盾。

(二)延長審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的不信任、不認同，往往會提出要求重新鑒定或補充鑒定來進行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟成本。

(三)增加了法官對鑒定結(jié)論的采信難度。對于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗對證據(jù)進行分析判斷，而對于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認知范圍，正是基于此點，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進行鑒定，但在面對不同的鑒定結(jié)論時，在法律沒有規(guī)定效力等級的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破二元鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

(一)整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定與司法機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進行整合，對醫(yī)療損害鑒定在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的醫(yī)療損害鑒定組織，同時鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯、過錯行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

(二)明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認可，才能變

成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應(yīng)依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過雙方當(dāng)事人的法庭詢問對鑒定結(jié)論進行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請醫(yī)學(xué)專家，協(xié)助其對鑒定結(jié)論進行質(zhì)證，這對于缺乏醫(yī)學(xué)知識而對鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢的患者方來說，能夠切實提高其質(zhì)證能力，增加其對鑒定結(jié)論的認同感，以提高當(dāng)事人對案件審理過程、審理結(jié)果的認同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

醫(yī)患關(guān)系和諧是社會和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時，要樹立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機制的作用，在合法、有效的前提下，提高當(dāng)事人對案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實改善醫(yī)患關(guān)系，促進社會和諧。

第10篇 民事再審案件調(diào)解難調(diào)查報告

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復(fù)雜的事實更難以查清。加上當(dāng)事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復(fù)雜，事實認定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進行調(diào)解，可能是仇人相見，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

(四)查清法律事實促調(diào)解。客觀真實不能作為法院定案的依據(jù)

，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應(yīng)如何入手?筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第11篇 民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報告

摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復(fù)雜的事實更難以查清。加上當(dāng)事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復(fù)雜，事實認定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進行調(diào)解，可能是仇人相見，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

(四)查清法律事實促調(diào)解?？陀^真實不能作為法院定案的依據(jù)

只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應(yīng)如何入手?筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第12篇 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件情況調(diào)查報告

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是不可否認現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題。為了進一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20__年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探究，形成了如下報告：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，20__年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工9人。

二、基本特點

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

20__年，__市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20__年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20__年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴重，個人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個工程項目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項目的撥款要經(jīng)過嚴格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

(二) 建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實施。 二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標(biāo)準進行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。

(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協(xié)調(diào)，堅持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準嚴格把好建筑施工企業(yè)進入建筑市場關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟實力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級;經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為;工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行____自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴懲;觸犯法律的移送公安司法機關(guān)處理。

第13篇 關(guān)于網(wǎng)吧周邊刑事案件發(fā)生情況調(diào)查報告

網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的重要場所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時，伴隨而來許多不應(yīng)有的負面效應(yīng)，對青少年的健康成長造成不利影響，給社會治安帶來不小隱患，尤其近年來發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會各界和相關(guān)職能部門對此已有所重視。

一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點

二、網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因

網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因是深層次的，涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧、社會等諸多方面。

（一）網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)吧作為營利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，雖然國家對其營業(yè)時間和營業(yè)對象有著嚴格規(guī)定，但是為數(shù)不少的網(wǎng)吧經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)使，違規(guī)延長營業(yè)時間，使得許多網(wǎng)吧24小時都對外營業(yè)。加之存在無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧，違法違規(guī)現(xiàn)象就更為突出。同時，網(wǎng)吧不按規(guī)定查明上網(wǎng)者身份，違規(guī)允許未成年人進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，實名制形同虛設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)吧內(nèi)實際出入人員除部分學(xué)生外，大多是社會閑散青少年。而一些長期在網(wǎng)吧上網(wǎng)的社會閑散人員，利用其熟悉網(wǎng)吧及其周邊環(huán)境和出入人員情況，常將出入網(wǎng)吧的人員作為犯罪對象。

（二）職能管理存在盲區(qū)。目前對網(wǎng)吧的監(jiān)管是九龍治水，相關(guān)部門各自為政，無疑為違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧提供了生存的空間。如文化部門負責(zé)管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧及網(wǎng)吧超時經(jīng)營、接納未成年人等問題；工商部門負責(zé)查處沒有任何手續(xù)或手續(xù)不齊的黑網(wǎng)吧；而網(wǎng)吧的安全問題則由公安、消防部門負責(zé)。但就是沒有一個專門對網(wǎng)吧的各種違規(guī)行為進行監(jiān)督處理的綜合執(zhí)法部門，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上滋生了網(wǎng)吧違規(guī)空間，進而導(dǎo)致網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪活動增多。

（三）網(wǎng)絡(luò)的不良誘惑太多。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的青少年進入網(wǎng)吧是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其余的是聊天或瀏覽不健康網(wǎng)站。如今多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、欺詐、色情等內(nèi)容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上網(wǎng)癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄，自制能力差，抵擋不住游戲誘惑，通宵達旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)、玩游戲。一旦沒有經(jīng)濟來源，極易鋌而走險，從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中，葉某等人在一起上網(wǎng)時就共謀行劫，將在中江縣凱江鎮(zhèn)三力網(wǎng)吧上網(wǎng)的被害人帶至朝陽中路采血站的一間空屋內(nèi)實施搶劫。

（四）教育環(huán)節(jié)存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農(nóng)民和無業(yè)人員，大部分是未成年人，并且輟學(xué)在家，學(xué)校教育無從談起。而且許多涉案人員的父母長年在外打工，與子女缺少交流溝通，更談不上教育，家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學(xué)校等重要教育環(huán)節(jié)都存在缺失的情況下，文化程度偏低，法治觀念淡薄、是非鑒別能力差。加之這些人沒有正當(dāng)職業(yè)，平時無事可做，只有混跡網(wǎng)吧中通過上網(wǎng)、玩游戲來打發(fā)時間，極易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生，在沒有正常經(jīng)濟來源的情況下，往往鋌而走險，以身試法，付出難以挽回的沉重代價。

三、預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件發(fā)生的對策建議

預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生需要家庭、學(xué)校、社會和政府多方面協(xié)作，加強社會管理新力度，落實社會治安綜合治理各項措施，多措并舉，標(biāo)本兼治。

（一）加強對網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管，各司其職，各負其責(zé)，綜合治理，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入、超時營業(yè)等違法行為。建議將其他部門所負有的對網(wǎng)吧的日常監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至城市管理行政執(zhí)法部門，可以發(fā)揮其在城市管理方面的職能優(yōu)勢，從而避免九龍治水多頭管理的弊端。

第14篇 關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。

但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種嫁出去的閨女潑出去的水等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的釋明權(quán)，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當(dāng)事人予以詳細的說明。

第15篇 對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的調(diào)查報告

一、當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)狀及危害

涉眾型經(jīng)濟犯罪是指發(fā)生在經(jīng)濟運行領(lǐng)域里，以高額回報等虛假信息為誘餌，以眾多不特定受害群體為對象，以非法牟取巨額錢財為后果，以變化多端的作案手法為特征，給群眾財產(chǎn)安全、經(jīng)濟運行安全、社會穩(wěn)定安全造成極大危害的經(jīng)濟犯罪。

（一）當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)為“四個相對集中”

首先是涉案金額巨大，大案要案相對集中。平均個案犯罪金額超過4148萬元，涉案金額最大的“億霖木業(yè)”案，為16.8億元。包含了在北京市乃至全國有重大影響的案件13件，如“億霖木業(yè)”、“奶牛銀行”案等。“黑洞”效應(yīng)和“滾雪球”效應(yīng)明顯，隨著犯罪的持續(xù)，卷入的人數(shù)和資金如雪球般越滾越大。

其次是涉及領(lǐng)域廣泛，犯罪類型相對集中。涉眾型經(jīng)濟犯罪遍及證券投資、房地產(chǎn)、車輛租賃、網(wǎng)絡(luò)電信、戶籍公證、環(huán)保福利、網(wǎng)絡(luò)電信、勞務(wù)輸出、入學(xué)就業(yè)等眾多行業(yè)領(lǐng)域，主要以集資詐騙、非法吸收公眾存款、詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營等5種犯罪為基本類型。

再次是受害人員眾多，維穩(wěn)壓力相對集中。受害人總數(shù)達到94621人，個案平均超過800人。其中，人數(shù)最多的“億霖木業(yè)”案，受害人達2.3萬余人。受害群體不僅與犯罪領(lǐng)域、犯罪類型直接相關(guān)，而且受害群體以退休老年人、中年婦女等人員居多，同時受害群體串聯(lián)聚集效應(yīng)在放大。

最后是疑難爭議交集，辦案難點相對集中。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中，犯罪分子往往是用“合法外衣”與違法犯罪相襯托、真實項目與虛假承諾相交織、正常交易與違規(guī)操作相混合的方式，不僅增加了投資者等受害人甄別的難度，也造成了打擊處理中的“六難”，即取證難、定性難、查處難、追贓難、協(xié)作難、案了難。

（二）涉眾型經(jīng)濟犯罪的四大危害

近年來，犯罪分子利用當(dāng)前一些經(jīng)濟政策不完善、制度不嚴密、管理不嚴格、監(jiān)管不到位等漏洞進行的經(jīng)濟犯罪活動不斷增多，其中涉眾型經(jīng)濟犯罪顯得尤為突出，不僅嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序，而且對社會穩(wěn)定的影響越來越直接。

一是受害人經(jīng)濟損失巨大。涉眾型經(jīng)濟犯罪最直接、最主要的危害后果就是給受害人造成了巨大的經(jīng)濟損失。雖然對每個受害人而言，可能所造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)值并不太大，但考慮到這些受害人本身的經(jīng)濟狀況，尤其是對于老年人、離退休人員、失業(yè)人員、低收入人群等，這些數(shù)目不大的損失往往是其今后用于生活、養(yǎng)老、治病等方面的一生積蓄，對受害人及其家人生活的影響將十分巨大。

二是影響社會和諧穩(wěn)定。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的直接危害之一，也是最大的危害,就是影響了社會的安定團結(jié)局面。包括三個層面：其一，對受害人家庭的影響。部分受害人“投資”并未征得家人同意，若不能收回，勢必影響家人關(guān)系，嚴重者可致家庭破裂。其二，受害人之間的影響。部分受害人的加入系是其他受害人引薦，“投資”一旦受損極可能將責(zé)任歸于引薦者，給原本和諧的社會關(guān)系蒙上陰影。其三，對社會的影響。由于受害人眾多，造成的損失對生活影響頗大，一些受害人因不滿而群體上訪，有的甚至演變發(fā)展成為群體性事件。