第1篇 2023年##市林權制度改革情況思考與調查報告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。 一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權、分類經(jīng)營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務，占有改革任務總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。 二、責權落實，全面促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。 三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經(jīng)營者權、責、利關系明確，農(nóng)民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構調整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林建設，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營
林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經(jīng)濟實力，加強了基層組織建設。村級集體經(jīng)濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。 三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作： （一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。 （二）加強工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當前應著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調動好、發(fā)揮好，使之在進一步深 化集體林權制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經(jīng)費。##市完成進一步深化集體林權制度改革及林權登記發(fā)換證工作任務，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權檔案及打印設備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補助與本地自籌相結合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經(jīng)費，確保改革工作的順利推進。 （四）加大宣傳和培訓力度。全市各地應充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進一步深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當?shù)貙嶋H，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進一步深化集體林權制度改革奠定良好的基礎。 （五）嚴格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復雜性，堅持進度服從質量，做到先易后難，循序漸進。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進一個村，嚴格按照目標要求，認真組織實施，防止片面追求進度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機和方案尚未成熟的，寧可把前期準備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質量。 （六）維護林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關部門高度重視在進一步深化集體林權制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真做好引導和化解工作。堅決防止借進一步深化集體林權制度改革之機，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關政策妥善處理。對于集體林木林地流轉的歷史遺留問題，應以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調查，確實由少數(shù)人“暗箱操作”轉讓，個別人從中以權謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強化督查指導工作。省、市集體林權制度改革督導工作機制已經(jīng)建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導工作，保證改革工作質量和序時進度。從今年開始，各級各有關部門都要采取日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核相結合的辦法，進一步強化督查指導工作，并要求對完成改革任務的村組織檢查驗收。
第2篇 ##市林權制度改革情況思考與調查報告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。
一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權、分類經(jīng)營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。
２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務，占有改革任務總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。
通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
二、責權落實，全面促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。
各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設新高潮。
２００３年１－９月全市共完_工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。
二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２
９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。
全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。
二是林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。
主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。
全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。
三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經(jīng)營者權、責、利關系明確，農(nóng)民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。
２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。
農(nóng)民增收難度大，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。
從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構調整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林建設，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。
五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經(jīng)營權，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護農(nóng)村的安定穩(wěn)定。
集體林權制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不
安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經(jīng)濟實力，加強了基層組織建設。
村級集體經(jīng)濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。
三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作：
（一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。
第3篇 彭陽縣集體林權制度改革工作調查報告
摘要闡述了彭陽縣集體林權制度的現(xiàn)狀,介紹了集體林權制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以為彭陽縣集體林權制度改革工作提供參考。
關鍵詞集體林權;改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽
2023年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領導和區(qū)林改辦的精心指導下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設目標,樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權制度改革作為林業(yè)建設工作的重中之重,反復研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉變,基本實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”的目標。
1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業(yè)建設又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓,輿論引導到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業(yè)務培訓。一方面,廣泛宣傳動員。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業(yè)務培訓。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務培訓會,以會代訓、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強化組織領導,政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關分管領導為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責人為成員的林改工作領導小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應的機構。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領導親自帶隊,積極開展調研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導和協(xié)調推進。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結果公開;落實“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護群眾的合法權益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進一步明確任務。在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權率達到100%,發(fā)證率達98%以上。
(2)進一步落實責任。按照階段工作要求,嚴格把握林權證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進一步強化糾紛調處。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則,進一步加大山林權屬糾紛調處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。
(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保全縣集體林權制度改革工作保質保量按期完成,確保生態(tài)受保護、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結經(jīng)驗,樹立典型。
4參考文獻 樊宏.對當前集體林權制度改革中幾個問題的思考[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2023
(2):10-11.
[3] 林登峰,孫曉妮,段傳華.臨沂市集體林權制度改革調研報告[j].山東林業(yè)科技,2023,40
(1):46-48.
