體制調(diào)查報(bào)告(9篇)

第1篇 當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀教育實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

一個(gè)半月的練習(xí)糊口生涯即將結(jié)束。挑燈伏案，且將這些日子的成果、思慮、感悟理它個(gè)明白明白。

以往對(duì)中黌舍園的記憶，就在這門(mén)生與教師角色的轉(zhuǎn)換中變了模樣邊幅。中學(xué)期間，總覺(jué)得做門(mén)生好苦好累，門(mén)生的確是天底下最最慶幸的憐憫蟲(chóng)。而這些日子以來(lái)，才發(fā)覺(jué)門(mén)生在中學(xué)的校園里只為進(jìn)修思慮是一件多么快樂(lè)的事；看到了教授辦公室里持之以恒的快節(jié)拍

——上課、下課、改功課，碰到不懂事的孩子，還要煞費(fèi)苦心，語(yǔ)重心長(zhǎng)地教導(dǎo)。他們的敬業(yè)精神讓我深感敬愛(ài)，他們的壓力和辛苦更是門(mén)生不能比也不簡(jiǎn)單真正明白的。作為高考這根批示棒的最直接納動(dòng)者，中學(xué)教師無(wú)疑是最辛苦最難堪的“本質(zhì)”教誨者。這一個(gè)半月的切身經(jīng)歷，讓我能夠有機(jī)遇同時(shí)兵戈到最真實(shí)的門(mén)生，最樸拙的教師，以及門(mén)生眼中最逼真的盼望，可謂多少歡樂(lè)多少愁……

因?yàn)榫拍耆蝿?wù)教誨的根本遍及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進(jìn)講堂，享福被教誨的權(quán)力。他們?cè)诮蛹{科學(xué)知識(shí)、人文教誨的同時(shí)，也享福著德育、美育、體育的陶冶。九年任務(wù)教誨的優(yōu)勢(shì)及其帶來(lái)的自動(dòng)感化是值得必定的，但我所見(jiàn)到的一些教誨現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許不安。

1、中小學(xué)講義的計(jì)劃與門(mén)生的心理蒙受本領(lǐng)相抵牾，使其產(chǎn)生厭學(xué)感情。

我國(guó)的講義廣泛偏難，且有些內(nèi)容與實(shí)際糊口生涯相離開(kāi)，讓門(mén)生只能一味的接納抽象的表面而得不到逼真的感性認(rèn)識(shí)。對(duì)付童心未泯，好奇心極強(qiáng)的孩子們來(lái)講，這無(wú)疑會(huì)使他們對(duì)進(jìn)修落空樂(lè)趣。因?yàn)椴桓袠?lè)趣，才學(xué)不好，因?yàn)閷W(xué)不好，就更不感樂(lè)趣。這類(lèi)惡性輪回，是相稱(chēng)可駭?shù)摹?/p>

2、因?yàn)橐恍┥鐣?huì)身分——離異率急劇增加，導(dǎo)致單親家庭成為社會(huì)中不可藐視的一分子。

一個(gè)殘破的家庭很難造就一個(gè)孩子健康完好的性情。這些孩子貧乏關(guān)愛(ài)，性情古怪同等群，慚愧自閉，有些乃至仇視社會(huì)和他人。所以，他們將內(nèi)心的必要寄于收集，寄于假造全國(guó)，留戀此中，不能自拔，從而導(dǎo)致逃學(xué)，乃至小偷小摸。我?guī)У哪莻€(gè)班里，就有一名出自單親家庭的門(mén)生，留戀收集游戲，屢教不改。對(duì)付如許的門(mén)生，教授的權(quán)力顯得那么慘白無(wú)力，只能惋惜與無(wú)奈。他們是必要關(guān)愛(ài)的，特別是來(lái)自父母的。這一題目的辦理必要家庭、黌舍乃至社會(huì)的互助存眷與參加，而不是一味地對(duì)這些孩子責(zé)怪乃至拋卻。

3、多年以來(lái)構(gòu)成的以分?jǐn)?shù)衡量門(mén)生的現(xiàn)象仍然大行其道。

固然很多黌舍已經(jīng)撤除了排名軌制，但在很多教師心中自有一本帳。而這個(gè)帳本潛移默化地操縱著他們對(duì)待差別門(mén)生的立場(chǎng)。對(duì)成績(jī)好的門(mén)生，百般寵愛(ài)，乃至到了溢于言表的程度；對(duì)成績(jī)差的門(mén)生，橫挑鼻子豎挑眼，乃至棍棒相加。如許的“因材施教”將門(mén)生不可挽回地推向了兩極。所謂的好門(mén)生獲得寵愛(ài)，更加奮蹄；所謂的差門(mén)生遭到迫害，越發(fā)自棄。如許的育人方法，難道不值得檢討嗎？！

4、我國(guó)的中小學(xué)都存在編班人數(shù)過(guò)量的現(xiàn)象。

偶然一個(gè)班能到達(dá)六七十人。如許一個(gè)巨大的班級(jí)怎樣能到達(dá)精良的傳授結(jié)果。對(duì)門(mén)生而言，幾十個(gè)人擠在一間小講堂里，不免彼此感化，聽(tīng)課質(zhì)量不能包管；對(duì)教師而言，一個(gè)人要把精神分散在幾十個(gè)人身上是不實(shí)際的，必將有偏有倚，對(duì)門(mén)生來(lái)講是不剛正的。在這個(gè)題目上，我們應(yīng)當(dāng)向國(guó)外進(jìn)修，履行小班制，給門(mén)生營(yíng)建一個(gè)寬松的進(jìn)修環(huán)境。教師教得用心，門(mén)生聽(tīng)得當(dāng)真。這就必要國(guó)度加大對(duì)教誨的投資。關(guān)愛(ài)門(mén)生，關(guān)愛(ài)教師，便是關(guān)愛(ài)故國(guó)的明天將來(lái)誥日。

5、在學(xué)制的安排上也存在一些題目。

如今，絕大大都黌舍根本撤除了留級(jí)軌制，將九年任務(wù)教誨一貫到底。對(duì)付一些根本薄弱，接納本領(lǐng)差的門(mén)生而言，舊知識(shí)還沒(méi)真正消化又要接納新知識(shí)，新壓陳，陳壓新，難過(guò)不堪。并且，如許的軌制慶幸于門(mén)生的自我加壓，從而產(chǎn)生進(jìn)步的動(dòng)力。我覺(jué)得，客觀面對(duì)門(mén)生的進(jìn)修狀況，從而決議留級(jí)還是進(jìn)級(jí)，是完全必要的。這也恰是我黨堅(jiān)定的腳結(jié)壯地的工作風(fēng)格。在傾全國(guó)之力搞教誨的大環(huán)境下，忽略門(mén)生的客觀環(huán)境和感覺(jué)，而只是把目光盯在升學(xué)率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了門(mén)生”，難道不是一個(gè)莫大的諷刺嗎？！

以上多少題目是我練習(xí)期間查看、思慮、存眷的題目。正因?yàn)檫@些題目的存在，我才愈發(fā)感觸教師這個(gè)職業(yè)的緊張性和可塑性。你可以經(jīng)過(guò)議定它變化很多孩子平生的命運(yùn)，也大略會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)不慎毀了一個(gè)孩子的前程。但是，不管是教師教書(shū)育人的方法，還是國(guó)度的教誨系統(tǒng)體例，都存在很大的超越空間。至于可否超越，如何超越，應(yīng)是國(guó)度和教誨工作者都應(yīng)埋頭鉆研和追求的目標(biāo)。國(guó)度應(yīng)針對(duì)我國(guó)的教誨近況，汲取國(guó)外進(jìn)步的教誨理念，甩開(kāi)歷史的負(fù)擔(dān)，勇于和藹于改革如今尚不美滿的教誨系統(tǒng)體例，同時(shí)還要在教誨經(jīng)費(fèi)上加大投入。而作為教誨工作者本人，這個(gè)戰(zhàn)役在教誨奇跡第一線的魂魄人物，則應(yīng)盡本身最大竭力改進(jìn)四周的不良教誨現(xiàn)象，用一顆樸拙、寬容的心關(guān)愛(ài)每個(gè)必要救助的門(mén)生。這也恰是我的欲望以及我的目標(biāo)。

第2篇 調(diào)查報(bào)告：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制與檢察權(quán)獨(dú)立

司法公正是人類(lèi)法制建設(shè)中永恒的追求，而司法獨(dú)立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國(guó)公認(rèn)的基本法治原則。1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》中規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此項(xiàng)原則正式載入其本國(guó)的憲法或法律之中，尊重并遵守司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，是各國(guó)政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)”。 我國(guó)《憲法》第131條也對(duì)司法獨(dú)立作了原則性的規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。但是獨(dú)立行使檢察權(quán)的現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)代法制中司法獨(dú)立的合理性標(biāo)準(zhǔn)之間存在著兩方面的差距：“一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問(wèn)題亦未解決;二是實(shí)踐層面上，現(xiàn)實(shí)與設(shè)想的差距更為突出”。①筆者在此力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上的各種理念障礙進(jìn)行分析，從變革觀念入手，使司法獨(dú)立獲得真正的生命力。 一、對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的理性反思 現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院及專(zhuān)門(mén)人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實(shí)行的是一重領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上，根據(jù)正在運(yùn)行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制難以定論，名曰直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則管家太多。“上級(jí)管指標(biāo)、黨委管紗帽、政府管錢(qián)袋、人大管選票”。具體表現(xiàn)在： 一是檢察權(quán)力地方化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家按行政區(qū)劃設(shè)置地方各級(jí)檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，使設(shè)在行政轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，實(shí)際上成為“地方檢察機(jī)關(guān)”，處于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門(mén)的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)出于地方或個(gè)人的利益，利用手中管人、管錢(qián)、管物的權(quán)力直接干預(yù)檢察工作，而檢察機(jī)關(guān)亦往往出于自身生存發(fā)展的需要，不得不委曲求全。 二是檢察活動(dòng)功利化。由于目前檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此地方財(cái)政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不均衡的關(guān)鍵因素。于是，一些檢察機(jī)關(guān)在地方政府創(chuàng)收指標(biāo)和自身利益驅(qū)動(dòng)的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來(lái)，使得檢察權(quán)不得不向行政權(quán)妥協(xié)。 三是檢察官管理體制的行政化。我國(guó)幾千年來(lái)沿襲著以行政權(quán)為核心的管理模式，導(dǎo)致構(gòu)建我國(guó)檢察體制時(shí)也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務(wù)、級(jí)制、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、待遇等都參照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理，特別是檢察人員的錄用，不僅要參加行政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員考試，而且要經(jīng)過(guò)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的審批，執(zhí)行著一套標(biāo)準(zhǔn)的行政人員錄用程序。 四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的行政格式化。具體表現(xiàn)在：其一、上下級(jí)檢察院之間的行政化。例如疑難復(fù)雜案件向上級(jí)院請(qǐng)示、匯報(bào)，上級(jí)院對(duì)具體案件的批復(fù)、決定，實(shí)際上也是一種行政性指令。其二、檢察院內(nèi)部管理的行政化。各級(jí)檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)的最高首長(zhǎng)，對(duì)黨務(wù)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)等承擔(dān)第一責(zé)任，院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在自己管轄部門(mén)內(nèi)，也扮演同樣角色。其三、檢察機(jī)關(guān)辦案決策過(guò)程的行政化。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級(jí)秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件決定權(quán)的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒(méi)有最后決定權(quán)。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定，同樣會(huì)受到檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)一定程度上的制約。 二、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性 鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制與當(dāng)今的檢察實(shí)踐不相適應(yīng)的狀況，筆者建議實(shí)行省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由： 一是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要。黨的__大已正式提出我國(guó)要實(shí)行依法治國(guó)的方略，依法治國(guó)的核心就是法律至上，依法辦事。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)法制統(tǒng)一的神圣任務(wù)，能否充分正確地履行職能是關(guān)鍵。 二是司法獨(dú)立的要求。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法權(quán)的組織，應(yīng)該以獨(dú)立的物質(zhì)保障和地位保障來(lái)抗衡來(lái)自立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的各種干預(yù)，確保司法獨(dú)立這一原則的實(shí)現(xiàn)。在垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)的真正“管家”只有一個(gè)，那就是上級(jí)院，從而可以擺脫地方保護(hù)主義的束縛和干擾，避免個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手辦案的現(xiàn)象，遠(yuǎn)離類(lèi)似“查辦某級(jí)干部需某級(jí)黨委討論批準(zhǔn)”這樣不合法理的“地方保護(hù)制度”的制約，使檢察機(jī)關(guān)能真正獨(dú)立行使檢察權(quán)，確保司法公正。 三是入世的要求。加入wto后，檢察工作肯定會(huì)遇到前所未有的困難和問(wèn)題。隨著進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會(huì)進(jìn)一步增多，如何適用我國(guó)法律，參照國(guó)際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而wto三大基本原則：透明度、平等和市場(chǎng)準(zhǔn)入。要求國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣享受?chē)?guó)民待遇，檢察機(jī)關(guān)只有擺脫對(duì)各級(jí)行政的依附，才能防止地方保護(hù)主義的干擾，從而平等地為境內(nèi)注冊(cè)的所有企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。 四是充分發(fā)揮監(jiān)督職能的保證。“對(duì)其人生活有控制權(quán)，就等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。如果檢察院在人、財(cái)、物上從屬于或受制于行政機(jī)關(guān)，在行使檢察權(quán)時(shí)就不得不考慮方方面面的關(guān)系，這勢(shì)必會(huì)影響檢察監(jiān)督職權(quán)的有效實(shí)施。 三、完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)想 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為此，無(wú)論是大陸法系還是英美法系國(guó)家及俄羅斯都有相關(guān)規(guī)定。英國(guó)議會(huì)1985年通過(guò)了犯罪起訴法，設(shè)定了獨(dú)立統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)，它以中央檢察長(zhǎng)為首長(zhǎng)，實(shí)行全國(guó)一體化且分層管理的原則，為了確保這種獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)財(cái)政獨(dú)立，其經(jīng)費(fèi)由議會(huì)獨(dú)立掌管。其它發(fā)達(dá)國(guó)家也大體如此。筆者認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)行檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既有法律依據(jù)、也有實(shí)踐基礎(chǔ)和參考經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《憲法》第136條和《人民檢察院組織法》第10條第二款的規(guī)定，就是實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。條文中的“領(lǐng)導(dǎo)……工作”字樣，不能狹隘地理解為“領(lǐng)導(dǎo)……業(yè)務(wù)工作”。前文已經(jīng)談到，若沒(méi)有管理人財(cái)物的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，所以說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)……工作”應(yīng)理解為“全面領(lǐng)導(dǎo)”才切合實(shí)際，才能真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另一方面，新中國(guó)成立后，我國(guó)曾于1949年、1954年兩次實(shí)行過(guò)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，有自己的實(shí)踐基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，我們可以借鑒其他系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、海關(guān))和其它國(guó)家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的操作運(yùn)行程序和制度。具體構(gòu)想是： 1、實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)只對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受同級(jí)人大的必要監(jiān)督，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)對(duì)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大及中共中央負(fù)責(zé)，地方各級(jí)黨政部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)檢察機(jī)關(guān)的工作。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的檢察官負(fù)責(zé)制。 2、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政獨(dú)立，創(chuàng)立兩級(jí)檢察事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大每年應(yīng)獨(dú)立核算檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。中央級(jí)是由最高人民檢察院根據(jù)自身實(shí)際需要與財(cái)政部門(mén)會(huì)審后提出年度預(yù)算方案，報(bào)全國(guó)從大常委會(huì)審議決定，責(zé)成國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)按期專(zhuān)項(xiàng)給付。地方級(jí)由各省級(jí)檢察院根據(jù)本省級(jí)區(qū)劃內(nèi)的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，在與財(cái)政部門(mén)會(huì)審后提出年度預(yù)算方案，報(bào)該省級(jí)人大常委會(huì)審議決定，責(zé)成省級(jí)財(cái)政按期專(zhuān)項(xiàng)給付，再由各省級(jí)院由上而下按既定預(yù)算方案逐級(jí)分配該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而防止地方政府借經(jīng)費(fèi)問(wèn)題干預(yù)檢察機(jī)關(guān)工作。② 3、推行檢察官工作責(zé)任制。檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并確保檢察官的職務(wù)保障權(quán)、工資待遇權(quán)、人身、住所不受侵犯等應(yīng)有職權(quán)，最終達(dá)到使檢察官在工作中能夠公正履行自己職責(zé)的目的。 4、檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分類(lèi)管理，將業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)相互剝離。把現(xiàn)有人員按照檢察官、檢察書(shū)記官、檢察行政官、司法警察計(jì)4個(gè)序列進(jìn)行分類(lèi)管理，選拔一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的骨干人員進(jìn)入檢察官序列。要研討和試行地區(qū)資深檢察官斷案權(quán)威制，資深檢察官可不受年齡限制，從而促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。 5、實(shí)行檢察人員良性互動(dòng)。檢察人員的錄用、任免應(yīng)堅(jiān)持“黨管干部”的原則，遵循《組織法》和《檢察官法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要采取公開(kāi)選拔、輪崗交流、實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議等各種方式強(qiáng)化檢察官的職業(yè)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身良性的縱向人才流動(dòng)，上級(jí)院檢察官必須從下級(jí)院優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生，堅(jiān)決抵制將非專(zhuān)業(yè)人才安插進(jìn)檢察院的業(yè)務(wù)部門(mén)。 四、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制必須堅(jiān)持的原則 1、堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，是指其在國(guó)家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來(lái)談的，而絕非指其可以不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察工作必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，任何時(shí)候我們都要堅(jiān)持這點(diǎn)不放松。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，應(yīng)從檢察工作需要和實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章的規(guī)定，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立黨委，負(fù)責(zé)本院黨務(wù)工作，并受上級(jí)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成一線而下的嚴(yán)密組織體制，從而既擺脫一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)出于地區(qū)或個(gè)人利益而干預(yù)檢察工作，又能切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察工作的正常開(kāi)展。 2、堅(jiān)持人大監(jiān)督原則。人民代表大會(huì)制是我國(guó)人民當(dāng)家作主管理國(guó)家的法定形式。一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，由人民賦予、受人民監(jiān)督，檢察工作必須接受人大監(jiān)督，這是我國(guó)憲法規(guī)定的，也是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的。只有虛心接受人大的監(jiān)督，檢察工作才能真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，檢察人員才能真正做到恪盡職守、廉潔奉公。 3、下級(jí)服從上級(jí)的原則。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須絕對(duì)服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以地區(qū)或部門(mén)利益，以及籍口地方首長(zhǎng)的要求等，直接或間接地對(duì)抗上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

第3篇 城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國(guó)中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國(guó)中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對(duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來(lái)對(duì)江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過(guò)程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過(guò)事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒(méi)有存在的價(jià)值，建議撤銷(xiāo)，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，因?yàn)楣δ芗捌鋵?shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市提供的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種：

1．城市市政管理功能

2．城市服務(wù)功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建設(shè)

5．經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬(wàn)元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴(lài)區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類(lèi)機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。

第4篇 關(guān)于基層財(cái)政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)基層財(cái)政管理體制機(jī)制改革，建立陽(yáng)光財(cái)政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、全區(qū)基層財(cái)政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

(一)基層財(cái)政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財(cái)政所(3個(gè)街道財(cái)政所、12個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所、15個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所)。

財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配，確保全區(qū)總收入保持增長(zhǎng)，確保集中財(cái)力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對(duì)上一輪體制調(diào)整時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問(wèn)題，按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)做實(shí)。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)之間挖稅買(mǎi)稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅(jiān)持財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

(二)基層財(cái)政管理機(jī)制現(xiàn)狀

新形勢(shì)、新時(shí)期賦予財(cái)政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財(cái)政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財(cái)政收入計(jì)劃，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收委托代征工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù);三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、基層財(cái)政體制機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)基層財(cái)政體制上存在的問(wèn)題

自立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒(méi)有突出逐步縮小財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財(cái)政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運(yùn)作機(jī)制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)財(cái)政模式的基層財(cái)政所運(yùn)作模式不明晰。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政應(yīng)為三大模式，一是城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;二是城郊工業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)盡快完善。

對(duì)大件和不易損耗的采購(gòu)缺乏專(zhuān)家參與招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。采購(gòu)商品達(dá)不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傳票、報(bào)銷(xiāo)運(yùn)作方式，無(wú)疑增加了基層運(yùn)作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽(yáng)光財(cái)政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財(cái)政所還未見(jiàn)到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)享受中央、市、區(qū)的陽(yáng)光財(cái)政 惠民補(bǔ)貼，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見(jiàn)到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)安排沒(méi)有措施體現(xiàn)。

(四)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

基層財(cái)政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴(yán)重。以來(lái)，由于基層財(cái)政所人員原來(lái)享受的參公身份、事業(yè)性質(zhì)。沒(méi)有及時(shí)納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動(dòng)性差，情緒較為波動(dòng)。

三、基層財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)基層財(cái)政管理體制改革要解決的主要問(wèn)題。一是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出。二是解決基層財(cái)政困難，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架體現(xiàn)財(cái)政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)新增的職能要追加運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力支持(例如文化站)，對(duì)弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項(xiàng)目支出要列入基層財(cái)政預(yù)算方案報(bào)告以接受同級(jí)人民代表大會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財(cái)政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財(cái)政所在公共服務(wù)供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供;三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會(huì)資本有序和規(guī)范地進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培植稅源，增強(qiáng)稅基，逐步解決收支平衡的基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)配置市場(chǎng)，發(fā)展以適應(yīng)增加財(cái)政財(cái)力的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)稅基，逐年縮小補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補(bǔ)貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補(bǔ)貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無(wú)。就的區(qū)情有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見(jiàn)效快，技術(shù)難度不高，對(duì)勞動(dòng)力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬(wàn)人，耕地上萬(wàn)畝，土質(zhì)又不適宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過(guò)畝，只有兩三個(gè)村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展富民強(qiáng)區(qū)的要求。必須實(shí)行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在35年內(nèi)見(jiàn)成效。堅(jiān)持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學(xué)地找項(xiàng)目，制定發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃，督促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施見(jiàn)成效。對(duì)原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以交售蠶繭的銷(xiāo)售增值稅50%以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補(bǔ)貼吃飯的財(cái)政，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)集中區(qū)級(jí)財(cái)力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財(cái)政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管的要求，保障高速及時(shí)的運(yùn)作模式，節(jié)約經(jīng)管人員報(bào)帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運(yùn)作成本;進(jìn)一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運(yùn)轉(zhuǎn)物品的采購(gòu)程序。一是對(duì)所有采購(gòu)環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對(duì)大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家代表參與質(zhì)量鑒定，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的使用年限和價(jià)值。三是對(duì)易耗材和常用物品實(shí)行年度預(yù)報(bào)制，以便采購(gòu)中心提前列入采購(gòu)計(jì)劃，基層政府及時(shí)獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，年初以公安人口統(tǒng)計(jì)數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行結(jié)算，從而形成增強(qiáng)培植稅源，增加稅基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政隊(duì)伍。通過(guò)考試優(yōu)選。基層財(cái)政所人員性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。同時(shí)區(qū)人事局、基層黨委也要加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬(wàn)元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實(shí)行100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

第5篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績(jī)。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門(mén)到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開(kāi)展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門(mén)等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)民工5.8萬(wàn)余人。

二、問(wèn)題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題和不足，需引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)都有培訓(xùn)資金，都出臺(tái)了管理辦法，而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔(dān)中職長(zhǎng)期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能承擔(dān)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專(zhuān)業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專(zhuān)業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識(shí)的影響而不能形成規(guī)模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開(kāi)展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬(wàn)名農(nóng)民外，還有12.9萬(wàn)名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對(duì)稱(chēng)，盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較龐大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問(wèn)題沒(méi)有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)民工工資，不繳社保費(fèi)，不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒(méi)有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，仍然差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。二是部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無(wú)流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來(lái)的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

三、對(duì)策：理體制建機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)密切配合，改革培訓(xùn)方式，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編()31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔(dān)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭(zhēng)議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé)，以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買(mǎi)單的三單式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長(zhǎng)期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到半耕半讀同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為訂單培訓(xùn)提供信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，開(kāi)發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建立勞務(wù)公司，外來(lái)用工單位招收農(nóng)民工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣傳力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開(kāi)展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

(七)制定鼓勵(lì)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過(guò)圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)由走出去到引回來(lái)的轉(zhuǎn)變。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制;其次是負(fù)責(zé)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主管部門(mén)加大向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多爭(zhēng)取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。三是對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞打造勞務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入這一主題，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)服務(wù)、農(nóng)民受益的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增添措施，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第6篇 關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

一、_____鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在上級(jí)各部門(mén)的政策引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興旺發(fā)展，成立農(nóng)民合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，合作社成員432個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1100多戶。在類(lèi)型上，以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專(zhuān)業(yè)戶數(shù)量較多，發(fā)展較早，共計(jì)36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場(chǎng)6座，存欄3.7萬(wàn)只，蛋鴨成員戶76家，帶動(dòng)240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬(wàn)只，蛋鴨存欄5萬(wàn)多只。近年來(lái)種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以花卉、苗木為主園藝項(xiàng)目迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶9個(gè)，總面積1910多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶70多家，改變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府號(hào)召，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，近年來(lái)外出務(wù)工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機(jī)合作社有了用武之地。通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地得到了充分利用，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動(dòng)成本降低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用，機(jī)械化應(yīng)用程度較高。

二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機(jī)合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有合力，沒(méi)有統(tǒng)一的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

對(duì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)大戶要出臺(tái)政策，給予項(xiàng)目上的扶持，所經(jīng)營(yíng)的土地給予補(bǔ)貼，從政策上切實(shí)調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者的積極性，減輕負(fù)擔(dān)，給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵(lì)大戶、實(shí)業(yè)家參與土地經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來(lái)提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入等，切實(shí)讓我們的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、代管實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工多元化，農(nóng)民掙錢(qián)途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械化程度低，勞動(dòng)成本高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。

2、土地集約化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化，能達(dá)到農(nóng)機(jī)、園藝完美結(jié)合。

3、解放了勞動(dòng)力，從事效率更高的工作，農(nóng)民收入增加，達(dá)到了省心、省力，改變了臉朝黃土背朝天的生活。

第7篇 關(guān)于撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想——城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告之一

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國(guó)中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國(guó)中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用?！笆蟆睂?duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來(lái)對(duì)江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過(guò)程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過(guò)事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒(méi)有存在的價(jià)值，建議撤銷(xiāo)，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，因?yàn)楣δ芗捌鋵?shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市提供的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種

1．城市市政管理功能

城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內(nèi)容主要有：（1）公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設(shè)，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境保護(hù)，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場(chǎng)管理，包括交通秩序的維護(hù)，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場(chǎng)物價(jià)、品種、銷(xiāo)售場(chǎng)所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導(dǎo)工程是綠化，包括開(kāi)辟綠地，植樹(shù)栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。

2．城市服務(wù)功能

發(fā)展城市的社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)良服務(wù)，是城市功能的另一主要方面。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會(huì)公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開(kāi)辦，烈軍屬照顧、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計(jì)化生育工作，包括小學(xué)教育、區(qū)級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技交流與協(xié)作，科普宣傳，計(jì)劃生育政策的宣傳落實(shí)等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種維修業(yè)務(wù)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設(shè)，個(gè)體戶的管理，咨詢(xún)業(yè)等。

3．城市保衛(wèi)功能

這方面區(qū)政府的工作包括：（1）普法宣傳、教育；（2）社會(huì)秩序維護(hù)，治安保衛(wèi)值勤；（3）以街道里弄對(duì)失足青少年的幫、教、改為主的社會(huì)綜合治理；（4）民事糾紛的調(diào)解；（5）配合公安部門(mén)打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等。

4．精神文明建設(shè)

這雖說(shuō)不上是一大功能，但確實(shí)是目前各區(qū)政府著力抓的一項(xiàng)重要工作。包括；（1）形勢(shì)、政策的宣傳；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學(xué)英模、學(xué)先進(jìn)，創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)；（4）軍（警）民共建精神文明活動(dòng)：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)館（室），開(kāi)展多層次多類(lèi)型的群眾文化體育活動(dòng)等。

5．經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬(wàn)元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴(lài)區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類(lèi)機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。

3．工作人員超編

各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達(dá)200人以上）。但由于各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，每個(gè)區(qū)都從街道委員會(huì)、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時(shí)工作人員，這類(lèi)人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)十分龐大。

三、撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的理由

首先，界定一下中小城市的概念，理論標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)人口以下稱(chēng)中小城市。但從城市總的情況看， 100萬(wàn)人口以上城市與100萬(wàn)人口以下城市在其運(yùn)行、管理各方面存在較大差異，而100萬(wàn)以下則無(wú)明顯差別，故以100萬(wàn)為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實(shí)。我們這里所說(shuō)的中小城市，即揩100萬(wàn)人口以下的城市。

問(wèn)題的提出始于對(duì)區(qū)級(jí)建制存在的合理性及其價(jià)值的懷疑，最初的理由很簡(jiǎn)單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)發(fā)達(dá)等城市特征，但交通、住房等社會(huì)問(wèn)題不如大城市突出，規(guī)模也相對(duì)小得多。中小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點(diǎn)，以往極少注意，談到城市無(wú)論大小部一樣，這從理論上講不太科學(xué)。有的中小城市僅相當(dāng)于大城市的一個(gè)區(qū)，甚至無(wú)論地域還是人口都不如大城市的一個(gè)區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個(gè)小城區(qū)？第二，已有一些城市進(jìn)行了改革，把原來(lái)三個(gè)區(qū)或四個(gè)區(qū)合并成兩個(gè)區(qū)甚至一個(gè)區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬(wàn)，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個(gè)所謂的“城區(qū)”，增加一個(gè)層次，實(shí)無(wú)必要。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無(wú)權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對(duì)區(qū)的工作不重視。我們走訪的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中似乎并不存在區(qū)，除了召開(kāi)人大、政協(xié)會(huì)議或黨代會(huì)外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問(wèn)題，我們對(duì)區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進(jìn)行了深刻分析，發(fā)

現(xiàn)了弟四點(diǎn)理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級(jí)政權(quán)組織作為國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并不具備屬于自身的獨(dú)立功能。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。

現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說(shuō)是管理，有人說(shuō)是服務(wù)，其實(shí)并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實(shí)質(zhì)，城市政府的作用就是＊過(guò)有效的管理達(dá)到為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個(gè)服務(wù)目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對(duì)城市機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類(lèi)歸為管理和服務(wù)兩大部分。

上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對(duì)中小城市總體功能的分類(lèi)。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類(lèi)即管理功能，基本屬于國(guó)家行政事務(wù)管理活動(dòng)范圍，是需要國(guó)家行政推行或干預(yù)的直接性國(guó)家行政事務(wù)。這類(lèi)功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)相對(duì)集中的整體，無(wú)論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設(shè)計(jì)，還是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)重影響城市總體功能的實(shí)現(xiàn)，區(qū)對(duì)上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實(shí)現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都?xì)w城建、市政工程部門(mén)管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學(xué)、中專(zhuān)、職校、干校等全由市政府管理，只有小學(xué)由區(qū)政府負(fù)責(zé)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實(shí)際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實(shí)行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟(jì)效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調(diào)查中，幾乎所有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟(jì)的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤解，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個(gè)小廠團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項(xiàng)管理中都存在。由此，我們可以解釋一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)尤其是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)爭(zhēng)論不休的對(duì)區(qū)級(jí)政權(quán)是否要放權(quán)的問(wèn)題。區(qū)級(jí)政權(quán)組織一直抱怨自己作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級(jí)財(cái)政，而且各方面都無(wú)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，于是紛紛要求市里給予放權(quán)，有些城市確實(shí)這么做了。但是，我們認(rèn)為，這里不存在是否放權(quán)的問(wèn)題，打破既成事實(shí)造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)現(xiàn)，上表右側(cè)第一類(lèi)管理功能部分的權(quán)不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。

上表右側(cè)第二大類(lèi)是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會(huì)性具體事務(wù)。過(guò)去我們很少把行政事務(wù)與社會(huì)事務(wù)加以區(qū)別，結(jié)果一切由國(guó)家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律，而且是造成國(guó)家行政機(jī)構(gòu)龐大的重要原因之一?，F(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國(guó)家行政活動(dòng)應(yīng)減少到最低限度，把屬于社會(huì)事務(wù)性活動(dòng)交還社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理。

此文篇幅有限，對(duì)這一問(wèn)題不作理論上的詳細(xì)分析。從調(diào)查情況看，服務(wù)功能類(lèi)的活動(dòng)，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會(huì)具體實(shí)施的。例如服務(wù)類(lèi)第一種功能一社會(huì)公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會(huì)承擔(dān)的。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機(jī)關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)將此類(lèi)事務(wù)全部交由社會(huì)辦理，集中精力抓本職工作）。而計(jì)劃生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢(shì)、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動(dòng)等則完全是街道居委會(huì)所為。即是說(shuō)，第二類(lèi)功能本來(lái)就不是區(qū)政府履行的，應(yīng)該全部下放給街道、居委會(huì)，這從行政管理規(guī)律上來(lái)講也是科學(xué)的。所以我們主張：服務(wù)功能下放。

經(jīng)過(guò)科學(xué)分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會(huì)，本身因此而失去了存在的價(jià)值。

四、撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)點(diǎn)

以上分析，使得撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

首先，有利于城市的總體設(shè)計(jì)和功能發(fā)揮。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個(gè)整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對(duì)城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤(pán)考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。

其次，有利于行政機(jī)構(gòu)的精干合理。區(qū)級(jí)政權(quán)組織原本就存在眾多弊端，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環(huán)保局、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、“五四三”辦公室等部門(mén)職責(zé)權(quán)限無(wú)法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關(guān)系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會(huì)、科協(xié)與退休科協(xié)及科技同等扯皮機(jī)構(gòu)，根本談不上科學(xué)性、合理性、撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)建制，可望從根本上鏟除弊端。

再次，有利于行政效率的提高。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機(jī)構(gòu)和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷(xiāo)可有可無(wú)的區(qū)級(jí)建制，正符合這一原則。

又次，還可減少行政人員過(guò)巨，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。根據(jù)1984年資料，我國(guó)100萬(wàn)人口以下的城市就有281個(gè)，如果按50萬(wàn)人至100萬(wàn)人口的城市平均設(shè)4個(gè)區(qū)， 20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的城市設(shè)2個(gè)區(qū)， 20萬(wàn)以下平均設(shè)1個(gè)區(qū)，僅1984年全國(guó)就有450至500個(gè)區(qū)。若按每個(gè)區(qū)正式在編人員和臨時(shí)工作人員相加250人計(jì)算，共有行政人員11～12萬(wàn)之多。假設(shè)其中三分之一被充實(shí)到市或街道居委會(huì)，還可減員7～8萬(wàn)，這是一個(gè)保守的但已非?？捎^的數(shù)字。

最后，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是人民當(dāng)家做主，這一點(diǎn)已由憲法規(guī)定，但具體實(shí)現(xiàn)方式并未完全解決。目前進(jìn)行的政治體制改革，從總體上說(shuō)就是一個(gè)政治民主化問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是在可能范圍內(nèi)采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則．取消區(qū)級(jí)建制后，相當(dāng)一部分功能轉(zhuǎn)交給人民自治組織的街道居委會(huì)（街道雖是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為人民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），這樣做的結(jié)果不僅直接體現(xiàn)了人民自治原則，而且通過(guò)人民群眾自我管理過(guò)程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養(yǎng)了民主精神，增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了行使民主權(quán)利的自覺(jué)性和主人公的責(zé)任感。

五、具體辦法與措施

綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實(shí)際部門(mén)工作同志的意見(jiàn)，我們對(duì)撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)建制后的城市機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想。

1．在市府設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)。區(qū)撤銷(xiāo)后，一部分功能上交給市，市府可通過(guò)設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。城區(qū)工作委員會(huì)與目前機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，成為市府直接領(lǐng)導(dǎo)下的部委辦機(jī)構(gòu)，將城建局、環(huán)保局、城市規(guī)劃辦公室、市政工程公司、房地產(chǎn)局等各履行城市建設(shè)、管理功能的部門(mén)統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)。由于上述機(jī)構(gòu)各市原先都已設(shè)置，不必增加很多編制或設(shè)立新

機(jī)構(gòu)。需要說(shuō)明的是，設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)只是那些實(shí)行市管縣新體制的城市才有必要，未實(shí)行市管縣體制或無(wú)郊縣的市由于市政府工作僅面向城市本身，則可不必設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。

2．強(qiáng)化街道居委會(huì)組織。服務(wù)類(lèi)功能下放后，現(xiàn)有的街道居委會(huì)就不太適應(yīng)了，需要強(qiáng)化。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國(guó)家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的非國(guó)家工作人員組成，居委會(huì)則純粹是群眾自治組織。我們所說(shuō)的強(qiáng)化主要是指街道辦事處，一般每個(gè)區(qū)統(tǒng)屬4～5個(gè)街道辦事處，全市平均也不過(guò)數(shù)十個(gè)，可作為城區(qū)工作委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，從管理幅度看也不為寬。街道辦事處可比現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大三分之一至一倍，以保證區(qū)下放功能的履行。居委會(huì)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的特色，在國(guó)家管理實(shí)施中起著不司“替代的重要作用。區(qū)級(jí)建制取消后，居委會(huì)將更為重要，需加強(qiáng)居委會(huì)地位、作用的研究探索，改革、充實(shí)、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的特色。

3．處理好區(qū)級(jí)政權(quán)組織工作人員去向。隨著區(qū)級(jí)建制的撤銷(xiāo)，人員的安置將是一大難題。根據(jù)測(cè)算分析，可作如下安排：（1）三分之一左右充實(shí)到市府有關(guān)部門(mén)和街道辦事處，以加強(qiáng)力量；（2）三分之一到企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中擔(dān)任管理工作，或直接到生產(chǎn)第一線：（3）剩下的三分之一，一部分到齡的老同志按國(guó)家規(guī)定和黨的政策辦理離退休手續(xù)，一部分去各級(jí)黨校、干校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還有一部分臨時(shí)抽調(diào)借用的一律回原工作單位。當(dāng)然，人員安置過(guò)程中要做艱苦細(xì)致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進(jìn)行。

最后說(shuō)明兩點(diǎn)，（1）可結(jié)合城市試點(diǎn)改革及國(guó)家公務(wù)員制度的頒布實(shí)施，選擇條件較好的中等城市先行試驗(yàn)，待取得成功后再逐步推廣，（2）我們所調(diào)查的僅是100萬(wàn)人口以下的城市，至于100萬(wàn)人口以上的大城市是否也可“如法炮制”，有待進(jìn)一步深入的調(diào)查研究。

第8篇 紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體制改革狀況調(diào)查報(bào)告

去年以來(lái)，通河縣按照市紀(jì)委的部署和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)委進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革情況

2023年4月，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化問(wèn)題，按照上級(jí)紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，我們探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷(xiāo)了 8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委紀(jì)委，成

立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局;撤銷(xiāo)了7個(gè)縣直部門(mén)紀(jì)委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個(gè)縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局。

2、創(chuàng)造條件強(qiáng)化管理

保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強(qiáng)。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件。縣政府先后撥款30萬(wàn)元，為4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作職責(zé)和制度，明確規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局干部與紀(jì)委干部在福利待遇、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上四個(gè)一視同仁，極大地調(diào)動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予了派駐機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、問(wèn)詢(xún)權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時(shí)明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)受縣紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜，做到指導(dǎo)不指揮，督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制，有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作情況和成效

為保證新的工作體制規(guī)范運(yùn)行，通河縣紀(jì)委堅(jiān)持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對(duì)立的原則，保證了紀(jì)工委監(jiān)察分局獨(dú)立履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片派駐統(tǒng)一管理，達(dá)到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉的理論、方針、政策。結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀(jì)工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識(shí)，組織開(kāi)展了廉政知識(shí)測(cè)試，組織開(kāi)展了對(duì)145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀(jì)工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了廉政文化進(jìn)校園廣場(chǎng)文藝專(zhuān)場(chǎng)演出活動(dòng)，營(yíng)造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀(jì)工委書(shū)記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行面對(duì)面督促檢查和具體指導(dǎo)，重點(diǎn)查看工作方案是否制定，組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)到位，活動(dòng)記實(shí)、會(huì)議記錄是否規(guī)范，責(zé)任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，明確了整改時(shí)限，并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。

5、堅(jiān)持了依法執(zhí)紀(jì)辦案。4個(gè)紀(jì)工委成立以來(lái)，共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結(jié)案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀(jì)資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀(jì)資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

三、未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的縣直紀(jì)委情況

工委管理的縣直部門(mén)共有黨員2388名，涉及副科級(jí)以上黨員干部約270人。

2、行機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)委工作情況。近年來(lái)，縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀(jì)委的要求，積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等一般性教育活動(dòng)，能夠配合縣紀(jì)委開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作?？偟膩?lái)說(shuō)，能夠完成規(guī)定性動(dòng)作，但工作創(chuàng)新不強(qiáng)，沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件，基層紀(jì)委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料，應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委，極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看，紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng)，像衛(wèi)生、教育等部門(mén)，都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。

3、關(guān)于對(duì)縣直紀(jì)委改革的初步設(shè)想。持分類(lèi)歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理原則。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)屬地管理的黨委紀(jì)委進(jìn)行撤銷(xiāo)整合。撤銷(xiāo)黨委紀(jì)委、直屬總支和紀(jì)檢組20個(gè)，紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組撤銷(xiāo)后各部門(mén)設(shè)一名專(zhuān)兼職紀(jì)檢委員，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局駐部門(mén)紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)，即：駐政法紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在檢察院)、駐財(cái)貿(mào)紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在財(cái)政局)。根據(jù)部門(mén)工作職能相近，業(yè)務(wù)相關(guān)原則，劃分紀(jì)工委監(jiān)察分局管轄部門(mén)(含常設(shè)機(jī)構(gòu))。新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書(shū)記分局長(zhǎng)1人(正科級(jí)職位配置)，副書(shū)記、副分局長(zhǎng)1人(副科級(jí)職位配置)，副科級(jí)職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員職位職級(jí)配置按新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局職位職級(jí)配置理順。

四、派駐機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后，個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、派駐機(jī)構(gòu)的級(jí)別沒(méi)有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實(shí)際操作中的困難。

3、派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)不熟悉，缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。

4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀(jì)工委負(fù)責(zé)，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)查處，實(shí)際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。

五、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)建議

1、基層黨委反腐倡廉能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè)，理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開(kāi)展各類(lèi)教育、培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。

2、切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識(shí)為重點(diǎn)，以提高干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo)，集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、出臺(tái)相關(guān)政策，保證改革工作順利進(jìn)行。建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理，由省市紀(jì)委與組織部門(mén)搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能，為縣級(jí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。

第9篇 城市行政體制改革系列優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國(guó)中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國(guó)中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。十三大對(duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來(lái)對(duì)江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過(guò)程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的城區(qū)工作探討會(huì)的大力支持。通過(guò)事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒(méi)有存在的價(jià)值，建議撤銷(xiāo)，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，因?yàn)楣δ芗捌鋵?shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及城區(qū)工作探討會(huì)十多個(gè)城市提供的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種

1.城市市政管理功能

2.城市服務(wù)功能

3.城市保衛(wèi)功能

4.精神文明建設(shè)

5.經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬(wàn)元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴(lài)區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1.麻雀雖小，五臟懼全

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)(縣級(jí)市與直轄市除外)，黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2.上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類(lèi)機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)(配有正式編制)，如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。