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第1篇 當前教育體制下的教育現(xiàn)狀教育實習調查報告
一個半月的練習糊口生涯即將結束。挑燈伏案，且將這些日子的成果、思慮、感悟理它個明白明白。
以往對中黌舍園的記憶，就在這門生與教師角色的轉換中變了模樣邊幅。中學期間，總覺得做門生好苦好累，門生的確是天底下最最慶幸的憐憫蟲。而這些日子以來，才發(fā)覺門生在中學的校園里只為進修思慮是一件多么快樂的事；看到了教授辦公室里持之以恒的快節(jié)拍
——上課、下課、改功課，碰到不懂事的孩子，還要煞費苦心，語重心長地教導。他們的敬業(yè)精神讓我深感敬愛，他們的壓力和辛苦更是門生不能比也不簡單真正明白的。作為高考這根批示棒的最直接納動者，中學教師無疑是最辛苦最難堪的“本質”教誨者。這一個半月的切身經(jīng)歷，讓我能夠有機遇同時兵戈到最真實的門生，最樸拙的教師，以及門生眼中最逼真的盼望，可謂多少歡樂多少愁……
因為九年任務教誨的根本遍及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進講堂，享福被教誨的權力。他們在接納科學知識、人文教誨的同時，也享福著德育、美育、體育的陶冶。九年任務教誨的優(yōu)勢及其帶來的自動感化是值得必定的，但我所見到的一些教誨現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許不安。
1、中小學講義的計劃與門生的心理蒙受本領相抵牾，使其產(chǎn)生厭學感情。
我國的講義廣泛偏難，且有些內容與實際糊口生涯相離開，讓門生只能一味的接納抽象的表面而得不到逼真的感性認識。對付童心未泯，好奇心極強的孩子們來講，這無疑會使他們對進修落空樂趣。因為不感樂趣，才學不好，因為學不好，就更不感樂趣。這類惡性輪回，是相稱可駭?shù)摹?/p>
2、因為一些社會身分——離異率急劇增加，導致單親家庭成為社會中不可藐視的一分子。
一個殘破的家庭很難造就一個孩子健康完好的性情。這些孩子貧乏關愛，性情古怪同等群，慚愧自閉，有些乃至仇視社會和他人。所以，他們將內心的必要寄于收集，寄于假造全國，留戀此中，不能自拔，從而導致逃學，乃至小偷小摸。我?guī)У哪莻€班里，就有一名出自單親家庭的門生，留戀收集游戲，屢教不改。對付如許的門生，教授的權力顯得那么慘白無力，只能惋惜與無奈。他們是必要關愛的，特別是來自父母的。這一題目的辦理必要家庭、黌舍乃至社會的互助存眷與參加，而不是一味地對這些孩子責怪乃至拋卻。
3、多年以來構成的以分數(shù)衡量門生的現(xiàn)象仍然大行其道。
固然很多黌舍已經(jīng)撤除了排名軌制，但在很多教師心中自有一本帳。而這個帳本潛移默化地操縱著他們對待差別門生的立場。對成績好的門生，百般寵愛，乃至到了溢于言表的程度；對成績差的門生，橫挑鼻子豎挑眼，乃至棍棒相加。如許的“因材施教”將門生不可挽回地推向了兩極。所謂的好門生獲得寵愛，更加奮蹄；所謂的差門生遭到迫害，越發(fā)自棄。如許的育人方法，難道不值得檢討嗎？！
4、我國的中小學都存在編班人數(shù)過量的現(xiàn)象。
偶然一個班能到達六七十人。如許一個巨大的班級怎樣能到達精良的傳授結果。對門生而言，幾十個人擠在一間小講堂里，不免彼此感化，聽課質量不能包管；對教師而言，一個人要把精神分散在幾十個人身上是不實際的，必將有偏有倚，對門生來講是不剛正的。在這個題目上，我們應當向國外進修，履行小班制，給門生營建一個寬松的進修環(huán)境。教師教得用心，門生聽得當真。這就必要國度加大對教誨的投資。關愛門生，關愛教師，便是關愛故國的明天將來誥日。
5、在學制的安排上也存在一些題目。
如今，絕大大都黌舍根本撤除了留級軌制，將九年任務教誨一貫到底。對付一些根本薄弱，接納本領差的門生而言，舊知識還沒真正消化又要接納新知識，新壓陳，陳壓新，難過不堪。并且，如許的軌制慶幸于門生的自我加壓，從而產(chǎn)生進步的動力。我覺得，客觀面對門生的進修狀況，從而決議留級還是進級，是完全必要的。這也恰是我黨堅定的腳結壯地的工作風格。在傾全國之力搞教誨的大環(huán)境下，忽略門生的客觀環(huán)境和感覺，而只是把目光盯在升學率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了門生”，難道不是一個莫大的諷刺嗎？！
以上多少題目是我練習期間查看、思慮、存眷的題目。正因為這些題目的存在，我才愈發(fā)感觸教師這個職業(yè)的緊張性和可塑性。你可以經(jīng)過議定它變化很多孩子平生的命運，也大略會因為一個不慎毀了一個孩子的前程。但是，不管是教師教書育人的方法，還是國度的教誨系統(tǒng)體例，都存在很大的超越空間。至于可否超越，如何超越，應是國度和教誨工作者都應埋頭鉆研和追求的目標。國度應針對我國的教誨近況，汲取國外進步的教誨理念，甩開歷史的負擔，勇于和藹于改革如今尚不美滿的教誨系統(tǒng)體例，同時還要在教誨經(jīng)費上加大投入。而作為教誨工作者本人，這個戰(zhàn)役在教誨奇跡第一線的魂魄人物，則應盡本身最大竭力改進四周的不良教誨現(xiàn)象，用一顆樸拙、寬容的心關愛每個必要救助的門生。這也恰是我的欲望以及我的目標。
第2篇 調查報告：垂直領導體制與檢察權獨立
司法公正是人類法制建設中永恒的追求，而司法獨立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國公認的基本法治原則。1985年聯(lián)合國大會批準的《關于司法機關獨立的基本原則》中規(guī)定：“各國應保證司法機關的獨立，并將此項原則正式載入其本國的憲法或法律之中，尊重并遵守司法機關的獨立，是各國政府機關及其他機構的職責”。 我國《憲法》第131條也對司法獨立作了原則性的規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。但是獨立行使檢察權的現(xiàn)實與現(xiàn)代法制中司法獨立的合理性標準之間存在著兩方面的差距：“一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決;二是實踐層面上，現(xiàn)實與設想的差距更為突出”。①筆者在此力圖通過對我國現(xiàn)行的檢察機關領導體制上的各種理念障礙進行分析，從變革觀念入手，使司法獨立獲得真正的生命力。 一、對檢察機關領導體制的理性反思 現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領導體制上實行上級領導下級，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院及專門人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實行的是一重領導，但事實上，根據(jù)正在運行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國檢察機關的領導體制難以定論，名曰直接領導，實則管家太多。“上級管指標、黨委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票”。具體表現(xiàn)在： 一是檢察權力地方化。長期以來，我們國家按行政區(qū)劃設置地方各級檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經(jīng)費等依附關系，使設在行政轄區(qū)內的國家檢察機關，實際上成為“地方檢察機關”，處于當?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領導出于地方或個人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權力直接干預檢察工作，而檢察機關亦往往出于自身生存發(fā)展的需要，不得不委曲求全。 二是檢察活動功利化。由于目前檢察機關的經(jīng)費是由各級財政負擔，因此地方財政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內部各地區(qū)經(jīng)費保障不均衡的關鍵因素。于是，一些檢察機關在地方政府創(chuàng)收指標和自身利益驅動的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權不得不向行政權妥協(xié)。 三是檢察官管理體制的行政化。我國幾千年來沿襲著以行政權為核心的管理模式，導致構建我國檢察體制時也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務、級制、晉升、獎懲、工資、待遇等都參照行政機關公務員管理，特別是檢察人員的錄用，不僅要參加行政機關組織的公務員考試，而且要經(jīng)過公務員管理機構的審批，執(zhí)行著一套標準的行政人員錄用程序。 四是檢察機關內部管理的行政格式化。具體表現(xiàn)在：其一、上下級檢察院之間的行政化。例如疑難復雜案件向上級院請示、匯報，上級院對具體案件的批復、決定，實際上也是一種行政性指令。其二、檢察院內部管理的行政化。各級檢察長作為檢察機關的最高首長，對黨務、隊伍、業(yè)務等承擔第一責任，院內設機構負責人，在自己管轄部門內，也扮演同樣角色。其三、檢察機關辦案決策過程的行政化。目前檢察機關實行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件決定權的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒有最后決定權。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權范圍內作出的決定，同樣會受到檢察長、檢察委員會一定程度上的制約。 二、實行垂直領導體制的必要性 鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機關領導體制與當今的檢察實踐不相適應的狀況，筆者建議實行省級以下檢察機關垂直領導體制，以確保檢察機關獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由： 一是實現(xiàn)依法治國的需要。黨的__大已正式提出我國要實行依法治國的方略，依法治國的核心就是法律至上，依法辦事。要實現(xiàn)這一點，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，肩負著維護法制統(tǒng)一的神圣任務，能否充分正確地履行職能是關鍵。 二是司法獨立的要求。作為實現(xiàn)國家司法權的組織，應該以獨立的物質保障和地位保障來抗衡來自立法機關、行政機關的各種干預，確保司法獨立這一原則的實現(xiàn)。在垂直領導體制下，檢察機關的真正“管家”只有一個，那就是上級院，從而可以擺脫地方保護主義的束縛和干擾，避免個別地方黨政領導插手辦案的現(xiàn)象，遠離類似“查辦某級干部需某級黨委討論批準”這樣不合法理的“地方保護制度”的制約，使檢察機關能真正獨立行使檢察權，確保司法公正。 三是入世的要求。加入wto后，檢察工作肯定會遇到前所未有的困難和問題。隨著進出口貿易活動的增加，與外貿相關的糾紛案件會進一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而wto三大基本原則：透明度、平等和市場準入。要求國外企業(yè)與國內企業(yè)一樣享受國民待遇，檢察機關只有擺脫對各級行政的依附，才能防止地方保護主義的干擾，從而平等地為境內注冊的所有企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。 四是充分發(fā)揮監(jiān)督職能的保證。“對其人生活有控制權，就等于對其意志有控制權”。如果檢察院在人、財、物上從屬于或受制于行政機關，在行使檢察權時就不得不考慮方方面面的關系，這勢必會影響檢察監(jiān)督職權的有效實施。 三、完善檢察機關領導體制的構想 增強檢察機關的獨立性是社會發(fā)展的趨勢，為此，無論是大陸法系還是英美法系國家及俄羅斯都有相關規(guī)定。英國議會1985年通過了犯罪起訴法，設定了獨立統(tǒng)一檢察機關，它以中央檢察長為首長，實行全國一體化且分層管理的原則，為了確保這種獨立得以實現(xiàn)，檢察機關財政獨立，其經(jīng)費由議會獨立掌管。其它發(fā)達國家也大體如此。筆者認為，在我國實行檢察機關垂直領導體制既有法律依據(jù)、也有實踐基礎和參考經(jīng)驗。我國《憲法》第136條和《人民檢察院組織法》第10條第二款的規(guī)定，就是實行直接領導的法律依據(jù)。條文中的“領導……工作”字樣，不能狹隘地理解為“領導……業(yè)務工作”。前文已經(jīng)談到，若沒有管理人財物的權力，領導者是無法真正實現(xiàn)領導權的，所以說“領導……工作”應理解為“全面領導”才切合實際，才能真正體現(xiàn)領導關系。另一方面，新中國成立后，我國曾于1949年、1954年兩次實行過垂直領導體制，有自己的實踐基礎和成功經(jīng)驗;同時，我們可以借鑒其他系統(tǒng)(如工商、稅務、海關)和其它國家檢察機關實行垂直領導體制的操作運行程序和制度。具體構想是： 1、實行檢察系統(tǒng)內部的垂直領導，摒棄雙重領導體制。下級檢察機關只對上級檢察機關負責，并接受同級人大的必要監(jiān)督，最高人民檢察院檢察長對國務院、全國人大及中共中央負責，地方各級黨政部門無權干預檢察機關的工作。檢察機關內部實行黨組領導下的檢察官負責制。 2、實行檢察機關的財政獨立，創(chuàng)立兩級檢察事業(yè)專項經(jīng)費。國務院、全國人大每年應獨立核算檢察機關的經(jīng)費。中央級是由最高人民檢察院根據(jù)自身實際需要與財政部門會審后提出年度預算方案，報全國從大常委會審議決定，責成國務院財政部門按期專項給付。地方級由各省級檢察院根據(jù)本省級區(qū)劃內的三級檢察機關的實際需要，在與財政部門會審后提出年度預算方案，報該省級人大常委會審議決定，責成省級財政按期專項給付，再由各省級院由上而下按既定預算方案逐級分配該項經(jīng)費，從而防止地方政府借經(jīng)費問題干預檢察機關工作。② 3、推行檢察官工作責任制。檢察長及檢委會的領導應更多地體現(xiàn)業(yè)務指導，并確保檢察官的職務保障權、工資待遇權、人身、住所不受侵犯等應有職權，最終達到使檢察官在工作中能夠公正履行自己職責的目的。 4、檢察機關實行分類管理，將業(yè)務部門和綜合部門相互剝離。把現(xiàn)有人員按照檢察官、檢察書記官、檢察行政官、司法警察計4個序列進行分類管理，選拔一批素質高、業(yè)務精的骨干人員進入檢察官序列。要研討和試行地區(qū)資深檢察官斷案權威制，資深檢察官可不受年齡限制，從而促進檢察隊伍整體素質的提高。 5、實行檢察人員良性互動。檢察人員的錄用、任免應堅持“黨管干部”的原則，遵循《組織法》和《檢察官法》規(guī)定的程序進行。要采取公開選拔、輪崗交流、實績考核、民主評議等各種方式強化檢察官的職業(yè)素質與專業(yè)技能，促進檢察機關自身良性的縱向人才流動，上級院檢察官必須從下級院優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生，堅決抵制將非專業(yè)人才安插進檢察院的業(yè)務部門。 四、實行檢察機關垂直領導體制必須堅持的原則 1、堅持“黨的領導”原則。檢察機關實行垂直領導體制，是指其在國家機構組織系統(tǒng)中的領導關系來談的，而絕非指其可以不接受黨的領導。檢察工作必須接受黨的領導，這是由我國的國家性質和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，任何時候我們都要堅持這點不放松。實行垂直領導體制后，應從檢察工作需要和實際出發(fā)，根據(jù)黨章的規(guī)定，在各級檢察機關內設立黨委，負責本院黨務工作，并受上級院黨委領導，形成一線而下的嚴密組織體制，從而既擺脫一些地方行政領導出于地區(qū)或個人利益而干預檢察工作，又能切實堅持黨的領導，保證檢察工作的正常開展。 2、堅持人大監(jiān)督原則。人民代表大會制是我國人民當家作主管理國家的法定形式。一切國家權力屬于人民，由人民賦予、受人民監(jiān)督，檢察工作必須接受人大監(jiān)督，這是我國憲法規(guī)定的，也是由我國的國體和政體所決定的。只有虛心接受人大的監(jiān)督，檢察工作才能真正實現(xiàn)“三個代表”的要求，檢察人員才能真正做到恪盡職守、廉潔奉公。 3、下級服從上級的原則。下級檢察機關必須絕對服從上級檢察機關，不得以地區(qū)或部門利益，以及籍口地方首長的要求等，直接或間接地對抗上級檢察機關。
第3篇 城市行政體制改革系列調查報告
內容提要
本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區(qū)級政府機構功能描述
我們的調查是從區(qū)級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市提供的資料看，區(qū)級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種：
1．城市市政管理功能
2．城市服務功能
3．城市保衛(wèi)功能
4．精神文明建設
5．經(jīng)濟管理功能
自黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。
二、中小城市區(qū)級政權組織機構及工作人員配備狀況
區(qū)級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區(qū)級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。
1．麻雀雖小，五臟懼全
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設區(qū)，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2．上下對應，機構龐雜
由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區(qū)政府政權組織各類機構繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。
第4篇 關于基層財政管理體制機制調查報告
推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。
一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀
(一)基層財政體制現(xiàn)狀
區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。
財權與事權的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責權結合。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。
科學合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。
規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。
注重調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性。
(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀
新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防范化解財政風險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關部門查處各種違反財經(jīng)紀律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作。
(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀
二、基層財政體制機制存在的問題
(一)基層財政體制上存在的問題
自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標?？控斦a貼運轉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)不突出。
(二)運作機制上的不到位
適應不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟、財政應為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應盡快完善。
對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標，鑒定質量環(huán)節(jié)。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。
(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案
街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政 惠民補貼，項目、標準、兌現(xiàn)程序、結算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。
街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設、村民法律法規(guī)、科普教育投入預安排沒有措施體現(xiàn)。
(四)基層財政隊伍建設存在的問題
基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。以來，由于基層財政所人員原來享受的參公身份、事業(yè)性質。沒有及時納入?yún)⒐藛T登記和調資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。
三、基層財政體制機制建設的對策與建議
(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理體制框架體現(xiàn)財政與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對新增的職能要追加運轉財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜，公共服務體系項目支出要列入基層財政預算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責和提高公共服務職能。
(二)要確立基層財政在公共服務上的主導地位。即基層財政所在公共服務供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務指標體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務的生產(chǎn)與提供;三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務的均等化;四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務;五是引導社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務領域。
(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經(jīng)濟發(fā)展計劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢配置市場，發(fā)展以適應增加財政財力的產(chǎn)業(yè)，增強稅基，逐年縮小補貼指標。據(jù)調查補貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)就大，補貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場優(yōu)勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術難度不高，對勞動力要求不高，是適應農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質又不適宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應形勢發(fā)展富民強區(qū)的要求。必須實行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在35年內見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學地找項目，制定發(fā)展生產(chǎn)計劃，督促產(chǎn)業(yè)項目的實施見成效。對原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現(xiàn)富民強區(qū)集中區(qū)級財力辦大事的局面。
(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財政網(wǎng)絡運作體系。以適應鄉(xiāng)財區(qū)管的要求，保障高速及時的運作模式，節(jié)約經(jīng)管人員報帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運作成本;進一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運轉物品的采購程序。一是對所有采購環(huán)節(jié)都應邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應邀請專家代表參與質量鑒定，實現(xiàn)對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預報制，以便采購中心提前列入采購計劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。
(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)發(fā)展所需經(jīng)費，年初以公安人口統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績進行結算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊伍。通過考試優(yōu)選。基層財政所人員性質明確后，按高效、精干原則，以職能設崗，以崗定人，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項工作正常開展。同時區(qū)人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設管理工作。
(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應實行100%的以獎轉移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
第5篇 農(nóng)村勞動力轉移基層體制機制調查報告
提高農(nóng)民素質，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，是增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過調研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
一、現(xiàn)狀：成效比較明顯
全區(qū)勞務工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟目標，突出技能培訓、轉移就業(yè)和服務管理三大重點，農(nóng)村富余勞動力轉移工作取得了較好的成績。
(三)基地建設取得成效。由區(qū)勞務辦牽頭，先后多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農(nóng)民工5.8萬余人。
二、問題：成為影響因素
農(nóng)村剩余勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動力轉移管理體制和培訓經(jīng)費分散，轉移工作農(nóng)業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出臺了管理辦法，而培訓的對象都是農(nóng)村富余勞動力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
(二)培訓資源難以滿足農(nóng)民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業(yè)設置、調整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓學校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學設備和農(nóng)民擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術水平高的專業(yè)，區(qū)內難以開展技能培訓。四是培訓經(jīng)費投入不足，不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農(nóng)民外，還有12.9萬名需要轉移的富余勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。
(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
(五)服務管理跟不上快速發(fā)展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農(nóng)民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務工農(nóng)民人數(shù)多，分布較廣，服務管理難度大，農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動合同，拖欠農(nóng)民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(六)經(jīng)濟發(fā)
展滯后，就地轉移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內主城區(qū)及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大;目前當?shù)責o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務工較難。
(七)土地流轉程度不高，一定程度上制約了農(nóng)村勞動力轉移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)民想將土地流轉出去后外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不愿流轉。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務工，農(nóng)忙回家種地，往返奔波于家庭和務工之間，形成了務工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動性大，務工收入不高的特點。
三、對策：理體制建機制
農(nóng)村剩余勞動力轉移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開辟勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編()31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責的農(nóng)村富余勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調。長期培訓(畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責;中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主;短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農(nóng)民訂單、學校接單、政府買單的三單式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到半耕半讀同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到數(shù)量與質量并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。
(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級勞務信息網(wǎng)絡體系，為訂單培訓提供信息支撐，為富余勞動力有序輸出提供信息保障。
(五)拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農(nóng)民工，由勞務公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農(nóng)民的轉移搭建好服務平臺。逐步實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動型向穩(wěn)定型轉變。
(六)加大宣傳力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識;二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。
(七)制定鼓勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐，逐步引導農(nóng)民工就地轉移當產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識，引導農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農(nóng)民自愿將土地流轉出來，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行獎勵，實現(xiàn)由走出去到引回來的轉變。
(八)加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權及相關協(xié)調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合的工作機制;其次是負責富余勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業(yè)務主管部門多爭取培訓指標的力度;再次是區(qū)級財政應按照上級有關規(guī)定，設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，專項用于農(nóng)民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設成效顯著;一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農(nóng)村富余勞動力轉移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標任務考核，實現(xiàn)富余勞動力轉移工作與建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
轉移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟，既是當前增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路。各級各部門應緊緊圍繞打造勞務品牌，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入這一主題，堅持政府推動、市場運作、部門服務、農(nóng)民受益的原則，加強領導增添措施，推動勞務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第6篇 關于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的調查報告
一、_____鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在上級各部門的政策引導下，新型農(nóng)業(yè)項目興旺發(fā)展，成立農(nóng)民合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務業(yè)3家，合作社成員432個，帶動農(nóng)戶1100多戶。在類型上，以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專業(yè)戶數(shù)量較多，發(fā)展較早，共計36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場6座，存欄3.7萬只，蛋鴨成員戶76家，帶動240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬只，蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業(yè)發(fā)生了結構性變化，以花卉、苗木為主園藝項目迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營大戶9個，總面積1910多畝，帶動農(nóng)戶70多家，改變了種植結構。我鎮(zhèn)積極響應縣委、政府號召，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機服務業(yè)與時俱進，近年來外出務工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機合作社有了用武之地。通過多種形式流轉，農(nóng)民土地得到了充分利用，勞動強度大大降低，種植質量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動成本降低，農(nóng)業(yè)新技術能充分應用，機械化應用程度較高。
二、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地流轉形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少，流轉土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒有合力，沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議
對建立家庭農(nóng)場、土地經(jīng)營大戶要出臺政策，給予項目上的扶持，所經(jīng)營的土地給予補貼，從政策上切實調動土地經(jīng)營者的積極性，減輕負擔，給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵大戶、實業(yè)家參與土地經(jīng)營。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進農(nóng)村勞動力轉移，提高農(nóng)民收入等，切實讓我們的土地通過流轉、托管、代管實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1、隨著社會的發(fā)展，社會分工多元化，農(nóng)民掙錢途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導致機械化程度低，勞動成本高，農(nóng)業(yè)新技術推廣難。
2、土地集約化，生產(chǎn)經(jīng)營結構容易調整，生產(chǎn)管理、銷售專業(yè)化，能達到農(nóng)機、園藝完美結合。
3、解放了勞動力，從事效率更高的工作，農(nóng)民收入增加，達到了省心、省力，改變了臉朝黃土背朝天的生活。
第7篇 關于撤銷中小城市區(qū)級建制的構想——城市行政體制改革系列調查報告之一
內容提要
本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區(qū)級政府機構功能描述
我們的調查是從區(qū)級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市提供的資料看，區(qū)級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種
1．城市市政管理功能
城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內容主要有：（1）公用基礎設施的建設與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境保護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價、品種、銷售場所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導工程是綠化，包括開辟綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。
2．城市服務功能
發(fā)展城市的社會公益事業(yè)，為社會提供優(yōu)良服務，是城市功能的另一主要方面。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照顧、社會救濟、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計化生育工作，包括小學教育、區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技交流與協(xié)作，科普宣傳，計劃生育政策的宣傳落實等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種維修業(yè)務及商業(yè)網(wǎng)點的開設，個體戶的管理，咨詢業(yè)等。
3．城市保衛(wèi)功能
這方面區(qū)政府的工作包括：（1）普法宣傳、教育；（2）社會秩序維護，治安保衛(wèi)值勤；（3）以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會綜合治理；（4）民事糾紛的調解；（5）配合公安部門打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動等。
4．精神文明建設
這雖說不上是一大功能，但確實是目前各區(qū)政府著力抓的一項重要工作。包括；（1）形勢、政策的宣傳；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學英模、學先進，創(chuàng)“三優(yōu)”活動；（4）軍（警）民共建精神文明活動：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。
5．經(jīng)濟管理功能
自黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。
二、中小城市區(qū)級政權組織機構及工作人員配備狀況
區(qū)級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區(qū)級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。
1．麻雀雖小，五臟懼全
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設區(qū)，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2．上下對應，機構龐雜
由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區(qū)政府政權組織各類機構繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。
3．工作人員超編
各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達200人以上）。但由于各種臨時性機構林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴重，每個區(qū)都從街道委員會、區(qū)矚企業(yè)中抽調若干以工代干性質的臨時工作人員，這類人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級機關十分龐大。
三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由
首先，界定一下中小城市的概念，理論標準是50萬人口以下稱中小城市。但從城市總的情況看， 100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實。我們這里所說的中小城市，即揩100萬人口以下的城市。
問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟、政治、文化相對發(fā)達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。中小城市機構設置與行政管理有何特點，以往極少注意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學。有的中小城市僅相當于大城市的一個區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設立一個所謂的“城區(qū)”，增加一個層次，實無必要。第三，很多區(qū)領導和工作人員抱怨手中無權，于工作別扭，認為市領導不肯放權，對區(qū)的工作不重視。我們走訪的許多市領導的意識中似乎并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會議或黨代會外，市政領導與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關系則十分密切，矛盾癥結何在？帶著上述問題，我們對區(qū)的結構一功能進行了深刻分析，發(fā)
現(xiàn)了弟四點理由，也是最根本、最關鍵的理由：區(qū)級政權組織作為國家政權系統(tǒng)的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。目前區(qū)政權組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。
現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說是管理，有人說是服務，其實并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務。究其實質，城市政府的作用就是＊過有效的管理達到為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的工作、學習、生活的環(huán)境這樣一個服務目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對城市機構的設置具有很大的指導意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調整，類歸為管理和服務兩大部分。
上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對中小城市總體功能的分類。一經(jīng)綜合調整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預的直接性國家行政事務。這類功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學意義上應由市政府具備，因為城市是一個相對集中的整體，無論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設計，還是對政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務的管理，都具有嚴密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴重影響城市總體功能的實現(xiàn)，區(qū)對上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎設施時，僅負責本區(qū)范圍內各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都歸城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學由區(qū)政府負責。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調查中，幾乎所有的區(qū)領導都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟的，把這看作是工作中心轉移的標志，這是一種誤解，當然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟活動提供優(yōu)質服務，而不是眾多領導圍著幾個小廠團團轉。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項管理中都存在。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構改革以來爭論不休的對區(qū)級政權是否要放權的問題。區(qū)級政權組織一直抱怨自己作為一級國家政權，權力得不到保障，不僅不是一級財政，而且各方面都無相對獨立的權力，于是紛紛要求市里給予放權，有些城市確實這么做了。但是，我們認為，這里不存在是否放權的問題，打破既成事實造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)現(xiàn)，上表右側第一類管理功能部分的權不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。
上表右側第二大類是服務功能，這部分內容屬于社會性具體事務。過去我們很少把行政事務與社會事務加以區(qū)別，結果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會事務管理活動的規(guī)律，而且是造成國家行政機構龐大的重要原因之一?，F(xiàn)代科學行政管理原則要求國家行政活動應減少到最低限度，把屬于社會事務性活動交還社會，實現(xiàn)社會自我管理。
此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細分析。從調查情況看，服務功能類的活動，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會具體實施的。例如服務類第一種功能一社會公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會承擔的。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機關、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機關、單位應將此類事務全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。而計劃生育工作，民事糾紛調解，形勢、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動等則完全是街道居委會所為。即是說，第二類功能本來就不是區(qū)政府履行的，應該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學的。所以我們主張：服務功能下放。
經(jīng)過科學分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。
四、撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)點
以上分析，使得撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)勢顯而易見。
首先，有利于城市的總體設計和功能發(fā)揮。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。
其次，有利于行政機構的精干合理。區(qū)級政權組織原本就存在眾多弊端，表現(xiàn)在機構重疊、職責不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環(huán)保局、愛衛(wèi)會、“五四三”辦公室等部門職責權限無法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會、科協(xié)與退休科協(xié)及科技同等扯皮機構，根本談不上科學性、合理性、撤銷區(qū)級建制，可望從根本上鏟除弊端。
再次，有利于行政效率的提高。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機構和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉換所產(chǎn)生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區(qū)級建制，正符合這一原則。
又次，還可減少行政人員過巨，節(jié)約行政經(jīng)費。根據(jù)1984年資料，我國100萬人口以下的城市就有281個，如果按50萬人至100萬人口的城市平均設4個區(qū)， 20萬至50萬人口的城市設2個區(qū)， 20萬以下平均設1個區(qū)，僅1984年全國就有450至500個區(qū)。若按每個區(qū)正式在編人員和臨時工作人員相加250人計算，共有行政人員11～12萬之多。假設其中三分之一被充實到市或街道居委會，還可減員7～8萬，這是一個保守的但已非常可觀的數(shù)字。
最后，有利于發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。社會主義民主的實質性內容是人民當家做主，這一點已由憲法規(guī)定，但具體實現(xiàn)方式并未完全解決。目前進行的政治體制改革，從總體上說就是一個政治民主化問題，其中一個很重要的內容就是在可能范圍內采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則．取消區(qū)級建制后，相當一部分功能轉交給人民自治組織的街道居委會（街道雖是區(qū)政府的派出機構，實質上已轉化為人民自治組織的領導協(xié)調機構），這樣做的結果不僅直接體現(xiàn)了人民自治原則，而且通過人民群眾自我管理過程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養(yǎng)了民主精神，增強了民主意識，提高了行使民主權利的自覺性和主人公的責任感。
五、具體辦法與措施
綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實際部門工作同志的意見，我們對撤銷區(qū)級建制后的城市機構設置及人員安排提出以下幾點構想。
1．在市府設立城區(qū)工作委員會。區(qū)撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設立城區(qū)工作委員會來承擔。城區(qū)工作委員會與目前機構改革相適應，成為市府直接領導下的部委辦機構，將城建局、環(huán)保局、城市規(guī)劃辦公室、市政工程公司、房地產(chǎn)局等各履行城市建設、管理功能的部門統(tǒng)一歸口領導。由于上述機構各市原先都已設置，不必增加很多編制或設立新
機構。需要說明的是，設立城區(qū)工作委員會只是那些實行市管縣新體制的城市才有必要，未實行市管縣體制或無郊縣的市由于市政府工作僅面向城市本身，則可不必設立這樣的機構。
2．強化街道居委會組織。服務類功能下放后，現(xiàn)有的街道居委會就不太適應了，需要強化。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費開支的非國家工作人員組成，居委會則純粹是群眾自治組織。我們所說的強化主要是指街道辦事處，一般每個區(qū)統(tǒng)屬4～5個街道辦事處，全市平均也不過數(shù)十個，可作為城區(qū)工作委員會派出機構直接歸其領導，從管理幅度看也不為寬。街道辦事處可比現(xiàn)在規(guī)模擴大三分之一至一倍，以保證區(qū)下放功能的履行。居委會體現(xiàn)了我國社會主義制度的特色，在國家管理實施中起著不司“替代的重要作用。區(qū)級建制取消后，居委會將更為重要，需加強居委會地位、作用的研究探索，改革、充實、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的特色。
3．處理好區(qū)級政權組織工作人員去向。隨著區(qū)級建制的撤銷，人員的安置將是一大難題。根據(jù)測算分析，可作如下安排：（1）三分之一左右充實到市府有關部門和街道辦事處，以加強力量；（2）三分之一到企業(yè)和經(jīng)濟實體，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中擔任管理工作，或直接到生產(chǎn)第一線：（3）剩下的三分之一，一部分到齡的老同志按國家規(guī)定和黨的政策辦理離退休手續(xù)，一部分去各級黨校、干校學習和培訓，還有一部分臨時抽調借用的一律回原工作單位。當然，人員安置過程中要做艱苦細致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進行。
最后說明兩點，（1）可結合城市試點改革及國家公務員制度的頒布實施，選擇條件較好的中等城市先行試驗，待取得成功后再逐步推廣，（2）我們所調查的僅是100萬人口以下的城市，至于100萬人口以上的大城市是否也可“如法炮制”，有待進一步深入的調查研究。
第8篇 紀監(jiān)機構體制改革狀況調查報告
去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀委進行了紀檢監(jiān)察機構體制改革。按照市委本次調研要求進行了專題調研。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀檢監(jiān)察機構改革情況
2023年4月，針對基層紀檢監(jiān)察職能弱化問題，按照上級紀委有關規(guī)定，我們探索實施了紀檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷了 8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委紀委，成
立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局;撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個縣直紀工委、監(jiān)察分局。
2、創(chuàng)造條件強化管理
保障。二是分局，基層黨風廉政建設工作得到明顯加強。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件?？h政府先后撥款30萬元，為4個紀工委監(jiān)察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設備。統(tǒng)一標準，制定了工作職責和制度，明確規(guī)定了紀工委監(jiān)察分局干部與紀委干部在福利待遇、評優(yōu)晉級、紀律要求、學習培訓上四個一視同仁，極大地調動了基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。
3、明確職責理順關系。根據(jù)有關規(guī)定，賦予了派駐機構檢查權、問詢權、制止權、建議權、談話權、考核權、問責權和督辦權。同時明確規(guī)定派出機構受縣紀委、監(jiān)察局垂直領導，協(xié)助各黨委抓黨風廉政建設等重大事宜，做到指導不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督虛位、協(xié)調缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀檢監(jiān)察派駐機構工作情況和成效
為保證新的工作體制規(guī)范運行，通河縣紀委堅持指導不指揮、督辦不包辦、參與不干預、監(jiān)督不對立的原則，保證了紀工委監(jiān)察分局獨立履行職責。通過對紀檢監(jiān)察機構實行分片派駐統(tǒng)一管理，達到了促進基層黨風廉政建設的目的。
1、積極開展了廉政教育工作。積極協(xié)調黨委把廉政教育納入了黨委的學習計劃，定期下發(fā)學習要點，組織黨員干部學習反腐倡廉的理論、方針、政策。結合部門工作實際，組織黨員干部學習相關的法律、法規(guī)、政策。各紀工委普遍組織轄區(qū)內黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識，組織開展了廉政知識測試，組織開展了對145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風教育和師德師風教育，舉辦了廉政文化進校園廣場文藝專場演出活動，營造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。
3、積極推進了黨風廉政建設。建立了黨風廉政建設聯(lián)系點制度。從紀工委書記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點，進行面對面督促檢查和具體指導，重點查看工作方案是否制定，組織機構是否落實到位，活動記實、會議記錄是否規(guī)范，責任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，明確了整改時限，并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設各項規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個黨風廉政建設示范點，對各類圖版、陣地、檔案、工作流程進行標準化建設，有力的推進了院務、校務、村務公開工作。
5、堅持了依法執(zhí)紀辦案。4個紀工委成立以來，共接到群眾來信、來訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀資金15萬余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。
三、未進行紀檢監(jiān)察機構改革的縣直紀委情況
工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級以上黨員干部約270人。
2、行機構改革的紀委工作情況。近年來，縣直紀委、紀檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開展本黨委的黨風廉政建設，能夠組織開展民主生活會、學習會等一般性教育活動，能夠配合縣紀委開展各類監(jiān)督、檢查和糾風治亂工作?？偟膩碚f，能夠完成規(guī)定性動作，但工作創(chuàng)新不強，沒有特點和特色。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問題主要有三個方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質量低。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動的教育活動少。從開展大型活動情況看，紀工委轄區(qū)內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛(wèi)生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。
3、關于對縣直紀委改革的初步設想。持分類歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理原則。在試點基礎上，對屬地管理的黨委紀委進行撤銷整合。撤銷黨委紀委、直屬總支和紀檢組20個，紀委、監(jiān)察室、紀檢組撤銷后各部門設一名專兼職紀檢委員，具體負責本部門黨風廉政建設工作。成立2個縣紀委監(jiān)察局駐部門紀工委監(jiān)察分局機構，即：駐政法紀工委監(jiān)察分局(辦公地點在檢察院)、駐財貿紀工委監(jiān)察分局(辦公地點在財政局)。根據(jù)部門工作職能相近，業(yè)務相關原則，劃分紀工委監(jiān)察分局管轄部門(含常設機構)。新成立紀工委監(jiān)察分局編制為4人。設書記分局長1人(正科級職位配置)，副書記、副分局長1人(副科級職位配置)，副科級職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀工委監(jiān)察分局人員職位職級配置按新成立紀工委監(jiān)察分局職位職級配置理順。
四、派駐機構存在的主要問題
1、實施紀檢監(jiān)察派駐制度以后，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監(jiān)察工作，對基層黨紀檢監(jiān)察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。
2、派駐機構的級別沒有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實際操作中的困難。
3、派駐機構人員素質有待進一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過紀檢監(jiān)察工作，業(yè)務不熟悉，缺少必要的專業(yè)知識，工作經(jīng)驗欠缺。
4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機構責任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應由上口所在紀工委負責，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀工委負責查處，實際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。
五、關于對紀檢監(jiān)察機構改革的相關建議
1、基層黨委反腐倡廉能力建設。明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實現(xiàn)工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監(jiān)察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監(jiān)察干部做好紀檢監(jiān)察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經(jīng)常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監(jiān)察干部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經(jīng)費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監(jiān)察干部履行職責創(chuàng)造必要條件。
2、切實加強派駐機構人員培訓。要采取請進來、走出去的方式，加強對派駐機構紀檢監(jiān)察干部培訓，以紀檢監(jiān)察業(yè)務理論知識為重點，以提高干部做好紀檢監(jiān)察工作方法和技巧目標，集中輔導與在崗自學相結合，全面提高干部的業(yè)務素質和工作能力。
3、出臺相關政策，保證改革工作順利進行。建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協(xié)調溝通，出臺相關政策，統(tǒng)一研究派駐機構的指數(shù)、職級、職能，為縣級推進紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
第9篇 城市行政體制改革系列優(yōu)秀調查報告
本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。十三大對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的城區(qū)工作探討會的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區(qū)級政府機構功能描述
我們的調查是從區(qū)級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調查的七個城市及城區(qū)工作探討會十多個城市提供的資料看，區(qū)級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種
1.城市市政管理功能
2.城市服務功能
3.城市保衛(wèi)功能
4.精神文明建設
5.經(jīng)濟管理功能
自黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。
二、中小城市區(qū)級政權組織機構及工作人員配備狀況
區(qū)級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區(qū)級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。
1.麻雀雖小，五臟懼全
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設區(qū)，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構(縣級市與直轄市除外)，黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2.上下對應，機構龐雜
由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區(qū)政府政權組織各類機構繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構(配有正式編制)，如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。
