第1篇 海南農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(一)
改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，輝煌的成績(jī)背后也存在有隱憂(yōu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，農(nóng)村成了弱勢(shì)地區(qū)。當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時(shí)候了①。作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南省，其60％以上的人口是農(nóng)民，80％的土地在農(nóng)村，近40％的gdp來(lái)源于農(nóng)業(yè)，三農(nóng)工作的重要性不言而喻。因此，能否解決三農(nóng)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系到海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，我們對(duì)海南的農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報(bào)告。
一，調(diào)查方案
（一）、調(diào)查的意義及目的：
國(guó)以民為本?？茖W(xué)地對(duì)民情進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級(jí)黨、政部門(mén)開(kāi)展工作的前提，也是政府各職能部門(mén)完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對(duì)以往海南三農(nóng)問(wèn)題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決三農(nóng)問(wèn)題提供可靠的依據(jù)，為各級(jí)黨政部門(mén)把握海南民情、制定和貫徹各項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查與研究工作意義重大。
第2篇 海南農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(二)
本、土地收益、技術(shù)以及投資的不動(dòng)產(chǎn)等，都應(yīng)成為農(nóng)民收入的重要源泉。廣東、浙江等地的農(nóng)民收入之所以比較高，就在于他們的收入來(lái)源具有多元性，不局限于一行一業(yè)，一職一位。
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六）廣開(kāi)就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農(nóng)民收入的增加，而且還可能成為農(nóng)村地區(qū)的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，但同時(shí)也是最難解決的問(wèn)題之一。根據(jù)海南農(nóng)村的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑進(jìn)行。
１．增加就業(yè)機(jī)會(huì),調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化，特別是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。二是要以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。
2．圍繞勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)人才。各級(jí)基層政府應(yīng)把擴(kuò)大和提升勞務(wù)輸出作為農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，按照提高技能、拓寬通道、擴(kuò)大輸出的要求，大力開(kāi)發(fā)有多項(xiàng)技能的家政服務(wù)人員，有獨(dú)特專(zhuān)長(zhǎng)的能工巧匠，懂電腦英語(yǔ)的高層白領(lǐng)等。通過(guò)這種有計(jì)劃、有組織的開(kāi)發(fā)，可以培養(yǎng)多層次的勞務(wù)人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先需要完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有機(jī)結(jié)合。
3．努力為農(nóng)村人才搭平臺(tái)、給政策、創(chuàng)環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個(gè)方面下工夫。一是打造市場(chǎng)配置平臺(tái)，讓農(nóng)民有事干。鑒于海南的實(shí)際情況，應(yīng)著力采取政府和民間相結(jié)合的方式，組織農(nóng)民向大陸和海外勞務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。二是打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，讓農(nóng)民知道如何干。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、政策興才的原則，放開(kāi)對(duì)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的各種限制，出臺(tái)扶持農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村人才有序流動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村信息渠道窄、就業(yè)門(mén)路少的弱點(diǎn)，要建立和健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其作用。海南各級(jí)行政區(qū)域比較小，因此可以構(gòu)建以市勞務(wù)服務(wù)公司、市人才市場(chǎng)為主體，以縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，各種民辦勞務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，橫向到國(guó)內(nèi)主要城市的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村人才的有序流動(dòng)。
4．加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。近些年來(lái)，海南在改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度上取得了顯著的成績(jī)，基本上消除了戶(hù)籍管理制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，并逐步形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)。需要注意的是，在改革了舊的戶(hù)籍管理制度后，必須加強(qiáng)新的戶(hù)籍管理制度的建設(shè)，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。各級(jí)政府要著力建立保障農(nóng)民權(quán)益的規(guī)章制度，并組織力量認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。
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七）培育農(nóng)民民主意識(shí)，提高農(nóng)民參政意識(shí)
培育農(nóng)民的民主意識(shí)、提高農(nóng)民參與民主活動(dòng)的積極性和能力，是海南農(nóng)村取得良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)海南六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的民主意識(shí)和參政意識(shí)上存在問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為，培育農(nóng)民民主意識(shí)提高農(nóng)民的參政意識(shí)可以通過(guò)下述四條措施進(jìn)行。
第一，消除不良文化因素的影響，加強(qiáng)民主法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的民主法制觀(guān)念。民主意識(shí)不是先天產(chǎn)生的，民主參政意識(shí)的提高，需要教育和引導(dǎo)。培養(yǎng)和培育農(nóng)民的民主參政意識(shí)，就必須根除農(nóng)民群體中存在的舊思想、舊觀(guān)念。要達(dá)到此目的，必須加強(qiáng)民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀(guān)念，并動(dòng)員和組織他們積極參與民主政治活動(dòng)，使他們敢于參加村民自治機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選，敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。培育農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村的民主文化，還要幫助農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法，自覺(jué)地抵制違法行為。讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時(shí)有那些救濟(jì)渠道和救濟(jì)途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨(dú)斗，而要在全社會(huì)形成合力，特別是要發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導(dǎo)作用。要通過(guò)多種形式組織基層干部和農(nóng)民，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義教育、公民意識(shí)教育、民主法制教育、文化科學(xué)教育，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民和干部的民主素質(zhì)。
第二，建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農(nóng)民的民主參政意識(shí)，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施村民自治章程或村規(guī)民約制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問(wèn)題。一是講求民主性。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次，得到絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)民主的方式制定出來(lái)的制度才能得到村民的擁護(hù)。二是講求合法性。村規(guī)民約要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策制訂，不得與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸；三是講求針對(duì)性。制訂村規(guī)民約是為了解決問(wèn)題，因而必須從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)符合村情；四是講求互約性。各項(xiàng)村規(guī)民約既要有對(duì)群眾的要求，又要有對(duì)干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權(quán)，也不能讓任何人受到任何歧視；
第三．貫徹落實(shí)以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度。意識(shí)必須有物質(zhì)作為依托，培育和提高村民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，就必須為村民提供現(xiàn)實(shí)的途徑。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，最好的實(shí)踐途徑就是民主監(jiān)督。推行民主監(jiān)督制度主要有以下三個(gè)途徑。一是村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)對(duì)全村事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村民自治組織要公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，公開(kāi)計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處分情況，公開(kāi)土地征地和宅基地審批情況要，公開(kāi)涉及村民的重大事務(wù)。事實(shí)上，只有通過(guò)公開(kāi)，村民對(duì)村務(wù)作到新中有素，才能作好監(jiān)督，才愿意參與村民自治事務(wù)。二是通過(guò)村民評(píng)議對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。這首先要明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)。只有通過(guò)民主評(píng)議將村官的工作業(yè)績(jī)掌握在農(nóng)民手中，才能極大地促使村官們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。三是通過(guò)民主理財(cái)對(duì)村財(cái)務(wù)收支及使用方向進(jìn)行監(jiān)督。村集體財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾最為關(guān)注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此需要制定民主理財(cái)制度相關(guān)法律依據(jù)，突出全體村民的監(jiān)督主體作用。建議在村里建立村務(wù)監(jiān)督小組，定期審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，檢查監(jiān)督集體負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)情況；并向村兩會(huì)報(bào)告或向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。
