第1篇 國(guó)內(nèi)獸醫(yī)制度狀況調(diào)查報(bào)告范文
存在政出多門”多頭管理”弊端，國(guó)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物屠宰、產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“分段管理”體制。由于部門利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致疫病控制、食品安全監(jiān)控脫節(jié)，導(dǎo)致管理體系混亂、機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、推諉、扯皮、內(nèi)耗等;整體素質(zhì)低、隊(duì)伍龐大;而“地方保護(hù)主義”又導(dǎo)致動(dòng)物防疫法得不到有效貫徹，一些重大動(dòng)物疫情還沒(méi)有得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn);某些違禁藥品的使用還沒(méi)有根除;由于責(zé)任體系不盡合理，執(zhí)法人員素質(zhì)低，三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如只收費(fèi)不檢疫、有疫情隱而不報(bào)，甚至將執(zhí)法當(dāng)作創(chuàng)收手段解決自籌吃飯等現(xiàn)象禁而不止，損害獸醫(yī)執(zhí)法的整體形象。這樣的獸醫(yī)管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更不利于與國(guó)際慣例接軌。官方獸醫(yī)制度急需加快實(shí)施。
官方獸醫(yī)制度的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)
官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度。對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持和保障，故其在行使職權(quán)的過(guò)程中自然應(yīng)對(duì)國(guó)家直接負(fù)責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_，避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)置的障礙或地方保護(hù)。這種獨(dú)立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式，可確保其執(zhí)法的公正性。
從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節(jié)，垂直管理制度下”官方獸醫(yī)實(shí)施的動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過(guò)程監(jiān)管。即動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫、屠宰場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和流通過(guò)程的衛(wèi)生安全。
各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)都制定了重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅計(jì)劃，動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中的疫病防治監(jiān)督工作：動(dòng)物健康無(wú)疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一道屏障。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動(dòng)物健康無(wú)疫，又可有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。
這些工作只有在代表國(guó)家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下，動(dòng)物屠宰過(guò)程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫。才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。
對(duì)前兩個(gè)過(guò)程的檢驗(yàn)和認(rèn)可。故該過(guò)程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為，流通過(guò)程的衛(wèi)生監(jiān)督工作：第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)。理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國(guó)家行使職權(quán)。
動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，從以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以看出。都必須由代表國(guó)家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。如果對(duì)此過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)予以分割，都將無(wú)法保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見(jiàn)，只有在實(shí)施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下，才可以最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。
確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體，官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系為后盾。維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。
首先。官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動(dòng)物本身，某種程度上更是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國(guó)家以其強(qiáng)制力為后盾，官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。
其次。接受法律法規(guī)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)檢測(cè)、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，才有資格競(jìng)爭(zhēng)官方獸醫(yī)職務(wù)。故國(guó)家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識(shí)保障。
其次。離開(kāi)國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷、鑒定結(jié)果，官方獸醫(yī)根本無(wú)法確定動(dòng)物疫病的存在與否，也無(wú)法簽署動(dòng)物衛(wèi)生證書。故國(guó)家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。
最后。這是實(shí)施官方獸醫(yī)制度的根本目標(biāo)所在官方獸醫(yī)只有及時(shí)正確地
向國(guó)家主管部門通報(bào)疫情，協(xié)助相關(guān)部門撲滅動(dòng)物疫情，防止外來(lái)病入侵，并采納科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，才可確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。背離這一點(diǎn)，官方獸醫(yī)就沒(méi)有必要存在也可以說(shuō)，國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。
才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個(gè)方面于一體，正是基于上述國(guó)家技術(shù)行政支持體系。保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。
確保并促使其公正執(zhí)法。官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存。
官方獸醫(yī)都擁有很大的權(quán)力，從外國(guó)官方收益制度的實(shí)施情況看。其本人即可代表國(guó)家簽發(fā)證書。但從另一方面講，如果在其執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)失誤，官方獸醫(yī)同時(shí)須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就迫使其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以維護(hù)執(zhí)法的公正。
可以看出，綜合以上所述。由于官方獸醫(yī)實(shí)行國(guó)家垂直管理，確保其獨(dú)立、統(tǒng)一、公正地執(zhí)法;由于官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)控，并由國(guó)家技術(shù)行政支持體系作后盾，確保其獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和科學(xué)性;由于官方獸醫(yī)個(gè)人為執(zhí)法主體對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，可以促使其公正執(zhí)法。所以實(shí)施官方獸醫(yī)制度，既可克服我國(guó)現(xiàn)行制度“政出多門”多頭管理”弊端，減少推諉、扯皮、內(nèi)耗等不良影響，有利于動(dòng)物防疫法的貫徹落實(shí);又可以最大限度地降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人類和動(dòng)物健康。確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，提高動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
