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第1篇 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會__年度工作安排，為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題，區(qū)人大常委會對全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實(shí)情況進(jìn)行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細(xì)的調(diào)研方案，部分區(qū)人大代表對改革情況進(jìn)行分散調(diào)研。9月1日，區(qū)人大常委會副主任熊軍帶領(lǐng)部分常委會組成人員進(jìn)行了集中調(diào)研，調(diào)研組實(shí)地走訪了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院，召開了座談會，聽取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報(bào)，并對個(gè)別問題進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、采取的措施及取得的成效
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了落實(shí)方案。區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、編辦、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)等12個(gè)部門的單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案，明確了改革的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，制定了《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補(bǔ)償實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調(diào)整實(shí)施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運(yùn)行實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務(wù)會章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》等一系列配套方案，為推動醫(yī)改奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提升服務(wù)水平。區(qū)政府及相關(guān)部門為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購供應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，降低了藥品和醫(yī)用耗材購進(jìn)價(jià)格。通過改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵(lì)制度，深化了招人管人用人機(jī)制，優(yōu)化了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，__年以來共引進(jìn)5名碩士研究生、62名全日制大學(xué)本科畢業(yè)生，擇優(yōu)聘用30名護(hù)理人員。加強(qiáng)了績效考核，以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心，將考核結(jié)果作為收入分配的依據(jù)。全區(qū)4個(gè)二級以上醫(yī)院分別與45個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，并按照轉(zhuǎn)診程序和標(biāo)準(zhǔn)，做了一些基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療工作。
(三)有序推動改革，取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，其中，區(qū)人民醫(yī)院是三級乙等中醫(yī)院，編制床位499張，在崗職工485人，區(qū)第二人民醫(yī)院是二級乙等綜合醫(yī)院，編制床位400張，在崗職工307人。我區(qū)此項(xiàng)改革于__年10月1日全面啟動，根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)四川省縣級公立醫(yī)院取消藥品加成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法的通知》(川發(fā)改價(jià)格[__]937號)要求，我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片)，并已通過落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以及加強(qiáng)公立醫(yī)院成本管理等措施進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售后，藥品價(jià)格平均下降15%。按要求，取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時(shí)，提高5項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即門急診診查費(fèi)上調(diào)6元，住院診查費(fèi)和ⅰ、ⅱ、ⅲ級護(hù)理費(fèi)分別上調(diào)9元)，并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，以補(bǔ)償取消藥品加成減少的70%部分。__年區(qū)財(cái)政已撥付補(bǔ)助資金1001.16萬元，用于支付補(bǔ)償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，保障和推動了醫(yī)改工作。
通過各項(xiàng)改革措施的初步實(shí)施，醫(yī)改工作取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一是患者用藥費(fèi)用下降。__年，區(qū)人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)5831萬元，占醫(yī)療總費(fèi)用的37.14%，較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)1899萬元，占醫(yī)療總費(fèi)用的34%，較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到完善。__年2家醫(yī)院總收入23376萬元，其中患者自付7279萬元，占總收入的25%;除中藥飲片外銷售藥品6809萬元，占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗(yàn)收入6677萬元，較上年度下降2%。三是醫(yī)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人，其中具有研究生及以上學(xué)歷10人、高級職稱39人，分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數(shù)逐步增加，__年，2家醫(yī)院住院患者達(dá)26502人次，較上年增長5.42%。
二、存在的主要問題
(一)醫(yī)院運(yùn)行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實(shí)、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)人口逐步增加，根據(jù)按床設(shè)編、按編定人的要求已不能滿足社會對醫(yī)療的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致很多管理制度不能深層次推進(jìn);二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協(xié)議用工人員，雖有相應(yīng)資質(zhì)，但受編制限制，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，管理壓力大;三是經(jīng)濟(jì)壓力大。由于醫(yī)院擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)債較多(區(qū)人民醫(yī)院負(fù)債12128.06萬元，第二人民醫(yī)院負(fù)債2430萬元)。
(二)財(cái)政補(bǔ)償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后，將區(qū)級醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，并通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。通過調(diào)研，我區(qū)雖對兩家公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行鎖定，但由于地方經(jīng)濟(jì)的特殊原因，償還債務(wù)仍力不從心。財(cái)政對公立醫(yī)院補(bǔ)助額雖逐年遞增，但仍滿足不了兩個(gè)醫(yī)院日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)總量的需求，考慮到藥品收入自然增長、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務(wù)等因素，財(cái)政壓力更大。
(三)社會對改革期望帶來的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導(dǎo)向的，只有在體制機(jī)制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實(shí)惠，而公立醫(yī)院改革需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下的相關(guān)綜合配套改革尚未深入開展，管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購等相關(guān)配套改革還未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開、政事公開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實(shí)踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少，分布也不盡均衡，優(yōu)質(zhì)資源更少，區(qū)人民醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)也還未投入運(yùn)行，加之群眾大多習(xí)慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，看病難、看病貴的問題還未得到有效解決。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入機(jī)制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實(shí)落實(shí)政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務(wù)等公共服務(wù)的投入責(zé)任。
(二)進(jìn)一步加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度。進(jìn)一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關(guān)配套制度，強(qiáng)化對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從嚴(yán)查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級公立醫(yī)院要堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費(fèi)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會要履行好監(jiān)管職能，對醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等進(jìn)行全方位監(jiān)管;加強(qiáng)對醫(yī)院目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)院等級評審制度，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理;深化人事制度改革，逐步建立和落實(shí)多元化的績效工資分配激勵(lì)機(jī)制;積極探索編制備案管理制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)好人才招引政策，大力引進(jìn)、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才;繼續(xù)實(shí)施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作者培訓(xùn)力度;進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。
第2篇 大學(xué)生形勢與政策調(diào)查報(bào)告推薦
創(chuàng)建和諧社會，營造良好社會風(fēng)氣是時(shí)代的號召。作為其中的重要組成部分的大學(xué)校園文明，與大學(xué)生息息相關(guān)?！吧倌陱?qiáng)則國強(qiáng)，少年弱則國弱”，正處于青春美好時(shí)期的大學(xué)生群體，應(yīng)該是一個(gè)國家營造文明風(fēng)氣的榜樣，應(yīng)該是一個(gè)國家發(fā)展的基石。學(xué)校提出“建文明校園，做文明學(xué)生”已經(jīng)有相當(dāng)長的一段時(shí)間了，但成效并不是很理想，近年來在校園內(nèi)所發(fā)生的一系列的事件，例如馬加爵殺人案，“李剛門”事件，都以反映出一個(gè)問題，那就是大學(xué)校園內(nèi)存在著太多的不文明行為習(xí)慣，嚴(yán)重的危及他人生命，危害社會秩序，影響了文明校園的建設(shè)。這也使得社會對當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生了極大地不信任感。
其實(shí)大家應(yīng)該明白，文明不只是一種樣子，道德也不是拿來炒作搞形式的東西，而應(yīng)該是一種理念，而且是一種素質(zhì)，一種光榮。文明素質(zhì)在現(xiàn)在也是評價(jià)現(xiàn)代大學(xué)生的一個(gè)很重要的指標(biāo)。在進(jìn)校之初，老師都是告訴我們“先做人，在做事”的原則。而這個(gè)“做人”，其實(shí)就是希望我們先學(xué)習(xí)做一個(gè)文明的，有道德的，有素質(zhì)的當(dāng)代大學(xué)生。
在社會文明已然淪陷的今天，要重建社會文明只有從大學(xué)，從未來社會的中流砥柱的人才下手。為了了解大學(xué)生對自己這個(gè)群體文明程度的看法和認(rèn)識，進(jìn)一步了解大學(xué)生校園文明程度，我們在昆明學(xué)院校園內(nèi)進(jìn)行一次校園文明調(diào)查，內(nèi)容主要為調(diào)查大學(xué)生對在現(xiàn)今大學(xué)校園里經(jīng)常能看到的，大家所關(guān)心的各種不文明或不文明行為的看法。旨在喚醒大學(xué)生文明道德意識，加強(qiáng)校園文明行為理念的傳播，構(gòu)建文明校園。
為此，針對于這一情況，我們對昆明學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查，以下即為我們組的匯報(bào)結(jié)果
一、調(diào)查目的
文明，是和諧社會的主旋律；文明，更是當(dāng)今社會評價(jià)人才的基本標(biāo)準(zhǔn)。靠文明立足，以文明興業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢，理應(yīng)引起現(xiàn)代青年人的重視并以此為共識。文明，作為人的一種素質(zhì)，離不開孕育和發(fā)展的空間。爭做文明大學(xué)生，構(gòu)建和諧校園正是遵循了人與環(huán)境的辯證關(guān)系。人人重誠信，事事講文明，則校園文明之風(fēng)蔚然。反過來，文明的校園環(huán)境會塑造出一批批文明的人才。因此，我們將在我校進(jìn)行一次校園文明大調(diào)查，對我校的文明狀況做統(tǒng)計(jì)、分析，
總結(jié)優(yōu)點(diǎn)找出不足，并提出一些改進(jìn)方案，讓我們的校園變得更加文明。
二、調(diào)查對象
此次調(diào)查活動的對象為我院的全體學(xué)生。
三、調(diào)查時(shí)間
201_年5月9日至5月10日
四、調(diào)查方式
1.本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的形式。首先，問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查主題，從實(shí)際出發(fā)擬題，問題目的明確，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理、邏輯性強(qiáng)、通俗易懂，問題的排列應(yīng)有一定的邏輯順序，符合應(yīng)答者的思維程序。其次，問卷調(diào)查便于資料的校驗(yàn)、整理和統(tǒng)計(jì)。
調(diào)查的內(nèi)容：1你熱愛你的祖國嗎？2你熱愛你的家鄉(xiāng)嗎？3你熱愛你的學(xué)校嗎？
4你積極參加院、團(tuán)或班級里的活動嗎？5你的宿舍整潔無異味嗎？ 6你會遇到有些宿舍經(jīng)常大吵大鬧影響他人休息嗎？ 7你會瀏覽不健康網(wǎng)頁嗎？
8你會經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出你嗎？ 9你會經(jīng)常看到男女生過分親密行為嗎10你會經(jīng)常在校園內(nèi)接收到不良信息嗎？
2.采取蹲點(diǎn)調(diào)查的形式，我們調(diào)查了食堂和宿舍！調(diào)查發(fā)現(xiàn)食物浪費(fèi)以及水資源浪費(fèi)的情況嚴(yán)重。
五、調(diào)查結(jié)果
（一）問卷調(diào)查結(jié)果
本次調(diào)查共發(fā)出問卷200份，收回有效問卷200份。 1、你熱愛祖國嗎？
2、你熱愛你的家鄉(xiāng)嗎？
3、你熱愛你的學(xué)校嗎？
4、你積極參加院、團(tuán)或班里的活動嗎？
5、你的宿舍整潔無異味嗎？
6、你會遇到有些宿舍經(jīng)常大吵大鬧影響他人休息嗎？
7、你會瀏覽不健康網(wǎng)頁嗎？
8、你會經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出嗎？
9、你會經(jīng)常看到男女生過分親密行為嗎？
10、你會經(jīng)常在校園內(nèi)接收到不良信息嗎？
分析及建議:
1、從調(diào)查結(jié)果來看將近96%學(xué)生熱愛自己的祖國、家鄉(xiāng)、學(xué)校，卻有差不多4%學(xué)生不熱愛或?qū)ψ约旱淖鎳⒓亦l(xiāng)、學(xué)校沒感覺。這主要是因?yàn)樗麄冇X得自己的祖國、家鄉(xiāng)很貧窮不愿留在那里，而昆院不是自己理想中的大學(xué)，所以很失望。此項(xiàng)得出學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，有一個(gè)良好的心態(tài)，這是心態(tài)文明的表現(xiàn)。 2、調(diào)查得出有79%的學(xué)生在學(xué)校積極參加院、團(tuán)或班里的活動，有19%的學(xué)生偶爾參加，有2%的學(xué)生從不參加。此項(xiàng)說明有一部分學(xué)生對院、團(tuán)、班里的活動并不重視，而這卻是校園文明的一部分，學(xué)校應(yīng)該注重動員學(xué)生參加各類活動，為校園文明添加色彩。
3、調(diào)查得出仍有近8.5%的宿舍文明狀態(tài)處于良，雖然調(diào)查未出現(xiàn)差，但我相信仍有差存在。所以學(xué)校應(yīng)加大宿舍整頓力度，讓我們的宿舍更加文明，為自己創(chuàng)造一個(gè)文明的環(huán)境。
4、調(diào)查得出有15.5%的學(xué)生會偶爾瀏覽不健康網(wǎng)頁，主要原因是大學(xué)生正處于身體和心理從不成熟走向成熟的過渡期，由于好奇心等的誘導(dǎo)瀏覽一些不健康網(wǎng)頁。因此學(xué)校應(yīng)正確看待此問題，對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，讓其健康的走向成熟。
5、調(diào)查顯示有近55.5%的學(xué)生經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出，這是一個(gè)很嚴(yán)重的校園文明敗壞問題。細(xì)節(jié)決定一切，學(xué)校應(yīng)對此問題加以重視，加大對學(xué)生的文明用語教育。
6、調(diào)查顯示有近88.5%的學(xué)生經(jīng)常在校園里看到男女生過分親密的行為。
第3篇 關(guān)于落實(shí)對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告
在省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下，2023年4月5日至15日，市殘聯(lián)組織專班圍繞殘疾人的定救、稅費(fèi)、減免醫(yī)療保障等方面并特別對全市落實(shí)《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財(cái)政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實(shí)的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。
一． 基本情況
我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調(diào)研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個(gè)社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁
八、羅橋和還地橋五個(gè)鎮(zhèn)的13個(gè)村，訪問殘疾人55人。
調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：
定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴(kuò)大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時(shí)發(fā)下來。
稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費(fèi)時(shí)根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費(fèi)，減半收取個(gè)協(xié)會費(fèi)。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實(shí)。多數(shù)殘疾人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補(bǔ)抵扣，直到去年上級發(fā)糧補(bǔ)一律要村民本人簽字時(shí)，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補(bǔ)這回事。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費(fèi)減免面不寬。
醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個(gè)村七戶殘疾人家庭中就有五個(gè)患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計(jì)。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險(xiǎn)，也時(shí)刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險(xiǎn)。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費(fèi)1萬多元，通過社會捐款才得以解決?？沙鲈汉竺刻爝€要注射兩針胰島素，費(fèi)用無著落。
今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。按照規(guī)定，只要個(gè)人投入15元就可報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實(shí)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個(gè)人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時(shí)還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
二、存在的問題及原因分析
1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因?yàn)殡S時(shí)有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價(jià)吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價(jià)，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?3歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時(shí)會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價(jià)了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。
2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時(shí)保障)、災(zāi)民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧,達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。
3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面只有大冶作為全省試點(diǎn)開始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個(gè)人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒有補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。
4、殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個(gè)方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個(gè)是上級的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個(gè)是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個(gè)組每個(gè)人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括
殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……
5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時(shí)工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時(shí)已有七個(gè)月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)堋Ｈ擎?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實(shí)到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報(bào)銷差旅費(fèi)而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實(shí)。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費(fèi)改革之前按人均計(jì)算交稅金200元左右，稅改后按田畝計(jì)算要交300元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。
三、對策和建議
根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：
1、《中華人民共和國國殘疾人保障法》修改時(shí)應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強(qiáng)的條款。
2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時(shí)，必須同時(shí)制定和出臺相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財(cái)稅征收時(shí)要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。
3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時(shí)，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。
4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實(shí)施意見或辦法時(shí)應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實(shí)行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
5、各級殘聯(lián)和財(cái)政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時(shí)可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)到人。
6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費(fèi)。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。
7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定配套實(shí)施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則。
8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實(shí)的隊(duì)伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實(shí)到人。
方明
二零零五年七月二十六日
第4篇 關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查報(bào)告
近年來，國家先后出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問題對進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本情況
當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)社會保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
(二)直接補(bǔ)貼類政策。從2023年開始,我國先后對農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購買價(jià)13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購買力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動了內(nèi)需增長。
(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個(gè)人無法解決的問題。
(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。
(六)項(xiàng)目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時(shí)還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。
二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)
一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
二是通過各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財(cái)政對種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級財(cái)政還對農(nóng)民購買汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。
三是通過扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯(cuò)的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級政府均投入資金，對農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。通過補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,激勵(lì)農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。
三、主要困難與問題
(一)管理部門分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報(bào)和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。
(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對于近年來飛漲的農(nóng)資價(jià)格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對個(gè)體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項(xiàng)目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項(xiàng)目上的資金未
能得到科學(xué)合理的使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時(shí)，存在農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)騙取資金等問題。
(四)政策設(shè)計(jì)存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，限制條件多，實(shí)施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級部門對政策實(shí)施的要求與現(xiàn)實(shí)操作不相符的情況。
(五)落實(shí)政策的行政成本較高。為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項(xiàng)目設(shè)置和資金整合措施，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合;同時(shí)，探索建立涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實(shí)層面，由財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋。
(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和合作社優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。
(四)簡化政策設(shè)計(jì)，完善信息平臺。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問題，政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時(shí)還要加大對資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息平臺，把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請人的實(shí)際條件。
(五)簡化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
第5篇 關(guān)于水庫移民后期扶持政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告
一、縣水庫移民后期扶持政策實(shí)施取得的主要成效
一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡和三公示，三審核的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對移民人數(shù)核定到人的，全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人;對無法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。
六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批;堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來，發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬元。
七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確;資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級報(bào)帳制;工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。
二、后扶政策實(shí)施以來存在的主要問題
由于水庫移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：
2.邊緣區(qū)群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實(shí)施過程中，受影響的邊緣區(qū)群眾沒有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒有得到國家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，現(xiàn)處于種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。
第6篇 關(guān)于貨幣政策的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查目的及背景
貨幣政策的含義：
貨幣政策所包念聽所范圍，有廣義與狹義之分。廣義的貨幣政策是指政府、中央銀行以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門所有與貨幣相關(guān)的各種規(guī)定及采取的一系列影響貨幣數(shù)量和貨幣收支的各項(xiàng)措施的總和。而現(xiàn)代通常意義上的貨幣政策所涵蓋的范圍則限定在中央銀行行為方面即中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種虎具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。
二、我國貨幣政策的基本理論
1我國貨幣政策目標(biāo)
2我國貨幣政策的常用工具
常用貨幣工具包括：法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策、公開市場操作、其他政策工具等。1995年3月《中華人民共和國國中國人民銀行法》頒布布后，我國貨幣政策調(diào)控逐步由以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)近代為主轉(zhuǎn)化。過渡時(shí)期共存的貨幣政策工具有貸款規(guī)模、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)與再貼現(xiàn)等數(shù)種，其中間接調(diào)近代工具的作用逐步強(qiáng)化，直接調(diào)近代工具的影響日趨淡化，如1998年我國已經(jīng)放棄了貸款規(guī)模管理。隨著利率市場化的推進(jìn)，利率手段的運(yùn)用與再加市場化。
1994年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出，我國今后貨幣政策中介指標(biāo)主要有四個(gè)：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行超額儲備金率。目前在實(shí)際工作中，貨幣政策的操作指標(biāo)主要是基礎(chǔ)貨幣、銀行的超額儲備金率和銀行間同業(yè)拆借市場利率、銀行間債券市場的回購利率；中介指標(biāo)主要是貨幣借應(yīng)量和以商業(yè)銀行貸款總量、貨幣市場交易量為代表的信用總量。
三、我國貨幣政策近期發(fā)展
我國近期發(fā)展可以劃分為兩個(gè)階段:
