第1篇 市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
近幾年來(lái)，市委、市政府對(duì)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)高度重視，全市上下對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不斷提高，加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的意識(shí)不斷增強(qiáng)，作為旅游目的地、旅游文化產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益凸顯。
旅游產(chǎn)品不斷升級(jí)，區(qū)域旅游特色逐步鮮明。全市共有成規(guī)模、較規(guī)范的旅游景區(qū)(點(diǎn))42處，其中皇城相府和王莽嶺為國(guó)家4a級(jí)景區(qū)，9個(gè)2a級(jí)景區(qū)，7個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，a級(jí)景區(qū)和國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量名列全省第一。以來(lái)，我市旅游公路建設(shè)投資達(dá)到2.6億元，新建旅游專(zhuān)線20條，全市旅游公路累計(jì)達(dá)到28條，總里程達(dá)到318公里。目前，以市區(qū)為中心、1小時(shí)車(chē)程為半徑、連接各大景區(qū)的旅游公路環(huán)線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，極大地改善了旅游景區(qū)通達(dá)條件和便捷程度。
文化與旅游融合的效應(yīng)明顯。作為全國(guó)圍棋發(fā)源地，有著極其深厚的文化內(nèi)涵，8月，我市舉行了第一屆全國(guó)圍棋文化節(jié)，圍棋文化節(jié)的舉辦充分展示了的悠久歷史和燦爛文化，展示了的時(shí)代風(fēng)采和獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了良好的文化條件;拍攝了電視《康熙大帝》、《關(guān)中女人》、《別拿豆包不當(dāng)干糧》、《趙樹(shù)理》、《鐵血長(zhǎng)平》、《紅窗花、白雪花》有效地提高了旅游地的知名度。
二、十一五期間，我市促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法
(一)加大政策引導(dǎo)力度。十一五期間，市政府大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與文化融合，出臺(tái)的《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出把旅游業(yè)培育成為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨后，相繼出臺(tái)了《市旅游文物業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作思路、政策和措施等方面作了具體的闡述，為旅游的持續(xù)、健康發(fā)展提供了政策保障、環(huán)境保障。8月出臺(tái)的《市服務(wù)業(yè)發(fā)展大綱》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，又把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的重中之重來(lái)培育發(fā)展。
(二)拓寬民間融資渠道
市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展的道路，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)全社會(huì)舉辦旅游業(yè)，一是鼓勵(lì)資源型企業(yè)將旅游業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)，由地下向地面發(fā)展。提出了一礦一業(yè)的發(fā)展思路。蘭花集團(tuán)開(kāi)發(fā)王莽嶺景區(qū)，三八煤礦開(kāi)發(fā)玨山景區(qū)，竹林山煤礦開(kāi)發(fā)蟒河景區(qū)，市煤運(yùn)公司開(kāi)發(fā)棋子山景區(qū)，晉煤集團(tuán)王臺(tái)礦開(kāi)發(fā)丹朱嶺景區(qū)。二是加大文化旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放招商引資的力度，積極引導(dǎo)外地和民間資金開(kāi)發(fā)文化旅游項(xiàng)目。河南客商孫先生投資4000萬(wàn)元，承包經(jīng)營(yíng)柳氏民居，沁水白云洞由個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，歷山風(fēng)景區(qū)被省城客商孟翠萍承包經(jīng)營(yíng)，陵川縣鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)由北京億信通開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(四)突出重點(diǎn)項(xiàng)目管理。，山西省把服務(wù)業(yè)作為四大攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)之一，而且放在第一位，其中旅游產(chǎn)業(yè)是作為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。在山西省服務(wù)業(yè)18個(gè)領(lǐng)域1+10項(xiàng)目中，我市皇城相府和王莽嶺作為重點(diǎn)項(xiàng)目擬列入其中。在省建立旅游煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，我市14個(gè)旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取全部納入該項(xiàng)目庫(kù)，可為我市旅游文化產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的完善，完成旅游項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。截止到上半年，共審批、核準(zhǔn)、備案旅游項(xiàng)目13個(gè)，其中省審批、備案9個(gè)，為項(xiàng)目建設(shè)投融資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、存在的主要問(wèn)題
近幾年，在政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)文化資源、發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略措施下，我市旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展并取得了一定成績(jī)，但是隨之也暴露出來(lái)一些問(wèn)題需要引起關(guān)注和重視。
(一)觀念陳舊，認(rèn)識(shí)還不太到位。我市許多地方旅游發(fā)展最缺乏的不是資源，不是資金，而是觀念。各級(jí)、各部門(mén)普遍對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性以及旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面的巨大作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尤其是缺乏對(duì)旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中緊迫性、必要性的高度認(rèn)識(shí)。
(二)宣傳促銷(xiāo)力度不夠。近年來(lái)，我市游客接待人數(shù)及旅游收入均呈較大幅度增長(zhǎng)，但多數(shù)是來(lái)自周邊省市的游客，沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客和境外游客相對(duì)較少，這就需要我們下一步在鞏固原有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和境外市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)力度，優(yōu)化游客結(jié)構(gòu)，增加旅游收入。
(三)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)景區(qū)的主要收入來(lái)自門(mén)票，旅游與文化還沒(méi)有很好的融合在一起，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，沒(méi)有培育出有當(dāng)?shù)匚幕厣南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成以文化為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。游客在我市停留時(shí)間短，人均花費(fèi)不高，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。
(四)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題。我市自然風(fēng)光秀麗，文化底蘊(yùn)深厚，但是在對(duì)豐富的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)方面，有著諸多亟需解決的問(wèn)題。目前部門(mén)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)管理涉及到文物、旅游、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，在一定程度上存在著各自為政，政出多門(mén)的現(xiàn)象。如何妥善解決開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，還需要加大綜合協(xié)調(diào)的力度。
四、我市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力
雖然，我市旅游產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展、有了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但總體來(lái)說(shuō)作為旅游目的地的吸引力還不夠強(qiáng)，游客停留時(shí)間較短，客源輸出多輸入少，景區(qū)知名度不高，難以融入山西主要旅游線及中原旅游經(jīng)濟(jì)圈，旅游文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)還有很大的潛力。
擁有得天獨(dú)厚的自然景觀，包括王莽嶺、圍棋起源地棋子山、世界奇觀掛壁公路和世外桃源錫崖溝。全市地處黃土高原與中州平原斷裂帶之最險(xiǎn)要處，由高低錯(cuò)落的五十多個(gè)山峰組成，是太行山風(fēng)光的典型代表;又如蟒河旅游風(fēng)景區(qū)，是以保護(hù)獼猴和亞熱帶植被為主的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有山西動(dòng)植物資源寶庫(kù)之美譽(yù);玨山風(fēng)景區(qū)，則有晉魏河山第一奇、小華山，小武當(dāng)之美稱(chēng);而大峽谷則是喀斯特地貌的著名自然遺產(chǎn)。近年來(lái)，我省初步形成了晉北佛教文化、晉中晉商文化、晉南黃河根祖文化三大文化旅游區(qū)為主的旅游業(yè)發(fā)展格局。其中，尤以晉商文化的迅速崛起為典型代表。與全省以人文景觀為主的旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相比，風(fēng)光獨(dú)特的自然景觀旅游資源獨(dú)樹(shù)一幟，恰好彌補(bǔ)了全省旅游資源的缺憾和不足。據(jù)專(zhuān)家論證：旅游必然成為全省繼三大文化旅游品牌之后，以自然風(fēng)光獨(dú)占鰲頭、沁河古城堡獨(dú)具特色的第四大旅游區(qū)。
其次，擁有客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。與中原一大批諸如鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、焦作等具有極大潛在客源群體的大中城市緊相毗鄰;第三，擁有旅游交通環(huán)境優(yōu)勢(shì)。已擁有或即將擁有侯月鐵路、鄭太鐵路和晉焦高速公路、晉長(zhǎng)高速公路、晉侯高速公路、晉洛高速公路等一批重要旅游交通設(shè)施。
第三、發(fā)展旅游業(yè)時(shí)不我待。河南已經(jīng)搶先一步，利用我市的自然資源，做成了知名景點(diǎn)。我市必須奮起直追，加大發(fā)展服務(wù)業(yè)力度。近年來(lái)，河南省旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是周邊地區(qū)如焦作、濟(jì)源、洛陽(yáng)、開(kāi)封等市的旅游業(yè)迅猛成形有目共睹。這些城市旅游發(fā)展的一個(gè)重要特征就是自然類(lèi)風(fēng)光景觀的迅速崛起。云臺(tái)山、小浪底就是其中最為典型的代表。仔細(xì)分析，這些自然類(lèi)旅游品牌的景觀主體絕大多數(shù)在境內(nèi)。而的自然風(fēng)光絕不遜色于她們，豐厚的人文景觀更具市場(chǎng)吸引力。為此我們將以特有的太行山水風(fēng)情為靈魂，以青蓮寺、炎帝文化、長(zhǎng)平古戰(zhàn)場(chǎng)及沁河流域古城堡群為文化內(nèi)涵，以棋子山、王莽嶺、玨山、舜王坪、蟒河、太行山大峽谷為舞臺(tái)，打造融自然風(fēng)光與人文景觀為一體的旅游品牌。爭(zhēng)創(chuàng)出我省繼三大文化旅游品牌之后，以自然風(fēng)光獨(dú)占鰲頭的第四張王牌，構(gòu)建旅游業(yè)美好的明天。
五、幾點(diǎn)建議
根據(jù)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和潛力，我們認(rèn)為，在今后要進(jìn)一步加大旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。
(一)進(jìn)一步加大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)旅游文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。把旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目來(lái)抓，在規(guī)劃土地、稅收、財(cái)政等方面給于大力支持。
(二)進(jìn)一步加大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。要加大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，一是根據(jù)財(cái)力狀況和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，逐年適當(dāng)增加投入，引導(dǎo)旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌培育、項(xiàng)目示范等。二是安排一定數(shù)額的旅游文化發(fā)展基金，作為導(dǎo)向性投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是安排一定數(shù)額的旅游文化產(chǎn)業(yè)的貸款貼息，扶持重點(diǎn)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和帶動(dòng)社會(huì)資金注入。
(三)找準(zhǔn)旅游文化業(yè)的著力點(diǎn)。旅游的本質(zhì)就是文化探尋、文化消費(fèi)和文化享受。謀劃和培育我市旅游文化產(chǎn)業(yè)，必須要有更加開(kāi)闊的視野，找準(zhǔn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其他省、市旅游區(qū)好的做法，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，把文化的導(dǎo)入作為旅游精品建設(shè)的重要內(nèi)容，大力開(kāi)發(fā)富有濃郁地方特色、風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)文物保護(hù)和對(duì)非物質(zhì)文化的挖掘與整理，扶持文化創(chuàng)意群體和經(jīng)紀(jì)人，把具有特色的地方戲曲文化、民俗民居文化等文化形態(tài)融入旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中。
(四)創(chuàng)新旅游品牌。充分挖掘地域文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方鮮明特色，千方百計(jì)把神奇太行經(jīng)典的旅游品牌打響叫亮。近年來(lái)，在旅游品牌的培育和宣傳上，全省初步形成了晉北宗教文化、晉中晉商文化、晉南根祖文化三大文化旅游區(qū)。但沒(méi)有太行山這一塊，不能不說(shuō)是缺憾，這就要求我們要進(jìn)一步加大宣傳促銷(xiāo)力度，全力打造神奇太行經(jīng)典的旅游品牌，努力向全省第四大文化旅游區(qū)神奇文化旅游區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。
