第1篇 關(guān)于對少數(shù)民族權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報告
關(guān)于對少數(shù)民族權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報告
浙江省人大民僑委：
最近，我們根據(jù)上級部門的通知精神，對全市貫徹執(zhí)行《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況向你們匯報如下：
我市地處海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，在2.22萬平方公里的遼闊海域中，有1390個島嶼，陸地面積1440平方公里，總?cè)丝?00萬。由于歷史等原因，長期以來，我市人口的民族構(gòu)成中，漢族占絕大多數(shù)，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤苄 ?/p>
隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量流動人口到我市打工、婚嫁、投親靠友，加上一些少數(shù)民族人才的引進，使我市的民族結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了較大的變化，我市民族成分構(gòu)成逐步趨向多元化。目前，我市共有21個少數(shù)民族，共2364人，其中普陀區(qū)1379人，定海區(qū)678人，岱山縣129人，嵊泗縣178人，主要分布在舟山本島等一些較大的島嶼上。主要民族成分為回族、滿族、苗族、土家族、瑤族等。截止2023年底，全市干部中有少數(shù)民族人員60人；少數(shù)民族人員中，有高級職稱5人，中級職稱10人，初級職稱8人，工程師以上5人。
近年來，我市充分認識到：做好民族工作，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，對于廣泛宣傳我國民族政策，增強中華民族凝聚力，抵御西方敵對勢力的滲透和破壞，推動我市各民族之間的交流和融合，促進各民族共同繁榮，增進互愛，共謀發(fā)展，為我市建設(shè)“平安舟山”，構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，推進“三個文明”建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，我們一直把做好民族工作作為重要內(nèi)容來抓，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，認真貫徹《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，努力探索新形勢下少數(shù)民族工作的新路子，采取了一系列切實有效的措施，積極做好全市民族工作，取得了一定的成績。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，努力營造開展民族工作的良好氛圍。
市領(lǐng)導(dǎo)把我市的民族工作納入了市委、市政府的議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭認真學(xué)習(xí)《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，掌握相關(guān)政策。為加強對全市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委一位副書記、市政府一位副市長分管民族工作。同時進一步健全和加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了宣統(tǒng)委員，分管民族工作，做到民族工作有人抓，有人管，有人問。同時在全市認真做好民族團結(jié)進步教育的普及工作，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。這一切，都為做好民族工作提供了可靠的組織保證和人員保證。從而在全社會營造了一個關(guān)心少數(shù)民族人員的良好氛圍。
在市委、市政府的帶動下，各縣、區(qū)也對少數(shù)民族工作十分重視，紛紛采取措施落實少數(shù)民族政策，強化少數(shù)民族工作。如普陀區(qū)于1991年成立了少數(shù)民族聯(lián)誼會。
我市各縣、區(qū)每年召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人員代表進行座談，了解少數(shù)民族人員在我市的生活工作情況，征詢他們對我們民族工作的意見建議，共同探討如何進一步更好地學(xué)習(xí)貫徹好《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。如我市的嵊泗縣對作為人才引進的幾位少數(shù)民族知識分子在工作上、生活上給予更大的關(guān)心支持，讓他們安心為本島的港口旅游城市建設(shè)建功立業(yè)。
同時，市有關(guān)部門還幫助做好普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會的換屆工作。與會的有來自全區(qū)9個少數(shù)民族的代表和特邀代表70余人。會議回顧總結(jié)了區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會五年來的工作，提出了今后五年的工作任務(wù)。審議通過了《普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會章程》，選舉產(chǎn)生了由11位理事組成的第三屆聯(lián)誼會領(lǐng)導(dǎo)班子。
我市的各縣、區(qū)和有關(guān)部門還建立健全信息報送制度，分級負責(zé)，及時把各地發(fā)生的影響民族團結(jié)問題和處理措施報送上級機關(guān)，以便上級機關(guān)了解情況，正確決策，及時指導(dǎo)工作，牢牢掌握處理問題的主動權(quán)。杜絕有警不報或夸大情況，以免造成判斷和決策失誤。
普陀區(qū)積極引導(dǎo)少數(shù)民族投身有中國特色社會主義建設(shè)。利用大會、座談會、學(xué)習(xí)會等形式，對少數(shù)民族群眾進行維護安定團結(jié)的教育。通過教育，使廣大少數(shù)民族群眾認識到，穩(wěn)定是進行深化改革開放的先決條件，要投身改革開放，首先必須自覺維護各民族的安定團結(jié)。因此這幾年來該區(qū)未發(fā)生過少數(shù)民族群眾集體上訪民族間糾紛或鬧事等現(xiàn)象。好些少數(shù)民族群眾面對下崗，生活發(fā)生困難，但他們都能從大局出發(fā)，體諒黨和政府的難處，自謀職業(yè)，找出路，從不給政府添麻煩。政府部門還努力引導(dǎo)少數(shù)民族群眾勤勞致富，積極投身到建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)。
二、強化宣傳，深化教育，進一步提高全社會對民族工作重要性的認識。
為做好民族工作，我市把宣傳黨的民族政策和民族法律法規(guī)放到重要議事日程，以“四五”普法為契機，認真開展普法宣傳教育活動，貫徹落實《中華人民共和國國民族自治法》和《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。我們借助電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標語、板報等載體，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策和法規(guī)的宣傳，使全社會都了解黨和政府在民族工作方面的各項方針政策及重大舉措。
去年7月，根據(jù) [國家民委]（2023）137號《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神的通知》和[浙民宗發(fā)]（2023）59號文件通知，我們認真組織各縣區(qū)學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神，學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強民族工作，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），組織各縣區(qū)電視臺播放有關(guān)民族政策和本區(qū)少數(shù)民族工作情況，進行廣泛宣傳，擴大影響，努力把中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)好、宣傳好。
在目前全市少數(shù)民族人口逐漸增多的情況下，加大《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的宣傳力度，是保障少數(shù)民族合法權(quán)益的基礎(chǔ)。今年我市四個縣（區(qū)）通過主要街道的懸掛橫幅、開辟宣傳窗等形式開展輿論宣傳，提高群眾對《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》基本精神和主要內(nèi)容的知曉程度。
與此同時，我們在全市中青年干部培訓(xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)班上進行民族工作專題講座，加強對各級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于民族法律法規(guī)政策知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高他們對民族工作復(fù)雜性和重要性的認識。
三、政策傾斜，關(guān)懷備至，切實關(guān)心維護少數(shù)民族人員的切身利益。
我市認真貫徹落實有關(guān)政策規(guī)定，積極為少數(shù)民族人群做好子女入學(xué)、戶口辦理等工作。2023年高考時，有位姓田的少數(shù)民族考生，父親是侗族，母親為漢族，自己隨母為漢族，當他得知少數(shù)民族對考生有優(yōu)惠照顧政策能得到加分，便要求變更民族成份。我們就按政策規(guī)定迅速出具證明，很快幫他解決了加分問題，使其及時享受到優(yōu)惠政策，順利跨入大學(xué)校門。與此同時，我們加強與從外地引進的少數(shù)民族人才所在單位的聯(lián)系和溝通，在政策上予以傾斜，從工作、生活等方面主動關(guān)心幫助他們，從而取得了既引進少數(shù)民族人才的人，又留住少數(shù)民族人才的心的良好效果。
對少數(shù)民族人員，我市各級黨政機關(guān)和各部門堅持“教育、管理、服務(wù)”三結(jié)合的原則，認真做好工作，幫助他們提高適應(yīng)新環(huán)境的能力，切實維護他們的合法權(quán)益。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走訪少數(shù)民族人群，了解他們的生活和工作情況。積極創(chuàng)造條件解決他們的實際困難。市委、市政府還經(jīng)常與民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，優(yōu)先考慮對少數(shù)民族困難戶的照顧，幫助他們解決就業(yè)、生產(chǎn)、生活等困難。
借貫徹《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的東風(fēng)，市里幫助普陀回族大專畢業(yè)生郭獻琪落實就業(yè)，使他到嵊泗縣環(huán)保局上班工作。
近年來，我市進一步加大幫扶工作力度，對少數(shù)民族貧困戶進行幫助。我市少數(shù)民族中有一些生活比較困難，特別是一些外來婚嫁人員，往往生活條件差，生產(chǎn)技能弱，不能很快融入我市的海島漁業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。我們在掌握情況的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族貧困戶開展了扶貧幫困活動。同時加強技能培訓(xùn)，加大對他們的扶持力度。我市民族宗教部門還撥出部分資金對少數(shù)民族貧困戶進行生活補助，使他們感受到黨和政府對少數(shù)民族的關(guān)心和支持。
普陀區(qū)有少數(shù)民族人數(shù)1379人，男722人，女657人，少數(shù)民族人員人均年收入約12000元。近年來，普陀區(qū)通過在電臺開設(shè)專題講座、召開各種學(xué)習(xí)座談會、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料、橫幅標語、開設(shè)宣傳畫廊、黑板報、墻報等形式進行宣傳。使全區(qū)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會貫徹落實少數(shù)民族政策的重大意義，提高了做好少數(shù)民族工作的自覺性。使廣大漢族群眾能充分尊重少數(shù)民族。他們認真落實黨和民族政策，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。根據(jù)政策，每屆區(qū)、市人大、政協(xié)都安排2名少數(shù)民族代表。至今已有8名次少數(shù)民族人士分別擔(dān)任區(qū)以上人大、政協(xié)代表、委員。市政協(xié)委員、華之友經(jīng)理郭黎明（回族）、區(qū)人大代表、普陀中學(xué)教師沈士軍（維吾爾族）每次在人代會、政協(xié)會上都提出提案、議案。按照黨的干部政策，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。在全區(qū)所有少數(shù)民族人員中，現(xiàn)有企、事業(yè)、機關(guān)干部的有55人。其中股級干部30人，科級干部5人。根據(jù)政策，有46名少數(shù)民族大、中專及初、高中學(xué)校考生，享受了優(yōu)惠考分的權(quán)益。根據(jù)省政府97（103）號文件“浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例”，還為71名（246人次）少數(shù)民族中小學(xué)生免交雜費近2萬元。1991年以來，舟山市、區(qū)居民實行殯葬改革，但為了尊重回族群眾土葬習(xí)俗，會同民政部門協(xié)商落實回族群眾的殯葬場地。按照國家的民族成份政策，認真做好民族成份的更正、確定工作。幾年來，更正了45人的少數(shù)民族成份，確定了73人的少數(shù)民族成份。受到了少數(shù)民族群眾的好評。
四、履行職責(zé)，做好服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到少數(shù)民族人員手中。
我市積極開展民族政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實工作，多次開展執(zhí)法檢查工作，有力地推動了全市各地對民族政策的貫徹執(zhí)行。市人大代表、市政協(xié)委員對我市的少數(shù)民族人員切身利益十分關(guān)注，在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出議案、提案，要求教育、民政、衛(wèi)生等部門切實為少數(shù)民族人員辦實事、做好事。市民政部門十分關(guān)心生活困難的少數(shù)民族人員，在落實低保、扶貧救濟等方面做了大量的工作，受到了少數(shù)民族困難群眾的好評。市教育部門在接到市政府的文件后，立即落實少數(shù)民族考生的加分工作，使一些少數(shù)民族考生高高興興地上了高中，進了大學(xué)，圓了學(xué)習(xí)夢。市衛(wèi)生等部門也結(jié)合送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動，積極為缺醫(yī)少藥的少數(shù)民族人員服務(wù)。
市民宗局從構(gòu)建和諧社會，促進社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真抓好我市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極探索開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的新途徑、新形式、新載體，使我市的民族工作與時俱進、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“平安舟山”作出了積極的貢獻：一是認真學(xué)習(xí)和貫徹中央民族工作會議精神。去年7月，市民宗局組織大家認真學(xué)習(xí)胡錦濤___和溫家寶總理在中央民族工作會議上的重要講話，深入學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強民族工作，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），從而進一步增強了做好民族工作的信心和決心。二是開展我市少數(shù)民族情況調(diào)查摸底工作。今年，市民宗局對全市少數(shù)民族的基本情況進行了調(diào)查，同時組織實施了全市外來少數(shù)民族人口基本信息的調(diào)查統(tǒng)計工作。從而摸清了我市少數(shù)民族人員的情況，為市委、市政府的有關(guān)決策提供了科學(xué)依據(jù)。三是努力為少數(shù)民族辦實事做好事。對我市少數(shù)民族群眾普遍關(guān)注的少數(shù)民族考生中考加分政策問題，市民宗局通過人大、政協(xié)渠道積極向上級領(lǐng)導(dǎo)呼吁，并與市教育局多次協(xié)調(diào)，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，終于在2023年得以正式實施。少數(shù)民族人員郭獻琪大專畢業(yè)后一時難以落實工作，市民宗局干部不辭辛勞，四處奔波，最后在有關(guān)部門的大力支持下，終于幫他落實到嵊泗縣環(huán)保局工作。平時，市民宗局也十分重視了解解決少數(shù)民族人員的困難，開展“雪中送炭”服務(wù)。同時努力做好少數(shù)民族人員民族成分的認定工作。四是認真組織參加全省少數(shù)民族運動會。市民宗局以省民宗委組織的2023年全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽為契機，積極組織少數(shù)民族人員開展健身鍛煉活動。為此，局里專派一名同志進行組織落實。在市體育局等部門和各縣區(qū)有關(guān)單位的大力支持下，訓(xùn)練工作進展順利。在全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽，我市代表團參加了射弩和健身操二個項目的角逐，取得了較好的成績。
普陀區(qū)還充分發(fā)揮聯(lián)誼會聯(lián)系黨和政府同少數(shù)民族群眾之間橋梁、紐帶作用。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)聯(lián)誼會獨立自主地開展活動；經(jīng)常組織聯(lián)誼會成員學(xué)習(xí)黨的民族政策和上級民委的有關(guān)文件；為少數(shù)民族聯(lián)誼會解決辦公用房；支持聯(lián)誼會開展少數(shù)民族尋根考察活動；每年外出考察一次，提供車輛經(jīng)費。組織少數(shù)民族群眾參加省少數(shù)民族運動會。幫助解決聯(lián)誼會活動經(jīng)費；每年年終看望慰問少數(shù)民族人士及個別困難戶。
在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會取得了可喜的成績。去年被省人民政府評為“浙江省民族團結(jié)進步模范集體”。
近年來，我市的民族工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足：
隨著我市對外開放程度的不斷加大，外來少數(shù)民族人員在我市落戶逐年增多，我市的民族關(guān)系呈現(xiàn)出一些新問題：以散居為主要特征的城市民族關(guān)系，在與市場經(jīng)濟接軌后顯得更加松散，給聯(lián)系和管理工作帶來了困難；城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾中的弱勢群體的最低生活保障和就業(yè)問題尚未出臺針對性措施；極少數(shù)少數(shù)民族群眾因就業(yè)困難或因患病而導(dǎo)致家庭貧困的情況也時有發(fā)生；在殯葬上，有些少數(shù)民族（如回族）有土葬的風(fēng)俗習(xí)慣。
為此，我們希望有關(guān)部門能將城鎮(zhèn)中散居的少數(shù)民族低保群眾單列出來，在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，給予必要的政策傾斜。切實安排好少數(shù)民族發(fā)展專項資金和配套資金。對列入“低?！奔彝ソ?jīng)濟困難的少數(shù)民族學(xué)生在高中段減免學(xué)費和代管費，減免費用由縣（市、區(qū)）財政予以足額補助。把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，作為管根本、管長遠的大事，制定周密計劃，明確目標任務(wù)，完善政策機制，認真組織實施。繼續(xù)加強城市民族工作，依法維護城市少數(shù)民族的合法權(quán)益。對具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定予以尊重，盡量落實殯葬場地，并做好殯葬服務(wù)和管理工作。
