- 目錄
第1篇 基層民警思想狀況調(diào)查報告
為了解和掌握當(dāng)前基層公安民警的思想狀況，有的放矢地開展思想政治工作,壽寧縣公安局政治處擬寫了調(diào)查問卷對全局160多位民警開展了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，近年來，在上級公安機關(guān)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻(xiàn)，在打擊犯罪，服務(wù)群眾，維護(hù)治安穩(wěn)定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評。但是，當(dāng)前基層公安民警中存在的一些模糊認(rèn)識也不容忽視，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。如不采取積極的思想政治工作加以疏導(dǎo)，會嚴(yán)重影響隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。本文就當(dāng)前基層公安民警思想狀況作一淺析，希望能拋磚引玉。
一、當(dāng)前基層公安民警思想中存在的主要問題
近年來，公安部加大了對隊伍內(nèi)部管理的力度，下發(fā)了五條禁令，開展了大討論和執(zhí)法為民學(xué)習(xí)教育活動，在公安民警特別是基層公安民警中引起強烈反響。廣大民警的思想總的來說是積極向上的，但感到有五大壓力：
(一)執(zhí)法壓力大。近年來，上級公安機關(guān)對基層執(zhí)法程序要求越來越高，考核越來越嚴(yán)，但與之配套的管理體系不健全，執(zhí)法變數(shù)大，民警在執(zhí)法中感到易觸電而丟飯碗，導(dǎo)致一些基層一線民警對執(zhí)法存在恐懼心理，得過且過，不求有功，但求無過。對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說主動出擊偵查辦案。甚至少數(shù)民警坦言，只要熬到30年工齡就立即申請退休。
(二)服務(wù)壓力大。當(dāng)前，一方面公安機關(guān)警力嚴(yán)重不足，一方面社會治安依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因為警力的不足，要維護(hù)好社會治安，廣大民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責(zé)。同時由于公安機關(guān)服務(wù)承諾過寬，民警普遍反映110提出的四有四必服務(wù)承諾，很難做到。在110接處警中，有相當(dāng)一部分不是公安的職能。雖然名義上110實行社會聯(lián)動，但事實上是聯(lián)而不動，做工作的還是公安機關(guān)。一些本該其他部門做的事公安機關(guān)搶過來了，本該由鄉(xiāng)村、居委會等基層治保、調(diào)解干部做的事公安機關(guān)也攬過來了，公安機關(guān)成了事實上的多管部。大包大攬，服務(wù)承諾過寬，服務(wù)忌語很多，服務(wù)時限很強，再加上現(xiàn)在群眾對公安機關(guān)的要求很高，給基層帶來了巨大的壓力，使得一些民警對服務(wù)一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。
(三)行動壓力大?；鶎用窬毡榉从?，近年來上級公安機關(guān)的專項行動過多，專項行動一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應(yīng)付上級公安機關(guān)的專項行動上。調(diào)查中有一派出所領(lǐng)導(dǎo)反映，上級公安機關(guān)組織開展的有些活動，因為文件要層層轉(zhuǎn)發(fā)，到了他們這里需要一定的周轉(zhuǎn)時間。而上報數(shù)據(jù)卻需層層提前，派出所先報縣局、縣局統(tǒng)一匯總后再上報市局，這樣層層上報。有時出現(xiàn)這邊剛收到文件甚至還沒有看到文件，上級已經(jīng)要求統(tǒng)計上報開展活動的有關(guān)數(shù)據(jù)情況?；顒佣歼€沒來得及部署，未組織開展，到哪里去拿數(shù)據(jù)。再加上每組織開展一項活動，下達(dá)的任務(wù)往往層層加碼，不填報不行，沒辦法，只好弄虛作假，填寫天花板上的數(shù)字來應(yīng)對。
(四)培訓(xùn)壓力大。民警普遍反映，近年來，基層單位一年到頭教育培訓(xùn)不斷，今天輪訓(xùn)，明天警銜晉升培訓(xùn)，基層縣局每年僅培訓(xùn)費就化了十幾萬元。連續(xù)不斷、高密度的培訓(xùn)不僅花費了基層民警大量的時間、精力、經(jīng)費，影響了民警的日常工作，而且由于培訓(xùn)班師資的力量、培訓(xùn)內(nèi)容、參訓(xùn)民警個人的因素等原因，教育培訓(xùn)基本上流于形式。一些民警反映，想學(xué)的內(nèi)容，想聽的東西沒有，已經(jīng)學(xué)過多次的內(nèi)容炒陳飯的倒是不少，本為充電的教育培訓(xùn)變成為休假。
(五)家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，再加上公安機關(guān)的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)闹?。微薄的工資要養(yǎng)家糊口著實不容易，要買房子、養(yǎng)妻子、孩子，支付小孩的學(xué)習(xí)費用，有的還要贍養(yǎng)夫妻雙方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映經(jīng)濟上是借債的。家屬下崗問題、子女就學(xué)入托問題等成了民警的一大心脖，繁重的工作任務(wù)和工作性質(zhì)使民警沒有時間也沒有能力來解決家問題，千斤重?fù)?dān)只有民警家屬一人來承擔(dān)，再加上民警的付出與回報嚴(yán)重失衡，造成民警家庭矛盾不少，后院不穩(wěn)，嚴(yán)重的甚至鬧離婚。
二、原因分析
基層公安民警思想中存在五個壓力的原因是多方面的，歸結(jié)起來，我們認(rèn)為主要有四個不適應(yīng)：
(一)認(rèn)識上的不適應(yīng)?；鶎佑胁簧倜窬瘺]有充分認(rèn)識當(dāng)前公安機關(guān)加強公安隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有認(rèn)識到加強公安隊伍建設(shè)，強化公安執(zhí)法工作是新時期、新形勢、建設(shè)小康社會對公安工作的必然要求，是公安機關(guān)踐行三個代表重要思想的具體行動，是黨委、政府和廣大人民群眾對公安工作的根本要求，也是依法治國對公安工作提出的新要求。各級公安機關(guān)開展的一系列教育、整頓，出臺的方法、措施，既是加強公安隊伍建設(shè)的需要，更是對廣大民警的愛護(hù)。只有規(guī)章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行動上才會正確。只有從嚴(yán)治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊伍更加純潔，使公安隊伍不變色。三項教育在極大地推動公安工作深入開展的同時，也在基層產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)不敢大膽管理，做老好人，怕得罪人，怕失票子。有些中層領(lǐng)導(dǎo)工作沒有長遠(yuǎn)性，短期行為多，注重形式多，做表面文件多，想立桿見影的多。一些民警覺得，平時工作做得再好也沒有什么用，只要做人好，會考試，有關(guān)系就行了，不再一門心思地鉆到工作中。
(二)觀念上的不適應(yīng)。當(dāng)前，從一定程度上來說，是公安工作和隊伍建設(shè)特別是公安執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)型期。近年來，公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調(diào)整、任職資格考試、警體達(dá)標(biāo)、錯案追究制度等不斷出臺，造成一些多年來習(xí)慣于老做法，老經(jīng)驗的基層單位、基層民警難以適應(yīng)。面對新情況、新問題，沒有好的辦法去解決，就消極對待，執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平還停留在上世紀(jì)八、九十年代上。轉(zhuǎn)型期特別容易產(chǎn)生很多問題，如何順利渡過這個時期，需要各級公安機關(guān)的共同努力。
(三)素質(zhì)上的不適應(yīng)。民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的要求。雖然這幾年來各級公安機關(guān)加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是效果不佳。一些定期組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，沒有把學(xué)習(xí)與工作有機結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)貫穿于工作之中，使一些政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)走過常一些民警的文憑經(jīng)過培訓(xùn)是提高了，但文憑與實際工作水平并沒有成正比，水平不見得提高多少，等等。社會進(jìn)步了，依法治國的要求提高了，廣大民警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平卻沒有做到與時俱進(jìn)，結(jié)果與黨和人民群眾對執(zhí)法工作要求的距離無形中拉大了，依法治國的要求拉大了，與建設(shè)小康社會的要求拉大了。
(四)人財物不適應(yīng)。一是在人方面：壽寧的警力跟全市其他縣市相比，特別的緊張，特別的不足，人均警力不僅大大低于全省的平均水平，更嚴(yán)重低于全國的平均水平。警力先天的不足，致使相當(dāng)數(shù)量的基層民警長時間的加班加點超負(fù)荷工作，得不到休息，身心疲憊不堪。每年體檢結(jié)果民警有病是正?，F(xiàn)象，民警無病的反倒成了稀有的事。二是在財方面：公安機關(guān)取消了聯(lián)防費、暫住人口管理費等，基層單位沒有財政撥款，造成一些基層單位靠拉贊助、靠執(zhí)法中創(chuàng)收。創(chuàng)收耗費了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力，相對無暇顧及嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，使執(zhí)法工作受到削弱。由于經(jīng)費無來源，致使公安民警工作量是其他政府機關(guān)部門的幾倍，但年收入只有他們的幾分之一。三是在物方面：由于投資少，造成一些現(xiàn)實斗爭中急需的公安科技裝備嚴(yán)重缺乏，交通通訊、偵查技術(shù)手段落后，技術(shù)防控違法犯罪能力低，偵查破案技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?，很多地方只能靠人海?zhàn)術(shù)和經(jīng)驗破案來做工作。
三、對策思考
針對當(dāng)前基層公安機關(guān)思想狀況，我們認(rèn)為可以采取以下措施來加以引導(dǎo)、解決，重點是注重三個堅持：
(二)堅持從優(yōu)待警，切實解決民警的實際問題。警務(wù)保障機制基本建立是二十公會議提出今后五年公安工作的五大奮斗目標(biāo)之一。各級公安機關(guān)要積極向各級黨委、政府匯報，爭取黨委、政府的重視與支持，努力解決好公安民警愿意進(jìn)、留得注積極干的問題，建立健全公安警務(wù)保障機制。
一是進(jìn)一步解決好政治待遇問題。要想方設(shè)法增加公安非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置技術(shù)職稱，改革現(xiàn)行警銜晉升辦法，解決基層終身當(dāng)民警警銜偏低的問題;另一方面要積極發(fā)現(xiàn)各方面表現(xiàn)突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。
二是進(jìn)一步解決好經(jīng)濟待遇問題。選擇警察，就是選擇了奉獻(xiàn)。但是，警察首先是一種職業(yè)，民警需要用工資來維持生計。安居才能樂業(yè)，沒有一定的經(jīng)費保障，很難讓民警安心工作。為此，要進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，切實提高民警的福利待遇，使民警在奉獻(xiàn)的同時也能得到相應(yīng)的報酬。
三是進(jìn)一步解決好民警后顧之憂問題。目前在不少公安機關(guān)，民警家屬無業(yè)的高達(dá)50%左右，而公安部對民警家屬就業(yè)要求也有許多規(guī)定，如要求民警家屬不得經(jīng)營娛樂場所等。為此，要爭取在黨委、政府的重視和有關(guān)部門、單位的支持下，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，解決好民警家屬就業(yè)問題，切實幫助解決民警實際困難，解決好民警的后顧之憂。各級公安機關(guān)要悉心關(guān)懷、關(guān)愛、理解、支持公安民警，認(rèn)真落實好從優(yōu)待警措施，合理安排，勞逸結(jié)合，調(diào)動好、保護(hù)好廣大公安干警的積極性、創(chuàng)造性。
(三)堅持長效管理，切實加強思想政治工作。
一是加強教育，提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性，實效性，努力通過培訓(xùn)，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象。要從提高民警的執(zhí)法意識，摒棄一些長期計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下、非法制化管理下形成的落后的執(zhí)法方式，進(jìn)一步改革完善干部競爭上崗制度，注重民警的工作實績。
二是突出重點，嚴(yán)格管理。當(dāng)前要結(jié)合執(zhí)法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴、辦事拖拉等作風(fēng)方面的問題，進(jìn)一步增強廣大民警執(zhí)法為～識。要認(rèn)真剖析民警違法違紀(jì)典型案件發(fā)生的原因，針對隊伍中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和方面，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善管理制度，加強日常監(jiān)督，切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。立足制度治警、制度管警，既嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)違法案件，又保障民警正當(dāng)權(quán)益，既整肅隊伍，又激發(fā)干勁，既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要進(jìn)一步加強可行性研究，進(jìn)一步完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，改進(jìn)管理方式。
三是注重實效，加強指導(dǎo)。各級公安機關(guān)部門要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用功。每發(fā)一個文件，要考慮到其實效如何，是否會產(chǎn)生負(fù)面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權(quán)，自由支配權(quán)，讓他們能根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，自主安排工作。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，要積極面對，盡量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財物等方面進(jìn)一步加大向基層傾斜的力度，進(jìn)一步精簡機關(guān)充實基層。
四是做好經(jīng)常性的思想政治工作。要進(jìn)一步注重、規(guī)范經(jīng)常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態(tài)，適時分析民警思想狀況，積極解決民警思想問題的日常管理機制，以確保隊伍思想的穩(wěn)定，隊伍建設(shè)的發(fā)展。
