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第1篇 基層民警思想狀況調(diào)查報(bào)告
為了解和掌握當(dāng)前基層公安民警的思想狀況，有的放矢地開(kāi)展思想政治工作,壽寧縣公安局政治處擬寫(xiě)了調(diào)查問(wèn)卷對(duì)全局160多位民警開(kāi)展了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，廣大公安民警忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，在打擊犯罪，服務(wù)群眾，維護(hù)治安穩(wěn)定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評(píng)。但是，當(dāng)前基層公安民警中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)也不容忽視，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。如不采取積極的思想政治工作加以疏導(dǎo)，會(huì)嚴(yán)重影響隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。本文就當(dāng)前基層公安民警思想狀況作一淺析，希望能拋磚引玉。
一、當(dāng)前基層公安民警思想中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，公安部加大了對(duì)隊(duì)伍內(nèi)部管理的力度，下發(fā)了五條禁令，開(kāi)展了大討論和執(zhí)法為民學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在公安民警特別是基層公安民警中引起強(qiáng)烈反響。廣大民警的思想總的來(lái)說(shuō)是積極向上的，但感到有五大壓力：
(一)執(zhí)法壓力大。近年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層執(zhí)法程序要求越來(lái)越高，考核越來(lái)越嚴(yán)，但與之配套的管理體系不健全，執(zhí)法變數(shù)大，民警在執(zhí)法中感到易觸電而丟飯碗，導(dǎo)致一些基層一線民警對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理，得過(guò)且過(guò)，不求有功，但求無(wú)過(guò)。對(duì)案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說(shuō)主動(dòng)出擊偵查辦案。甚至少數(shù)民警坦言，只要熬到30年工齡就立即申請(qǐng)退休。
(二)服務(wù)壓力大。當(dāng)前，一方面公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，一方面社會(huì)治安依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因?yàn)榫Φ牟蛔悖S護(hù)好社會(huì)治安，廣大民警不得不靠沒(méi)日沒(méi)夜的加班加點(diǎn)來(lái)履行公安職責(zé)。同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)服務(wù)承諾過(guò)寬，民警普遍反映110提出的四有四必服務(wù)承諾，很難做到。在110接處警中，有相當(dāng)一部分不是公安的職能。雖然名義上110實(shí)行社會(huì)聯(lián)動(dòng)，但事實(shí)上是聯(lián)而不動(dòng)，做工作的還是公安機(jī)關(guān)。一些本該其他部門(mén)做的事公安機(jī)關(guān)搶過(guò)來(lái)了，本該由鄉(xiāng)村、居委會(huì)等基層治保、調(diào)解干部做的事公安機(jī)關(guān)也攬過(guò)來(lái)了，公安機(jī)關(guān)成了事實(shí)上的多管部。大包大攬，服務(wù)承諾過(guò)寬，服務(wù)忌語(yǔ)很多，服務(wù)時(shí)限很強(qiáng)，再加上現(xiàn)在群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求很高，給基層帶來(lái)了巨大的壓力，使得一些民警對(duì)服務(wù)一詞非常敏感，一聽(tīng)就緊張、就過(guò)敏。
(三)行動(dòng)壓力大?；鶎用窬毡榉从?，近年來(lái)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)好幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一起搞，基層基本上的精力用在應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上。調(diào)查中有一派出所領(lǐng)導(dǎo)反映，上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的有些活動(dòng)，因?yàn)槲募獙訉愚D(zhuǎn)發(fā)，到了他們這里需要一定的周轉(zhuǎn)時(shí)間。而上報(bào)數(shù)據(jù)卻需層層提前，派出所先報(bào)縣局、縣局統(tǒng)一匯總后再上報(bào)市局，這樣層層上報(bào)。有時(shí)出現(xiàn)這邊剛收到文件甚至還沒(méi)有看到文件，上級(jí)已經(jīng)要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)開(kāi)展活動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)情況?；顒?dòng)都還沒(méi)來(lái)得及部署，未組織開(kāi)展，到哪里去拿數(shù)據(jù)。再加上每組織開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)，下達(dá)的任務(wù)往往層層加碼，不填報(bào)不行，沒(méi)辦法，只好弄虛作假，填寫(xiě)天花板上的數(shù)字來(lái)應(yīng)對(duì)。
(四)培訓(xùn)壓力大。民警普遍反映，近年來(lái)，基層單位一年到頭教育培訓(xùn)不斷，今天輪訓(xùn)，明天警銜晉升培訓(xùn)，基層縣局每年僅培訓(xùn)費(fèi)就化了十幾萬(wàn)元。連續(xù)不斷、高密度的培訓(xùn)不僅花費(fèi)了基層民警大量的時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)，影響了民警的日常工作，而且由于培訓(xùn)班師資的力量、培訓(xùn)內(nèi)容、參訓(xùn)民警個(gè)人的因素等原因，教育培訓(xùn)基本上流于形式。一些民警反映，想學(xué)的內(nèi)容，想聽(tīng)的東西沒(méi)有，已經(jīng)學(xué)過(guò)多次的內(nèi)容炒陳飯的倒是不少，本為充電的教育培訓(xùn)變成為休假。
(五)家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，再加上公安機(jī)關(guān)的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)闹?。微薄的工資要養(yǎng)家糊口著實(shí)不容易，要買(mǎi)房子、養(yǎng)妻子、孩子，支付小孩的學(xué)習(xí)費(fèi)用，有的還要贍養(yǎng)夫妻雙方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映經(jīng)濟(jì)上是借債的。家屬下崗問(wèn)題、子女就學(xué)入托問(wèn)題等成了民警的一大心脖，繁重的工作任務(wù)和工作性質(zhì)使民警沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有能力來(lái)解決家問(wèn)題，千斤重?fù)?dān)只有民警家屬一人來(lái)承擔(dān)，再加上民警的付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡，造成民警家庭矛盾不少，后院不穩(wěn)，嚴(yán)重的甚至鬧離婚。
二、原因分析
基層公安民警思想中存在五個(gè)壓力的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，我們認(rèn)為主要有四個(gè)不適應(yīng)：
(一)認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)?；鶎佑胁簧倜窬瘺](méi)有充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法工作是新時(shí)期、新形勢(shì)、建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公安工作的必然要求，是公安機(jī)關(guān)踐行三個(gè)代表重要思想的具體行動(dòng)，是黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)公安工作的根本要求，也是依法治國(guó)對(duì)公安工作提出的新要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的一系列教育、整頓，出臺(tái)的方法、措施，既是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，更是對(duì)廣大民警的愛(ài)護(hù)。只有規(guī)章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行動(dòng)上才會(huì)正確。只有從嚴(yán)治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊(duì)伍更加純潔，使公安隊(duì)伍不變色。三項(xiàng)教育在極大地推動(dòng)公安工作深入開(kāi)展的同時(shí)，也在基層產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)不敢大膽管理，做老好人，怕得罪人，怕失票子。有些中層領(lǐng)導(dǎo)工作沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，短期行為多，注重形式多，做表面文件多，想立桿見(jiàn)影的多。一些民警覺(jué)得，平時(shí)工作做得再好也沒(méi)有什么用，只要做人好，會(huì)考試，有關(guān)系就行了，不再一門(mén)心思地鉆到工作中。
(二)觀念上的不適應(yīng)。當(dāng)前，從一定程度上來(lái)說(shuō)，是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)特別是公安執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)，公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來(lái)越廣，公開(kāi)選撥、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位調(diào)整、任職資格考試、警體達(dá)標(biāo)、錯(cuò)案追究制度等不斷出臺(tái)，造成一些多年來(lái)習(xí)慣于老做法，老經(jīng)驗(yàn)的基層單位、基層民警難以適應(yīng)。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有好的辦法去解決，就消極對(duì)待，執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平還停留在上世紀(jì)八、九十年代上。轉(zhuǎn)型期特別容易產(chǎn)生很多問(wèn)題，如何順利渡過(guò)這個(gè)時(shí)期，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力。
(三)素質(zhì)上的不適應(yīng)。民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。雖然這幾年來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是效果不佳。一些定期組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，沒(méi)有把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫穿于工作之中，使一些政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)走過(guò)常一些民警的文憑經(jīng)過(guò)培訓(xùn)是提高了，但文憑與實(shí)際工作水平并沒(méi)有成正比，水平不見(jiàn)得提高多少，等等。社會(huì)進(jìn)步了，依法治國(guó)的要求提高了，廣大民警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平卻沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)果與黨和人民群眾對(duì)執(zhí)法工作要求的距離無(wú)形中拉大了，依法治國(guó)的要求拉大了，與建設(shè)小康社會(huì)的要求拉大了。
(四)人財(cái)物不適應(yīng)。一是在人方面：壽寧的警力跟全市其他縣市相比，特別的緊張，特別的不足，人均警力不僅大大低于全省的平均水平，更嚴(yán)重低于全國(guó)的平均水平。警力先天的不足，致使相當(dāng)數(shù)量的基層民警長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，得不到休息，身心疲憊不堪。每年體檢結(jié)果民警有病是正常現(xiàn)象，民警無(wú)病的反倒成了稀有的事。二是在財(cái)方面：公安機(jī)關(guān)取消了聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等，基層單位沒(méi)有財(cái)政撥款，造成一些基層單位靠拉贊助、靠執(zhí)法中創(chuàng)收。創(chuàng)收耗費(fèi)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力，相對(duì)無(wú)暇顧及嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，使執(zhí)法工作受到削弱。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，致使公安民警工作量是其他政府機(jī)關(guān)部門(mén)的幾倍，但年收入只有他們的幾分之一。三是在物方面：由于投資少，造成一些現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中急需的公安科技裝備嚴(yán)重缺乏，交通通訊、偵查技術(shù)手段落后，技術(shù)防控違法犯罪能力低，偵查破案技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?，很多地方只能靠人海?zhàn)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)破案來(lái)做工作。
三、對(duì)策思考
針對(duì)當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)思想狀況，我們認(rèn)為可以采取以下措施來(lái)加以引導(dǎo)、解決，重點(diǎn)是注重三個(gè)堅(jiān)持：
(二)堅(jiān)持從優(yōu)待警，切實(shí)解決民警的實(shí)際問(wèn)題。警務(wù)保障機(jī)制基本建立是二十公會(huì)議提出今后五年公安工作的五大奮斗目標(biāo)之一。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的重視與支持，努力解決好公安民警愿意進(jìn)、留得注積極干的問(wèn)題，建立健全公安警務(wù)保障機(jī)制。
一是進(jìn)一步解決好政治待遇問(wèn)題。要想方設(shè)法增加公安非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置技術(shù)職稱(chēng)，改革現(xiàn)行警銜晉升辦法，解決基層終身當(dāng)民警警銜偏低的問(wèn)題;另一方面要積極發(fā)現(xiàn)各方面表現(xiàn)突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。
二是進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。選擇警察，就是選擇了奉獻(xiàn)。但是，警察首先是一種職業(yè)，民警需要用工資來(lái)維持生計(jì)。安居才能樂(lè)業(yè)，沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保障，很難讓民警安心工作。為此，要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高民警的福利待遇，使民警在奉獻(xiàn)的同時(shí)也能得到相應(yīng)的報(bào)酬。
三是進(jìn)一步解決好民警后顧之憂問(wèn)題。目前在不少公安機(jī)關(guān)，民警家屬無(wú)業(yè)的高達(dá)50%左右，而公安部對(duì)民警家屬就業(yè)要求也有許多規(guī)定，如要求民警家屬不得經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所等。為此，要爭(zhēng)取在黨委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)、單位的支持下，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，解決好民警家屬就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)幫助解決民警實(shí)際困難，解決好民警的后顧之憂。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要悉心關(guān)懷、關(guān)愛(ài)、理解、支持公安民警，認(rèn)真落實(shí)好從優(yōu)待警措施，合理安排，勞逸結(jié)合，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好廣大公安干警的積極性、創(chuàng)造性。
(三)堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。
一是加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)效性，努力通過(guò)培訓(xùn)，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們駕馭社會(huì)治安的能力。要教育廣大公安民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象。要從提高民警的執(zhí)法意識(shí)，摒棄一些長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下、非法制化管理下形成的落后的執(zhí)法方式，進(jìn)一步改革完善干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，注重民警的工作實(shí)績(jī)。
二是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管理。當(dāng)前要結(jié)合執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴、辦事拖拉等作風(fēng)方面的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為～識(shí)。要認(rèn)真剖析民警違法違紀(jì)典型案件發(fā)生的原因，針對(duì)隊(duì)伍中容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和方面，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。立足制度治警、制度管警，既嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)違法案件，又保障民警正當(dāng)權(quán)益，既整肅隊(duì)伍，又激發(fā)干勁，既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)可行性研究，進(jìn)一步完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，改進(jìn)管理方式。
三是注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)部門(mén)要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實(shí)事，少做一些表面文章，少做無(wú)用功。每發(fā)一個(gè)文件，要考慮到其實(shí)效如何，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權(quán)，自由支配權(quán)，讓他們能根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，自主安排工作。對(duì)基層碰到的一些難以解決的一些問(wèn)題，要積極面對(duì)，盡量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財(cái)物等方面進(jìn)一步加大向基層傾斜的力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)充實(shí)基層。
四是做好經(jīng)常性的思想政治工作。要進(jìn)一步注重、規(guī)范經(jīng)常性的思想政治工作，要建立一套及時(shí)掌握民警思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析民警思想狀況，積極解決民警思想問(wèn)題的日常管理機(jī)制，以確保隊(duì)伍思想的穩(wěn)定，隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。
