市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告(3篇)

第1篇 醫(yī)藥市場(chǎng)管理工作調(diào)查報(bào)告

為了強(qiáng)化稅收管理，我局近日組織了一次稅源管理專(zhuān)項(xiàng)大檢查，對(duì)醫(yī)藥流通企業(yè)作了重點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)在醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管和稅收管理方面存在一些問(wèn)題，亟待加強(qiáng)管理。

一、存在的問(wèn)題

（一）醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷(xiāo)售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價(jià)格下調(diào)，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)降低，醫(yī)院藥品競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)藥銷(xiāo)售行業(yè)終端市場(chǎng)毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，分支機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致庫(kù)存增加，當(dāng)期應(yīng)納稅額減少。由于經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)品種不同，傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負(fù)高低不一。

（二）企業(yè)自身會(huì)計(jì)核算和申報(bào)不實(shí)，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計(jì)成本，少計(jì)收入，銷(xiāo)售藥品不開(kāi)具發(fā)票；利用計(jì)劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴(kuò)大這兩項(xiàng)商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計(jì)購(gòu)進(jìn)，取得購(gòu)貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項(xiàng)稅額；將當(dāng)期銷(xiāo)售收入后移，減少當(dāng)期申報(bào)銷(xiāo)售額，不如實(shí)反映當(dāng)期應(yīng)納稅金；變相出賣(mài)藥品經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，形成假連鎖，假統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)管理混亂，核算體制不健全，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫(yī)藥連鎖有限公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)7家，為了避稅形式上注冊(cè)成立多家分支機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)分別納稅，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一核算，規(guī)避高稅負(fù)。多數(shù)分支機(jī)構(gòu)以?huà)炜?、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一核算，增加了稅收征管難度。

（三）管理手段不足，監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)以及醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)變化，調(diào)整管理方式，信息沒(méi)有進(jìn)行交流共享，對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理辦法研究不足，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。

（四）醫(yī)藥來(lái)源混亂，質(zhì)量難以保證，且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)單位的供貨渠道眾多，有本地醫(yī)藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開(kāi)發(fā)票，低價(jià)讓利為惠手段占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致本地正規(guī)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售份額急劇下降，連年虧損，無(wú)法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門(mén)方式進(jìn)入市場(chǎng)，即不出具發(fā)票，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真驗(yàn)收，也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機(jī)，藥品質(zhì)量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。

二、加強(qiáng)管理的建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，要求醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的新《藥品管理法》和gsp認(rèn)證的操作規(guī)程，統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，打擊“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)（無(wú)證、無(wú)票、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化稅源管理，減少管理漏洞。近年來(lái)，全民所有制、集體所有制醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜?、私營(yíng)、其它有限責(zé)任制企業(yè)，改制后分配制度和所有形式隨之改變，出現(xiàn)了改、轉(zhuǎn)、租、包、賣(mài)、聯(lián)等多種經(jīng)營(yíng)方式，稅源也由顯性稅源變?yōu)殡[性稅源、由固定稅源轉(zhuǎn)為流動(dòng)稅源、由重點(diǎn)稅源變?yōu)榱闵⒍愒?。稅?wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)企業(yè)改制后稅源發(fā)生的變化，制定相應(yīng)管理措施，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)變化，提高稅源管理的及時(shí)性和針對(duì)性，變被動(dòng)為主動(dòng)；要注意宣傳企業(yè)財(cái)務(wù)制度和稅收法律法規(guī)，加緊推廣稅控收款機(jī)運(yùn)用宣傳，提醒消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)藥品要索取發(fā)票，定期輔導(dǎo)、適當(dāng)培訓(xùn)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)的法人代表、財(cái)務(wù)人員、辦稅人員，促進(jìn)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)確核算，據(jù)實(shí)申報(bào)，依法納稅。

（三）轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。各有關(guān)管理部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建章建制，依法各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通、信息共享，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、納稅情況，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息手段，抓住薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

第2篇 車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理情況調(diào)查報(bào)告

為全面了解我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，理清車(chē)輛技術(shù)和維修市場(chǎng)管理思路，創(chuàng)新行業(yè)管理理念，樹(shù)立行業(yè)形象，引領(lǐng)車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于開(kāi)展“車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理”》專(zhuān)題調(diào)研及《“道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”協(xié)助調(diào)研工作的通知》要求，我處及時(shí)成立了

調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，深入基層、深入一線(xiàn)，按照查實(shí)情、找問(wèn)題、理思路、轉(zhuǎn)觀念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展中突出的問(wèn)題和矛盾，梳理管理觀念和工作重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。這次調(diào)研活動(dòng)共向運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)戶(hù)、汽車(chē)檢測(cè)站和社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷850份，收回801份。其中道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理調(diào)查問(wèn)卷279份，機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理調(diào)查問(wèn)卷220份，道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷50份，道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷261份，市縣(區(qū))召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)9次。經(jīng)匯總整理和平時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和維修市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀。城市公交車(chē)輛和出租車(chē)還未納入市交通部門(mén)管理，不在這次調(diào)研活動(dòng)范圍?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)的基本情況

市目前道路運(yùn)輸車(chē)輛81905臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)(戶(hù))314家，其中一類(lèi)28家，二類(lèi)107家，三類(lèi)179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級(jí)工1101人，中級(jí)工1193人，初級(jí)工58人，各類(lèi)維修及檢測(cè)設(shè)備7253臺(tái)，維修救援206人，救援車(chē)輛76臺(tái)，全市年維修能力484476臺(tái)次。機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站7家，從業(yè)人員162人。年檢測(cè)能力255000臺(tái)次，實(shí)際年檢測(cè)能力114739臺(tái)次。從整體看，市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，車(chē)輛各類(lèi)維修在當(dāng)?shù)鼐赏瓿?。市五個(gè)縣、市均有一家車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站，保證了車(chē)輛檢測(cè)維護(hù)及時(shí)方便的進(jìn)行。基本上滿(mǎn)足了社會(huì)和道路運(yùn)輸車(chē)輛的需要。汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)和汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)為社會(huì)解決就業(yè)崗位6500個(gè)，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理和車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法

(一)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的主要做法

1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。按照《機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，對(duì)新增機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè)，達(dá)不到規(guī)范要求的，通過(guò)年度質(zhì)量信譽(yù)考核逐步得到完善，有效促進(jìn)了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。

2、嚴(yán)格維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。從全省開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)整頓活動(dòng)起，在全市的維修企業(yè)中，對(duì)進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實(shí)行備案制度，各類(lèi)制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾、投訴電話(huà)等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

3、鼓勵(lì)汽車(chē)4s、3s店的發(fā)展。由于汽車(chē)4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，為行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)維修市場(chǎng)的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動(dòng)作用。我市行業(yè)管理部門(mén)鼓勵(lì)有實(shí)力的一、二類(lèi)維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來(lái)全市發(fā)展汽車(chē)4s、3s品牌店20家，為維修市場(chǎng)注入了新的技術(shù)力量，保障了社會(huì)新車(chē)型的維修需求。

4、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新批一、二類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到60%、三類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到40%的均實(shí)行先培訓(xùn)后開(kāi)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達(dá)不到要求的降低質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達(dá)63.1%，保證了每家一、二類(lèi)維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗(yàn)員、質(zhì)量檢驗(yàn)員1—2名，價(jià)格結(jié)算員1名，主要工種基本上保證有1名中級(jí)工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)路建設(shè)。按照河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運(yùn)輸公共服務(wù)熱線(xiàn)”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神，我市積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共20家維修企業(yè)開(kāi)展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車(chē)輛76臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺(tái)等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足了我市維修救援需要。機(jī)動(dòng)車(chē)維 修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全天候?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益普遍提高，樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。

6、加快汽車(chē)快修業(yè)的發(fā)展。一是在現(xiàn)有一、二類(lèi)維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，對(duì)一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車(chē)4s店開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)快修業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)4s店質(zhì)保期滿(mǎn)后的維修服務(wù)，走出4s店，簡(jiǎn)化繁雜的各種手續(xù)，開(kāi)展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門(mén)維修服務(wù)，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的服務(wù)要求。

(二)車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法

隨著各級(jí)政府對(duì)安全工作的高度重視，我市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐步完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運(yùn)輸安全提供了強(qiáng)有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

1、緊緊圍繞道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好道路運(yùn)輸安全保障工作。按照定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、視性修理的原則，管理部門(mén)嚴(yán)格車(chē)輛技術(shù)管理，加大對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)不按時(shí)進(jìn)行維護(hù)檢測(cè)的車(chē)輛堅(jiān)決處罰，以來(lái)，漏檢漏維車(chē)輛明顯減少，大大提高了道路運(yùn)輸車(chē)輛上線(xiàn)檢測(cè)率，目前定期上線(xiàn)維護(hù)檢測(cè)的在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保持在98%以上，有力的保障了道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)的可靠性。

2、加大對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)維修企業(yè)的管理力度。為了做好車(chē)輛技術(shù)保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會(huì)信譽(yù)等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運(yùn)輸車(chē)輛的定點(diǎn)維護(hù)企業(yè)，取消了3家達(dá)不到從事二級(jí)維護(hù)業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國(guó)家《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(gb18344)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級(jí)維護(hù)的企業(yè)上墻公示，由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對(duì)二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進(jìn)行抽查。近兩年對(duì)5家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)作業(yè)行為。

3、長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，委托外省市監(jiān)管。為了做好對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)監(jiān)管，不留管理空檔，對(duì)于長(zhǎng)期在外地經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由市處開(kāi)據(jù)委托函，委托當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，車(chē)輛回原籍時(shí)帶回在外地維護(hù)檢測(cè)竣工合格證和汽車(chē)綜合性能檢測(cè)報(bào)告單，有效的填補(bǔ)了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。

4、認(rèn)真做好車(chē)輛技術(shù)等評(píng)工作。為了杜絕不合格車(chē)輛參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格按照《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分的評(píng)定要求》的規(guī)定對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的旅客運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)淘汰或調(diào)整運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、嚴(yán)格汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。為了牢牢抓住車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的檢測(cè)行為，作為管理工作的重中之重，嚴(yán)把車(chē)輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對(duì)檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測(cè)報(bào)告單簽發(fā)、檔案管理及檢測(cè)行為等四個(gè)方面進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的檢測(cè)站責(zé)令限期整改，有效保證車(chē)輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促進(jìn)了二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。

三、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)及車(chē)輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著汽車(chē)擁有量的不斷增加和道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)，汽車(chē)維修市場(chǎng)從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè)，已初步形成了以一類(lèi)企業(yè)為骨干，二類(lèi)企業(yè)為基礎(chǔ)，三類(lèi)企業(yè)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，內(nèi)容齊全的汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò)。

雖然通過(guò)近幾年省市運(yùn)政管理部門(mén)大力加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，規(guī)范管理和誠(chéng)信體系建設(shè)措施落實(shí)，維修市場(chǎng)管理工作取得了一定的成績(jī)，為全市道路運(yùn)輸業(yè)和維修市場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、維修市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、布局不合理，與保障社會(huì)的需要相差甚遠(yuǎn)。目前市維修企業(yè)呈現(xiàn)一類(lèi)維修企業(yè)90%、二類(lèi)維修企業(yè)70%、三類(lèi)維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修保障能力呈現(xiàn)出過(guò)剩的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類(lèi)以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類(lèi)維修企業(yè)在市區(qū)遍地開(kāi)花，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱、效益差等特點(diǎn)。特別是市區(qū)沿街路邊攤點(diǎn)已發(fā)展過(guò)剩。由于多種因素制約，維修市場(chǎng)布局缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)盲目增長(zhǎng)，一方面維修保障能力過(guò)剩而另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)維修難等矛盾比較突出，能力結(jié)構(gòu)和布局不合理，不適應(yīng)維修需求和形勢(shì)發(fā)展的需要，加之無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)的無(wú)序沖擊，各汽車(chē)維修企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

2、工程技術(shù)人員數(shù)量不足，從業(yè)人員素質(zhì)跟不上社會(huì)發(fā)展需求。隨著我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著汽車(chē)維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續(xù)教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入了維修市場(chǎng)，這些從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、維修技能、職業(yè)道德遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足40%，而且受過(guò)中等以上文化程度教育或?qū)I(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車(chē)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的沒(méi)有一人，具有中級(jí)職稱(chēng)的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術(shù)骨干定期參加廠(chǎng)家培訓(xùn)外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長(zhǎng)，現(xiàn)代的檢測(cè)設(shè)備、維修設(shè)備只能由少數(shù)人操作，大部分技工只能從事普通車(chē)輛的維修。維修過(guò)程中比照師傅傳授方式，過(guò)份依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)判斷故障，盲目拆卸零件，沒(méi)有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質(zhì)量得不到保證，往往容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。技工人員素質(zhì)的偏低嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質(zhì)量的提高。

3、維修市場(chǎng)監(jiān)管缺少有效手段，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)者影響維修市場(chǎng)健康發(fā)展。目前全市三類(lèi)維修企業(yè)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批的企業(yè)有179家，而沒(méi)有經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，但經(jīng)過(guò)工商部門(mén)許可從事汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)又不同程度地參與汽車(chē)維修業(yè)務(wù)的門(mén)店有數(shù)百家，這部分門(mén)店人員成份復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式多樣，有些以銷(xiāo)售配件形式經(jīng)營(yíng)，有些是集中在汽配城集約經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者為追求利益的最大化，欺詐消費(fèi)者、使用偽劣配件的現(xiàn)象普遍存在，由于缺少必須的檢測(cè)設(shè)備，維修質(zhì)量沒(méi)有保證，維修質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)難度大，市場(chǎng)監(jiān)管阻力大。二是維修價(jià)格不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)均為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)搶車(chē)源，相互殺價(jià)。三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)超范圍經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。一類(lèi)、二類(lèi)企業(yè)投入資金量大，資金回報(bào)周期太長(zhǎng)，沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)無(wú)力更新檢測(cè)、維修設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，造成長(zhǎng)期維持著現(xiàn)有的廠(chǎng)房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的局面，影響了維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有效手段。自從取消維管費(fèi)后，機(jī)動(dòng)車(chē)維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)放，部分維修企業(yè)不經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審批就可以申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，感覺(jué)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再是主管部門(mén)，認(rèn)為平時(shí)的監(jiān)督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區(qū)削弱了市場(chǎng)管理力量，人員充實(shí)到其他崗位上，有些縣區(qū)維修股只設(shè)一人，有些干脆由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

4、維修企業(yè)人員培訓(xùn)落實(shí)難，持證率低。近年來(lái)，隨著國(guó)家《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，省、市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，機(jī)動(dòng)車(chē)維修人員培訓(xùn)工作得以加強(qiáng)，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對(duì)管理部門(mén)組織的培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)工作不好落實(shí)。按照《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，持證上崗率必須達(dá)到60%，一類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類(lèi)企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓(xùn)費(fèi)用占其利潤(rùn)不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認(rèn)為給老板干活，自己出費(fèi)用參加培訓(xùn)，很多人員不情愿，培訓(xùn)工作不順暢，培訓(xùn)人員落實(shí)難。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平不高。目前中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展很快，加之中國(guó)的汽車(chē)品種繁雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、電子技術(shù)在汽車(chē)行業(yè)的應(yīng)用很快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員跟不上汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展變化，教學(xué)內(nèi)容還局限于老車(chē)型、老技能，培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，實(shí)用性不強(qiáng)，這是組織培訓(xùn)難的原因之一。三是機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術(shù)人才流失參加技能培訓(xùn)不積極。另外，就市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術(shù)人員工資差別很大，一部分維修技術(shù)人員在當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)幾年磨礪具有一定的技術(shù)水平后跳槽到外地發(fā)展，當(dāng)?shù)亓舨蛔〖夹g(shù)人才。四是由于國(guó)家對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)噴漆、鈑金、電工等培訓(xùn)很難實(shí)施，這些工種在機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)無(wú)力解決。四是三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)從業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象突出。從市的情況看，三類(lèi)業(yè)戶(hù)大部分分布在市、縣郊處道路的主干線(xiàn)，車(chē)流量較大的道路兩側(cè)或汽車(chē)配件銷(xiāo)售地。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、維修設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，絕大部分屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維修人員大多是學(xué)徒工或技術(shù)力量不強(qiáng)的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓(xùn)難度很大，繼續(xù)教育更無(wú)從談起。

(二)、道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理存在的問(wèn)題

國(guó)家制定的《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》中將汽車(chē)維護(hù)分為日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)，其中二級(jí)維護(hù)是由專(zhuān)業(yè)的維修企業(yè)實(shí)施，屬于強(qiáng)制維護(hù)，必須按期進(jìn)行，二級(jí)維護(hù)檢測(cè)也是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行道路車(chē)輛技術(shù)管理監(jiān)管的重要手段。按照其“視性修理、強(qiáng)制維護(hù)”的原則進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)管理，在調(diào)研中我們認(rèn)為道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、車(chē)主對(duì)二級(jí)維護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)二級(jí)維護(hù)檢測(cè)積極性不高。目前從事道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛基本上均屬個(gè)人所有，車(chē)主為了發(fā)揮車(chē)輛效益的最大化，通常一部運(yùn)輸車(chē)輛聘用幾個(gè)駕駛員，人員休息，車(chē)不停運(yùn)，平時(shí)的日常維護(hù)很少進(jìn)行，車(chē)輛出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才集中進(jìn)行修理，存在很大的安全隱患。由于運(yùn)輸市場(chǎng)供大于求，能找到長(zhǎng)期貨源很不容易，許多車(chē)主認(rèn)為只要能跑就不維護(hù)，有時(shí)寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢(qián)的機(jī)會(huì)。

2、二級(jí)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目與收費(fèi)失調(diào)，存在只收費(fèi)不維護(hù)或偷減作業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》要求，二級(jí)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目全部完成至少需要30幾個(gè)工時(shí)，按照目前市場(chǎng)工時(shí)定價(jià)收費(fèi)需-3000元，而河南省財(cái)政廳、交通廳1998年制定二級(jí)維護(hù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元，這樣的收費(fèi)根本不足以完成所有的作業(yè)項(xiàng)目，維修企業(yè)干著賠本買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行維護(hù)，二級(jí)維護(hù)只能流于形式。個(gè)別企業(yè)只圖效益，不講質(zhì)量，不講社會(huì)效益，只收費(fèi)不維護(hù)或任意減少規(guī)定作業(yè)項(xiàng)目，弄虛作假，只要交錢(qián)就給車(chē)主開(kāi)據(jù)維修竣工合格證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、道路運(yùn)輸半掛車(chē)輛漏維漏檢問(wèn)題突出。隨著國(guó)家提倡發(fā)展大型運(yùn)輸車(chē)輛、多軸運(yùn)輸車(chē)輛，近年來(lái)半掛車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。掛車(chē)是否按牽引車(chē)的維護(hù)周期進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)、等級(jí)評(píng)定，沒(méi)有明確規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法可依。目前市從事道路運(yùn)輸?shù)陌霋鞝恳?chē)按照規(guī)定的周期，每年維護(hù)四次，掛車(chē)每年二次。從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)掛車(chē)和牽引車(chē)為同一有機(jī)整體，存在機(jī)件磨損、消耗或報(bào)廢的現(xiàn)象，掛車(chē)維護(hù)的間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。這種情況長(zhǎng)期下去，將會(huì)給道路運(yùn)輸埋下安全隱患。

4、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。無(wú)論是《道路運(yùn)輸條例》還是《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》都要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)維修企業(yè)和綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)管，但是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)維修市場(chǎng)的監(jiān)管缺少必要的手段，實(shí)際上靠道路運(yùn)輸管理部門(mén)管理只能流于形式，打擊只收費(fèi)不維護(hù)、虛假維護(hù)行為，執(zhí)法難度大，難以落實(shí)。對(duì)維修市場(chǎng)和綜合性能檢測(cè)站監(jiān)管是項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才匱乏，而上級(jí)主管部門(mén)又很少舉辦有關(guān)培訓(xùn)和講座，致使管理力量薄弱的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，是監(jiān)管落實(shí)不到位的原因之一。

(三)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現(xiàn)。通過(guò)近幾年的實(shí)施存在以下問(wèn)題：

1、機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，各自為戰(zhàn)是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車(chē)型進(jìn)行服務(wù)。例如4s店維修救援只服務(wù)于自己的品牌車(chē)輛，對(duì)于其他車(chē)型，維修技術(shù)力量、檢測(cè)設(shè)備不能滿(mǎn)足維修救援的需要。

2、維修救援沒(méi)有規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)隨意性很大。

3、維修救援缺少操作規(guī)范，存在安全隱患。

4、政府、行業(yè)管理部門(mén)發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò)扶持力度不大，無(wú)相關(guān)配套政策支持措施。

(四)、汽車(chē)快修業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)資質(zhì)條件沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，管理部門(mén)審批許可操作困難。

2、快修店設(shè)備簡(jiǎn)陋。由于缺少規(guī)范的開(kāi)業(yè)條件，被一些三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)利用進(jìn)行超范圍經(jīng)營(yíng)，或被無(wú)證經(jīng)營(yíng)者打著快修的旗號(hào)使用偽劣配件欺詐客戶(hù)，維修質(zhì)量難以保證。

3、政府在汽車(chē)快修服務(wù)方面政策支持不夠。汽車(chē)作為當(dāng)今社會(huì)人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，社會(huì)急需汽車(chē)快修服務(wù)深入社區(qū)或大型住宅區(qū)以實(shí)現(xiàn)方便快捷維修服務(wù)，適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活，而政府在市政規(guī)劃中這方面表現(xiàn)為空白，汽車(chē)快修服務(wù)難以深入百姓日常生活。

四、車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站管理情況

(一)、車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站基本情況

我市目前有汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站7家，其中經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門(mén)許可7家，按照國(guó)家《汽車(chē)性能檢測(cè)公司通用技術(shù)條件》gb/t17993-標(biāo)準(zhǔn)，全部達(dá)到規(guī)定要求，檢測(cè)儀器設(shè)備取得省技術(shù)監(jiān)督局cma認(rèn)證資質(zhì)，在省技術(shù)監(jiān)督局核定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，從事汽車(chē)檢測(cè)業(yè)務(wù)，取得省技術(shù)監(jiān)督局安檢機(jī)構(gòu)和省交通廳道路運(yùn)輸局檢測(cè)員上崗資質(zhì)。按照國(guó)家《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》規(guī)定項(xiàng)目和《道路運(yùn)輸車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》及《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格按照省物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢測(cè)費(fèi)用，出具全省統(tǒng)一的檢測(cè)報(bào)告單，按規(guī)定建立了一車(chē)一檔的綜合技術(shù)檔案。

(二)、檢測(cè)站管理工作的主要做法

1、認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求從事車(chē)輛綜合性能檢測(cè)的人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測(cè)人員熟練掌握有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)程序、檢測(cè)方法，市運(yùn)管處統(tǒng)一組織分期分批進(jìn)行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車(chē)檢測(cè)有序進(jìn)行。

2、為規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目各種信息數(shù)據(jù)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)質(zhì)量和數(shù)據(jù)實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

3、監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)檢測(cè)站的經(jīng)營(yíng)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為及時(shí)責(zé)令改正。

(三)、檢測(cè)站管理存在的問(wèn)題

1、大部分車(chē)戶(hù)對(duì)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)的檢測(cè)項(xiàng)目不了解，看不懂檢測(cè)報(bào)告單，車(chē)主不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

2、由于受檢測(cè)設(shè)備條件限制，一部分特種運(yùn)輸車(chē)輛，不能上線(xiàn)檢測(cè)，只能依靠目測(cè)和路試的方法進(jìn)行，不能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、個(gè)別檢測(cè)站內(nèi)部管理有漏洞。檢測(cè)系統(tǒng)軟件管理不嚴(yán)格，讓虛假檢測(cè)或不上線(xiàn)檢測(cè)行為有機(jī)可乘。

4、供大于求的矛盾突出。汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站實(shí)行的是社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，市汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設(shè)七家監(jiān)測(cè)站外，另有兩三家民營(yíng)企業(yè)投資興建綜合性能監(jiān)測(cè)站已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。汽車(chē)監(jiān)測(cè)站的數(shù)量已出現(xiàn)供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢(shì)必像維修市場(chǎng)一樣呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，出現(xiàn)虛假檢測(cè)，給道路運(yùn)輸車(chē)輛安全行駛埋下禍根。

5、監(jiān)管力量薄弱。汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站由技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政許可，道路運(yùn)輸管理部門(mén)只根據(jù)其檢測(cè)能力對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行委托檢車(chē)，不具有行業(yè)監(jiān)管職能，手段有限。另外，對(duì)汽車(chē)檢測(cè)站檢測(cè)行為的監(jiān)管，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，就目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理力量來(lái)講，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是技術(shù)能力對(duì)其檢測(cè)能力和檢測(cè)過(guò)程都很難實(shí)施有效的監(jiān)督。

五、推動(dòng)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施

(一)、道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理的建議及政策措施

1、建議修訂《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》中不符合汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)內(nèi)容。隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，有些機(jī)件總成不需要拆件檢修維護(hù)或是使用超出期限后沒(méi)有維修價(jià)值的機(jī)件，應(yīng)根據(jù)不同車(chē)型的技術(shù)參數(shù)，制定科學(xué)合理的間隔期限和維修項(xiàng)目，以保證二級(jí)維護(hù)的針對(duì)性。制定低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)的維護(hù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)參與道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，長(zhǎng)期脫離車(chē)輛技術(shù)管理給道路運(yùn)輸安全造成很大的威脅，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)維護(hù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以便行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管。

2、建議調(diào)整二級(jí)維護(hù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我省現(xiàn)行的二級(jí)維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，我市嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照目前二級(jí)維護(hù)項(xiàng)目規(guī)范要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。為維護(hù)勞動(dòng)與報(bào)酬的合理性，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)二級(jí)維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)范，尤其是費(fèi)稅改革后部分脫離出運(yùn)輸公司的車(chē)輛的技術(shù)管理，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，避免長(zhǎng)期漏檢漏維。

4、加大汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)督力度。實(shí)施監(jiān)測(cè)設(shè)備微機(jī)與管理部門(mén)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效監(jiān)督檢測(cè)行為。

(二)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的建議及政策措施

道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車(chē)維修市場(chǎng)開(kāi)辟了更為廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)目前全市維修市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，應(yīng)采取轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)意識(shí)、控制總量、合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)汽車(chē)救援和快修服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等措施，突破現(xiàn)行的管理思路，開(kāi)辟新的管理途徑，努力提高維修質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)和行業(yè)自律，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)維修企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、增強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。隨著車(chē)輛的日益增多，汽車(chē)維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題將越來(lái)越多。政府汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村汽車(chē)保有量的增加，急需維修服務(wù)保障。作為管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)城市過(guò)剩的維修力量向維修力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)維修業(yè)戶(hù)的發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控，在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，也要實(shí)行一定的行政管理，建設(shè)合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)交通部對(duì)汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展綱要，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定本地的汽車(chē)維修行業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，保證維修市場(chǎng)供求保持平衡，達(dá)到總量控制的目的。在布局方面，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)維修廠(chǎng)、點(diǎn)，做到歸類(lèi)、歸點(diǎn)、歸片，以滿(mǎn)足廣大車(chē)主和過(guò)境車(chē)輛的修車(chē)需要，形成市區(qū)縣有一、二類(lèi)汽車(chē)維修作業(yè)能力，重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)維修作業(yè)能力，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三類(lèi)維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當(dāng)?shù)剀?chē)主因地勢(shì)偏、修車(chē)難的問(wèn)題。

2、嚴(yán)格資格審核，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是要嚴(yán)格按照《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新開(kāi)業(yè)戶(hù)進(jìn)行審核，加強(qiáng)開(kāi)業(yè)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。同時(shí)，要加大法律、法規(guī)、國(guó)標(biāo)的宣傳力度，廣泛宣傳汽車(chē)維修國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的法律、法規(guī)，讓所有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的維修人員認(rèn)識(shí)法規(guī)的重要性，提高合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以促使其按標(biāo)準(zhǔn)修車(chē)，依法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)條件較好的業(yè)戶(hù)加以引導(dǎo)，對(duì)條件較差的業(yè)戶(hù)堅(jiān)決予以取締，形成良好的汽車(chē)維修市場(chǎng)氛圍。二是結(jié)合我市實(shí)際制定汽車(chē)維修行業(yè)管理和發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和加大投入，不斷完善設(shè)備、設(shè)施，使其上規(guī)模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅(jiān)持并引導(dǎo)企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高汽車(chē)維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量。三是建議上級(jí)主管部門(mén)盡快出臺(tái)汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)市場(chǎng)管理提供有力的法規(guī)依據(jù)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要建立汽車(chē)維修行業(yè)管理與政府勞動(dòng)部門(mén)管理相協(xié)調(diào)的汽車(chē)維修技工等級(jí)培訓(xùn)考核管理機(jī)制。盡快出臺(tái)汽車(chē)維修技工(汽車(chē)電工、噴漆、鈑金等工種)等級(jí)評(píng)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量。二是要通過(guò)對(duì)從業(yè)人員年度誠(chéng)信考核，促進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)技術(shù)人員對(duì)汽車(chē)維修高新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)掌握現(xiàn)代汽車(chē)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，適應(yīng)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。三是要加強(qiáng)對(duì)維修行業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，主要學(xué)習(xí)行業(yè)法規(guī)、檢測(cè)診斷技術(shù)和質(zhì)量管理知識(shí)，以增強(qiáng)法制、質(zhì)量意識(shí)和提高行業(yè)管理水平，建設(shè)一支具有較好的政治素質(zhì)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的汽車(chē)維修管理隊(duì)伍，為汽車(chē)維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4、加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。以維修市場(chǎng)治理整頓活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)竣工出廠(chǎng)合格證、未按時(shí)參加年度審驗(yàn)等違法違章行為進(jìn)行稽查和處理。并與工商部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，打擊一批無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)、占道修車(chē)、配件經(jīng)營(yíng)部修車(chē)的“釘子戶(hù)”，凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車(chē)戶(hù)的違規(guī)行為，樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)維修合同簽訂和質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾制度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維修，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故，在社會(huì)上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅(jiān)決取締，予以公開(kāi)曝光。

5、引導(dǎo)，促進(jìn)我市維修業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快維修業(yè)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，增加技術(shù)投入，更新設(shè)備，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，組建起點(diǎn)高、技術(shù)含量大的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，促使老企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。并要因地制宜，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的突破口，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的路子，以專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)市場(chǎng)。

6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。督促維修企業(yè)要重視建立健全進(jìn)廠(chǎng)、過(guò)程、竣工檢驗(yàn)制度、合同維修和出廠(chǎng)合格證制度。積極引導(dǎo)大型維修企業(yè)創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備，取得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，以?xún)?yōu)良的質(zhì)量求效益，求發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的功能和作用，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)管理，確保技術(shù)狀況良好，為道路運(yùn)輸安全提供可靠的技術(shù)保障。

7、建立誠(chéng)信機(jī)制，完善信譽(yù)考核制度。根據(jù)我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，必須做到發(fā)展與監(jiān)管、規(guī)范與誠(chéng)信并舉。一是建立完善公告制度。在近年來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善公告制度，要求維修企業(yè)要按照有關(guān)要求，要在維修業(yè)戶(hù)接待室公示企業(yè)工時(shí)單價(jià)、維修報(bào)備程序、維修經(jīng)營(yíng)許可證、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息。積極引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)者如何正確選擇維修企業(yè)，了解和掌握維護(hù)自我消費(fèi)權(quán)益的方法，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的修車(chē)環(huán)境。二是要充分利用汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行記分制管理，行業(yè)管理部門(mén)可結(jié)合違章處罰，包括通過(guò)投訴渠道取得的信息和證據(jù)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行的處罰，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行記分，并直接反應(yīng)到年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和各項(xiàng)資質(zhì)評(píng)審中，與汽車(chē)維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格相聯(lián)系，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵章守紀(jì)，

8、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。協(xié)會(huì)的行業(yè)管理工作以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以維護(hù)國(guó)家利益、行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)展各種服務(wù)為重點(diǎn)。作為行業(yè)管理部門(mén)，首先要積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，把一部分行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)中去，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，凈化維護(hù)維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。并發(fā)揮橋梁紐帶作用，溝通信息，提供咨詢(xún)，調(diào)查研究，使行業(yè)主管部門(mén)能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展方向，為上級(jí)交通主管部門(mén)決策和制定規(guī)劃提供依據(jù)，促進(jìn)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抵制個(gè)別保險(xiǎn)公司理賠不到位、理賠要回扣、欺詐車(chē)戶(hù)的違法行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

總之，要通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，積極探索適合全市道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的方法和措施，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、供需協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、平等競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)及時(shí)、保證質(zhì)量并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)相吻合的現(xiàn)代汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

第3篇 關(guān)于建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理;城建監(jiān)察大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

二、主要問(wèn)題

(一)城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人(男職工34名，女職工48名)，其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名)，城衛(wèi)服務(wù)部61名(女職工44名)，城建監(jiān)察大隊(duì)15名(女職工1名)。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元/人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元/人·月，其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療)，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元)，加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

(二)城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染;二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站)，清運(yùn)車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低(__年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn))，每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊)路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負(fù)荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

(三)城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞(含線(xiàn)路)，需資金53萬(wàn)元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元;帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元);實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元(其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元;城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元)。

(四)框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

__年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序， __年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)

械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)， __年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-__，其附錄a 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，__縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從__年后我縣全面實(shí)行__版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

三、整改措施

(一)積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制)。

(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目(約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元)，并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

(三)加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

(四)原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于__年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪(fǎng)附近縣(區(qū))，提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

(六)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。