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第1篇 社區(qū)工會(huì)幫扶困難職工的調(diào)查報(bào)告
一、我區(qū)困難職工基本情況
從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
(一)因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒(méi)有著落點(diǎn)，并且大都是 4050人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。
(二)因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了減員增效的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
(三)因子女上學(xué)所致。
目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。
(四)因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
(五)困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大并重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會(huì)自開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作以來(lái)，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行____重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹(shù)立了黨和政府的良好形象。
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
區(qū)總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對(duì)幫扶特困職工工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來(lái)抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)總班子為副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。
為了保證對(duì)特困職工的情況了如指掌，開(kāi)展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對(duì)全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特困職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了一人一底一策，實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立就業(yè)救助機(jī)制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì)采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會(huì)在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項(xiàng)行動(dòng)，暨崗位援助，就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，困難幫扶，維權(quán)服務(wù)。開(kāi)展了崗位援助暨招聘大集，有105個(gè)單位提供近1000多個(gè)崗位，近85%達(dá)成協(xié)議。二是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會(huì)困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。四是開(kāi)展共同約定行動(dòng)，針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了共同約定行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責(zé)任狀和約定書，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(四)走訪慰問(wèn)，雪中送炭，建立常年的送溫暖機(jī)制。
(五)金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機(jī)制。
針對(duì)特困職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，區(qū)工會(huì)廣泛開(kāi)展金秋助學(xué)活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)贊助，工會(huì)資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強(qiáng)，寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費(fèi)，有的連續(xù)資助到學(xué)生畢業(yè)。工會(huì)與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學(xué)金。哈報(bào)以我們學(xué)費(fèi)有著落給予報(bào)道。
(六)整合資源，減免藥費(fèi)，建立醫(yī)療救助機(jī)制。
部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題，與駐街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問(wèn)藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會(huì)與哈市第十醫(yī)院、建國(guó)藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開(kāi)展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進(jìn)行一次性補(bǔ)助。
(七)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)成對(duì)子，建立一幫一長(zhǎng)效機(jī)制
按照一幫一幫扶的要求，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用?？偣?huì)多次舉行幫扶困難職工捐款活動(dòng)，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項(xiàng)目，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入困難職工家庭，問(wèn)寒問(wèn)暖，極大地促進(jìn)了幫扶活動(dòng)的深入開(kāi)展。我區(qū)第二輪 一幫一工作通過(guò)市一幫一辦驗(yàn)收。通過(guò)三年的努力，全區(qū)930名副科級(jí)以上干部幫扶的對(duì)子全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。
(二)協(xié)調(diào)不到位。
困難職工的幫扶工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，不是工會(huì)一家的事，需要加強(qiáng)同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的有效機(jī)制。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門相比，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
(三)宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。
(四)資金不到位
資金匱乏造成落實(shí)力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，周期長(zhǎng)，所需資金多等特點(diǎn)，需要全社會(huì)共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，將幫扶工作實(shí)效納入干部考評(píng)主要內(nèi)容，使他們?cè)缛諗[脫貧困。
(二)進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問(wèn)題作為首要的目標(biāo)，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就業(yè)，通過(guò)多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要?jiǎng)訂T社會(huì)捐助，地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。對(duì)患重大疾病(癌癥、白血病等疑難病癥)的特困職工，國(guó)家和社會(huì)要多承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。
(四)進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
幫扶工作要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達(dá)到很好的效果。工會(huì)不能大包大攬，工會(huì)也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì)做些輔助的解困工作。建議第三輪一幫一活動(dòng)以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)各界參與，結(jié)對(duì)子幫扶困難職工。
(五)進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的作用。
要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在低保的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過(guò)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)，中心是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長(zhǎng)效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在中心的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。
第2篇 2023年9月社區(qū)工會(huì)幫扶困難職工調(diào)查分析報(bào)告
各級(jí)工會(huì)組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會(huì)長(zhǎng)效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會(huì)幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問(wèn)型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力。因此當(dāng)前工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)是由節(jié)日活動(dòng)型向長(zhǎng)效機(jī)制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、社會(huì)化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會(huì)采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問(wèn)題及工會(huì)組織應(yīng)采取的幫扶對(duì)策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調(diào)研。形成如下調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)困難職工基本情況
我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒(méi)有著落點(diǎn)，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。
（二）因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學(xué)所致。
目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會(huì)自開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作以來(lái)，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“____”重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹(shù)立了黨和政府的良好形象。
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
區(qū)總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對(duì)幫扶特困職工工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來(lái)抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)總班子為副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（二）加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。【3】【4】
第3篇 關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報(bào)告
難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、工會(huì)干部以及基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責(zé)任書，做到責(zé)任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制。實(shí)行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會(huì)力量，減免一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問(wèn)題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購(gòu)藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價(jià)收費(fèi)。五是創(chuàng)新助學(xué)方式。各林業(yè)局工會(huì)把開(kāi)展“勞模真情助學(xué)”、“一助一助學(xué)”等活動(dòng)，統(tǒng)稱為“情系學(xué)子、金秋助學(xué)”，集中時(shí)間、資金和精力，保證了捐資助學(xué)效果更加明顯、力度更加強(qiáng)勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會(huì)近兩年的助學(xué)金總額就達(dá)320萬(wàn)元，有1328名大中小學(xué)生得到真情救助。通過(guò)開(kāi)展“金秋助學(xué)”系列活動(dòng)，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學(xué)。
4、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，強(qiáng)化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會(huì)組織開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會(huì)組織職工開(kāi)發(fā)利用林區(qū)資源開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個(gè)人收入，盡快脫貧致富。幾年來(lái)，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)職工1萬(wàn)余名。僅森工集團(tuán)就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬(wàn)元，八個(gè)森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達(dá)到719.4萬(wàn)元。
三、問(wèn)題及建議
實(shí)施“天保”工程后，由于國(guó)家對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢(shì)十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入和社會(huì)保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問(wèn)題：
1、社會(huì)保障體系不夠完善。由于國(guó)家對(duì)林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點(diǎn)，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，仍然承擔(dān)大量政府和社會(huì)職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢(shì)群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。
2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國(guó)家提出林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施天然林保護(hù)政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個(gè)國(guó)有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。
3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開(kāi)展的主要因素。近年來(lái)，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點(diǎn)）沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來(lái)自社會(huì)各方的捐助，制約了企業(yè)工會(huì)幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。
4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題亟待解決。一是被保險(xiǎn)人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時(shí)給付的保金不高，不能有效地解決被保險(xiǎn)人高額醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費(fèi)”（每次入出院都重復(fù)收費(fèi)）；三是參保后，職工看病所花費(fèi)用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費(fèi)用，不少家庭為治病傾其所有，債臺(tái)高筑，導(dǎo)致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級(jí)有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。
5、離退休職工管理等社會(huì)職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會(huì)和政府承擔(dān)，但卻常常處于單位社區(qū)無(wú)人管的社會(huì)邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無(wú)力繳納“五險(xiǎn)”，又無(wú)一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)能力差，加之子女上學(xué)，意外災(zāi)害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會(huì)給林區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)隱患，管之就會(huì)給企業(yè)增添沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。
為切實(shí)做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實(shí)際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個(gè)方面加大對(duì)林業(yè)的幫扶：
第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，也影響到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否健康發(fā)展、社會(huì)文明是否進(jìn)步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點(diǎn)，需要黨和國(guó)家以及全社會(huì)給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國(guó)家給予工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第二，加大對(duì)林業(yè)的幫扶力度。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)林區(qū)的投入，切實(shí)解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂(lè)文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學(xué)難、職工住房難等實(shí)際問(wèn)題，使廣大林區(qū)職工共享國(guó)家改革發(fā)展成果。特別要加大對(duì)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導(dǎo)林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時(shí)，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時(shí)掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問(wèn)題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。
第三，完善社會(huì)保障體系。應(yīng)提高林業(yè)職工的保障水平，擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對(duì)困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
第四，創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動(dòng)林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓林業(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、干起來(lái)，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí)，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問(wèn)題，建立起幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
第五，抓住林業(yè)棚改機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)幫扶。去年全省已有部分林業(yè)局作為棚改試點(diǎn)，今年又有18個(gè)林業(yè)局實(shí)施棚改。多數(shù)林業(yè)局進(jìn)行棚改都由工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)完成舊房拆遷和新居回遷安置等項(xiàng)工作任務(wù)。建議政府財(cái)政部門撥付一定數(shù)量的資金，用于林業(yè)棚改過(guò)程中困難職工的回遷和安置工作。同時(shí)，在廉租房補(bǔ)貼政策方面多給予傾斜，以促進(jìn)林業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
第4篇 關(guān)于散居困難職工低保狀況的調(diào)查報(bào)告
為了全面了解__縣散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護(hù)職工權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，縣政協(xié)工會(huì)界委員活動(dòng)小組于2023年第三季度開(kāi)展了全縣破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保狀況大調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查期間，我組委員深入困難企業(yè)、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進(jìn)了與困難職工的感情。調(diào)查結(jié)束后，委員們對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和思考，對(duì)今后如何落實(shí)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。
一、基本狀況
我們這次調(diào)查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)共計(jì)20余家，涉及職工3600余人。調(diào)查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數(shù)的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數(shù)散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在三難：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現(xiàn)為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計(jì)，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無(wú)能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現(xiàn)為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已欠繳多年，個(gè)人部分也無(wú)力繳納，少數(shù)職工到退休年齡，退休手續(xù)無(wú)法辦理，表現(xiàn)為退休難。
近幾年來(lái)，縣委、縣政府通過(guò)政策宣傳、思想引導(dǎo)、勞務(wù)輸出、擴(kuò)大低保、實(shí)施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，企業(yè)職工出現(xiàn)了失崗位減收入的勢(shì)頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說(shuō)找工作，甚至連申報(bào)低保所必須具備的文化知識(shí)也成問(wèn)題，他們的溝通、協(xié)調(diào)、交流、表達(dá)能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來(lái)符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。
二、問(wèn)題及原因
我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)的少數(shù)符合條件的困難職工未能落實(shí)低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務(wù)重，社會(huì)管理不到位，這是問(wèn)題形成的社會(huì)原因，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了職工自身存在的種種問(wèn)題。
(一)依賴意識(shí)太強(qiáng)。職工們大都認(rèn)為，在國(guó)有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過(guò)貢獻(xiàn)，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個(gè)人原因造成的，職工下崗，國(guó)家不會(huì)不管，總覺(jué)得主動(dòng)向老家要糧食，向政府要低保，給工會(huì)要救濟(jì)丟人。只要等就有希望，沒(méi)有了進(jìn)取心，生活態(tài)度消極，自我造血?jiǎng)恿Σ粡?qiáng)，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒(méi)做好，該得的得不到。
(二)觀念轉(zhuǎn)變滯后。調(diào)查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調(diào)查的結(jié)果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛(ài)妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，守舊的觀念沒(méi)有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊(duì)，論文化不比農(nóng)民低，論技術(shù)不比農(nóng)民差，論能力不比農(nóng)民弱，結(jié)果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無(wú)能力，申請(qǐng)低保又無(wú)臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見(jiàn)肘，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
(三)社會(huì)管理困難。近年來(lái)，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動(dòng)等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個(gè)社區(qū)(村組)的管理對(duì)象分布在幾個(gè)社區(qū)(或幾個(gè)居民小組)，不能適時(shí)調(diào)整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時(shí))向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔(dān)心造成低保工作漏洞，出現(xiàn)騙保者欺騙組織的現(xiàn)象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。
三、思考與建議
(一)思想要重視。在堅(jiān)持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界必須充分關(guān)注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國(guó)家建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出過(guò)積極貢獻(xiàn)，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開(kāi)堅(jiān)守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)在思想上對(duì)改革產(chǎn)生誤解，對(duì)政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢(shì)群體，忽視了他們的困難和問(wèn)題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，改革開(kāi)放的果實(shí)不能平等分享，就不能體現(xiàn)出黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和溫暖，就不會(huì)有全面的小康社會(huì)，更不可能構(gòu)建好和諧社會(huì)。各級(jí)工會(huì)組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護(hù)他們的權(quán)益，解決他們的困難，成為他們的代言人。
(二)措施要得力。切實(shí)解決職工困難，需要?jiǎng)诱媲?，出?shí)招。一要從建立公共財(cái)政出發(fā)，加大救助力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保足額保障，為全縣散居在社區(qū)(鄉(xiāng)村)的符合條件的困難職工盡快落實(shí)低保待遇。二要充分發(fā)揮駐企業(yè)雙聯(lián)幫扶工作隊(duì)與參聯(lián)單位的作用，繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展一幫一扶貧幫困活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)助困難職工辦理相關(guān)手續(xù)落實(shí)低保待遇。三要建立部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由企業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同經(jīng)信、工會(huì)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調(diào)查摸底、集中統(tǒng)一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續(xù)，落實(shí)低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會(huì)各界好評(píng)的德政工程、民心工程。
(三)政策要傾斜。在落實(shí)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工低保待遇的同時(shí)，要適當(dāng)兼顧我縣縣屬國(guó)有、集體企業(yè)的實(shí)際情況和分散居住的特點(diǎn)，在政策上給予傾斜。一是以社區(qū)為單位，允許困難職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決困難職工醫(yī)保問(wèn)題。二是最大限度地將散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工子女納入助學(xué)范圍，通過(guò)金秋助學(xué)等多項(xiàng)救助活動(dòng)，讓困難職工子女也享受平等教育的權(quán)利，不因貧窮而輟學(xué)，減輕他們的生活壓力。三是擴(kuò)大低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保足額保障。減免散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工中應(yīng)退未退人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌滯納金，讓困難職工切實(shí)得到實(shí)實(shí)在在的利益。把黨和政府對(duì)困難職工的關(guān)愛(ài)政策落到實(shí)處。
第5篇 調(diào)查報(bào)告：社區(qū)工會(huì)幫扶困難職工調(diào)查分析報(bào)告
各級(jí)工會(huì)組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會(huì)長(zhǎng)效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會(huì)幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問(wèn)型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力。因此當(dāng)前工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)是由節(jié)日活動(dòng)型向長(zhǎng)效機(jī)制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、社會(huì)化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會(huì)采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問(wèn)題及工會(huì)組織應(yīng)采取的幫扶對(duì)策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調(diào)研。形成如下調(diào)研報(bào)告如下：
一、我區(qū)困難職工基本情況
我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工(人均280元以下)總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工(人均245元以下)1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
(一)因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒(méi)有著落點(diǎn)，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。
(二)因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
(三)因子女上學(xué)所致。
目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。
(四)因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
(五)困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會(huì)自開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作以來(lái)，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“____”重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹(shù)立了黨和政府的良好形象。
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
區(qū)總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對(duì)幫扶特困職工工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來(lái)抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)總班子為副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。
