第1篇 以工哺農(nóng)工作情況調(diào)查報(bào)告
××縣是全市17個(gè)縣市中面積最大的一個(gè)縣，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村、23萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口19萬，總?cè)丝谠跂|西兩山10個(gè)縣中最多。同時(shí)，××資源比較豐富，尤其煤炭資源儲(chǔ)量大，為1600平方公里、153億噸，年產(chǎn)原煤1000萬噸左右，是全國(guó)三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。20__年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37.8億元，財(cái)政收入12.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10408元，農(nóng)民人均收入3563元，是近年來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的一個(gè)縣。
一、實(shí)施“以工哺農(nóng)”的主客觀因素
從主觀上講，××縣歷屆縣委、縣政府已經(jīng)意識(shí)到煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題，主動(dòng)提出走“以工哺農(nóng)”的發(fā)展路子。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就提出了“地下支持地上”、“實(shí)施煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，后來多年在不懈努力下，“以工哺農(nóng)”工作得到了進(jìn)一步完善和推進(jìn)。但由于受煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等方方面面因素的制約，效果還不是十分明顯。這一工作真正發(fā)生大突破、大變化，是在20__年以后的幾年間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。這表明××縣整體上已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展環(huán)境。?
從客觀上講，××縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性、農(nóng)民收入的懸殊和可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)性，迫使我們必須走“以工哺農(nóng)”的發(fā)展之路。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性上，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重過小，工業(yè)比重超大。近幾年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完全有實(shí)力和責(zé)任對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。表現(xiàn)在農(nóng)民收入的懸殊性上，××作為煤炭大縣，近年來，隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好，一批礦主靠資源富了起來，造成了一邊是擁有巨額資產(chǎn)的大款，一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如果解決不好兩極分化的問題，將直接威脅到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，從維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，我們?cè)谌÷氏忍岢鲩_展“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，以縮小這種差距。××以煤炭工業(yè)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受煤炭資源的不可再生影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的選擇就是依托和抓住煤炭工業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，帶動(dòng)絕大多數(shù)人致富。
二、“以工哺農(nóng)”工作的基本做法
一是“以財(cái)貼農(nóng)”。就是在縣域經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提升、財(cái)力不斷增加的前提下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，讓公共財(cái)政普惠貧困群眾，為他們穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)?！痢量h近幾年煤炭工業(yè)化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量大為提高，全縣財(cái)政收入一年一個(gè)新臺(tái)階。在這種情況下，縣財(cái)政每年拿出“兩個(gè)1000萬元”扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都拿出100到300萬元不等的資金支持“三農(nóng)”工作。目前，全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關(guān)王廟3萬畝核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規(guī)模，牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖戶覆蓋全縣，分別達(dá)到283戶、270戶和333戶。同時(shí)，琪爾康、戎子酒莊、盛寶王、高天牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，組建了蘋果、翅果、養(yǎng)豬等26個(gè)不同類型的專業(yè)合作社。全縣形成了龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶辦中介、中介帶農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。
二是“以煤強(qiáng)農(nóng)”。煤炭工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是既相互促進(jìn)、又相互制約的關(guān)系?！耙悦簭?qiáng)農(nóng)”就是通過充分發(fā)揮煤炭這個(gè)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，積極實(shí)施煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用煤炭積累的資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這又分為兩種形式：一種就是企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從20__年起，我們?cè)谌h倡導(dǎo)開展了“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，倡導(dǎo)全縣煤礦老板噸煤拿出30元以上，創(chuàng)辦一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的非煤項(xiàng)目，辦一項(xiàng)農(nóng)民群眾渴望的社會(huì)公益事業(yè)。幾年來，全縣煤礦企業(yè)先后拿出10多個(gè)億，使一條條縣、鄉(xiāng)、村公路建成，一座座新建學(xué)校落成，一批批重點(diǎn)工程剪彩，一座座大山得到綠化。同時(shí)，針對(duì)大量開采煤炭造成地面下陷，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大影響，政府大力倡導(dǎo)煤老板出錢，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)行移民搬遷。幾年來，我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的東溝、管頭的燕家河等礦區(qū)農(nóng)村作為試點(diǎn)，房屋統(tǒng)一規(guī)劃修建，水電暖配套齊全，統(tǒng)一綠化美化，讓村里人過上了城市人的生活。抓農(nóng)村分配體制改革，化解了村企矛盾，縮小了貧富懸殊，平衡了群眾心理，扶持了農(nóng)村發(fā)展，支持了農(nóng)民致富。這一做法被專家譽(yù)為“資源富集地區(qū)創(chuàng)建和諧社會(huì)的全新思路”。
另一種就是以實(shí)施大項(xiàng)目、大工程拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年，是××基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目最多的一個(gè)時(shí)期。從20__年到20__年，先后啟動(dòng)了100多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，極大刺激了建設(shè)領(lǐng)域的消費(fèi)。同時(shí)，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，一批大電廠、焦化廠相繼建成 ，可直接吸收農(nóng)村勞動(dòng)力10000多人轉(zhuǎn)移進(jìn)廠務(wù)工，同時(shí)也有效地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。實(shí)踐表明貧困戶中只要有一人實(shí)現(xiàn)離開土地經(jīng)營(yíng)，這個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧就有了收入保障，真正達(dá)到“辦好一個(gè)廠，致富一方人”、“一人進(jìn)了廠，全家就脫貧”。
三是“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”。就是引導(dǎo)和扶持貧困群眾，立足自身?xiàng)l件，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民收入?！痢吝@幾年主要抓住了畜牧、花椒兩個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和蘋果、核桃、翅果三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模上擴(kuò)張，品質(zhì)上提高，效益上增加，覆蓋和帶動(dòng)貧困群眾投身到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，在全縣形成了種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，使這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比例大幅提升。同時(shí)，通過扶持畜牧、果品龍頭企業(yè)，覆蓋貧困群眾;通過實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目示范，來輻射帶動(dòng)貧困群眾;通過小額貸款，扶持到每一個(gè)貧困戶;通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環(huán)境;通過整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施逐步蠶食貧困村;因地制宜，扶持致貧原因不同的貧困戶實(shí)施退耕還林、旱作節(jié)水、種草養(yǎng)畜、經(jīng)濟(jì)林、勞務(wù)輸出等增收工程;通過從煤礦企業(yè)籌措資金，實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困學(xué)生救助、農(nóng)民大病統(tǒng)籌等工程，關(guān)愛農(nóng)民，扶持農(nóng)村，引導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富。
四是“以城帶農(nóng)”。就是通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，大力建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民致富，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸納農(nóng)村群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民來減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，這是××推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的根本所在，更是××縣農(nóng)村改革的一大特點(diǎn)。這幾年，××始終堅(jiān)持以中心縣城為支撐，以一大批新農(nóng)村為樣板，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。首先，加快縣城擴(kuò)張?？h城是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是一個(gè)縣展示綜合實(shí)力的窗口，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的龍頭?？h城發(fā)展實(shí)施“西改東擴(kuò)、提質(zhì)增容”戰(zhàn)略，完善了城市規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)，按規(guī)劃實(shí)施，按規(guī)劃發(fā)展。幾年間先后投資10多個(gè)億，不僅使城市面積比10年前擴(kuò)展了2倍，人口增加了2/3，而且增強(qiáng)了城市服務(wù)功能，提高了城市發(fā)展品位?！痢吝€計(jì)劃用5到10年的時(shí)間，使縣域面積達(dá)到10平方公里，人口由現(xiàn)在的5萬多人增加到10萬人。其次，建設(shè)一批明星小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我們10個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃已全部高標(biāo)準(zhǔn)完成，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，正在有序有力遞次推進(jìn)?！笆濉币詠恚〕擎?zhèn)建設(shè)新增投資8個(gè)多億，新建了一批像棗嶺、管頭、西坡、雙鶴等品位高、功能全的明星小城鎮(zhèn)，有力地提升了城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。第三，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)功能。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)啟動(dòng)，20__年開始試點(diǎn)，20__年重點(diǎn)推進(jìn)，今年搞連片區(qū)建設(shè)。目前，兩個(gè)工礦型新農(nóng)村建設(shè)連片區(qū)、一個(gè)城效型連片區(qū)、一個(gè)農(nóng)區(qū)型連片區(qū)正在加緊推進(jìn)，使全縣呈現(xiàn)出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展的新格局，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民達(dá)3萬人以上。這些農(nóng)民主要從事商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)，收入占到了農(nóng)民收入的7成以上。
三、實(shí)施“以工哺農(nóng)”取得的顯著成效
經(jīng)過10多年特別是近三、四年來的發(fā)展，××縣“以工哺農(nóng)”工作凸現(xiàn)出了顯著的區(qū)域特點(diǎn)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾從中得到了更多實(shí)惠。全縣初步形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)融洽和諧的局面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前，××縣“以工哺農(nóng)”工作多種渠道累計(jì)投入已達(dá)10個(gè)多億，建成和在建具有帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)，形成了畜牧、花椒、蘋果、核桃、翅果五大產(chǎn)業(yè)基地，吸納帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)可達(dá)20__0多人。
××縣“以工哺農(nóng)”工作特別是開展“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)這一有效的形式，積累了可喜的經(jīng)驗(yàn)。一是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕。政府倡導(dǎo)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“礦幫村，富幫窮”、“先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”，使煤礦經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾形成了一種共生共存的利益共同體，科學(xué)地把中央一號(hào)文件精神要求和××實(shí)際結(jié)合起來，建立了煤礦發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。二是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠?！耙坏V一業(yè)一事”活動(dòng)使××縣實(shí)現(xiàn)了從過去的以政府投資為主，到政府投資與民間投資相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，豐富了“以工哺農(nóng)”的形式，把“兩個(gè)趨向”理論化成了生動(dòng)的實(shí)施方式，使“以工哺農(nóng)”政策不再是抽象的理論，而是實(shí)實(shí)在在的辦法，在實(shí)踐中走出了一條以工促農(nóng)、加快發(fā)展的新路子，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。三是有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過開展“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，煤礦企業(yè)有效發(fā)揮積累資金，不斷調(diào)整投資方向，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，興辦公益事業(yè)，有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決。四是有利于樹立煤礦形象，展示企業(yè)家風(fēng)采，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！耙坏V一業(yè)一事”活動(dòng)為煤礦企業(yè)回報(bào)社會(huì)搭建了平臺(tái)，煤礦企業(yè)通過支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)民致富，既樹立了自身形象，又為自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。
四、“以工哺農(nóng)”工作中存在的問題及建議
一是煤礦無序停產(chǎn)整頓，牽制了“以工哺農(nóng)”工作的開展?！耙怨げ皋r(nóng)”主要靠的就是煤炭工業(yè)發(fā)展積累的資金。而自從煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好以來，煤礦安全事故就不斷發(fā)生。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，在一定區(qū)域內(nèi)，一旦一所煤礦發(fā)生事故，所有煤礦都要停產(chǎn)整頓。特別是國(guó)家出臺(tái)重大安全事故行政責(zé)任追究制以來，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這種無序停產(chǎn)整頓使煤礦一年干不了多長(zhǎng)時(shí)間。這就使得煤礦經(jīng)濟(jì)效益下落，“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)從質(zhì)量和進(jìn)度上就受到非常大的影響，“以工哺農(nóng)”工作也進(jìn)展緩慢。建議上級(jí)能充分考慮這一問題，采取措施加以解決，維護(hù)煤礦正常的生產(chǎn)和經(jīng)銷秩序，保護(hù)和支持地方全力推進(jìn)“以工哺農(nóng)”工作深入開展。
二是政策措施滯后發(fā)展，影響了“以工哺農(nóng)”工作的進(jìn)行。在開展“以工哺農(nóng)”工作的實(shí)踐中，有不少的難度：一方面，有的政策在基層落實(shí)存在難度;另一方面，對(duì)于煤炭企業(yè)參與發(fā)展畜牧業(yè)、建設(shè)生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，缺少系統(tǒng)有效的政策扶持。這都不利于“以工哺農(nóng)”工作的持續(xù)推進(jìn)。所以，上級(jí)應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。一是制定鼓勵(lì)措施，支持地方煤炭企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是出臺(tái)剛性措施，引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)開發(fā)接替產(chǎn)業(yè)。按照一企興一業(yè)，一業(yè)富一方的思路，作出硬性規(guī)定，從而依托煤炭資源，發(fā)掘其它資源，整合優(yōu)勢(shì)資源，培植非煤產(chǎn)業(yè)。如規(guī)定：凡是煤炭企業(yè)，都要依托自身的年產(chǎn)量，必須興辦規(guī)模不等的非煤產(chǎn)業(yè)，而且科技含量要高。對(duì)于不發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)，加大并增加稅收征收力度?；蚴菑拿禾繌臉I(yè)銷售收入中提取一定的比例，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是創(chuàng)新干部考核機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部扎扎實(shí)實(shí)抓好煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如以調(diào)產(chǎn)力度的大小和經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行考核，從而把干部的工作著力點(diǎn)引導(dǎo)到作好煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
三是繼續(xù)深入推進(jìn)“以工哺農(nóng)”工作，需要解決發(fā)展中的兩個(gè)問題。從××縣實(shí)施的情況來看，“以工哺農(nóng)”工作存在著兩個(gè)方面的傾向。一方面傾向眼前利益。我縣煤礦企業(yè)在解決“三農(nóng)”的問題上，就是給老百姓修路、修學(xué)校等等，并沒有更多興辦一些能長(zhǎng)期讓農(nóng)民群眾受益的產(chǎn)業(yè)。另一方面是盲目發(fā)展?！耙怨げ皋r(nóng)”政策提出以后，煤礦企業(yè)只是盲目支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是忽略了人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展的要求，致使企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的生命力不強(qiáng)。針對(duì)這兩個(gè)問題，我縣已在今年的實(shí)施中開始糾正。這里建議：上級(jí)能夠搭建一個(gè)讓企業(yè)選項(xiàng)目、促發(fā)展的平臺(tái)，走出去到其它發(fā)展的地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，把這項(xiàng)工作搞得更好。
站在發(fā)展的高度看，××縣“以工哺農(nóng)”工作的進(jìn)展盡管探索了有效形式，取得了較大成效，積累了可喜做法，但其中存在的突出問題制約了其進(jìn)一步實(shí)施，拉大了與兄弟縣市的差距。今后，××將會(huì)繼續(xù)按照“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)富民，以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)”的發(fā)展思路，把“以工哺農(nóng)”工作納入建設(shè)全省山區(qū)十強(qiáng)縣、致力構(gòu)建和諧××和全面建設(shè)小康社會(huì)的大盤子中，更加重視解決其中存在的問題，更加重視拓寬哺農(nóng)渠道，讓發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民從中得到幸福感。
