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第1篇 郵政服務三農現(xiàn)狀調查報告
郵政承擔著普遍服務的義務，近幾年來，郵政加大了服務三農工作力度。郵政具有網絡資源優(yōu)勢和良好的信譽，在服務三農方面大有可為。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們認真學習相關文件資料，結合_____縣新農村的建設和郵政行業(yè)優(yōu)勢以及產品特點，就充分利用和整合郵政企業(yè)資源，拓展郵政服務領域，加快社會主義新農村建設步伐，認真開展市場調研。
一、_____縣農村經濟情況調查
_____縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個行政村，224個自然屯，全縣有總人口23.6萬人，其中農業(yè)人口10.7萬人，農村勞動5.65萬人。全縣現(xiàn)有耕地面積109萬畝，農村人均耕地10畝。
二、郵政服務三農的優(yōu)勢與條件
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。目前郵政企業(yè)擁有完善的倉儲、運輸、和完善的資金結算制度，郵政服務網點遍布城鄉(xiāng)，貼近農村，方便農戶,是一條為三農服務的重要渠道。 近年來，我局本著政府滿意、農民受益的原則，在認真履行普遍服務義務的同時，充分利用現(xiàn)有網絡、網點和人員優(yōu)勢，積極參與我縣社會主義新農村建設，不斷加大郵政服務的基礎建設，在服務三農方面已具備以下明顯優(yōu)勢。
1、百年郵政所獨有的品牌和信譽優(yōu)勢，郵政部門具有銷售與配送一體化的經營策略，通過長期的履行普遍服務義務的工作，郵政與農民建立了深厚的感情，得到了廣大農民群眾的一致認可。
2、郵政部門具有獨特的網點、網絡優(yōu)勢。目前全縣共有郵政營業(yè)網點11處，以建立郵政三農服務站68處，郵政投遞服務覆蓋全縣所有的村屯，郵政服務的觸角已深入到千家萬戶。
3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。通過提供金融服務、物流配送、報刊雜志的訂閱、投遞服務，為農民的日常生產生活、搶抓致富信息、購買必需的農業(yè)生產資料、推銷農業(yè)產品提供了便利條件。
4、郵政部門具有人員優(yōu)勢。現(xiàn)有的農村營業(yè)網點的營業(yè)投遞人員大多是農村土生土長，同時我局建立三農服務站人員都是當地有威望的人員，和村領導干部，他們能夠準確了解農村現(xiàn)狀和當地農民需求的各種信息，每天都農民直接接觸。郵政部門可以最大限度的了解農民的心聲，滿足農民的需要。
5、郵政部門開展物流配送業(yè)務，將依托現(xiàn)有的運輸、投遞和營業(yè)網絡，網絡運行和管理更為規(guī)范，具有一定的規(guī)模效益，可以有效減少農資營銷環(huán)節(jié)、降低流通成本，將農資產品配送到鄉(xiāng)下各支局，減少農民運輸成本，減輕農民負擔。與個體經銷商渠道相比，我們在產品質量、價格和信譽方面，具有明顯的優(yōu)勢。
三、當前郵政服務三農的主要工作舉措
1、加大農村金融服務相關業(yè)務的宣傳推動，進一步做好針對農村地區(qū)的金融服務工作，重點宣傳儲蓄業(yè)務，商易通自動轉賬宣傳、代理保險的宣傳，對區(qū)域內農戶和農村中小企業(yè)開展有針對性的宣傳，提供上門服務。各支局做好代發(fā)糧食直補資金業(yè)務，利用遍布城鄉(xiāng)的網點優(yōu)勢開展郵政儲蓄代發(fā)養(yǎng)老金。同時，加大郵政綠卡業(yè)務的宣傳，提高綠卡的使用率。充分利用郵政儲蓄網絡優(yōu)勢拓展業(yè)務種類，代理保險、代理基金等個人金融服務。與區(qū)域內各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲蓄網點分布廣泛的優(yōu)勢，加大中小企業(yè)的推廣力度，推動代發(fā)工資業(yè)務，根據農村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂金融業(yè)務服務方案，為農村經濟發(fā)展做好支撐保障。農村地區(qū)郵政儲蓄網點適當增加臺席，緩解農村集市日業(yè)務猛增的現(xiàn)象，減少用戶等候時間。
2、進一步利用自身網絡和品牌優(yōu)勢做好郵政物流配送。根據季節(jié)備好各類農資產品，嚴把進貨質量關，將質優(yōu)價廉的種子、化肥，以及洗滌日化、酒水商品等配送下鄉(xiāng)，縮短農村流通環(huán)節(jié)，方便農民的生產生活。針對農民缺乏農業(yè)知識的現(xiàn)狀，我局聘請一名有一定威望的農藝師1人，定期深入到支局開展農業(yè)知識講座。同時深入到深入田間地頭，與農民進行面對面交流，解答疑難問題。把優(yōu)質高效的農資產品、快速配送到各支局，讓農民能使用上優(yōu)質高效的產品。
3、進一步發(fā)揮農村支局業(yè)務功能，強化農村郵政支局的服務功能。制訂、落實支局工作考核辦法，保證郵件報刊的投遞深度和投遞質量，根據農業(yè)產業(yè)特點推介種養(yǎng)殖科技信息類報刊，代收貨款等便民服務。
4、以數據庫商函為重點宣傳函件業(yè)務，重點推介數據庫商函、郵資封片和郵政賀卡業(yè)務。不斷擴大社會對函件業(yè)務的認知度，吸引更多的客戶使用數據庫商函業(yè)務。針對農村中小企業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖，通過函件業(yè)務將產品信息進行發(fā)布，起到農產品外銷的龍頭作用，為企業(yè)拓展市場，尋找客戶提供業(yè)務支撐。
5、繼續(xù)做好速遞業(yè)務宣傳，重點做好國際速遞的宣傳工作，對重點村屯進行重點營銷，開展上門公關營銷的方式，突出郵政品牌優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢，為農戶提供方便、快捷、迅速、準確便捷的速遞業(yè)務服務。
6、結合報刊大收訂工作，做好宣傳，通過免費向用戶提供報刊目錄、業(yè)務宣傳單及上門服務等方式，重點宣傳適合農村群體閱讀的報刊，根據各村種植、養(yǎng)殖種類，重點推介農業(yè)信息類報刊，推動農業(yè)科技化建設，為農副產品的加工業(yè)提供科技信息，提高郵政報刊發(fā)行知名度。
7、我局以關注民生、服務發(fā)展，為載體、通過發(fā)放服務
意見函，調查了解廣大群眾對郵政服務工作的意見、建議，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到事事有著落、件件有回音。繼續(xù)做好中小企業(yè)走訪調查活動，通過走訪了解客戶需求，推介郵政業(yè)務，為發(fā)展農村經濟，提高農民生活水平，推動農業(yè)發(fā)展提供有利支撐。
在今后的工作中，我們要以郵政網絡為載體，以優(yōu)質、高效、快捷服務為手段，以促進全縣農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收為目的，充分發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢，不斷增強郵政行業(yè)在促進三農工作中的作用，有力推動_____縣社會主義新農村建設。
第2篇 關于農村信用社服務三農調查報告
農村信用社是農村金融的主力軍，如何發(fā)揮農村信用社支持農村經濟發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關注的一個重大課題，本文擬從為三農服務的要求來探討農村信用社改革取向的問題。
一、農村信用社改革的歷程及其評價
我國農村信用社發(fā)展大致經歷了四個階段，一是農村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段(1959-1980)。農村信用社下放給社隊，成為計劃經濟體制下農村籌資和分配的主要渠道。三是農行代管階段(1980-1996)。信用社歸農行管理，兩套編制，兩本賬薄。農村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，開始恢復合作金融性質。1996年8月，國務院發(fā)布《關于農村金融體制改革的決定》，農村信用社正式脫離與農業(yè)銀行的行政隸屬關系，逐步改變?yōu)檗r民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理，之后進行了一系列理順外部關系、明晰產權、強化內部管理的改革。
從1996年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農村股份制商業(yè)銀行;農村合作銀行;信用合作社。盡管農村信用社經過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產權制度仍有一定距離?？h聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產權結構特征，仍存在所有權缺位的問題，民主管理有名無實，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農民越來越遠，對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責，而實際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級法人，它有合法經營的自主權，省聯(lián)社對縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內部人控制或者是政府對信用社的行政干預，為信用社偏離其經營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農民的無知和對合作社的不關心，使信用合作社的民主管理無法落實。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權，而成了行長說了算。
二、農村信用社改革對農村經濟發(fā)展的影響
(一)積極影響
1、農信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關系從行政干預到對其負責。
農村信用社交由省級政府管理，一方面有利于落實管理責任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農村信用社改善經營和發(fā)展業(yè)務;另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔了信用社的盈虧責任，這樣，地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風險，營造地方經濟發(fā)展的良好環(huán)境。事實上，由于充分調動了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經營狀況開始得到改善。
2、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行的建立有利于支持農業(yè)產業(yè)化經營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在經濟發(fā)達地區(qū)，二三產業(yè)迅速發(fā)展，農業(yè)產值和農業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農業(yè)產業(yè)化經營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農村合作銀行，成為農村經濟發(fā)展的迫切需要。
3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經濟發(fā)展。
農村信用社成立縣級統(tǒng)一法人后，農村信用社加強了管理，節(jié)約了成本和費用，資金調節(jié)能力增強，業(yè)務范圍得到擴展。同時，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實行(無息再貸款，呆壞賬分期進入成本核銷，成立信用社風險補償基金)，使信用社的盈利能力增強了，信用社有更多的資金用來支持農村經濟發(fā)展;成立縣級統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農業(yè)產業(yè)化經營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風險社支付壓力減小，相對落后的農村地區(qū)更有可能得到金融支持。
(二)不利影響
1、農村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。
我國的農村地區(qū)經濟發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報率低，農村金融體制改革總的方向就是要增加農村資金投入，建立為農村經濟發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農民的金融合作組織，農村金融服務的主力軍，承擔著為農業(yè)、農民、農村服務的義不容辭的責任。然而，農業(yè)是弱質產業(yè)，自然災害風險和市場
風險都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農業(yè)，必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后，成為自主經營、自負盈虧的經濟組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經營風險來看，都不愿意把大量資金投入農業(yè)領域。所以，農村信用社有著烈的離農傾向。出現(xiàn)了中央要支農、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風險、農信社要生存的矛盾。
2、信用合作社資金非農化傾向。
目前，我國以合作制形式存在的農信社大多有著大量不良資產，虧損嚴重，資不抵債。鑒于信用社經營資產不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農民相當貧困，很少有貨幣財產，靠他們入股集資，是達不到開辦農信社的標準的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質與股金資本化之間的矛盾。在資金的運用上，成立縣級統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權力配置發(fā)生了變化，基層社的經營自主權變小了，原來，基層社可以根據本地情況，確實貸款的對象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對要地急需資金的農戶和經濟組織難以及時給予支持?；鶎由绲馁J款授權一般在10萬元以下，對農戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農戶和企業(yè)得不到及時的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農化傾向。
3、地方政府管理導致行政干預信用社發(fā)展。
省級人民政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經營活動，不把對信用社的管理權下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實際上，在地方政府有管理權的情況下，信用社的人事權掌握在地方政府手中，要保證其不對信用社進行干預是非常困難的，農村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風險無法避免。目前，我國各級地方政府財政吃緊，債務纏身，所以，大有挖東墻補西墻之勢，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要務，不投資哪來發(fā)展?哪來gdp增長?而且，在當地出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題時，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權力來解決目前的問題。在經濟發(fā)達地區(qū)，財政狀況要好些，籌集資金也相對容易，這些問題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴重，因為除了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。
三、以服務三農為導向，深化農村信用社改革
農村信用社作為由廣大農民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農村,在農民。解決好三農問題,既是農村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國家賦予農村信用社的重要社會職責。50多年來,農村信用社對農村經濟的發(fā)展作出了突出的貢獻,而今已成為農村金融的主力軍和聯(lián)系農民最好的金融紐帶,成為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設小康社會的新形勢下,農村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農工作、推動農業(yè)增效、農民增收、農村產業(yè)結構調整、農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況結合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準支農著力點,創(chuàng)造農村經濟發(fā)展的支撐點。
(一)轉換農村信用社的營銷理念，積極探索為三農服務的新方式。
近年來，農村信用社發(fā)展較好的省份的共同點在于，在經營中能真正立足于三農，端正經營方向，對支農方式進行創(chuàng)新，積極拓展農村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，要求選擇不同的服務方式，因地制宜地確定各地農村信用社的貸款投向、貸款方式、對農戶的授信額度，積極探索金融支持農村生產力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務的新方式。首先，應該準確把握農村信用社服務三農的市場定位，按照優(yōu)先三農的原則有效配置信貸資產。農村信用社的貸款應優(yōu)先用于滿足農民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農民從事農產品加工、流通等多種經營活動，支持農業(yè)產業(yè)結構調整。確有富余的，可適度支持轄內符合國家產業(yè)政策、產品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。
其次，要適應農村經濟發(fā)展變化的新特點，制定分類指導措施，創(chuàng)新支持方式。如對符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農業(yè)、產業(yè)化組織、個私經濟組織，可以分別實行支農信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評優(yōu)授信等方式，確保信貸支農。第三，應根據經濟變化的新需求，強化服務功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務手段、轉變服務方式、提供市場信息等。第四，加快改革步伐，突破機制障礙。通過加快管理體制和產權制度的改革，確保內部機制改革和扶持政策逐步到位;通過建立約束與激勵機制、內控機制、創(chuàng)新信貸管理機制等，提高農村信用社的服務效益、管理效益和經營效益，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。
(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新和內部管理的突破。
1、要繼續(xù)重點發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務。充分發(fā)揮農村信用社人緣、地緣、點多面廣的優(yōu)勢，實行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務。堅持走以農為本，支持中、小企業(yè)和個體工商戶、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特色路線。
2、要在拓展中間業(yè)務方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務功能，充分發(fā)揮信用社在農村和城區(qū)的網點優(yōu)勢，積極爭取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務和代收代付業(yè)務，有計劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動，向社會推介服務項目和業(yè)務品種。加快農村信用社電子化建設，形成完備的支付交易結算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造技術和信息條件。
3、要在加強內控建設與執(zhí)行方面有質的轉變。要強化內部控制措施，使內控真正成為農信社內部管理的重要環(huán)節(jié)。
4、要培育有理性的控制權代表農村信用社分散股東的代理者機構投資者。機構投資者是一個專家化的群體，代表農村信用社的自然人投資者行使資本經營權或所有權，一是有能力參與公司治理，可以克服農村信用社眾多單個自然人股東行權能力不足或無行權能力的問題;二是機構投資者集農村信用社眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，也具備參與農村信用社治理的條件。因此，可以認為，農村信用社領域機構投資者的出現(xiàn)，將是農村信用社內部治理的歷史性轉折。
(三)做大作強農村信用社必須依靠地方政府的大力支持。
一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農村經濟發(fā)展。應從區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢著眼大力發(fā)展特色經濟、綠色農業(yè)，支持農產品深加工、精加工，大力推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展拉長農村產業(yè)鏈，提高農產品附加值，增加農民收入，壯大農村經濟。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設入手。引導農村信用社資金與農業(yè)科技、市場信息相結合，為農村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。
二是要積極支持農村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協(xié)調和指導，出臺相應措施，引導和鼓勵農民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農村信用社，以不斷擴大農村信用社資金實力，為加大信貸支農力度提供資金保障。
三是要大力整治信用秩序，培育和建設良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點項目工程那樣，積極推動創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動。把打擊逃廢債務、保護債權納入創(chuàng)建農村信用工程，凡涉及到農村信用社債權的企業(yè)改制，相關農村信用社要參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權。要抓住源頭治理，采取強有力的措施，協(xié)助農村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對蓄意不還的釘子戶進行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護航。
