第1篇 金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報告
金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報告
在銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實施黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新，提高科學(xué)化水平，必須堅持按照要求抓落實和突出行業(yè)特點搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，__銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀檢、大監(jiān)管“的黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中，注重總結(jié)經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導(dǎo)、以權(quán)力制約為重點、以落實制度為基礎(chǔ)、以廉政文化為載體“的反腐倡廉建設(shè)方法路子，并堅持用獨立性、客觀性、專業(yè)性催生權(quán)威性，反腐倡廉各項建設(shè)取得了扎實進展。
第
一、 推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作
反腐倡廉，教育為先。__銀監(jiān)局堅持以黨性黨風(fēng)黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體，把廉潔從政教育融入到各項制度之中，不斷在實踐中豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、擴大教育覆蓋面，有效增強了反腐倡廉教育的說服力和感染力。
一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預(yù)反腐敗的思想防線。__銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設(shè)擺在重要位置，注重加強政治理論的學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，認真堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期舉辦“黨委中心組學(xué)習(xí)系列講座“、“開放論壇“、實地考察等活動，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。20__年11月份局黨委專門以“貫徹落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“為主題召開了民主生活會，會前廣泛聽取群眾意見，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請會領(lǐng)導(dǎo)、濟南軍區(qū)、高等院校等單位專家學(xué)者就學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神、國際政治經(jīng)濟形勢等為中心組和全體黨員進行輔導(dǎo)。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：“干部述職時述廉、黨員評議時評廉、組織考察時考廉“。通過多種形式的學(xué)習(xí)，進一步增強了班子成員廉潔自律的主動性和自覺性。
二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。 __銀監(jiān)局為了增強崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機制“嵌入“到廉政教育之中。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對17個處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行了考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，最終評定4個處室為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀處室，其余全部為達標處室?？己私Y(jié)果顯示，各處室主要負責(zé)人貫徹落實“一崗雙責(zé)“的自覺性進一步增強，都能按照“誰主管，誰負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實“的原則，并逐級簽訂了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書“，做到“以工作推動責(zé)任制落實，以責(zé)任制落實促進工作開展“。二是將會規(guī)會紀考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進行 “約法三章“、“履職回避“、現(xiàn)場檢查若干紀律、履職問責(zé)、履職承諾、違規(guī)違紀處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會工作人員履職行為的“會規(guī)會紀“的考核，并逐級簽訂廉政《承諾書》，使全體干部職工把執(zhí)行“會規(guī)會紀“作為一種責(zé)任和擔(dān)當，做到心中有會規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過率為100%；三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應(yīng)的考學(xué)機制，進行量化和檔案化管理，建立17個處室的廉政檔案，并做到實時更新，與年終工作績效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對干部教育管理的范圍，作為考核獎懲、選拔任用、上崗培訓(xùn)、盡職晉級的重要依據(jù)。
三、以專題活動為手段，確保廉政教育的實施效果。為確保預(yù)反腐敗、廉潔從政工作不走過場，20__年，局組織開展了多項專題活動。一是開展“讀好一本書“活動。3月末，局紀委、監(jiān)察室為機關(guān)各處室購買了中央紀委法規(guī)室編寫的《<廉政準則>;釋義》和《<廉政準則>;學(xué)習(xí)問答》，明確要求全體干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做好讀書筆記，深刻理解《廉政準則》出臺的重大意義，以及約束各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份，局紀委召開網(wǎng)上廉政會議，紀委書記鄧琦同志緊緊圍繞學(xué)習(xí)廉政準則、加強領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律建設(shè)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等重點內(nèi)容，做了題為《貫徹廉政準則，促進廉潔從政》的專題講座。三是開展工作人員行為準則自查。全體領(lǐng)導(dǎo)干部重溫了會規(guī)會紀及有關(guān)禁止性規(guī)定，進一步清楚了應(yīng)遵守的行為準則。在行政執(zhí)法和準入監(jiān)管中，我局堅持實行“三公開“，堅持重大事項集體審批，堅持重大、疑難問題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實際，細化規(guī)章制度，構(gòu)建特色制度框架。
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二、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用
對于銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管而言，監(jiān)管權(quán)力的異化，將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機制，才能從根本上解決職權(quán)套利問題，保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。__銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗，按照監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺的立體監(jiān)管，其中，前臺為一線的監(jiān)管部門，主要負責(zé)對被監(jiān)管機構(gòu)實施非現(xiàn)場監(jiān)管 、現(xiàn)場檢查和市場準入等工作。中、后臺為包括紀檢監(jiān)察在內(nèi)的綜合管理部門，主要為確保監(jiān)管工作健康運轉(zhuǎn)，提供監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能。
一、以分權(quán)制衡權(quán)力，防止權(quán)力部門化。構(gòu)建新的監(jiān)管組織架構(gòu)，厘清監(jiān)管前、中、后臺各部門的職責(zé)分工，從部門層面實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的適度分離和相互制約。一是實現(xiàn)審批權(quán)與檢查權(quán)相分離。市場準入等行政管理類業(yè)務(wù)由非現(xiàn)場監(jiān)管部門負責(zé)，現(xiàn)場檢查等風(fēng)險監(jiān)督類業(yè)務(wù)由現(xiàn)場檢查本門組織實施。現(xiàn)場檢查部門與非現(xiàn)場監(jiān)管部門既相互配合又相互制衡。二是實現(xiàn)檢查權(quán)與處罰權(quán)相分離。現(xiàn)場檢查部門負責(zé)對違法違規(guī)問題進行檢查核實，政策法規(guī)部門負責(zé)對違法違規(guī)問題的性質(zhì)進行認定和處罰。三是實現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。辦公室、統(tǒng)計信息部門等中臺部門負責(zé)對監(jiān)管前臺工作進行統(tǒng)籌安排和條線管理。
二、以流程規(guī)范權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力的濫用。一是全程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要實現(xiàn)對監(jiān)管權(quán)力運行的全程監(jiān)督。按照流程要求，檢查前檢查組將立項審批表報紀檢監(jiān)察部門審查，檢查過程中紀檢監(jiān)察部門派人全程參與檢查工作，年度終了后紀檢監(jiān)察部門對上年度開展的各項監(jiān)管工作進行后評價。二是矩陣式制約。在新的監(jiān)管架構(gòu)下有兩條監(jiān)管控制線。一條是由非現(xiàn)場監(jiān)管部門負責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管線。另一條是由現(xiàn)場檢查部門、業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門、政策法規(guī)部門負責(zé)的功能監(jiān)管線。在業(yè)務(wù)審批時，功能線與機構(gòu)線相互制約，共同協(xié)商決定準入事項。三是監(jiān)管公開。充分利用各種內(nèi)部宣傳媒介開設(shè)“現(xiàn)場檢查動態(tài)“、“非現(xiàn)場監(jiān)管動態(tài)“欄目，定期對監(jiān)管工作的開展情況進行公開,接受全體工作人員的監(jiān)督。
三、以制度管理權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力尋租。有了健全組織架構(gòu)和流程再造，必須同時輔之以科學(xué)有效的制度保障，才能發(fā)揮出更大的功效。通過增強制度對監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋面和融合度，使監(jiān)管權(quán)力的得到正確的行使。一是組織人事制度中增加對人力資源集成的職責(zé)。由組織人事部門在本單位范圍內(nèi)選調(diào)監(jiān)管干部組成檢查組實施檢查，這樣可以有效降低人情因素的干擾。二是將履職問責(zé)要求落實到監(jiān)管制度中。根據(jù)監(jiān)管崗位的不同特點明確三項監(jiān)管責(zé)任，即市場準入實行合規(guī)責(zé)任管理，非現(xiàn)場監(jiān)管實行主監(jiān)管員負責(zé)制的目標責(zé)任管理，現(xiàn)場檢查實行主查人負責(zé)制的項目責(zé)任管理。三項責(zé)任的落實，能夠有效提高履職問責(zé)工作的針對性和科學(xué)性。三是是將雙人監(jiān)督的原則落實到報告制度中。新的監(jiān)管機制對各法人機構(gòu)逐一明確主監(jiān)管員及其職責(zé)要求，建立職能部門與主監(jiān)管員的雙線報告制度。
四、以后評價監(jiān)督權(quán)力，提高制度的執(zhí)行力。通過第三方的角度及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管決策過程中存在的問題和不足，幫助各部門規(guī)避風(fēng)險、改進工作。后評價機制將市場準入、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、行政處罰等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)一視為具有不同職能的監(jiān)管項目，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對具有普遍性的風(fēng)險點進行歸類匯總，建立“合規(guī)性“、“規(guī)范性“、“充分性“、“有效性“和“經(jīng)濟性“5維的監(jiān)管質(zhì)量控制體系，對監(jiān)管項目實現(xiàn)全方位多角度監(jiān)控。
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三、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。
加強制度建設(shè)是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)反腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。做為銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，__銀監(jiān)局的經(jīng)驗表明，要始終堅持把制度建設(shè)放在反腐倡廉制度建設(shè)的“本位“，著力在加強民主集中制、暢通民主監(jiān)督機制以及反腐倡廉制度執(zhí)行力上下功夫、求實效。
一、加強民主集中制建設(shè)。20__年，__銀監(jiān)局先后進一步完善了黨委工作機制、議事規(guī)則和決策程序；強化了黨委成員分工負責(zé)和溝通協(xié)調(diào)機制，重大事項堅持集體討論決定，并經(jīng)常通過會議進行醞釀，加強班子成員間的溝通、支持和理解，增強工作合力；建立健全了黨委成員管理監(jiān)督機制，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，堅持黨委成員定期向黨委會報告工作、報告?zhèn)€人重大事項，強化對班子成員領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行的監(jiān)督制約；積極推進黨務(wù)公開，明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，追求公開實效，把黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標責(zé)任制，結(jié)合年度考核等活動，不斷完善檢查、考核機制，推進處室黨務(wù)公開工作扎實開展。
二、實施五個強化措施，暢通民主監(jiān)督機制。一是強化制度監(jiān)督，實行誡勉談話制、履職回避制、重大事項報告制等；二是強化組織監(jiān)督，黨支部通過定期對黨員進行思想分析掌握黨員思想動態(tài)；三是強化重點監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放在各部門主要負責(zé)人在用人、用錢和決策方面的行為上；四是強化部門監(jiān)督，通過述職述廉等工作及時掌握干部履職情況，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時提醒；五是強化群眾監(jiān)督，設(shè)立了24小時監(jiān)督電話，廉政舉報信箱，上訪人員可根據(jù)需要選擇傳真或電話以及投送信件等方式向我局反映情況，確保信訪事項得到及時、高效、透明處理。
三、強化制度的執(zhí)行力度。一是開展履職回避制度落實情況檢查。20__年，局紀委認真按銀監(jiān)會《關(guān)于組織工作人員開展執(zhí)行履職回避制度自查的通知》要求，在全局范圍內(nèi)對履職回避制度落實情況進行了檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，局紀委及時制定了整改方案報局黨委同意后，予以實施。二是全面落實廉潔從政從業(yè)承諾制度。局紀委根據(jù)《銀監(jiān)會工作人員廉潔從政從業(yè)承諾制度》的有關(guān)要求，組織開展了“我承諾、我踐行、共創(chuàng)清廉高效監(jiān)管文化“主題活動，真正把《承諾書》簽訂活動辦成了“會規(guī)會紀“的學(xué)習(xí)會、廉潔自律的教育會，取得了事半功倍的效果。全局已簽訂《承諾書》195份，簽訂率100%。三是局紀委將述職述廉作為強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)反腐敗、勤政廉政的重要措施。為做好此項工作，局紀委將領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉與年度考核相結(jié)合，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)個人廉政檔案。同時，局紀委還將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉報告、考核結(jié)果等上網(wǎng)公示，接受黨內(nèi)外群眾的評議和監(jiān)督。全年，我局累計述職述廉66人次。
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四、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須注重發(fā)揮廉政文化的渲染作用。
加強廉政文化建設(shè)，努力在銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)營造廉潔勤政意識和以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會主義核心價值體系在銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)的重要體現(xiàn)。__銀監(jiān)局廉政文化建設(shè)注重發(fā)揮廉政文化在監(jiān)管工作中的提醒和督促作用，用廉政文化渲染“廉潔監(jiān)管“的氛圍。
一、創(chuàng)新形式，豐富廉政文化內(nèi)容。充分利用內(nèi)部宣傳平臺，廣泛開展“每周編制一段廉政小貼士、每月開一次網(wǎng)上廉政會議、每季度看一次廉政教育片、每半年搞一次廉政測試、每年開展一次述職述廉及評議“的“五個一“活動；加強警示教育，通過舉辦預(yù)反腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育。加強重點教育，實施重點監(jiān)管廉情監(jiān)察制度，把廉政文化帶到監(jiān)管現(xiàn)場，使教育和監(jiān)督有機結(jié)合，有效預(yù)防監(jiān)管領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
二、注重引導(dǎo)，構(gòu)建廉政文化氛圍。一是堅持定期學(xué)習(xí)制度。認真落實有關(guān)黨紀政紀教育內(nèi)容，把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜恕＞置磕陮ｉT召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議；每半年上一次廉政黨課；每季度定一個專題，宣傳學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和反腐倡廉文件精神；廉政主題活動年，堅持邀請專家進行黨風(fēng)廉政專題輔導(dǎo)等。開設(shè) “網(wǎng)上廉政會議“、網(wǎng)上黨風(fēng)廉政教育專欄。
二、注重正反典型教育。組織干部職工集中觀看警示教育片，開展以鄭培民、沈浩等為先進典型的示范教育，開展以王懷忠、李真及高官腐敗分子和銀行業(yè)貪腐典型為反面典型的警示教育，不斷敲響警鐘。通過廉政理論教育，強化了以學(xué)明志、以學(xué)養(yǎng)德、以學(xué)促廉的風(fēng)尚，增強黨員干部的廉政意識。
三、把握重點，提高廉政文化針對性。局紀委在廉政文化建設(shè)工作中不斷把握重點，提高廉政文化針對性，突出“新、實、快“的特色。一是載體形式求“新“。局紀委采取網(wǎng)上廉政會議、廉政文化知識競賽等多種形式，開展廉政宣傳教育，把握貼近多層次干部職工心理，增強廉政文化宣教工作的靈活性和可接受性。二是基礎(chǔ)工作求“實“。局紀委在做好年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作的基礎(chǔ)上，元旦、春節(jié)等重要節(jié)日前夕，制作廉政電子賀卡，將節(jié)日祝福與廉潔提示相結(jié)合，將廉政文化建設(shè)落到實處。三是教育時點求“快“。及時對新任處級干部開展任前廉政談話以及廉政考核，局主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求新任處級干部要從小事做起，肯干事、干成事，潔身自好、廉潔自律，并將廉政考核作為任期轉(zhuǎn)正的必要條件之一。四是搞好聯(lián)動，擴大廉政文化范圍。與銀行業(yè)協(xié)會進行合作，做好對從業(yè)人員行為準則的落實工作。制定了與廉潔從政等行為準則有關(guān)的具體實施辦法及相關(guān)內(nèi)部制度，逐步構(gòu)建了有本單位特色的行為準則，進一步加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，認真接受監(jiān)管對象和社會公眾監(jiān)督，不斷改進工作，維護監(jiān)管部門良好形象。組織對銀行業(yè)從業(yè)人員貫徹落實行為準則的情況進行自查，評選出了一批具有宣傳價值和對實踐工作有指導(dǎo)借鑒作用的經(jīng)驗做法和先進集體、先進個人，并充分利用銀行業(yè)協(xié)會的宣傳平臺、報刊、電視或網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，進行全方位地宣傳，推廣取得的成果，樹立和提升了銀行業(yè)依法廉潔從業(yè)的社會形象。
