第1篇 網(wǎng)絡(luò)團購工作調(diào)查報告
團購一詞產(chǎn)生于上世紀(jì)80 年代，通常是指某些團體通過大批量地向供應(yīng)商訂購，以低于市場價格獲得產(chǎn)品或服務(wù)的采購行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的不斷發(fā)展，團購行為在互聯(lián)網(wǎng)上逐步得以興起，即網(wǎng)絡(luò)團購，并逐漸發(fā)展成為一種新型的電子商務(wù)模式。一般來說，網(wǎng)絡(luò)團購是指通過網(wǎng)絡(luò)將具有相同購買意向的消費者聯(lián)合起來，以購買量的優(yōu)勢來獲得最優(yōu)價格的一種購物方式。
網(wǎng)絡(luò)購物作為一種新興的購物方式，憑著其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和方便快捷的特點正受到越來越多消費者的青睞。人們在享受這一靈活便捷、成本低廉的消費模式的同時，也遭遇到了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、消費者售后服務(wù)無法保障等違法行為的損害。筆者試圖從網(wǎng)絡(luò)團購現(xiàn)狀、存在的問題和解決的辦法出發(fā)，探討如何更好地強化網(wǎng)絡(luò)團購監(jiān)管一、網(wǎng)絡(luò)團購的現(xiàn)狀
一、網(wǎng)絡(luò)團購的現(xiàn)狀
中國電子商務(wù)研究發(fā)布的《__年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，__年國內(nèi)初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)團購企業(yè)數(shù)量已達1726家，隨著搜狐、騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入，使這場被媒體戲稱為 “百團大戰(zhàn)”的電子商務(wù)大戰(zhàn)在無聲無息中硝煙彌漫。
（一）網(wǎng)民參與團購的原因分析
團購網(wǎng)站是一個交易平臺，而網(wǎng)絡(luò)團購是一種電子商務(wù),即一個購物團隊通過團購網(wǎng)站向商家采購商品，其吸引消費者最核心的元素是價格，團購價格比單買普遍要低40%左右，中國it消費市場3•15年度調(diào)查顯示：高達61.5%的被調(diào)查者曾經(jīng)有網(wǎng)上團購的經(jīng)歷，談及參與團購的原因，62.9%的被調(diào)查者認為價格便宜，21.4%的被調(diào)查者認為方便快捷。
（二）網(wǎng)絡(luò)團購的商品分析
網(wǎng)絡(luò)團購的商品五花八門，食品、服飾、建材、五金、家電等應(yīng)有盡有。據(jù)了解，嘉興本地的團購網(wǎng)站實物類以銷售女性用品、家居用品、服裝為多，消費類則大多是餐飲、娛樂、美容、體檢、健身等消費券，每天的銷售量在20單到500單不等，但在上海、北京等一線城市，網(wǎng)絡(luò)團購的商品已經(jīng)涉及生活的方方面面，包括電腦、家電、金銀飾品等大件物品，都可以從團購網(wǎng)中搜羅到。
（三）網(wǎng)絡(luò)團購的人群及組團方式
參與網(wǎng)購的人群主要是20-40歲的中青年，他們大多是辦公室職工、中高層管理者、學(xué)生和自由職業(yè)者。目前組團網(wǎng)購的方式大致有三種：消費者自發(fā)組織的團購、職業(yè)團購行為和商家自己組織的團購，以后兩者居多。
二、團購網(wǎng)站存在的問題
（一）網(wǎng)站經(jīng)營者主體身份難以識別
團購網(wǎng)站在商家與消費者間起著一個中介的作用，而這個“中介組織”的主體資質(zhì)就顯得十分重要。如果網(wǎng)絡(luò)交易主體真實身份無法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無法界定，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序、維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益也就無從談起。目前大多數(shù)團購網(wǎng)站主辦者是自然人或注冊資本較小的公司法人，由于自身規(guī)模的限制，資金的短缺，經(jīng)營理念的落后沒有意識到公示主體身份的重要性或者抱著賺一票就走人的思想，僅在網(wǎng)站上載有經(jīng)營者的電子郵件地址，手機號碼，銀行賬號等，至于負責(zé)人姓名或公司工商注冊登記情況等則避而不寫。這導(dǎo)致了消費者無從得知網(wǎng)站的真實情況，也就無法對網(wǎng)站產(chǎn)生信賴感，影響了消費習(xí)慣的形成。同時也會使得網(wǎng)站經(jīng)營者存在僥幸心理，逃避應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。
（二）網(wǎng)站管理規(guī)章制度不健全
由于團購網(wǎng)站門檻較低，網(wǎng)站經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，也由于這個競爭激烈的行業(yè)到目前為止還沒有脫穎而出的領(lǐng)軍企業(yè)出現(xiàn)，因此大多重經(jīng)營而輕管理，對規(guī)章制度的建設(shè)沒有整體和前瞻性的思考，包括交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度沒有系統(tǒng)的總結(jié)和施行。整個行業(yè)缺少核心競爭力，沒有形成以制度促發(fā)展，以制度求突破的良好氛圍，基本處于無序的低層次的同質(zhì)化競爭中。
（三）消費者權(quán)益保障不利
由于團購網(wǎng)站上豐富的商品品種，加上低到令人瞠目結(jié)舌的價格，極容易促發(fā)消費者購物欲望。但是團購網(wǎng)站其規(guī)模和資源都很局限，品牌知名度不高，導(dǎo)致在與商戶的合作中議價能力低，協(xié)商能力弱，在權(quán)責(zé)劃分時處于弱勢地位。一旦發(fā)生消費糾紛，由于其權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致網(wǎng)站拖延售后問題的解決時間，合作商戶怠于承擔(dān)責(zé)任，造成團購網(wǎng)站和商家互踢皮球，消費者的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。
（四）在線支付流程存疑
目前國內(nèi)多數(shù)團購網(wǎng)站采用先付款后消費的交易流程，消費者在團購了產(chǎn)品或服務(wù)后，通過網(wǎng)上銀行、第三方支付平臺直接把款項支付給團購網(wǎng)站。對于團購網(wǎng)站而言，預(yù)先收取消費者的貨款是確保團購成功的前提，同時，也是團購網(wǎng)站贏利模式之一。然而，對于消費者來說，確認訂單只是消費的開始，只有到商家實際消費或收到產(chǎn)品后才算團購結(jié)束。一旦消費過程中出現(xiàn)問題，消費者要求退款時，不規(guī)范網(wǎng)站往往借口拖延，有的甚至莫名消失。不健全的支付機制讓這些不規(guī)范網(wǎng)站鉆了空子，給消費者支付的資金帶來嚴(yán)重的安全隱患。
（五）遭遇誠信危機
團購行業(yè)形成千團大戰(zhàn)的格局，難免魚龍混雜、良莠不齊，行業(yè)誠信機制受到前所未有的關(guān)注。團購網(wǎng)站由于信息透明度較低，運作中遇到的最大阻礙就是誠信問題，如網(wǎng)絡(luò)欺詐，虛標(biāo)價格，哄抬團購人數(shù)造成熱搶假象以及暗箱操作等。這些都增加了消費者的不安全感，降低了網(wǎng)絡(luò)消費的頻率，最終會制約網(wǎng)絡(luò)團購市場的發(fā)展。同時網(wǎng)站合作的商家誠信方面也可能出現(xiàn)問題。比如有些商家以極低甚至虧本的團購價格吸引消費者購買，但在消費者實際消費時，采用搭售其他商品、限定服務(wù)種類等形式誘使消費者超額消費，從而達到彌補團購產(chǎn)品虧損甚至獲取暴利的目的。
三、工商部門的監(jiān)管對策
團購網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)商品交易的重要平臺，是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。__年7月1日國家工商總局頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），正是工商機關(guān)適應(yīng)新形勢、解決新問題的重要舉措。工商部門必須積極履行國務(wù)院新“三定”方案賦予的“負責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”的法定職責(zé)，深刻領(lǐng)會《辦法》的精髓，把握“兩個促進”“兩個維護”的原則，探討如何依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，努力建立起一個規(guī)范的、誠信的、有序的網(wǎng)絡(luò)團購市場環(huán)境，促進我國網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康快速地成長。
（一）完善法制建設(shè)，實行登記備案管理
雖然，目前工商、商務(wù)、銀行、公安等管理部門頒布了一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易的管理辦法，但還沒有一部專門的法律來規(guī)范團購網(wǎng)站的經(jīng)營行為，因此，亟待出臺針對團購網(wǎng)站經(jīng)營行為的法律和規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)團購的法律環(huán)境。此外現(xiàn)有法律法規(guī)還存在一些概念模糊，相互銜接不良的情況。如根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，我國對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可證制度。而申請經(jīng)營許可證的條件之一，要求經(jīng)營者為依法設(shè)立的注冊資金大于等于100萬元的內(nèi)資公司，這一規(guī)定說明團購網(wǎng)站的經(jīng)營者必須是獨立的法人，而不能是自然人。而按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，團購網(wǎng)站應(yīng)屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者中的提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者，但對于網(wǎng)站經(jīng)營者是法人還是自然人沒有明確界定。法律規(guī)定的不完善導(dǎo)致了國內(nèi)大部分團購網(wǎng)站并沒有辦理經(jīng)營許可證，沒有進行工商登記。根據(jù)這一現(xiàn)實情況，筆者認為目前工商對團購網(wǎng)站實行登記備案制度是比較合適的辦法。對有條件的、規(guī)模較大的團購網(wǎng)站鼓勵在辦好經(jīng)營許可證的前提下辦理工商登記注冊。對條件不成熟的網(wǎng)站則引導(dǎo)進行工商網(wǎng)上備案。
（二）以網(wǎng)管網(wǎng)，實施亮照工程
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，公示經(jīng)營者真實身份是交易相對人信賴的基礎(chǔ)。工商營業(yè)執(zhí)照在傳統(tǒng)商業(yè)活動中具有公示經(jīng)營者信息的作用，是交易相對方辨明經(jīng)營者身份的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性、開放性和跨地域性，決定了在線經(jīng)營主體的公示是確保在線交易安全的重要措施，也是實現(xiàn)工商監(jiān)管的重要措施。因此工商部門對于團購網(wǎng)站的監(jiān)管必須以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過工商登記數(shù)字化或電子化，利用現(xiàn)有工商平臺建立的市場主體數(shù)據(jù)庫，為各類團購網(wǎng)站免費、方便、快速地辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(即工商紅盾標(biāo)識)，實現(xiàn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營。涉網(wǎng)主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識后，掛在其網(wǎng)站的首頁，任何人點擊網(wǎng)頁上“紅盾”后就會亮出個性化的“網(wǎng)絡(luò)工商”頁面，其中有該市場主體營業(yè)執(zhí)照的全部內(nèi)容。這些信息與工商市場主體認證數(shù)據(jù)庫相連，內(nèi)容動態(tài)更新。
（三）成立行業(yè)協(xié)會，健全規(guī)章制度
工商部門可依據(jù)《辦法》第九條的規(guī)定，鼓勵、支持團購網(wǎng)站成立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)各成員企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，并要求其網(wǎng)站上予以公示，最大限度的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)自律約束機制來督促團購網(wǎng)站履行經(jīng)營者的法律義務(wù)，從而更好的維護團購各方參與者的合法權(quán)益。
（四）建立維權(quán)機制，改進支付流程
網(wǎng)絡(luò)交易消費者的權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下消費者在購買使用商品或接受服務(wù)時依法享有受法律保護的權(quán)利。根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，消費者有九項權(quán)益，包括知情權(quán)、安全權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲知權(quán)、結(jié)社權(quán)、人格權(quán)、獲賠權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在電子商務(wù)的環(huán)境下，傳統(tǒng)消費者所享有的九項權(quán)利同樣為電子商務(wù)消費者所享有。只是由于消費環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò)交易消費者權(quán)利的內(nèi)容、實現(xiàn)方式也會有所不同。針對網(wǎng)絡(luò)團購維權(quán)機制欠缺的現(xiàn)狀，工商部門應(yīng)該引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)建立維權(quán)機制，推進團購網(wǎng)站施行先行賠付、消費保證金、無理由退換貨等制度。對與團購網(wǎng)站不合理的支付流程，可以考慮引入第三方支付機構(gòu)，把交易雙方的資金先打入第三方賬戶，當(dāng)消費行為完成后再將資金匯入網(wǎng)站和商家的賬戶，從而避免了未消費已付款或消費不滿意后無法退款的情況產(chǎn)生。此外要求團購網(wǎng)站在主頁面上鏈接15的網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報中心，構(gòu)筑起工商部門與消費者在互聯(lián)網(wǎng)上的溝通新渠道，督促網(wǎng)站對消費者的投申訴及時處理并將處理結(jié)果在網(wǎng)站予以公示。
（五）引入信用認證，探索信用分類監(jiān)管
社會信用體系建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸就是信用體系的缺失。工商部門可考慮引入經(jīng)權(quán)威部門授權(quán)的信用認證和評級機構(gòu)，針對團購網(wǎng)站的誠信資質(zhì)進行認證和評級。該認證和評級應(yīng)該包括三方面，第一是考察團購網(wǎng)站經(jīng)營企業(yè)的工商登記情況，對其存在的真實性進行核準(zhǔn)；第二要考察其履約能力，即公司實力評價；第三是其開業(yè)信用記錄，包括交易記錄、交易規(guī)模。通過社會信用機構(gòu)在信用體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用，提高企業(yè)的誠信履約意識。同時為了進一步規(guī)范經(jīng)營行為，可借鑒已有的成熟經(jīng)驗，探索制定“網(wǎng)站信用管理規(guī)范指引”和“網(wǎng)站信用評價指標(biāo)體系”，對團購網(wǎng)站實施信用分類監(jiān)管。通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)、運行機制的建設(shè)和信用評價活動的開展，實行褒獎守信，懲戒失信的獎懲制度。在條件成熟的地區(qū)可發(fā)起成立網(wǎng)站信用聯(lián)盟，通過信用聯(lián)盟的典型示范作用推動網(wǎng)站信用建設(shè)。
（六）加強溝通協(xié)調(diào)，推動部門合作
團購網(wǎng)站的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及公安、電信、商務(wù)等多個職能部門，從而決定了工商部門必須與政府相關(guān)部門建立日常協(xié)作配合機制，進一步增進部門間的溝通與合作，避免盲目管理、多頭監(jiān)督，形成資源共享、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通的監(jiān)管合力。
