第1篇 包頭市中級(jí)人民法院民一庭工作自查報(bào)告
包頭市中級(jí)人民法院民一庭工作自查報(bào)告
——2023年11月23日在市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上
包頭市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng) 王文林
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
民一庭是中院的主要業(yè)務(wù)庭室，負(fù)責(zé)依法審理第
一、二審有關(guān)婚姻、家庭、房地產(chǎn)案件及不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系案件，第
一、二審農(nóng)村承包合同案件，自然人之間、自然人與法人以及其它組織之間的合同案件。此次能夠接受人大常委會(huì)的工作評(píng)議，民一庭的全體同志感到無(wú)比高興。評(píng)議我們的工作情況，這既是監(jiān)督，更是一種信任。從九月十四日至九月二十五日，我們對(duì)本庭二00二年至今年九月份間審結(jié)的全部發(fā)回重審案件、全部改判案件以及隨機(jī)抽取的50件維持結(jié)案、50件調(diào)解結(jié)案的案件進(jìn)行了認(rèn)真自查。自查工作緊緊圍繞人大常委會(huì)的評(píng)議方案展開(kāi)，得到了人大評(píng)議組的大力支持和有力指導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、二00二年以來(lái)工作的基本情況
（一）牢固樹(shù)立“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮審判職能作用
“公正司法，一心為民”，是人民法院在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下提出的一個(gè)新的理論命題。踐行“公正司法，一心為民”，重點(diǎn)在“公正”，核心在“為民”。為此，我們制定了《司法為民的具體措施》、《保證當(dāng)事人充分行使民事訴訟權(quán)利的具體措施》等一系列規(guī)章制度，向人民群眾做出了莊嚴(yán)承諾。遵循“公正司法，一心為民”的要求，我庭切實(shí)開(kāi)展自身的審判工作，忠實(shí)履行自己的法律職責(zé)，從二00二年至今年九月，共受理各類(lèi)案件2614件，審結(jié)2516件，結(jié)案率達(dá)96.3%.。從總的平均情況來(lái)看，一審案件準(zhǔn)確率達(dá)到94%，二審案件準(zhǔn)確率達(dá)到98.7%；一審案件公開(kāi)開(kāi)庭審理率達(dá)到100%；二審案件公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)到92%，當(dāng)庭宣判率也達(dá)到25%；一審案件不超審限率達(dá)到99%，二審案件不超審限率達(dá)到99.5%。二00二年，在我院開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)“雙滿(mǎn)意”活動(dòng)中，民一庭榮獲“滿(mǎn)意庭室”稱(chēng)號(hào)；二00三年被評(píng)為“先進(jìn)集體”；審判工作多次受到自治區(qū)高院的肯定和表?yè)P(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年一至九月，我庭就收到人民群眾贈(zèng)送匾額、錦旗23幅，書(shū)面感謝信或口頭表?yè)P(yáng)78件（次）。
（二）尊重私權(quán)，著力搞好新形勢(shì)下的調(diào)解工作
民事審判的核心在于尊重私權(quán)處分，目的在于定紛止?fàn)帯Ｌ角竺袷略V訟的根本目的，承接人民審判的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循新形勢(shì)下“公正司法，一心為民”的基本要求，依法做好案件的調(diào)解工作，乃是新時(shí)代厲行法治、正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑和有效方法。僅以二00四年為例，我庭調(diào)解、撤訴結(jié)案115件，調(diào)解、撤訴結(jié)案率接近20%，一批有影響、有矛盾激化苗頭的案件得到及時(shí)有效的妥當(dāng)處理，化仇情為友善，消怨艾于無(wú)形。民一庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作在二00四年先后被包頭市人民政府和自治區(qū)人民政府授予“先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。
（三）拓展思路，創(chuàng)新工作
創(chuàng)新是民一庭的靈魂，是民一庭立足審判實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)過(guò)去、拓展未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些創(chuàng)新集中表現(xiàn)在：
——制度的創(chuàng)新：我們著手制訂和完善了《第一審民事案件審理程序》、《第二審民事案件審理程序》、《審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》、《貫徹落實(shí)〈最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的操作規(guī)程》、《民事案件法律文書(shū)簽發(fā)制度》等一系列規(guī)范化制度的建設(shè)。
——思路的創(chuàng)新：在裁判文書(shū)的質(zhì)量上變一般性的強(qiáng)調(diào)代之以注重日常的個(gè)案指正和規(guī)范化，在審判難點(diǎn)、熱點(diǎn)上變個(gè)案的請(qǐng)示代之以集中調(diào)研、專(zhuān)題解決。組織精干力量定期編撰《包頭民商事審判指導(dǎo)案例選編》，起草了《包頭市兩級(jí)人民法院關(guān)于解決民事審判中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》稿，并經(jīng)審判委員會(huì)討論通過(guò)。由我庭率先發(fā)起并引領(lǐng)的庭審觀摩活動(dòng)，受到了市人大常委會(huì)趙道爾基主任的充分肯定，并做出重要批示：“庭審觀摩活動(dòng)值得推廣，司法公正只有在具體的審判實(shí)踐中才得以實(shí)現(xiàn)，法院庭審活動(dòng)的規(guī)范公正，對(duì)司法公正有著決定性意義?！?/p>
——管理的創(chuàng)新：我們進(jìn)一步完善了電子化管理的運(yùn)行平臺(tái)，徹底實(shí)現(xiàn)了案件管理的全程電子化，并且注重?cái)U(kuò)展管理平臺(tái)的附加值效應(yīng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)收取最新審判信息和資料，建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為強(qiáng)化案件質(zhì)量服務(wù)，為提高審判效率服務(wù)。
民一庭只有十五名工作人員，審判人員十二名，卻承擔(dān)著全院近三分之一案件的審理工作。幾年來(lái)，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民一庭全體同志緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，以深化改革為動(dòng)力，以提高素質(zhì)為保證，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于拚搏、勤于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的精神，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，人員少、任務(wù)重的客觀原因，更為主要的是主觀上的懈怠、畏難情緒以及個(gè)體能力上的局限性，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ髦幸廊淮嬖谥T多問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題和原因分析
（一）存在的問(wèn)題
1、案件質(zhì)量問(wèn)題
案件質(zhì)量是個(gè)大問(wèn)題，有程序的，有實(shí)體的，有時(shí)涉及事實(shí)認(rèn)定，有時(shí)涉及法律適用，而廣義的案件質(zhì)量還應(yīng)當(dāng)包括裁判文書(shū)質(zhì)量。就目前而言，上述問(wèn)題都不同程度地存在于我庭的工作中。雖然我庭當(dāng)前案件的準(zhǔn)確率在自治區(qū)名列前茅，但是，民事無(wú)小事，事事總關(guān)情，司法與民生息息相關(guān)，如何進(jìn)一步提高二審案件準(zhǔn)確率，仍然是我們面臨的重要問(wèn)題。此外，個(gè)別案件合議筆錄簽字不全，一些案件送達(dá)回證的案由、案號(hào)、受送達(dá)人、填寫(xiě)人等不填寫(xiě)或填寫(xiě)不全，案件呈批表填寫(xiě)不全面，開(kāi)庭傳票上寫(xiě)的案由與判決書(shū)中的案由不一致，有的案件證據(jù)來(lái)源未注明且是否與原件核對(duì)也未加說(shuō)明，有的案件裁判文書(shū)的說(shuō)理不很充分，也有漏字、錯(cuò)字現(xiàn)象。諸如此類(lèi)，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步改進(jìn)，需要我們緊緊抓住案件質(zhì)量這一工作的突破口，將每一件案件盡可能地辦成“鐵案”。
2、當(dāng)庭宣判率不高
總結(jié)這一現(xiàn)象的根本原因，不外乎主觀上、客觀上和技術(shù)處理上三種。一是總的社會(huì)法治環(huán)境不盡如人意，個(gè)別審判人員基于種種社會(huì)原因主觀上試圖搞暗箱操作的心理依然存在；二是說(shuō)明庭審質(zhì)量尚待提高，個(gè)別審判人員素質(zhì)有限，不能在事實(shí)認(rèn)定、法律適用及即時(shí)口頭表達(dá)上適應(yīng)審判需要；三是民事案件的私法性質(zhì)決定了有些案件宜于“冷處理”，在技術(shù)層面上需要必要的時(shí)間和空間來(lái)緩解矛盾，以收到良好的社會(huì)效果。
3、法律文書(shū)的撰寫(xiě)能力需著力提高
實(shí)行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之后，一批政治、業(yè)務(wù)和文字水平都相對(duì)較好的同志走上了審判長(zhǎng)崗位。相應(yīng)地，法律文書(shū)的質(zhì)量已經(jīng)有了明顯的提高。但是，部分文書(shū)的制作質(zhì)量依然差強(qiáng)人意，表現(xiàn)在：首先，事實(shí)部分缺少對(duì)證據(jù)分析采納情況的清楚表述；其次，對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的理由歸納不周全、不明了；第三，理由部分講理不充分，理由闡述信服度不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的任務(wù)依然緊迫。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的問(wèn)題
以全面制定和落實(shí)定期審判業(yè)務(wù)交流制為突破口，加強(qiáng)對(duì)基層法院的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全市民事審判工作的新的飛躍，原本是今年我庭一項(xiàng)重要工作。所謂“定期審判業(yè)務(wù)交流制”，是指由我庭負(fù)責(zé)定期召集各基層院相關(guān)業(yè)務(wù)庭室就一段時(shí)期的審判工作難點(diǎn)、疑點(diǎn)、復(fù)雜點(diǎn)進(jìn)行研究、討論、交流觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，逐步降低二審改判率、發(fā)回重審率。但由于客觀的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、主觀的畏難情緒，使得這項(xiàng)工作迄今落實(shí)得不理想。
5、隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題
毋庸諱言，雖然我們努力避免公眾對(duì)民事審判公正性產(chǎn)生不必要的合理懷疑，大力提高審判活動(dòng)的公信度。但是，從極個(gè)別案件的反映看，一定程度的問(wèn)題還是存在的，個(gè)別干警“冷、橫、硬”的衙門(mén)作風(fēng)尚未改盡，少數(shù)人業(yè)外活動(dòng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的甚至為當(dāng)事人說(shuō)情或打探案情，有的干警在紀(jì)律上對(duì)自己要求不嚴(yán)，有遲到、早退現(xiàn)象，個(gè)別干警工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，辦案拖沓，效率不高。
