公積金中心自查報告

第1篇 公積金中心行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

公積金中心行政執(zhí)法大檢查自查自糾報告

根據(jù)《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》(寧委辦發(fā)〔__〕41號)要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)全市住房公積金行政執(zhí)法工作，切實解決住房公積金管理涉及的民生突出問題。進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》等相關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)在職職工的合法權(quán)益，提高人民群眾滿意率，為市委、市政府“辦好青奧盛會、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。結(jié)合全市住房公積金行政執(zhí)法工作實際，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、基本情況

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)職工權(quán)益

按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和《南京市住房公積金管理條例》規(guī)定的繳存全覆蓋要求，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大住房公積金歸集擴(kuò)面力度。一是加大宣傳力度。通過報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)、地鐵移動電視等多種媒體，住房公積金“進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、走進(jìn)房展會、意向單位政策宣講會等各類活動，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度的社會普及率和影響力，為制度擴(kuò)面發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。今年以來在媒體宣傳20余次，舉辦戶外宣傳活動3次，舉行建制擴(kuò)面宣講會7次。二是加大協(xié)作力度。積極協(xié)調(diào)區(qū)縣政府，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實12%繳存比例和年度繳存基數(shù)調(diào)整工作。主動協(xié)調(diào)稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等部門，推進(jìn)機(jī)關(guān)聘用人員和出租車行業(yè)繳存住房公積金。協(xié)調(diào)開發(fā)(工業(yè))園區(qū)管委會，已推動1000多家駐區(qū)企業(yè)開戶繳存。三是加大檢查督促力度。對經(jīng)營狀況良好的規(guī)模企業(yè)郵寄律師函，進(jìn)行依法催建;對逾期繳存、長期停繳、少繳單位，進(jìn)行電話催繳，送達(dá)限期整改通知書，督促正常繳存。四是加大行政執(zhí)法力度。對規(guī)模較大、經(jīng)營正常、效益較好但拒不建立住房公積金制度的單位，依法進(jìn)行查處。五是壯大擴(kuò)面工作力量。新增交通銀行、南京銀行、紫金農(nóng)商銀行為歸集業(yè)務(wù)承辦銀行，充分利用銀行資源和承辦隊伍推進(jìn)企業(yè)建制繳存工作。各項措施成效明顯，全市1—5月份共歸集住房公積金58.57億元，比去年同期增長25.34%，完成市政府下達(dá)的年度歸集任務(wù)(55億元)的37.79%;新增繳存單位2165個、新增職工59810人，制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，更多職工住房公積金權(quán)益得到有效維護(hù)。

(二)著力解決難點問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

隨著我市住房公積金制度的深入推進(jìn)，涉及住房公積金的難點問題呈現(xiàn)新、奇特點。今年，中心在協(xié)助執(zhí)行人民法院劃扣被執(zhí)行人住房公積金的案件中，發(fā)現(xiàn)因債務(wù)糾紛法院裁定劃扣個人住房公積金償還債務(wù)的案件有逐步增多趨勢，而且涉及多種債權(quán)債務(wù)糾紛，長此以往將形成有人通過主觀惡意利用法院裁定達(dá)到提取住房公積金的目的。中心敏銳意識到，這種問題不能很好解決，勢必會威脅到住房公積金制度發(fā)展。中心及時組織相關(guān)人員進(jìn)行座談，梳理情況，摸清底數(shù)，分析類型。認(rèn)真理解條例本意，初步認(rèn)為劃扣程序應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，依法依規(guī)，分類執(zhí)行，杜絕惡意提取的行為。

在分析研究基礎(chǔ)上，及時將此情況與市中院執(zhí)行局進(jìn)行溝通。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)雙方一致認(rèn)為，住房公積金的劃扣裁定應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》規(guī)定的提取條件上，從民事訴訟的案由上加以區(qū)分，分類對待，更好地兼顧公積金提取條件和訴權(quán)執(zhí)行。雙方表示將共同在調(diào)研的基礎(chǔ)上在南京區(qū)域內(nèi)出臺執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干意見，確保住房公積金政策落到實處，更好地保障繳存者合法權(quán)益。

(三)積極探索執(zhí)法工作，創(chuàng)新舉措受到肯定

我市存在一些民營、私營企業(yè)不辦理住房公積金繳存登記，不為在職職工繳存住房公積金的違規(guī)行為。房地產(chǎn)市場存在個別開發(fā)企業(yè)拒絕購房群眾辦理住房公積金貸款，商業(yè)銀行個別經(jīng)辦人員刻意引導(dǎo)群眾辦理商業(yè)住房貸款，損害了繳存群眾合法權(quán)益。對此情況，中心采取“五階段”催建催繳法。與建設(shè)銀行聯(lián)合組建多個歸集擴(kuò)面督導(dǎo)組，分政策告知、律師函催促、媒體公示名單、執(zhí)法告知、行政執(zhí)法五個階段開展住房公積金催建催繳工作。積極協(xié)調(diào)人民銀行南京分行營業(yè)管理部、市房產(chǎn)管理局，三部門聯(lián)合向各住房公積金貸款承辦銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金貸款管理的通知》，進(jìn)一步維護(hù)住房公積金繳存者的合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)金融市場行為。并召開新聞發(fā)布會，召集南京地區(qū)16家住房公積金貸款承辦銀行、近30家群眾滿意房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代表召開座談會，貫徹落實文件精神。經(jīng)三部門聯(lián)合檢查，督促整改，暢通了群眾購房融資渠道，繳存群眾能夠輕松購房、順利貸款。

(四)落實政務(wù)公開，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓群眾知情。在市政務(wù)公開辦指導(dǎo)下，對《中心信息公開目錄》所列內(nèi)容全部在市政務(wù)公開電子平臺上公開。嚴(yán)格落實政府信息公開制度，按時完成行政權(quán)力網(wǎng)上公示。每年3月底前向社會公布上年度住房公積金財務(wù)報告。中心通過報紙、電視、網(wǎng)站、宣傳冊、服務(wù)窗口等公開住房公積金政策法規(guī)，讓廣大繳存群眾知道如何辦理公積金業(yè)務(wù)。重視政務(wù)公開的時效性，不斷更新政務(wù)公開內(nèi)容。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法制度建設(shè)要求，不斷完善行政執(zhí)法配套制度。做到行政執(zhí)法有章可循，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定完善了《南京住房公積金管理中心行政執(zhí)法規(guī)程》、《住房公積金行政執(zhí)法案件網(wǎng)上受理運行的相關(guān)規(guī)定》、《南京住房公積金投訴受理須知》、《南京住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《南京住房公積金管理中心行政執(zhí)法投訴舉報處理規(guī)定》、《南京住房公積金管理中心行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《南京住房公積金管理中心行政執(zhí)法考核評議辦法》等相關(guān)規(guī)定和重大行政決定備案審查、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法人員管理等相關(guān)要求。中心成立了以黨組書記、主任徐和寧為組長，各分管副主任為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法案審組。建立重大行政處罰案件實施集體評審制度。進(jìn)一步推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)政府行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，優(yōu)化辦事程序，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

(五)清理規(guī)范文件，建立重大決定備案制度

中心十分重視規(guī)范性文件清理工作，從相關(guān)處室抽調(diào)人員組成清理工作小組，進(jìn)行梳理、匯總。經(jīng)過清理，市政府印發(fā)的有關(guān)住房公積金管理的規(guī)范性文件共有2個，擬對《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南京住房公積金管理中心〈南京市住房公積金繳存細(xì)則〉等4個文件的通知》進(jìn)行修改，目前已經(jīng)形成審議稿提交法制辦進(jìn)行審核。中心印發(fā)的規(guī)范性文件共有28個，建議保留23個、失效5個、修改0個、廢止0個。繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄將通過南京住房公積金網(wǎng)站向社會公布，保留的規(guī)范性文件將納入全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫管理。按照規(guī)范性文件報備案規(guī)定，中心及時將住房公積金年度繳存基數(shù)、貸款政策調(diào)整等工作以規(guī)范性文件對外公布實施，并在15日內(nèi)將規(guī)范性文件及制定說明、制定依據(jù)報市政府備案。

(六)加強(qiáng)普法教育培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍能力穩(wěn)步提升

制定年度普法教育培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)隊伍法律素養(yǎng)和技能，全面提升依法行政能力。一是明確培訓(xùn)對象。包括中心全體工作人員，側(cè)重法制機(jī)構(gòu)工作人員、行政執(zhí)法人員(含承辦銀行輔助執(zhí)法人員)。根據(jù)工作需要，適時延伸至歸集銀行工作人員。二是明確培訓(xùn)形式。全體人員主要采用專場報告會形式，法制機(jī)構(gòu)工作人員主要采用專題培訓(xùn)形式，行政執(zhí)法人員結(jié)合換證、年審采取法律知識考試形式。三是明確培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，包括基礎(chǔ)法律知識，專門法律知識，加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪方面的法律知識，加強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的政策知識等;加強(qiáng)法治實務(wù)培訓(xùn)，包括立法實踐技能，合法性審查實踐技能，行政執(zhí)法監(jiān)督實踐技能，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴實踐技能等的培訓(xùn)。四是明確培訓(xùn)重點。理論上側(cè)重學(xué)習(xí)《行政法學(xué)》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等內(nèi)容;操作上側(cè)重培訓(xùn)行政執(zhí)法實踐技能，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴實踐技能等。遇疑難問題及時爭取市人大法工委、市政府法制辦和法院的指導(dǎo)，向法律顧問(劉洪律師事務(wù)所)咨詢，提高依法解決復(fù)雜問題的能力。

(七)梳理行政權(quán)力，落實權(quán)力陽光運行機(jī)制

中心構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，定期召開各處室聯(lián)絡(luò)員工作會議，研究推進(jìn)權(quán)力陽光運行機(jī)制建設(shè)。對權(quán)力陽光電子政務(wù)系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時向市陽光辦匯報，并請陽光辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)。中心8項行政處罰權(quán)力和8項其他行政權(quán)力全部納入陽光電子系統(tǒng)，整個行政執(zhí)法程序?qū)崿F(xiàn)了電子化，所有的行政審批事項均有流程、時限設(shè)定。系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)了包括流程監(jiān)控功能、績效評估功能和異常統(tǒng)計功能在內(nèi)的行政監(jiān)察模塊，大大加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。同時與市行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)、市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳聯(lián)網(wǎng)，按照市陽光辦要求，實時傳送中心各項行政執(zhí)法權(quán)的運行狀態(tài)和關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)，接受上級部門的監(jiān)督。中心分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、操作人員參加了市行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)操作培訓(xùn)，建立了中心網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控工作制度。中心監(jiān)察人員每天登錄行政監(jiān)察監(jiān)控操作系統(tǒng)，查看告警事項，及時進(jìn)行處理和落實處理結(jié)果，確保所有權(quán)力事項依法規(guī)范運行。根據(jù)市委市政府關(guān)于進(jìn)一步清理我市行政權(quán)力的要求和依法行政工作要點，進(jìn)一步調(diào)整和減少行政權(quán)力，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。中心對現(xiàn)行的行政權(quán)力及時進(jìn)行梳理，并及時將梳理結(jié)果上報市法制辦。

(八)加大行政執(zhí)法力度，推動制度和諧發(fā)展

嚴(yán)格按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和《南京市住房公積金管理條例》規(guī)定，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對規(guī)模較大、經(jīng)營正常、效益較好但拒不建立住房公積金制度的單位，堅持摸清單位信息、上門宣傳政策、發(fā)繳存告知書、發(fā)限期答復(fù)律師函、行政執(zhí)法的程序，強(qiáng)化宣傳的效果和協(xié)調(diào)的作用，從而做到依據(jù)明確、程序合法、有理有據(jù)。針對經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利、部分企業(yè)經(jīng)驗困難的客觀情況，注意把握執(zhí)法工作推進(jìn)節(jié)奏和力度，減緩勞資雙方矛盾，促進(jìn)勞動用工和諧，為亞青會、青奧會的勝利召開營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。認(rèn)真處理職工來信來訪，幫助職工解決合理訴求。今年1-5月份共受理“”工單303件，群眾來信50件(含書記、市長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線)，柜面受理投訴13件，全部辦結(jié)。中心近三年來沒有發(fā)生1例行政處罰案件，無行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，沒有發(fā)生媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的投訴案件。

二、存在問題

(一)中心執(zhí)法力量薄弱。中心目前沒有專職執(zhí)法部門(隊伍)，執(zhí)法人員均是兼職。行政執(zhí)法力量還不能滿足日益增長的群眾投訴需要，往往是被動執(zhí)法。

(二)住房公積金行政執(zhí)法缺乏聯(lián)動機(jī)制。對于民營、私營企業(yè)不依據(jù)條例規(guī)定到中心辦理住房公積金繳存登記;采用虛假購房合同、契約、購房發(fā)票，假印章等手段騙提住房公積金等違規(guī)行為，僅靠中心目前的行政手段和執(zhí)法力量解決有困難，需要公、檢、法、住建、人社、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動支持。

三、下一步打算

下一步，中心將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法行政大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，提高維護(hù)公積金所有者合法權(quán)益的職責(zé)意識，認(rèn)真執(zhí)行落實國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》等相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新舉措，完善政策，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政，為實現(xiàn)市委、市政府“辦好青奧盛會、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”的總體目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

(一)加大歸集力度，做強(qiáng)資金規(guī)模

以基數(shù)調(diào)整、政策宣傳、執(zhí)法、部門聯(lián)動、完善機(jī)制等為抓手，加強(qiáng)歸集擴(kuò)面工作。一是按照市政府協(xié)要求，商人事、財政等部門，開展住房公積金繳存基數(shù)調(diào)整工作。二是通過開展住房公積金政策法規(guī)普及宣傳活動，使公積金制度及其優(yōu)越性進(jìn)一步深入人心，提高單位繳存自覺性、職工維權(quán)意識。三是充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼比對成果，對未建立公積金制度的單位發(fā)出催繳函，對50人以上未建單位實行上門催建催繳，有針對性地開展執(zhí)法工作，促使更多的單位落實公積金制度。四是推進(jìn)建立歸集擴(kuò)面的長效機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)人事、勞動保障等部門，形成歸集擴(kuò)面合力。

(二)科學(xué)調(diào)度資金，保障群眾剛性住房消費需求

住房公積金的生命力在于使用，需要竭盡全力支持群眾使用，資金保障尤為重要。一是調(diào)度現(xiàn)有資金用于放貸。通過使用新職工住房補(bǔ)貼和貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金用于放貸，保障群眾剛性住房消費需求。二是制訂資金緊張的應(yīng)對方案。針對個貸率超過100%的資金運行狀況，考慮從財政、商業(yè)銀行籌措資金，形成融資預(yù)案。同時，草擬使用政策調(diào)整方案，以供住房公積金管委會決策。三是在保障個人貸款需要的同時，做好保障房項目貸款發(fā)放和新項目申報工作。

(三)加大行政力度，維護(hù)職工合法權(quán)益

按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督、檢查單位和職工設(shè)立、繳存、提取、使用住房公積金情況，依法履行行政處罰職能，積極作為，讓人民群眾看到執(zhí)法成效。把職工投訴單位作為執(zhí)法重點，履行行政執(zhí)法程序，申請法院強(qiáng)制執(zhí)法，促進(jìn)增繳擴(kuò)面工作，擴(kuò)大住房公積金制度惠及面。集中力量進(jìn)行檢查，特別是拖欠嚴(yán)重的單位，根據(jù)檢查情況采取措施，要促使單位正常繳存、及時補(bǔ)繳。督促單位為職工辦理相關(guān)手續(xù)，對單位未按時辦理轉(zhuǎn)移、封存、變更登記、注銷登記手續(xù)的，不按規(guī)定出具提取證明的依法予以處理。依法嚴(yán)厲打擊非法騙取、騙貸公積金行為，維護(hù)群眾資金安全。

(四)規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法體制

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責(zé)落實，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，推行重大行政執(zhí)法案件集體討論決定、公開審理制度，保證行政執(zhí)法的公正。健全行政執(zhí)法案卷，迎接全市執(zhí)法案卷檢查。鞏固完善權(quán)力陽光運行機(jī)制，繼續(xù)簡化、優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運行流程。

(五)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建陽光透明機(jī)關(guān)

嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開信息，切實保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布制度，形成信息公開機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，及時向社會公布上年度住房公積金財務(wù)報告。通過南京市政府信息公開平臺和住房公積金網(wǎng)站，及時發(fā)布和更新信息。加強(qiáng)普法宣傳，使住房公積金政策法規(guī)深入人心。利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、公共場所、宣傳冊等，大力宣傳公積金政策法規(guī)，擴(kuò)大社會認(rèn)知度，促進(jìn)單位開戶繳存，讓職工知道如何維權(quán)和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。通過各種途徑，公開社會服務(wù)承諾制度、信訪制度、投訴處理制度等。認(rèn)真辦理“”工單，認(rèn)真處理市委書記(市長)信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線和網(wǎng)上留言欄，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)力陽光公開透明運行。

(六)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)

以住房公積金法規(guī)、《行政法學(xué)》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等為主要內(nèi)容，開展全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高整體法律素養(yǎng)。制訂中長期法律培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、法制講座、專題研討會等形式，側(cè)重行政法，全面了解五大部門法。