包括哪些
企業(yè)水資源管理制度旨在確保企業(yè)的水資源管理高效、合規(guī)且可持續(xù)。這一制度主要包括以下幾個(gè)核心組成部分：
1. 水資源審計(jì)與評估：定期對企業(yè)內(nèi)的水資源使用情況進(jìn)行審計(jì)，評估水資源的效率和消耗情況。
2. 水資源規(guī)劃：制定長期和短期的水資源管理計(jì)劃，包括節(jié)水措施、循環(huán)利用策略和應(yīng)急響應(yīng)方案。
3. 水質(zhì)管理：確保生產(chǎn)過程中水質(zhì)符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染和浪費(fèi)。
4. 法規(guī)遵從性：跟蹤并遵守國家和地方關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)。
5. 員工培訓(xùn)與意識提升：提高員工對水資源保護(hù)的認(rèn)識，培養(yǎng)節(jié)約用水的習(xí)慣。
6. 合作與伙伴關(guān)系：與供應(yīng)商、客戶和其他利益相關(guān)方建立合作關(guān)系，共同推動水資源管理的改進(jìn)。
體系框架
企業(yè)水資源管理制度的體系框架如下：
1. 制度建設(shè)：設(shè)立明確的水資源管理政策，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)。
2. 組織架構(gòu)：設(shè)立專門的水資源管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)控、協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作。
3. 流程控制：建立從水源獲取到廢水處理的全過程管理流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。
4. 技術(shù)支持：采用先進(jìn)的水處理技術(shù)和設(shè)備，提高水資源的利用效率。
5. 監(jiān)測與報(bào)告：定期監(jiān)測水資源使用情況，編制報(bào)告，以便管理層進(jìn)行決策。
6. 持續(xù)改進(jìn)：通過內(nèi)部審計(jì)和外部評估，識別改進(jìn)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化水資源管理體系。
重要性
企業(yè)水資源管理制度的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 環(huán)保責(zé)任：企業(yè)作為社會公民，有責(zé)任保護(hù)水資源，減少對環(huán)境的影響。
2. 節(jié)約成本：有效管理水資源可以降低水費(fèi)支出，減少處理廢水的成本。
3. 生產(chǎn)穩(wěn)定性：保障穩(wěn)定的水源供應(yīng)，避免因水資源短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷。
4. 法規(guī)合規(guī)：避免因違反水資源管理法規(guī)而面臨的罰款或其他法律風(fēng)險(xiǎn)。
5. 品牌形象：良好的水資源管理可以提升企業(yè)的社會責(zé)任感，增強(qiáng)品牌形象。
6. 商業(yè)機(jī)會：通過節(jié)水和水資源循環(huán)利用，企業(yè)可能獲得新的商業(yè)機(jī)會，如綠色認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品開發(fā)等。
企業(yè)水資源管理制度是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會聲譽(yù)的關(guān)鍵。只有全面、系統(tǒng)地管理和保護(hù)水資源，企業(yè)才能在日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)中保持競爭優(yōu)勢。
企業(yè)水資源管理制度范文
第1篇 企業(yè)水資源管理制度辦法
水資源管理法規(guī)【1】
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo):確立水資源開發(fā)利用控制紅線;確立用水效率控制紅線;確立水功能區(qū)限制納污紅線。
一、水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
1、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作
《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》:
第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位(以下簡稱業(yè)主單位)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
第六條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位,對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。
第八條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
第十一條 業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對其取水許可(預(yù))申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
未提交取水許可(預(yù))申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查通過后,有下列情況之一的,業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書,并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的;
(二)自審查通過之日起滿三年,建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。
2、實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理
《中華人民共和國國水法》:
第四十二條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
第四十三條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施,保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行,并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
3、嚴(yán)格實(shí)施取水許可
《中華人民共和國國水法》:
第七條 國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。
但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。
第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取水權(quán)。
但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第十條 申請取水的單位或者個(gè)人(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。
申請利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的,應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。
第十一條 申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請書;
(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明;
(三)屬于備案項(xiàng)目的,提供有關(guān)備案材料;
(四)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第二十一條 取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。
第二十二條 取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi),取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國家審批、核準(zhǔn)的,取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,并重新申請取水。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》:
第十五條 取水許可證有效期為5年,有效期屆滿后需要延續(xù)的,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請,并提交以下材料:
(一)水平衡測試報(bào)告及審查意見;
(二)取退水和水資源費(fèi)繳納情況;
(三)節(jié)水設(shè)施、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況;
(四)原取水許可事項(xiàng)的變更說明;
(五)其他與取水許可延續(xù)有關(guān)的材料。
第十六條 取水許可證有效期限內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)變更手續(xù)。
(一)取水水源、取水方式或者取水地點(diǎn)發(fā)生較大改變的;
(二)取水量發(fā)生較大變化的;
(三)取水用途發(fā)生較大變化的;
(四)退水地點(diǎn)、退水方式或者退水量發(fā)生較大變化的;
(五)退水污染物種類或者排放濃度發(fā)生較大變化的。
《中華人民共和國國水法》:
第六十九條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其取水許可證:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的;
(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》:
第五十條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的,取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效,對申請人給予警告,責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi),處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
第五十二條 有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證:
(一)不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的;
(二)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的;
(三)退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。
第五十三條 未安裝計(jì)量設(shè)施的,責(zé)令限期安裝,并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的,責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
第五十六條 偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的,責(zé)令改正,沒收違法所得和非法財(cái)物,并處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 連續(xù)停止取水滿2年的,由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。
由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,可以保留取水許可證。
4、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》:
第二十八條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。
超計(jì)劃或者超定額取水的,對超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
第三十二條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定;
第三十三條 取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后,應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
《中華人民共和國國水法》:
第七十條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
5、嚴(yán)格地下水管理,實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、厲行節(jié)約、綜合利用、最嚴(yán)格管理的原則。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地關(guān)閉自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井。
第十六條 開發(fā)利用地下水時(shí),應(yīng)當(dāng)做好不同含水層的止水措施,不得多層混合開采,潛水和承壓水不得混合開采。
第十八條 禁止將廢污水用于地下水回灌。
第二十條 自治區(qū)對地下水實(shí)行總量控制和水位控制管理。
各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水開采總量控制指標(biāo)。
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目,禁止擅自使用地下水。
農(nóng)牧業(yè)灌溉嚴(yán)禁開采深層承壓地下水。
第三十條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程必須疏干排水的,應(yīng)當(dāng)向具有管理權(quán)限的水行政主管部門報(bào)送疏干排水方案,并按照批準(zhǔn)的疏干排水方案進(jìn)行疏干、回收利用或者排放,不得擅自擴(kuò)大疏干區(qū)域和變更排放地點(diǎn)。
建設(shè)或者生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取回灌補(bǔ)源以及回收利用措施。
因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,給他人生活和生產(chǎn)造成損失的,由建設(shè)或者生產(chǎn)單位依法給予補(bǔ)償。
6、鉆鑿井施工管理
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第二十七條 取水申請批準(zhǔn)后,取水單位或者個(gè)人需要鑿井的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在鑿井前向有取水許可管理權(quán)限的水行政主管部門提交鑿井資質(zhì)證明和鑿井方案,經(jīng)批準(zhǔn)后方可鑿井施工。
第二十八條 鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的鑿井方案施工,施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜鑿井的,應(yīng)當(dāng)立即停止施工。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原鑿井方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
鑿井方案有重大變更的,應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)。
第二十九條 水井工程竣工后,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有取水許可管理權(quán)限的水行政主管部門提交水井工程驗(yàn)收申請,并提交以下資料:
(一)水井工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖;
(二)單井實(shí)際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖;
(三)抽水試驗(yàn)報(bào)告和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告;
(四)水井工程取水設(shè)備性能以及計(jì)量設(shè)備裝置情況;
(五)水行政主管部門要求提供的其它有關(guān)資料。
《赤峰市地下水保護(hù)管理辦法》:
第十三條 在禁止開采區(qū)內(nèi)新建地下水取水工程和舊井更新。
在限制開采區(qū)內(nèi),控制舊井更新,更新一眼,封閉兩眼機(jī)電井。
不得增加地下水限制層位取水井?dāng)?shù)量,并逐步削減地下水取水量。
嚴(yán)格控制打井深度,機(jī)井深度不得超過100米。
第二十五條 取水單位和個(gè)人應(yīng)將停用、報(bào)廢、閑置或者施工未完成的水源井情況報(bào)水行政主管部門備查,所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案,并在水行政執(zhí)法人員的監(jiān)督下封填水源井,防止污染地下水。
第二十七條 對在城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域一律不得新建自備水源井;對已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的自備水源井,限期予以關(guān)閉。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn),對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)擅自使用自備井的;
(二)未按照要求安裝地下水監(jiān)測設(shè)施的;
(三)未履行鑿井審批手續(xù)進(jìn)行鑿井施工的;
(四)委托不具備相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位進(jìn)行鑿井或者不具有相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位承建鑿井工程的;
(五)未按照經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井方案進(jìn)行鑿井施工的;
(六)特殊干旱年和突發(fā)事件等需要臨時(shí)取用地下水,應(yīng)急期結(jié)束后水井工程繼續(xù)使用的。
二、用水效率控制紅線,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
《中華人民共和國國水法》:
第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農(nóng)業(yè)用水效率。
第五十一條 工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復(fù)利用率。
第五十三條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理,減少水的漏失。
第七十一條 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求,擅自投入使用的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止使用,限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
三、水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河排污總量
《中華人民共和國國水法》:
第三十三條 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十九條 禁止在地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地下水超采地區(qū)以及深層承壓含水層,利用地源熱泵取用地下水。
《赤峰市地下水保護(hù)管理辦法》:
第二十四條 地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一) 設(shè)置滲水廁所、滲水坑 、糞坑、垃圾場;
(二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì);
(三)排放工業(yè)廢水和生活污水;
(四)不得修建排污管網(wǎng); (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
《中華人民共和國國水法》:
第三十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
《中華人民共和國國水法》:
第六十七條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,但未按照要求設(shè)置入河排污口的,依照《中華人民共和國國水法》第六十五條第三款:由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見【2】
國發(fā)〔2022〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情。
當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻,水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
為貫徹落實(shí)好中央水利工作會議和《_中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2022〕1號)的要求,現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,加快節(jié)水型社會建設(shè),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
(三)主要目標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì),下同)降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),到2022年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。
到2022年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。
開發(fā)利用水資源,應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求,按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。
建設(shè)水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃,由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。
加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用,對違反規(guī)定的,一律責(zé)令停止。
(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。
加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。
各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo),制定年度用水計(jì)劃,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。
建立健全水權(quán)制度,積極培育水市場,鼓勵(lì)開展水權(quán)交易,運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。
嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理,對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的,產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的,在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的,以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
(七)嚴(yán)格水資源有償使用。
合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征收范圍,嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。
各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度,嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收,確保應(yīng)收盡收,任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。
水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理,嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。
加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測,實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。
在地下水超采區(qū),禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。
依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理,限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
抓緊編制并實(shí)施全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案,逐步削減開采量。
(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃,對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。
區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。
水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。
各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。
各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。
水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張,限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展,遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
(十一)強(qiáng)化用水定額管理。
加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo),及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。
對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄,強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。
新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度),對違反“三同時(shí)”制度的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。
(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。
制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理,禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施,大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。
加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。
充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力,合理確定節(jié)水目標(biāo)。
有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。
加大城市生活節(jié)水工作力度,開展節(jié)水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品,大力推廣使用生活節(jié)水器具,著力降低供水管網(wǎng)漏損率。
鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),逐步提高城市污水處理回用比例。
非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河湖排污總量
(十三)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。
完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系,加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。
水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位,符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。
從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。
切實(shí)加強(qiáng)水污染防控,加強(qiáng)工業(yè)污染源控制,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率,改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量,防治江河湖庫富營養(yǎng)化。
流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測。
嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理,對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。
(十四)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口,對已設(shè)置的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。
縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度,公布重要飲用水水源地名錄。
加快實(shí)施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。
加強(qiáng)水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。
強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理,完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立備用水源。
(十五)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,充分考慮基本生態(tài)用水需求,維護(hù)河湖健康生態(tài)。
編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃,加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù),開展內(nèi)源污染整治,推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。
研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系,定期組織開展全國重要河湖健康評估,建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
(十六)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理,發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
(十七)健全水資源監(jiān)控體系。
抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法,健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。
流域管理機(jī)構(gòu)對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一,對省界水質(zhì)的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。
加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng),逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺,加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè),全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
(十八)完善水資源管理體制。
進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
(十九)完善水資源管理投入機(jī)制。
各級人民政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
中央財(cái)政加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
(二十)健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。
抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。
廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。
對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
國務(wù)院
二○一二年一月十二日
