包括哪些
紡織企業(yè)的安全管理制度是一項全面而細致的工作，它涵蓋了生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個方面：
1. 員工安全培訓：定期進行安全生產(chǎn)知識的教育和技能培訓，確保員工了解并能遵守安全操作規(guī)程。
2. 設備安全管理：對生產(chǎn)設備進行定期維護和檢查，防止因設備故障引發(fā)的安全事故。
3. 危險物質(zhì)管理：對易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)進行嚴格管控，制定應急預案，確保其安全存儲和使用。
4. 工作環(huán)境安全：保持良好的通風、照明條件，確保工作場所無安全隱患。
5. 應急響應機制：建立快速有效的應急響應機制，應對可能發(fā)生的突發(fā)事件。
6. 安全規(guī)章制度：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各崗位的安全職責。
7. 安全檢查與評估：定期進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，進行安全風險評估。
體系框架
紡織企業(yè)的安全管理制度體系應包括以下幾個層次：
1. 制度層面：制定全面的安全生產(chǎn)政策，明確企業(yè)對安全工作的重視程度和目標。
2. 管理層面：設立安全管理機構(gòu)，配備專職的安全管理人員，負責日常的安全管理工作。
3. 操作層面：制定詳細的操作規(guī)程，指導員工在日常工作中遵循安全操作流程。
4. 監(jiān)督層面：實施內(nèi)部審計和外部審核，確保安全制度的有效執(zhí)行。
5. 培訓層面：構(gòu)建持續(xù)的安全教育培訓體系，提升全員的安全意識和技能。
6. 應急層面：編制應急預案，定期演練，提高應對突發(fā)事故的能力。
7. 激勵層面：通過獎懲制度，鼓勵員工積極參與安全管理，形成良好的安全文化氛圍。
重要性
紡織企業(yè)安全管理制度的重要性不容忽視，具體體現(xiàn)在：
1. 保障員工生命安全：健全的安全制度能夠預防工傷事故，保護員工的生命安全，提高員工滿意度和忠誠度。
2. 保證產(chǎn)品質(zhì)量：安全的生產(chǎn)環(huán)境有助于減少生產(chǎn)過程中的質(zhì)量缺陷，提高產(chǎn)品合格率。
3. 遵守法規(guī)要求：符合國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，避免因違規(guī)操作導致的法律風險和罰款。
4. 維護企業(yè)聲譽：良好的安全記錄可以提升企業(yè)的社會形象，增強客戶和合作伙伴的信任。
5. 降低運營成本：預防事故的發(fā)生，減少事故處理和賠償費用，降低間接生產(chǎn)成本。
6. 提升企業(yè)競爭力：安全管理制度是企業(yè)管理體系的重要組成部分，完善的制度有利于提高企業(yè)的綜合競爭力。
紡織企業(yè)的安全管理制度是其持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運營的基礎，需要全體員工共同參與，形成全員關注安全的良好氛圍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
紡織企業(yè)安全管理制度范文
第1篇 紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強紡織企業(yè)安全生產(chǎn),預防和減少生產(chǎn)安全事故,保障從業(yè)人員的生命安全與職業(yè)健康,根據(jù)《中華人民共和國國安全生產(chǎn)法》等有關法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】紡織企業(yè)的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的紡織企業(yè)是指棉紡織及印染精加工業(yè)、毛紡織及染整精加工業(yè)、麻紡織及染整精加工業(yè)、絲絹紡織及印染精加工業(yè)、化纖織造及印染精加工業(yè)、針織或鉤針編織物及其制品制造業(yè)、家用紡織制成品制造業(yè)、非家用紡織制成品制造業(yè)、紡織服裝和服飾制造業(yè)等企業(yè)。
第三條【監(jiān)管職責】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國紡織企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府有關部門根據(jù)職能劃分,按照屬地監(jiān)管、分級負責原則,在其職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的紡織企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
紡織企業(yè)的消防安全、特種設備安全和建設安全,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由縣級以上地方人民政府相關部門負責專項監(jiān)督管理。
第四條【企業(yè)責任】紡織企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責,相關負責人在各自職責范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。
集團公司對其所屬子公司(含全資和控股子公司)的安全生產(chǎn)工作負主管責任。
第二章 安全生產(chǎn)的基本要求
第五條【安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設】紡織企業(yè)應當嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
第六條【安全管理機構(gòu)人員配置】紡織企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的,應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他紡織企業(yè),應當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者委托注冊安全工程師或者具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。紡織企業(yè)各車間(部門)或班組應當配備專兼職安全員。
第七條【安全投入】紡織企業(yè)應當保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入,安全資金投入應當納入企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營的計劃和財務預算,應建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬,準確記錄提取、使用情況。
第八條【安全生產(chǎn)標準化建設】紡織企業(yè)應當推進安全生產(chǎn)標準化建設,強化安全生產(chǎn)基礎,建立安全生產(chǎn)長效機制,做到安全管理標準化、設施設備標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和作業(yè)行為標準化,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
第九條【建設項目“三同時”】紡織企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設單位對建設項目的安全設施“三同時”負責。
第十條【消防、特種設備等安全管理】紡織企業(yè)應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,加強工程消防、特種設備和建設的安全管理;對于需要有關部門審批和驗收的事項,應當依法向有關部門提出申請;未經(jīng)有關部門依法批準或者驗收合格的,不得投入生產(chǎn)和使用。
第十一條【從業(yè)人員安全培訓內(nèi)容要求】紡織企業(yè)應當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,了解有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī),熟悉規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
紡織企業(yè)應當對新錄用、季節(jié)性復工、調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員,進行安全生產(chǎn)教育和培訓。紡織企業(yè)在新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用前,應當對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第十二條【隱患排查治理】紡織企業(yè)應當按照《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》建立事故隱患排查治理制度,明確事故隱患排查和治理的措施、責任人、資金、時限和預案,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對于構(gòu)成重大隱患的,應按照國家有關規(guī)定進行管理。
紡織企業(yè)隱患排查治理情況應當如實記錄在案,并及時向從業(yè)人員通報。
第十三條【發(fā)包、出租項目安全管理】紡織企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施的,應當建立相應的安全管理制度,不得發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施,不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個人。紡織企業(yè)應當與承包、承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的,紡織企業(yè)應當對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租單位應當服從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理,并對現(xiàn)場安全管理具體負責。
第十四條【日常安全檢查】紡織企業(yè)應當定期對作業(yè)場所、倉庫、設備設施、從業(yè)人員持證、勞動防護用品配備和使用、危險化學品管理情況進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當立即整改;不能立即整改的,應當制定相應的防范措施和整改計劃,限期整改。檢查應當做好記錄,并由有關人員簽字。
第十五條【危險辨識及告知、應急撤離】紡織企業(yè)應當定期組織開展危險源辨識,并將其工作場所存在和作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的危險因素、防范措施和事故應急措施等如實書面告知從業(yè)人員,不得隱瞞或欺騙。
從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。紡織企業(yè)不得因此降低工資、福利待遇或者解除勞動合同。
第十六條【應急救援裝備配備】紡織企業(yè)應當按照有關規(guī)定配置并保持消防設施完好有效,涉及有毒有害、易燃易爆的場所應當配備齊全、有效的監(jiān)控裝置、報警裝置、防毒(防煙)面具、搶險應急工具和專用消防器材設施等。
第三章 生產(chǎn)設備設施及場所安全要求
第十七條【設備設施和作業(yè)場所安全要求】紡織企業(yè)的生產(chǎn)設備設施或作業(yè)場所應當符合下列要求:
(一)所有可能發(fā)生機械傷害的機械設備危險部位以及所有可能發(fā)生燙傷的蒸汽管道、箱體、排氣裝置等設備或裝置均應當裝設齊全、完整、可靠、有效的安全防護裝置和安全標志。
(二)紡織專用設備設施應當具備齊全、完整、可靠、有效的安全防護、聯(lián)鎖、信號、報警、保險等裝置,做到有軸必有套、有輪必有罩、有軋點必有擋板、有特危必有聯(lián)鎖,有洞必有蓋,有臺必有欄。
(三)各類用電設施、設備或者場所,應當采取保護措施,并在配電設施、設備裝設防水、防潮、防漏電和漏電保護裝置,并有效接地。
(四)凡是能夠產(chǎn)生靜電引起爆炸或火災的工序、設備、容器或場所,必須設置消除靜電的裝置,并對易產(chǎn)生靜電的部位、靜電消除器及靜電接地狀況進行定期檢測,并及時將檢測結(jié)果整理歸檔。
(五)紡織企業(yè)原料、成品儲存庫房要符合消防管理規(guī)定,庫區(qū)和庫內(nèi)應設置足夠的消防設備和器材。麻紡織工廠嚴禁設置地下或半地下麻庫,其他各類倉庫要符合倉庫防火安全管理規(guī)則及有關安全管理規(guī)定,達到防火等要求。
(六)紡織企業(yè)的防火、防爆條件或措施,應符合現(xiàn)行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》(gb50016)、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(gb50058)和紡織企業(yè)有關防火防爆標準的規(guī)定。
(七)涉及可燃性粉刺爆炸危險的場所、設施設備采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸,現(xiàn)場管理措施和條件符合《粉塵防爆安全規(guī)程》(gb15577)等國家標準或行業(yè)標準的要求。
(八)紡織企業(yè)的燃氣站、除塵器、壓力容器、壓力管道、電纜隧道(溝)、原料及成品倉庫等重點防火防爆部位,采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨意拆棄和解除,聲、光報警等信號不得隨意切斷。
第十八條【安全設施設備的檢測】紡織企業(yè)應當在有危險因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志,張貼安全操作規(guī)程。
應當定期對安全設備設施及安全防護裝置進行檢查、維護、校驗,并作好記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的,及時予以報廢或改造。
對于特種設備以及儲存危險化學品的容器、運輸工具,要按國家有關規(guī)定進行定期檢測、檢驗和維護。未經(jīng)檢驗檢測或檢驗檢測不合格的特種設備禁止使用。
第十九條【工業(yè)及設備淘汰】紡織企業(yè)應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策有關要求,及時淘汰危及生產(chǎn)和人身安全的生產(chǎn)工藝和設備,積極推廣使用有利于安全生產(chǎn)的新工藝、新技術、新材料和新設備,提高企業(yè)安全本質(zhì)化建設。企業(yè)在對現(xiàn)有設備設施進行更新或者改造的,不得降低其安全技術性能。
第二十條【紡織企業(yè)倉庫安全管理】紡織企業(yè)原料及成品倉庫必須符合建筑設計防火規(guī)范的要求,并應與生產(chǎn)、生活區(qū)分開設置。新建、改建、擴建原成庫以及在庫區(qū)附近新建的建筑物,必須經(jīng)公安消防監(jiān)督機關批準和驗收,否則不得施工和交付使用。
第二十一條【倉庫安全要求】紡織企業(yè)倉庫內(nèi)的電氣裝置和使用的設備必須符合國家規(guī)定的《電氣裝置安全工程施工及驗收規(guī)范》,庫房內(nèi)禁止設置辦公室、休息室、會議室等場所,嚴禁使用各種電加熱器和各種生活電器。
第二十二條【安全距離、安全出口要求】紡織企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用危險物品的車間和倉庫周邊的安全防護應符合國家有關規(guī)定,不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),與員工宿舍保持規(guī)定的安全距離。
紡織企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所以及員工宿舍應當設有符合緊急疏散通道、標志明顯、保持暢通的安全出口,不得以任何理由和任何方式封閉生產(chǎn)場所的疏散通道或者堵塞員工宿舍的安全出口。
第二十三條【危險化學品使用與管理】紡織企業(yè)涉及生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品的,必須符合《危險化學品安全管理條例》和國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和相關行政規(guī)章要求,根據(jù)危險化學品的種類和特性,在生產(chǎn)、儲存和使用場所采取相應的安全監(jiān)測監(jiān)控和防護措施。
第二十四條【從業(yè)人員安全操作要求】紡織企業(yè)嚴禁從業(yè)人員佩戴手套操作紡織專用設備旋轉(zhuǎn)部位,嚴禁不佩戴專用防護用品接觸腐蝕性、危險性的部位進行操作,嚴禁在設備運轉(zhuǎn)未停妥時處理機械故障。
第二十五條【危險作業(yè)審批】紡織企業(yè)應當對高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、帶電作業(yè)、禁火區(qū)內(nèi)進行明火作業(yè)、具有爆炸危險的作業(yè)、中毒或有窒息危險的作業(yè)實行作業(yè)審批制度,要落實現(xiàn)場安全管理措施,并嚴格進行監(jiān)控。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條【安監(jiān)部門及人員職責】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對違反有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和本規(guī)定的違法行為,依法實施行政處罰。
第二十七條【執(zhí)法檢查工作要求】地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當將紡織企業(yè)納入年度執(zhí)法工作計劃,明確檢查的重點企業(yè)、關鍵事項、時間和標準,對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實施掛牌督辦。
第二十八條【專項執(zhí)法檢查】紡織企業(yè)集中的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年至少開展一次紡織企業(yè)安全專項執(zhí)法檢查,并結(jié)合實際經(jīng)常開展紡織企業(yè)安全生產(chǎn)暗查抽查工作。
第二十九條【安監(jiān)人員能力培訓】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員加強紡織制造方面的專業(yè)知識培訓,提高行政執(zhí)法能力。
執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中應按規(guī)定配戴必需的防護裝備,避免不安全行為,并做好檢查的文字、圖片、音像等資料記錄,進入危險作業(yè)地點、環(huán)節(jié)檢查時,必須遵守安全生產(chǎn)有關法律、制度和規(guī)定要求。
第五章 法律責任
第三十條【企業(yè)違規(guī)處罰】紡織企業(yè)有下列行為之一的,責令限期整改,可以處2萬元以下的罰款:
(一)違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定,事故隱患排查治理情況未如實記錄在案,并向從業(yè)人員通報的;
(二)違反本規(guī)定第十四條的規(guī)定,未有日常安全檢查記錄的。
(三)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定,未經(jīng)作業(yè)審批擅自進行作業(yè)的,或未按規(guī)定采取監(jiān)護措施的。
第三十一條【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對紡織企業(yè)進行監(jiān)督檢查時,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條【相關方責任】紡織企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施,或者承包、承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的,紡織企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導致的后果承擔連帶責任。
第三十三條【關閉取締】紡織企業(yè)對有關部門提出的改正要求拒不執(zhí)行,且未在規(guī)定期限內(nèi)改正的,有關部門應當提請當?shù)厝嗣裾畬`法企業(yè)予以停產(chǎn)整頓,直至依法關閉取締。
第六章 附則
第三十四條【實施時間】本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》
(征求意見稿)起草說明
為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等要求,規(guī)范紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加強紡織企業(yè)安全生產(chǎn),預防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障紡織企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)總局工作部署,組織中國安全生產(chǎn)科學研究院起草了《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)就有關問題說明如下:
一、起草《規(guī)定》的必要性
(一)紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)
紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè),在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。進入新世紀以來,我國紡織工業(yè)也快速發(fā)展,紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,現(xiàn)狀已成為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2022年,全國共有規(guī)模以上紡織企業(yè)戶數(shù)3.7萬戶,累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57809.98億元。2022我國紡織行業(yè)化纖、紗、布、服裝等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為3800萬噸,2984萬噸,841億米,267.28億件,均位居世界第一。紡織工業(yè)的重要地位及其企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量的不斷擴大也給政府安全監(jiān)管方面帶來一個重要問題,就是如何對紡織企業(yè)實施科學有效監(jiān)管,保證紡織企業(yè)安全生產(chǎn),更好地為國民經(jīng)濟做出更大貢獻。
(二)紡織企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
紡織企業(yè)分工復雜,從業(yè)人員多而雜,作業(yè)環(huán)境普遍有待改善,安全生產(chǎn)管理任務繁重。且隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變,紡織企業(yè)的管理模式同其它行業(yè)一樣,已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化,企業(yè)的安全管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,有的已成為企業(yè)當前安全管理工作中的難點。特別是,我國以前曾發(fā)生的幾起紡織工業(yè)事故,事故導致人員傷亡慘重。比如,1987年3月15日,哈爾濱亞麻廠發(fā)生的亞麻粉塵爆炸特別重大事故,死亡58人,受傷177人,當時直接經(jīng)濟損失就達880多萬元。1991年5月30日,廣東省東莞市興業(yè)制衣廠發(fā)生特大火災,全廠付之一炬,造成72人死亡,47人死亡,直接經(jīng)濟損失也達300多萬元。2009年5月21日,廣東汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一個家庭紡織作坊發(fā)生一起火災事故,造成13人死亡、4人重傷。此外,2022年9月11日,巴基斯坦南部港口城市卡拉奇市一家服裝廠發(fā)生火災事故,造成至少289人死亡。2022年11月25日,孟加拉國首都達卡西北部郊區(qū)的塔茲琳(tazreen)服裝公司發(fā)生特大火災,造成120多人死亡,多人受傷,另有數(shù)十人失蹤。這些事故對我國紡織工業(yè)安全管理敲響了警鐘,我國紡織工業(yè)的安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。
(三)紡織企業(yè)仍存在眾多安全問題亟待解決
通過對我國紡織企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究,紡織企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全方面的問題:
1.紡織行業(yè)自身特點使其一直是工貿(mào)行業(yè)事故防范的重點。首先,由于紡織行業(yè)生產(chǎn)工藝要求必須有相應的開松、梳理、卷繞、牽伸、平整等手段才能達到基本的產(chǎn)品生產(chǎn)目的,由此決定了設備軋輥多、軋點多、齒輪多,用電設備多的工藝特點,這也是造成容易發(fā)生各種機械傷害的客觀因素。其次,紡織生產(chǎn)常用的原料是棉、麻、毛、絲和化學纖維,它們都具有易燃特性。同時紡織原料的儲備具有集中、量大等特點,加上機械、電氣引火的幾率高,極易發(fā)生火災。特別是紡織企業(yè)倉庫,一旦發(fā)生火災,損失極大。
2.紡織企業(yè)各種職業(yè)病危害因素依然普遍存在,亟待改善。首先,噪聲仍然是當前紡織企業(yè)突出的職業(yè)病危害因素。紡織企業(yè)的織布車間的生產(chǎn)噪聲普遍較大,有的甚至超過100分貝以上,工人長期暴露大強度的噪聲場所,極易對聽力造成傷害。其次,由于紡織行業(yè)中的印染企業(yè)工藝要求一定的溫度和濕度,因此,印染企業(yè)普遍存在高溫高濕場所,特別是夏季如不采取防暑降溫措施,容易造成高溫高濕環(huán)境。其次,粉塵防治也是紡織企業(yè)職業(yè)病危害因素防治重點,由于棉、麻、毛的開、清、梳、整工序容易產(chǎn)生粉塵,工人在粉塵環(huán)境下長期工作易患職業(yè)病。隨著紡織企業(yè)生產(chǎn)工藝提高,粉塵治理措施的完善,當前紡織企業(yè)的粉塵作業(yè)環(huán)境已得到大大改善。
3.大部分紡織企業(yè)員工的安全意識和能力也亟待提高?，F(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下,紡織企業(yè)相對其他行業(yè)來說,勞動強度較大,工資收入不高,以致人員流失較多。為維持企業(yè)正常生產(chǎn),部分企業(yè)往往招進大量新員工,新員工入廠時間不一,且在年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異,企業(yè)安全教育培訓工作難度大、任務重,對新員工的“三級”安全教育工作很難做到保質(zhì)、保量。若新員工的安全操作技能得不到很好提高,一旦到工作崗位就容易出現(xiàn)安全漏洞,加之對安全生產(chǎn)的認識不深,安全意識差,違章作業(yè)時有發(fā)生,成為紡織企業(yè)安全事故的高發(fā)群體。
4.紡織企業(yè)的生產(chǎn)設備本質(zhì)安全程度仍有較大提升空間。紡織工業(yè)本身就使用大量的紡織機械,這些機械部件除了有擠壓、剪切、纏繞、卷入、高壓流體噴射等常見的機械不安全因素外,還存在諸如靜電、高溫、著火、爆炸、噪聲等危險因素,而且這些因素還常常摻雜在一起,難以控制。加之國內(nèi)部分紡織企業(yè)的生產(chǎn)設備安全防護裝置被損壞或作用不良,設備基礎管理工作欠缺,部分老設備在安全防護方面存在自身的缺陷,從而導致機械傷害事故時有發(fā)生。
5.紡織企業(yè)的安全管理理念及管理水平也亟需提高。從管理的方式來看,目前國內(nèi)的紡織企業(yè),安全管理的方法大多停留在宣傳、教育、定期或不定期安全檢查的水平上,并且多是在發(fā)生事故后才著手進行分析,即多為“事后型”管理,很難適應現(xiàn)代紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。大部分紡織企業(yè)為了減少開支,增加利潤,往往也在安全管理上精簡機構(gòu)和人員,有的企業(yè)沒有按照要求單獨設置安全管理機構(gòu),安全管理人員的職責也不明確,安全管理人員變動大且配備的數(shù)量不足,基層安全員往往是身兼數(shù)職,部分安全管理人員不具備從事安全管理的素質(zhì)和能力,不能對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)管,加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,仍有部分企業(yè)存在“重生產(chǎn),輕安全”的現(xiàn)象,當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,不能正確看待和處理好安全與生產(chǎn)兩者之間的關系。
6.紡織企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及標準體系仍不健全,部分技術標準及安全管理規(guī)章陳舊落后,不適應新時期紡織企業(yè)的安全管理。原紡織工業(yè)部的《紡織系統(tǒng)勞動安全衛(wèi)生工作暫行條例(試行)》、《關于加強紡織企業(yè)電氣安全管理的規(guī)定》、《關于紡織原料成品倉庫防火安全管理的暫行規(guī)定》等規(guī)章亟待進行修訂。紡織企業(yè)安全管理的法律法規(guī)及標準體系建設還需要進一步加強。
三、主要問題的說明
(二)關于《規(guī)定》的適用范圍
本《規(guī)定》所稱的紡織企業(yè)的范圍參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(gb/t 4754-2022)中規(guī)定范圍,主要包括:棉紡織及印染精加工業(yè)、毛紡織及染整精加工業(yè)、麻紡織及染整精加工業(yè)、絲絹紡織及印染精加工業(yè)、化纖織造及印染精加工業(yè)、針織或鉤針編織物及其制品制造業(yè)、家用紡織制成品制造業(yè)、非家用紡織制成品制造業(yè)、紡織服裝和服飾制造業(yè)等企業(yè)。
(二)關于《規(guī)定》主要架構(gòu)
本《規(guī)定》主要由總則、安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設備、設施及場所安全要求、監(jiān)督管理、法律責任和附則六個部分構(gòu)成。其中,“安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設備設施及場所安全要求”兩個部分是本《規(guī)定》的重點章節(jié)內(nèi)容,重點明確紡織企業(yè)應對遵循的安全生產(chǎn)基本法規(guī)要求及應符合的安全基本條件。
(三)關于《規(guī)定》擬解決的重點問題
出臺《規(guī)定》,除了要進一步明確政府對紡織企業(yè)安全監(jiān)管責任,并強化紡織企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。同時,也擬通過出臺《規(guī)定》進一步明確紡織企業(yè)在生產(chǎn)設備設施及工藝安全、安全生產(chǎn)標準化、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、企業(yè)安全管理制度、員工安全培訓、隱患排查治理體系等方面應當符合的基本要求,并明確違反相關條款的處罰措施。
