水庫管理制度4篇

水庫管理制度是指一套針對水庫建設(shè)和運營的規(guī)范性文件，旨在確保水庫的安全運行、水資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。它涵蓋了從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行維護(hù)的全過程，涉及多個管理層面和技術(shù)領(lǐng)域。

包括哪些方面

1. 水庫安全：包括大壩安全監(jiān)測、洪水調(diào)度、防洪應(yīng)急預(yù)案等，以保障水庫在極端氣候下的穩(wěn)定運行。

2. 水資源管理：涵蓋水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、供水分配等，確保水資源的合理分配和可持續(xù)利用。

3. 環(huán)境保護(hù)：涉及生態(tài)保護(hù)、水土保持、污染防控等，保護(hù)水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。

4. 設(shè)施維護(hù)：包括大壩、閘門、輸水設(shè)施等的定期檢查、維修和更新，保證設(shè)施的正常運行。

5. 法規(guī)遵從：遵守國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，如水法、環(huán)境保護(hù)法等。

6. 組織與人員：明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員配置及培訓(xùn)，確保管理工作的有效執(zhí)行。

重要性

水庫管理制度的重要性在于：

1. 安全保障：通過規(guī)范管理，防止因操作不當(dāng)或設(shè)施故障導(dǎo)致的事故，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

2. 資源優(yōu)化：合理調(diào)度水資源，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電等多種需求。

3. 生態(tài)平衡：保護(hù)水源地，維持生物多樣性，防止水土流失和水質(zhì)惡化。

4. 社會穩(wěn)定：確保供水穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

方案

1. 制定詳細(xì)的操作規(guī)程：對水庫的日常運行、維護(hù)和應(yīng)急處理等制定明確的操作流程，確保工作人員有章可循。

2. 建立監(jiān)測系統(tǒng)：運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握水庫狀況，預(yù)防潛在風(fēng)險。

3. 強(qiáng)化人員培訓(xùn)：定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和安全意識。

4. 定期評估與調(diào)整：定期對管理制度進(jìn)行審查和修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和技術(shù)進(jìn)步。

5. 加強(qiáng)合作與溝通：與相關(guān)部門和社區(qū)建立良好的協(xié)作機(jī)制，共享信息，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

6. 建立獎懲機(jī)制：通過激勵措施鼓勵員工遵守制度，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，確保制度的執(zhí)行力。

通過上述方案，我們可以構(gòu)建一個全面、科學(xué)、高效的水庫管理制度，實現(xiàn)水庫的長期穩(wěn)定運行，為社會和環(huán)境帶來持續(xù)的益處。

水庫管理制度范文

第1篇 水庫安全管理制度

為認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實安全責(zé)任,保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,減少和杜絕傷亡事故的發(fā)生,確保各項工作的順利進(jìn)行,特制定本管理制度。

一、安全責(zé)任目標(biāo)

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理,消除安全隱患,杜絕任何事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)主要工作目標(biāo)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及上級指示、文件、會議精神,并付諸實施。

(二)水庫安全生產(chǎn)實行責(zé)任人負(fù)責(zé)制,承擔(dān)管理工作范圍內(nèi)的安全工作和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

(三)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)每一項工作具體落實到個人。

(四)加強(qiáng)對工作人員和庫區(qū)周邊居民的安全宣傳教育,做好安全預(yù)防。要求水庫管理工作人員每天進(jìn)行一次安全自查,找準(zhǔn)問題,消除安全隱患。

(五)水庫全年安全生產(chǎn)事故控制在零個以內(nèi)。

三、具體責(zé)任要求

水庫管理要把安全管理工作納入重要議事日程,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想。

(一)大壩安全

水庫大壩(以下簡稱大壩)包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水建筑物等。

1、大壩及其設(shè)施受國家保護(hù),任何單位和個人不得侵占、毀壞。

2、禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

3、非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施,大壩管理人員操作時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。

4、禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。

5、大壩壩頂嚴(yán)禁當(dāng)作公路通行車輛。

6、禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。

7、配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。建立、健全安全管理規(guī)章制度。

8、按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析,隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門,及時采取措施。

9、必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作,保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。

10、大壩的運行,必須在保證安全的前提下,發(fā)揮綜合效益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運用。

11、在汛期,其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮;任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運用。

12、汛前、汛后,以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)對大壩的安全進(jìn)行檢查。

13、應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報,并保證水情傳遞、報警以及與大壩主管部門、上級防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

14、大壩出現(xiàn)險情征兆時,應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機(jī)構(gòu),并采取搶救措施;有垮壩危險時,應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報,做好轉(zhuǎn)移工作。

(二)水上安全

1. 凡在水庫內(nèi)作業(yè)的所有船只及駕駛的人員必須證照齊全,船只安全性能良好,嚴(yán)禁無證船只在庫內(nèi)作業(yè)。

2. 工作人員進(jìn)行船上作業(yè)時,必須正確穿戴救生衣,不得違規(guī)駕駛,嚴(yán)禁酒后上船作業(yè)。

3. 每天工作前必須檢查船只性能,確保生產(chǎn)設(shè)備、救生設(shè)備完好。

4. 嚴(yán)禁非工作人員上船上玩?；蜻\送物資,預(yù)防超載現(xiàn)象發(fā)生。

5. 嚴(yán)禁非生產(chǎn)用船、私自用船或借予他人使用船只。

6. 工作完畢后將生產(chǎn)、救生設(shè)備妥善收檢,并鎖好船只。

7.在庫周顯要處和存放船只處張?zhí)踩緲?biāo)語,加強(qiáng)對作業(yè)人員和庫周居民的安全宣傳教育,每年至少兩次以上。

8.制定并完善安全管理制度和工作制度,認(rèn)真做好安全檢查記錄。

9.如遇異常情況,及時上報。

(三)汛期安全

1. 加強(qiáng)對汛期安全工作的組織管理,增強(qiáng)防汛期安全意識。根據(jù)管理處制定的汛期安全生產(chǎn)工作措施和應(yīng)急預(yù)案,堅持汛期值班24小時值班制度。

2. 及時掌握雨情水情。掌握水庫的安全情況,制定有效預(yù)防措施,切實落實汛期安全生產(chǎn)責(zé)任。

3. 汛前必須按照上級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案調(diào)節(jié)庫水位,確保有足夠的防洪庫容。

4. 隨時確保溢洪道暢通,經(jīng)常查看大壩外坡是否有滲水現(xiàn)象及異常情況。

四、考核獎懲辦法

(一) 對認(rèn)真完成各項管理措施,全年未出現(xiàn)安全事故的,給予表彰。

(二)年終考核未完成安全工作目標(biāo)的,對因管理松懈、責(zé)任落實不到位、特別是隱患整改不及時的,嚴(yán)格實行“一票否決”制,并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。造成重特大事故的,交司法部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

我們水庫工程建設(shè)管理局

2022年6月20日

第2篇 水庫某工程項目部質(zhì)量管理制度

水庫工程項目部質(zhì)量管理制度

(1)項目經(jīng)理:

代表企業(yè)履行工程承包合同,執(zhí)行企業(yè)的質(zhì)量方針,制定措施,實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo);負(fù)責(zé)項目質(zhì)量管理的重要工作;建立和完善項目的質(zhì)量組織機(jī)構(gòu),明確人員職責(zé),建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制,充分發(fā)揮參與項目建設(shè)所有職工的積極性;組織有關(guān)部門對材料供方進(jìn)行監(jiān)督和評審;主持項目質(zhì)量工作會議,審定或簽發(fā)對外的重要文件;組織編制職工培訓(xùn)計劃;組織項目質(zhì)量計劃的實施及修改工作;其它應(yīng)由項目經(jīng)理擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

(2)項目副經(jīng)理:

負(fù)責(zé)項目質(zhì)量體系的管理和運行;負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的日常工作;統(tǒng)籌項目質(zhì)量保證計劃及有關(guān)工作安排,開展質(zhì)量教育,保證各項質(zhì)量措施和制度的正常落實和運行;負(fù)責(zé)質(zhì)量事故的處理和質(zhì)量事故技術(shù)處理及防范方案的組織編制及實施:其它應(yīng)由項目副經(jīng)理擔(dān)負(fù)的職責(zé):

(3)項目總工程師:

組織和審查圖紙資料及施工組織設(shè)計,對項目的工程質(zhì)量和質(zhì)量管理負(fù)全面技術(shù)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)項目質(zhì)量管理中的技術(shù)業(yè)務(wù)工作,負(fù)責(zé)組織新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)和利用工作;負(fù)責(zé)技術(shù)文件和有關(guān)質(zhì)量文件的批準(zhǔn),發(fā)布和更改的審批、協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)不合格工程的評定、處置的裁決;負(fù)責(zé)項目的qc小組活動。

(4)工程科:

負(fù)責(zé)項目施工中的各項技術(shù)管理工作。

負(fù)責(zé)編制項目實施性施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書,負(fù)責(zé)施工圖紙、定型圖、規(guī)范、驗標(biāo)等技術(shù)文件的發(fā)放和管理;根據(jù)工程技術(shù)質(zhì)量要求,確定特殊工程的質(zhì)量控制方法和手段;負(fù)責(zé)提出自制或購件的質(zhì)量要求和主要材料計劃文件的批準(zhǔn);針對工程質(zhì)量問題的潛在原因,組織制定預(yù)防措施。

(5)安質(zhì)人員:

負(fù)責(zé)工程半成品和最終產(chǎn)品的檢驗、施工過程質(zhì)量監(jiān)察工作;負(fù)責(zé)施工過程檢查、施工紀(jì)律檢查和工程質(zhì)量評定工作;根據(jù)不合格產(chǎn)品的原因,參與糾正措施和預(yù)防措施的制定并負(fù)責(zé)跟蹤檢查。

(6)試驗室:

與物資科配合,負(fù)責(zé)對外來料進(jìn)行理化試驗分析,出具報告;現(xiàn)場使用的原材料進(jìn)行品質(zhì)檢驗,對砂漿、混凝土配合比和試件強(qiáng)度進(jìn)行試驗,以及土工試驗等,并出具報告;負(fù)責(zé)計量管理工作,認(rèn)真貫徹計量法規(guī)法則;負(fù)責(zé)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用工作;負(fù)責(zé)試驗設(shè)備和計量器具的管理。附:《材料質(zhì)量檢驗總程序圖》

(7)物資設(shè)備科:

負(fù)責(zé)項目內(nèi)物資采購、管理,確保所采購的產(chǎn)品符合規(guī)定要求;對所采購的物資按規(guī)定要求進(jìn)行取樣送檢試驗。組織并參與對分供方的評定和選擇工作,建立和保存合格分供方檔案;制定物資采購、保管、標(biāo)識、發(fā)放制度并定期檢查物資保管環(huán)境,標(biāo)識情況及發(fā)放制度的執(zhí)行情況;定期檢查物資系統(tǒng)原始記錄,做到有可追溯性。

第3篇 水庫工程施工過程中安全管理

摘要:采取合理的安全預(yù)防措施,提高安全管理水平,能較好的降低安全事故的發(fā)生,保證工程的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場水利工程的安全預(yù)防安全管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,”以人為本,關(guān)愛生命”的思想提升到前所未有的高度,何認(rèn)真貫徹”安全生產(chǎn),預(yù)防第一”方針,實現(xiàn)”安全發(fā)展”,是每一個施工企業(yè)都面臨的重要問題。

一、施工現(xiàn)場安全管理工作中存在的主要問題

通過水利水電工程施工中高概率事故原因的逐一分析,可以發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些事故發(fā)生的原因既有各自的特點又有其共性。從共性角度分析,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理調(diào)節(jié)因素。

安全隱患主要有:

1、現(xiàn)在水利施工機(jī)械設(shè)備較多,在有限的施工場地條件下,對生產(chǎn)人員、交通車輛、工地設(shè)備、施工對象、工地材料的使施工安全管理難度較大。

2、因施工人員大多是外地人,而且都是文化程度較低的,對安全防范意識也自然很低,也就增加了安全隱患。

3、輕視施工安全的錯誤認(rèn)識,認(rèn)為抓安全主要是企業(yè)質(zhì)安部門和政府職能部門的事,提高了安全標(biāo)準(zhǔn),必須要加大工程造價,提高經(jīng)濟(jì)效益及社會名譽的唯一途徑,就是提高產(chǎn)品質(zhì)量等錯誤的認(rèn)識。

4、在一些建筑企業(yè)中,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,施工安全措施只要與甲方約定就行了,而對施工中的安全問題只要應(yīng)付一下不出事故就行了。

5、工程規(guī)模較大,施工單位多,現(xiàn)場工地分散,工地之間距離較大,形成了一個相對封閉的環(huán)境,無法進(jìn)行非常有效的封閉隔離安全管理增加了很大的難度

6、防護(hù)設(shè)施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低,攪拌機(jī)、振搗器、挖掘機(jī)等施工機(jī)械安全保險裝置落后,容易造成機(jī)械傷害,這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰(zhàn)。

7、事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境,而這三者又都受到管理的制約,物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境的惡劣狀態(tài)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因,管理上的問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

二、水利工程的安全預(yù)防

目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè),每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來,隨著各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視,全國的建筑工程安全狀況有所好轉(zhuǎn),死亡人數(shù)呈基本下降趨勢,但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢還是比較嚴(yán)峻。 我們要正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系,杜絕把安全與生產(chǎn)割裂開來的片面孤立的思想,特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,必須克服安全工作的錯誤思想,樹立一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務(wù)的觀念,堅持安全為上。并明確規(guī)定工人有拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。

1、抓好安全對策:

(1)詢問、交談:通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、交談,從中可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。

(2)安全檢查表:運用已編制好的安全檢查表,對施工進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查,辨識出存在的危險源。

2、指制定安全制度,指制定安全教育:安全管理首先是人的管理,要建立安全制度,用制度來管人,才能使施工得到一定的管理,建設(shè)單位和施工單位要層層制定落實安全施工制度,制度一旦制定,各級人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn),而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育,也要結(jié)合各種突發(fā)因素,制定應(yīng)急情況下的施工方案,并通過分析年度計劃、月度計劃、周計劃的工作任務(wù)中所涉及的危害,識別出有關(guān)危險源。

3、要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn):安全管理首先是人的管理,所以施工單位和建筑單位可以實施強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),來不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)人得安全防范意識,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上崗,同時采取有效措施規(guī)范人的行為,實行規(guī)范化作業(yè),以貫切落實《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《安全生產(chǎn)法》。

如:可以在平時實行消防滅火知識培訓(xùn)訓(xùn)練,并配備一定數(shù)量的滅火器等消防設(shè)備,做到有備無患。

三、做好現(xiàn)場安全管理工作

1、現(xiàn)場觀察:通過對各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察,從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險源。做好電力、機(jī)具、設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)

首先規(guī)定操作人員,必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),并持有政府有關(guān)職能部門頒發(fā)的上崗證,其次要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀(jì)律,同時要建立健全管理檔案和管理制度

2、加強(qiáng)監(jiān)督巡視

堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工的安全基礎(chǔ)性工作,項目施工中要確保每一天的施工對象,使作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責(zé)不明,盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。特別是在趕工作業(yè)時特會發(fā)生意外事故,所以要加強(qiáng)監(jiān)督巡視,管理人員要管好現(xiàn)場安全防護(hù)及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗收工作,如對載重機(jī)器、計量設(shè)備、帶電導(dǎo)線、支撐物等是否放好,是否把現(xiàn)場清理干凈,確保施工現(xiàn)場不會造成安全問題。

四、結(jié)論

水庫工程的特殊性決定了施工過程的高風(fēng)險性,因此施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā),作為安全人員管理,要努力提高自身素質(zhì)、管理能力和提高業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)法規(guī)意識,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范規(guī)程,使水庫工程管理工作逐步走向“四化”。更重要的是要靠自己的努力來提高更多人的安全意識,工程巡視檢查、安全監(jiān)測及自動化安全監(jiān)測系統(tǒng)等中的設(shè)備(設(shè)備)的管理運行與養(yǎng)護(hù)是分不開的,其日常保養(yǎng)和防護(hù)工作只能由管理運行人員承擔(dān),修理工作可以分離出來,自己修理不了的儀器設(shè)備可發(fā)包給其他承包商修理,根據(jù)實際情況,“能分則分,能合則合”,靈活處理。并注重施工現(xiàn)場危險預(yù)測、危險源辨識、風(fēng)險評價、事故預(yù)防對策等環(huán)節(jié),充分預(yù)判危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度,制定風(fēng)險控制對策,把危害與事故降低到最低程度,為提高施工企業(yè)質(zhì)量管理與效益水平提供重要保障。

第4篇 水庫安全管理制度措施

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,一直深受黨和政府的高度重視,為規(guī)范水庫安全管理工作,水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等,制定和不斷完善了各項安全管理的制度,以確保水庫工程的安全運行。

“十五”以來,水利部組織實施了病險水庫除險加固措施;年初,中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。筆者通過對水庫安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對水庫安全管理的重要措施-病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析和探討。

一、水庫安全管理的制度和重要措施

水庫安全管理的制度有:安全管理責(zé)任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風(fēng)險管理制度。

1.安全管理責(zé)任制

對于已建的水庫工程,按照《水庫大壩安全管理條例》及有關(guān)規(guī)定,水庫大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心,并按照隸屬關(guān)系,逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人,明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任,并實行責(zé)任追究制度。

2.注冊登記制度

1995年,原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》(水利部水管[1995]290號)。該辦法根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》制定,適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定:水庫大壩注冊登記實行分部門分級負(fù)責(zé)制;大壩注冊登記需履行申報、 審核、 發(fā)證三個程序;注冊登記證要注明大壩安全類別,屬險壩者,應(yīng)限期進(jìn)行安全加固,并規(guī)定限制運行的指標(biāo);對于已建成的水庫大壩, 6個月內(nèi)需申報登記,已注冊登記的大壩完成擴(kuò)建、改建的,或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的,或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,應(yīng)在此后3個月內(nèi),向登記機(jī)構(gòu)辦理變更事項登記;大壩失事后應(yīng)立即向主管部門和登記機(jī)構(gòu)報告。

2006年,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號)中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度,全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。

3.安全鑒定制度

2003年,水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號),本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3~100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有:分級管理的原則,按照隸屬關(guān)系管理,并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);定期安全鑒定制度,首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行,以后應(yīng)每隔6~10年進(jìn)行一次,或運行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后,應(yīng)組織專門的安全鑒定;大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩,并明確了分類標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序,以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責(zé),并對承擔(dān)安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定;對鑒定委員會的組成,工作內(nèi)容做出了規(guī)定。

2006年,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號中要求,大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫,各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進(jìn)行基本的安全評估和大壩安全類別認(rèn)定。

4.降等報廢制度

2003年,水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》(試行),適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件;降等報廢的申請和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。

5.風(fēng)險管理制度

2006年1月,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》, 同年4月,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號),就加強(qiáng)水庫安全管理工作提出了具體的要求:省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位,按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括:突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練(習(xí))等。之后,水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》(水建管[2007]164號)。

6、病險水庫除險加固措施

病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進(jìn)行加固處理,是水庫安全管理的工程措施,也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2006年年底,我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足,現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來,中央安排投資對全國2300多座病險水庫進(jìn)行了除險加固,一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患,而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力,發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在中央農(nóng)村工作會議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。

二、存在的主要問題及探討意見

1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》

《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年,頒布時間較久,很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫管理實際情況的變化如:非水利行業(yè)投資的水庫安全管理職責(zé)的問題、庫區(qū)安全管理的問題、水庫建設(shè)程序問題等等,建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題:

1)明確管理職責(zé)。進(jìn)一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫建設(shè)必須實行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度,必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強(qiáng)庫區(qū)管理。保護(hù)水庫業(yè)主合法權(quán)益,保護(hù)工程建筑物及設(shè)施設(shè)備,明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界,明確水庫大壩及庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批權(quán)限,加強(qiáng)對水庫水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。

3)加強(qiáng)制度建設(shè)。設(shè)立水庫運行年檢制度,設(shè)立風(fēng)險管理制度。

2、安全管理控制力度不強(qiáng),需建立安全管理年檢制度

水庫大壩是否能安全運行,涉及的因素有許多,如:不僅有水工建筑物及機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無隱患,能否具備正常使用功能的問題,還涉及運行管理制度是否建立,是否可以規(guī)范運行的問題?，F(xiàn)行的注冊登記制度,其作用僅限于“身份證”,對于是否能安全運行控制力度不大。因此,建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照:有較完整的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運行監(jiān)測資料;已經(jīng)通過竣工驗收,并有安全鑒定報告;有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險管理預(yù)案等條件進(jìn)行確定分類,可分為四類如:a安全可靠,管理優(yōu)秀,并制定合理可行的風(fēng)險管理預(yù)案并具有示范作用的水庫;b管理較好,并風(fēng)險管理預(yù)案,能安全運行的水庫;c管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水庫;d存在嚴(yán)重安全隱患,必須停止運行,進(jìn)行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行年度檢驗制度。 水行政主管部門對上報的年度檢驗材料,可采取適當(dāng)方式進(jìn)行現(xiàn)場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進(jìn)行定級、晉級或降級。對a類要給與獎勵,a、b類水庫,批準(zhǔn)正常運行;c類,批準(zhǔn)限制運行;d類要停止運行。這樣,才會扎實的實行安全管理控制,達(dá)到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險加固,輕視安全管理設(shè)施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足,尤其是沒有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測設(shè)置。管理范圍的征地也會由于經(jīng)費的限制而沒有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后,日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患,能否正常運行的重要依據(jù),而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此,建議在對除險加固水庫開展前期工作時,要注重這些問題。不能只是把設(shè)計重點放在治病上,還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上,保證工程建成之后得以安全運行。

4、安全管理制度落實不力,需建立強(qiáng)制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來,我國水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實情況不容樂觀,如:上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風(fēng)險管理預(yù)案問題,許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作,普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況,使安全管理走向常規(guī),將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益,水利行業(yè)的生存問題。因此,建議要強(qiáng)制性落實安全管理制度,要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是設(shè)立強(qiáng)制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。