建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告（十五篇）

篇一 建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告4300字

“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，為此中央連續(xù)幾年以中央一號文件的形式，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標(biāo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會中央政策，使之與任職村的實際情況相結(jié)合，以便扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對任職村進行了詳細(xì)的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國道以南，與老105國道相鄰，距鎮(zhèn)中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個村民組，共14.7公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺，交通十分便利。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營公司、郢通搬運公司、民發(fā)運輸公司等民營企業(yè)應(yīng)運而生。全村共有8個村民組，一個中心村（136戶），共496戶，XX口人，58名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內(nèi)擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內(nèi)建有縣級示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個村級電話程控機房一座，聯(lián)通、移動無線信號塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達。XX年初在全縣第一個在村級開通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目38套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進黨支部”、“五個好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽稱號。XX年又被列為省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中，并取得了一定成效。

一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。基本完成“村村通”道路水泥路面施工，村部東面與105國道相連并直達火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。

二是農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。依靠交通便利，成立了數(shù)個運輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源，興辦數(shù)個竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來滾滾財源。

三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護清潔家園。

三、主要做法

一是加強基層組織建設(shè)。有條不紊地進行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須要有一個團結(jié)、奮進，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過集體學(xué)習(xí)中央政策，堅持民主集中制，堅持民主決策，規(guī)范民主管理。實踐表明，只要大家形成共識的事情，就能辦成、辦好，同時又促時了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。

二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時農(nóng)民對中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項艱巨任務(wù)。

四是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

四、存在的問題

一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費了農(nóng)戶大量時間和精力，從長遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進行整治和改造。

二是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場中的銷售利潤不高。林木加工點分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價，虧損經(jīng)營的情況。

三是飲水問題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過，在中心村鋪設(shè)自來水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項目資金。

四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢地位，該道路需投資40余萬元，依本村村民籌資建設(shè)暫無可能。村內(nèi)8個村民組之間的道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來較大阻礙。

五是村民環(huán)境保護意識需要加強。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識不強，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒有有效改變。在加強宣傳的同時，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。

六是村級衛(wèi)生室設(shè)施不健全。雖然村級衛(wèi)生室已啟用，并有4名醫(yī)師，但衛(wèi)生室內(nèi)部規(guī)章制度不健全，在有92%以上的農(nóng)戶加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的情況下，診療設(shè)備顯地力不從心，應(yīng)對廣大農(nóng)戶的保健就診還相當(dāng)吃力。

七是新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較高，農(nóng)民有一定經(jīng)濟壓力。在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央和地方在惠農(nóng)政策和資金上向農(nóng)村均傾斜較大，農(nóng)民的積極也非常高漲。但在項目的實施過程中，農(nóng)民需要自籌相當(dāng)大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設(shè)沼氣池，應(yīng)該是非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入700元左右，如進行“一池三改”工程，農(nóng)戶需要建豬圈、廁所等，每戶農(nóng)民需配套投入4000多元，給農(nóng)民帶來一定壓力。

五、發(fā)展建議

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。

發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項目開發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠，引進資金，進行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟，于XX年年底建一處中等規(guī)模的竹木市場，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人均年增收100元的目標(biāo)。田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進農(nóng)民增收工作中，把加快科技進步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點，通過新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到XX年年底完成整村培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稻種植科技當(dāng)家人40名以上。到2023年平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于2023年底完成700畝基本農(nóng)田改造。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場主要發(fā)展壯大村民運輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟協(xié)會，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大力開展“陽光工程”，進一步加強村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

（二）圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。

1、XX年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國道。國家投入資金加村民籌資56萬元。

2、XX年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。

3、2023年下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。

4、2023年下半年基本完成村內(nèi)8個村民組“組組通”沙石路面工程。

5、2023年下半年完成中心村自來水廠建設(shè)工程。

6、2023年上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農(nóng)戶通有線電視。

7、XX年年下半年進一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師4名，至2023年上半年使100%村民享受到合作醫(yī)療。

8、XX年年底投入XX0元用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項生產(chǎn)治富技術(shù)。

9、XX年年底完成全村100戶沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。

10、2023年底完成村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實開展文明村建設(shè)活動

1、加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動場所，如圖書室、娛樂室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個固定的活動場地。

2、以實現(xiàn)“平安關(guān)山”為目標(biāo)，開展“綜治三包”活動，成立禁賭、禁黃小組；實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定，無黃、賭、盜等違法犯罪現(xiàn)象。于XX年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。

3、開展“創(chuàng)十星、評十戶”活動，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

（四）圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實施生態(tài)村建設(shè)工程

1、XX年年起開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，在各個中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導(dǎo)隊，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。XX年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。

2、2023年底完善中心村街頭農(nóng)民公園建設(shè)，在進村路旁栽種綠化樹、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動器材。

（五）圍繞“管理民主“目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村

1、堅持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項的決策，均召開村民代表會或村民大會，完善村民會議和村民代表會議制度。

2、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開形式。在村部建村務(wù)公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時公開村情村務(wù)，確保村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容。將村務(wù)決策、村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)物資發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開。三要規(guī)范公開時間。根據(jù)公開內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時性、即時性進行公開。四要規(guī)范公開的內(nèi)容和實施、落實和監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開的內(nèi)容和落實的情況后向村民或村民代表會議匯報。

3、加強民主監(jiān)督。實現(xiàn)民主評議村干部工作制度。結(jié)合年終考評或總結(jié)工作對村干部至少進行一次民主評議。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，檢查、督促村民委員會落實村民會議或村民代表會決定的事項；反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會及時辦理、落實；檢查督促村務(wù)公開以及財務(wù)活動情況，協(xié)助開展村集體財務(wù)審計。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項惠民工程、德政工程。但開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民的參與。深入發(fā)動群眾，形成建設(shè)合力非常重要。作為選派干部，首先團結(jié)好村支兩委成員；其次深入宣傳到農(nóng)戶；再次與全村農(nóng)戶密切配合，通力協(xié)作，調(diào)動全體村民參與的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)戶關(guān)心關(guān)山、建設(shè)關(guān)山、美化關(guān)山。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇二 清水縣初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告1750字

黨的__大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！倍逃獍l(fā)展是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是發(fā)展基礎(chǔ)教育、辦人民滿意教育的根本保證?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展事關(guān)國計民生，已愈來愈成為社會各界關(guān)注的熱點問題。

近年來，清水縣教育部門為推進基礎(chǔ)教育、尤其是初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農(nóng)村中學(xué)為調(diào)研對象，于__年10月對其進行了一次聯(lián)合教育調(diào)研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)等進行實地走訪。又于10月14日在秦亭中學(xué)召開了“農(nóng)村初中教育均衡發(fā)展校長座談會”，在綜合調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。

清水縣東部幾所初級中學(xué)大約建校在五六十年度，已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程。在我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，農(nóng)村初級中學(xué)始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰(zhàn)略，全力推進我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。各學(xué)校教育迅速發(fā)展，尤其，秦亭中學(xué)每年初中畢業(yè)升學(xué)率令人矚目。成為我縣東部農(nóng)村主初級中學(xué)獨樹的一面“旗幟”，山門中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真研究、共同探討、互相切磋，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀能真正運用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，關(guān)心學(xué)生，完善各類規(guī)章制度等行之有效的措施，促進初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、清水縣東部幾所初級中學(xué)推進初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主要做法和成績

堅決貫徹義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)為“初中農(nóng)村義務(wù)教育是最基礎(chǔ)的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的教育”。堅持初中教育均衡發(fā)展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農(nóng)村教育的新情況，新挑戰(zhàn)，我縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)包片督導(dǎo)態(tài)度非常明確：全面普及九年義務(wù)教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)，和全縣相比想方設(shè)法力爭縮短城鄉(xiāng)中學(xué)教育質(zhì)量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發(fā)展不動搖，“辦學(xué)生發(fā)展，家長滿意，社會信任”的學(xué)校。

調(diào)研中，我縣東部幾所學(xué)校實施均衡編班，不設(shè)重點班的科學(xué)決策，這充分反映了各學(xué)校教推進初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略，表達了全體學(xué)生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態(tài)度和做法，成為我縣初級農(nóng)村中學(xué)學(xué)習(xí)的楷模。為此，在秦亭鎮(zhèn)進行教育調(diào)研時，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，為均衡發(fā)展奠基

1958年山門鎮(zhèn)中學(xué)建立，面積只有4000平方米，只有三個教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)不足百人，隨著近40多年的快速發(fā)展，學(xué)校面積增加到9367平方米，學(xué)生人數(shù)增加到300多人，__年我縣初級中學(xué)都實現(xiàn)了“兩基”達標(biāo)，這充分證實了國家重視教育，尤其農(nóng)村教育邁上了一個新臺階，農(nóng)村初中教育教學(xué)質(zhì)量以邁上了新水平，面對農(nóng)村當(dāng)前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學(xué)校布局綱要》，合理整合教育資源，實施規(guī)模辦學(xué)。自__年以來，對我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。山門中學(xué)建起了教學(xué)樓，百家中學(xué)、秦亭中學(xué)都有獨立的教學(xué)樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項目學(xué)校。以往學(xué)校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發(fā)展提供保障要實現(xiàn)初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入，加強硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件

為實現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展，我縣不斷加大財政投入，從__年“兩基”達標(biāo)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，積極開展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動。狠抓教育現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建。目前，我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)基本實現(xiàn)了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。

學(xué)校理化生實驗室能按國際二類標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)并達標(biāo)，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求。各學(xué)校都有計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴(yán)格按照省教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年更新設(shè)備和補充必要的實驗材料。并在教學(xué)裝備的基礎(chǔ)建設(shè)方面進一步加大投入。

篇三 農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告3000字

農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

市委五屆六次全會明確了“綠色、高端、率先、和諧”的發(fā)展定位，提出更加突出保護生態(tài)環(huán)境，更加突出發(fā)展實體經(jīng)濟兩大舉措，全力打造良好生態(tài)的新高地、實體經(jīng)濟的新高地。工業(yè)和民營經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的主體，同樣也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，民營企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展力度決定了農(nóng)村的工業(yè)化程度，而農(nóng)村的工業(yè)化程度決定了農(nóng)民的富裕程度。在農(nóng)村地區(qū)，一個蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)，往往會帶活一方經(jīng)濟：農(nóng)產(chǎn)品附加值提高，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”破解“三農(nóng)”難題的過程中，農(nóng)村中小企業(yè)可以大有作為。

一、發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

農(nóng)村中小企業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)動機和源動力，主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民增收和就業(yè)的重要渠道，對于維系城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，可以發(fā)揮獨特作用；(2)農(nóng)村中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要載體，也是地方財政增收的重要來源；(3)農(nóng)村中小企業(yè)是推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)的重要橋梁和紐帶；(4)發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，不僅可以為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，還可以對農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻影響。

二、我市農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營管理水平偏低

由于歷史的原因，我市工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)規(guī)模總體偏小，并且農(nóng)村企業(yè)大都實行傳統(tǒng)的家族式生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致了目前我市農(nóng)村中小企業(yè)管理水平偏低、企業(yè)競爭力不強。

（二）資源要素緊缺，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升

一是企業(yè)融資成本高。受近幾年國家銀根緊縮等因素影響，中小企業(yè)銀行借貸利率普遍上漲，使中小企業(yè)生產(chǎn)收益用于支付銀行借貸利息的比例加大，壓縮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤。由于目前我市許多農(nóng)村中小企業(yè)主仍以個體戶的觀念經(jīng)營企業(yè)，造成企業(yè)財務(wù)不規(guī)范、資產(chǎn)不明晰現(xiàn)象普遍，使金融機構(gòu)對貸款企業(yè)的財務(wù)狀況及負(fù)債能力等難以作出真實的判斷，從而增加了中小企業(yè)的融資難度。二是勞動力成本上升。由于農(nóng)村企業(yè)所處地理位置一般遠(yuǎn)離城區(qū)，受交通不便、休閑娛樂及公共服務(wù)設(shè)施不成熟等因素影響，農(nóng)村中小企業(yè)普遍面臨招工難題，勞動力成本的上升也制約了企業(yè)利潤率的上升。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

我市大部分村級企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠扎實，大多數(shù)中小企業(yè)層次低、利潤少，研發(fā)創(chuàng)新意識不強，而且缺乏具有研發(fā)能力的人才，缺乏能夠把握技術(shù)創(chuàng)新方向的企業(yè)家，有些行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)還存在著“一個產(chǎn)品打天下、一個高工當(dāng)骨干”的局面。同時，我市從事制造業(yè)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，目前已基本形成了區(qū)域塊狀經(jīng)濟。這種塊狀經(jīng)濟屬于典型的橫向?qū)I(yè)一體化，是以眾多生產(chǎn)或經(jīng)營同類型、同檔次、同環(huán)節(jié)產(chǎn)品的不同企業(yè)在同一個區(qū)域聚集所形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化市場區(qū)，競爭主要靠低成本優(yōu)勢，還處于產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的階段。

三、進一步促進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）完善中小企業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度

為保證農(nóng)村中小企業(yè)進一步發(fā)展，要加快中小企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，針對《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，制定相應(yīng)的配套政策和措施，加強中小企業(yè)法律保障機制建設(shè)。要適當(dāng)降低對于農(nóng)村中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，徹底清理市場準(zhǔn)入障礙，營造公平競爭的環(huán)境。要建立一個有效的創(chuàng)業(yè)激勵機制，促進農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)立和壯大。第一，各縣（市、區(qū)）要立足本地資源稟賦及競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，制定有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在審批、用地、融資、稅收等方面給予農(nóng)村中小企業(yè)以優(yōu)惠。第二，加強創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)教育。要在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。第三，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系。加快農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供廠房、水電、融資，以及原材料獲取和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，要促進中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)村中小企業(yè)研發(fā)的支持力度，通過設(shè)立科研開發(fā)基金、建立農(nóng)村中小企業(yè)科技服務(wù)開發(fā)中心等方式，推進農(nóng)村中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新，采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，從國際產(chǎn)業(yè)鏈中的下游向中上游發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品附加值。第二，鼓勵有實力的農(nóng)村中小企業(yè)在生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中尋找新的發(fā)展機遇，由模仿競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，提升競爭力和抗風(fēng)險能力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）擴大金融與財稅支持，拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道

資金是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。積極推動政、銀、企、保四方合作，推動建立以政策性資金為引導(dǎo)，商業(yè)性銀行資金為主體，擔(dān)保體系和信用環(huán)境為保障，各種股權(quán)和債權(quán)融資方式充分發(fā)育，多元化、多層次的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。要鼓勵商業(yè)銀行擴大對農(nóng)村中小企業(yè)的貸款，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保力度。加強中小企業(yè)信用征集、評價體系建設(shè)，切實解決銀企之間信息不對稱的問題，為商業(yè)銀行加大授信額度創(chuàng)造條件。鼓勵商業(yè)銀行開展針對農(nóng)村中小企業(yè)的金融品種和服務(wù)創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)設(shè)立專門針對農(nóng)村中小企業(yè)的民間創(chuàng)業(yè)投資公司，拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道。

（四）加速生產(chǎn)要素的合理配置與流動，推進農(nóng)村中小企業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)發(fā)展提供了一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，這種組織既可以克服由于單個企業(yè)規(guī)模擴張而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部組織成本過大、對市場反應(yīng)剛性等規(guī)模不經(jīng)濟，又可降低由于不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新競爭，以及相互學(xué)習(xí)和借鑒，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級。各地政府應(yīng)依據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，重點發(fā)展一批輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。立足于小城鎮(zhèn)的特色資源，建立具有一定規(guī)模的農(nóng)村中小企業(yè)園區(qū)，吸引農(nóng)村中小企業(yè)入駐，形成農(nóng)村中小企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，以更好的集約利用資源、凝聚創(chuàng)新要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體發(fā)展體系之中，立足于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)，使農(nóng)村中小企業(yè)與周邊城市的大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系。

（五）建立和完善農(nóng)村中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境

為促進農(nóng)村中小企業(yè)的成長，要加快生產(chǎn)型、技術(shù)型、社會型三大服務(wù)平臺建設(shè)。第一，加強中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由各縣（市、區(qū)）政府搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，盡快形成覆蓋農(nóng)村的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村中小企業(yè)提供有效的公共服務(wù)，為農(nóng)村中小企業(yè)提供企業(yè)創(chuàng)建及發(fā)展的全方位服務(wù)。第二，加快建立健全行業(yè)性中小企業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，加強服務(wù)功能，形成政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的機制。第三，加快推進信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立電子商務(wù)服務(wù)平臺，通過電子商務(wù)網(wǎng)站，進行網(wǎng)上采購、洽談、銷售和提供售后服務(wù)。以電子商務(wù)支持農(nóng)村中小企業(yè)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。建立資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。運用信息化手段，加快建立完善中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)，為準(zhǔn)確把握企業(yè)運行形勢和科學(xué)決策提供依據(jù)。

篇四 商務(wù)局對農(nóng)村市場流通及供銷工作調(diào)研報告推薦3400字

在開展“察民情，抓落實，促發(fā)展”主題活動中，我們深入部分縣、鄉(xiāng)和企業(yè)對農(nóng)村市場商品流通和供銷發(fā)展情況進行了一次綜合調(diào)查研究。

一、農(nóng)村市場商品流通和供銷工作存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品供給小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場的矛盾。一方面中國工業(yè)化進程的加快，對農(nóng)產(chǎn)品的原料需求越來越大，迫切要求農(nóng)村市場為工業(yè)發(fā)展提供數(shù)量越來越多，質(zhì)量越來越好的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，城市化、城鎮(zhèn)化比重的上升與城市人口的增加以及整個城鄉(xiāng)居民消費商品化、市場化水平的提高，也要求農(nóng)村市場提供更多的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的接軌，也要求農(nóng)村市場提供有比較利益優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長則出現(xiàn)了明顯反差，全國3億多農(nóng)戶的小規(guī)模、分散生產(chǎn)經(jīng)營是目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給的重要來源。分散的小生產(chǎn)不但難以靠規(guī)模化經(jīng)濟降低生產(chǎn)成本，而且無法回避和抵御農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“雙重風(fēng)險”，與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場相距甚遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村市場客體交換系統(tǒng)的擴大與農(nóng)村市場主體組織原始規(guī)模狹小的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制進一步實行和農(nóng)村市場的改革開放，我國農(nóng)村市場的規(guī)模急劇擴大，是因為農(nóng)村商品市場交換體系急劇擴大，進入市場交換的農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量急劇增多；是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場、資本市場也在發(fā)育，有的要素市場規(guī)模相當(dāng)可觀，例如，勞務(wù)市場等。與農(nóng)村市場交換客體系統(tǒng)規(guī)模的擴大相比，中國農(nóng)村市場主體的發(fā)育則明顯滯后，仍然靠個人、農(nóng)戶為主參與農(nóng)村市場的活動，仍然是商品經(jīng)濟欠發(fā)達的一種自由原子競爭式的市場主體狀況。

3、農(nóng)村市場交換規(guī)模擴大與農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)殘缺的矛盾。原有國有商業(yè)與供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的健全的點、線、面的網(wǎng)絡(luò)體系通過改制全面瓦解消失后，出現(xiàn)了農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點殘缺不全的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資銷售、日用工業(yè)品供應(yīng)等主要由一些農(nóng)村個體戶自發(fā)經(jīng)營，而個體經(jīng)商戶的行為不規(guī)范，實力弱、服務(wù)差、經(jīng)營范圍窄等給農(nóng)村市場帶來了許多問題。

4、農(nóng)村居民消費水平提高與農(nóng)村流通業(yè)態(tài)落后的矛盾。連鎖超市等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)在城市迅速擴充后，農(nóng)村商品流通仍然是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，即使有的掛名“連鎖店”，實際上仍然是“掛羊頭，賣狗肉”式的舊式經(jīng)營，仍假冒偽劣商品混跡其中，農(nóng)民權(quán)益受損。

5、城鄉(xiāng)市場差距不斷擴大。城鄉(xiāng)市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、市場管理、市場秩序等方面的差距都在擴大，農(nóng)村市場商品流通仍然普遍存在的設(shè)施不足，方式陳舊。

6、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種少，加工低效，產(chǎn)品增值不高，缺乏科技含量和規(guī)?；?，冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品成本冷鏈系統(tǒng)方面建設(shè)緩慢造成流通不暢和成本較高，利潤低微，農(nóng)民進入市場難，買難賣難是農(nóng)民最突出的問題。

7、供銷社是農(nóng)村市場商品流通的主渠道，在計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)營網(wǎng)點多、生產(chǎn)生活商品齊全、輻射面廣、網(wǎng)絡(luò)延伸等特點，城鄉(xiāng)上下一套完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，為繁榮城鄉(xiāng)市場，滿足了人民的生產(chǎn)生活需要作出了巨大的貢獻，深受政府滿意和消費者歡迎，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，供銷社自身的經(jīng)營體制發(fā)生了重大變革，各種矛盾和困難暴露出來，思想觀念落后，體制僵化，人員包袱過重，經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資不低債等；為此，從20__年開始，市、縣兩級供銷社開始對全系統(tǒng)進行“兩個置換”的改制工作，處置企業(yè)資產(chǎn)、置換職工身份、處理銀行債務(wù)、清償社員股金及其他債務(wù)；然后，由于改制盲目，缺乏全局發(fā)展觀念，造成企業(yè)和基層社全部解散，機構(gòu)不健全，傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)丟失，經(jīng)營網(wǎng)點萎縮，流通體系不健全，各類人才流失，僅僅保留了縣級供銷社機構(gòu)，工作職責(zé)不明確，人員思想不穩(wěn)定。雖然，近兩年來，市、縣兩級供銷社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，網(wǎng)絡(luò)不全，職責(zé)不明確。

二、供銷社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)好“三農(nóng)”，才能穩(wěn)定發(fā)展

供銷社是為“三農(nóng)”服務(wù)的重要經(jīng)濟組織，根在農(nóng)村，是農(nóng)村市場最有生命力的市場主體，只有服務(wù)好“三農(nóng)”，才會得到發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為供銷社作用的發(fā)揮提供了廣闊的平臺。20__年中央一號文件提出：要“支持供銷社開放辦社，聯(lián)合辦社，多建網(wǎng)點，健全完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。”省政府20__年27號文件賦予了供銷社建設(shè)以四大網(wǎng)絡(luò)為主體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。供銷社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動力量，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量，就要不斷創(chuàng)新，自身才能發(fā)展壯大，才能更好服務(wù)“三農(nóng)”。

1、供銷社組織產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

供銷社必須按照集體合作經(jīng)濟性質(zhì)的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原則，擴大吸收農(nóng)民和職工社員個人入股，尤其要保證農(nóng)民出資入股在供銷社財產(chǎn)權(quán)中占有較高比重，這樣，才能真正使供銷社在經(jīng)濟利益上與農(nóng)民緊密聯(lián)系。供銷社要實行政社分開，保持其集體合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)上的獨立性，使其獨立法人財產(chǎn)權(quán)力不受任何侵害，并不斷做到資產(chǎn)增值保值，給農(nóng)民帶來收益。

供銷社除了自身產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新外，還應(yīng)主動幫助農(nóng)民建立新的市場主體，如各類專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織等，在幫助農(nóng)民建立新的市場主體中供銷社既可以控股，也可以參股，對不參股不控股的也應(yīng)該提供各種幫助和支持。

2、供銷社在空間布點的創(chuàng)新

供銷社在過去多按行政區(qū)劃形成和發(fā)展，實際上使農(nóng)村流通組織的資源配置人為地限制于一定行政區(qū)劃空間內(nèi)，很顯然這與市場經(jīng)濟要求開放性配置貿(mào)易資源是相違背的，因此，農(nóng)村基層供銷社組織模式必須創(chuàng)新，要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，按照貿(mào)易資源在空間的優(yōu)化配置，形成以重點城鎮(zhèn)或農(nóng)村集鎮(zhèn)市場中心所在地為依托發(fā)展供銷社，并提供適度的集中網(wǎng)點，提高供銷社組織化程度和規(guī)模經(jīng)營水平，要沖破地緣的約束，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合，發(fā)展跨地域的新型供銷合作組織，以便更好地引導(dǎo)農(nóng)民提高商品生產(chǎn)的社會化水平、商品率水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級。

3、供銷社在經(jīng)營范圍上的創(chuàng)新

供銷社要突破傳統(tǒng)單一的購銷經(jīng)營，在流通環(huán)節(jié)擴大和完善購銷合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展與農(nóng)民在第一、二、三產(chǎn)業(yè)等方面的合作，如生產(chǎn)合作、加工合作、運輸合作、儲存合作、消費合作、信用合作、住宅合作等。并不斷開拓供銷社經(jīng)營范圍，在組織產(chǎn)銷方面，為了進一步緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，供銷社在通過產(chǎn)權(quán)紐帶與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定利益關(guān)系的同時，可在購銷項目上創(chuàng)新，即通過聯(lián)營制、代理制、合同制、利潤返還制和“公司+農(nóng)戶”的方式與更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

供銷社作為一種服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的合作組織，應(yīng)在服務(wù)項目、服務(wù)功能上創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，尤其要為“科技興農(nóng)”服務(wù)，突出發(fā)展與農(nóng)村專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合，在提供科技信息、科技咨詢、科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮供銷社的作用，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級。還要為促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，要適應(yīng)農(nóng)村人口沿公路線集鎮(zhèn)集中的新趨勢和農(nóng)村居民生活從溫飽到小康的轉(zhuǎn)化，擴大供銷社的經(jīng)營服務(wù)范圍，擴大生活資料，建筑裝飾材料等的經(jīng)營，并增加經(jīng)營層次，更好地保障農(nóng)村市場的供應(yīng)，更好地為改善農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)服務(wù)。

4、供銷社在組織管理上的創(chuàng)新

供銷社作為一種集體所有的經(jīng)濟組織，無疑應(yīng)實行民主管理，除了完善“三會一制”，還應(yīng)在管理機制上大膽創(chuàng)新，由供銷社出資者大膽擇優(yōu)選舉和招聘其負(fù)責(zé)人，引入競爭機制，對應(yīng)聘或選舉的基層社主任實行資本經(jīng)營負(fù)責(zé)制，實行出資者終產(chǎn)權(quán)與法人資本經(jīng)營權(quán)的分離，主任、經(jīng)理成為資本經(jīng)營家，對出資者負(fù)責(zé)，將全部財產(chǎn)按資本經(jīng)營原則營運起來，確保社有資產(chǎn)的增值與保值。

5、供銷社在經(jīng)營業(yè)態(tài)上的創(chuàng)新

供銷社要加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，重點加快以農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收為主的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新，包括通過引進外資和內(nèi)資或聯(lián)合經(jīng)營，積極在農(nóng)村市場發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立和擴大綜合性和專業(yè)性的連鎖店和超市，包括發(fā)展特許連鎖、加盟連鎖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、日用工業(yè)品經(jīng)營、食品經(jīng)營和某些為農(nóng)民的服務(wù)項目經(jīng)營中不斷增加新型業(yè)態(tài)的比重，并在農(nóng)村市場及在農(nóng)產(chǎn)品流通中積極擴大現(xiàn)代物流配送，對有的農(nóng)村集貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”和“農(nóng)加超”改造，從整體上優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。

篇五 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告2250字

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的__屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一基本情況和取得的成效 __鎮(zhèn)，轄8個村，農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬人，農(nóng)村勞動力1.2萬人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 1300萬元 。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是__屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。 我鎮(zhèn)有五個“新農(nóng)村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。 我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 二、主要困難和突出問題 （一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下 我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

（二）人居環(huán)境整治力度有待加強 我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后 由于財力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足：

1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護資金緊缺的困難。 （四）社會各項事業(yè)有待進一步加強 我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

三、幾點建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入 堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強對農(nóng)民的文化、實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進一步促進農(nóng)民增收。

（二）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進一步改善農(nóng)民人居環(huán)境 要根據(jù)現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)，耐心做好引導(dǎo)、疏通工作，認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會”，并充分發(fā)揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進農(nóng)村全面小康建設(shè)。

（三）加大對農(nóng)村投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達到100%。

（四）加快農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入制度，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，加快文化站建設(shè)，繼承發(fā)揚農(nóng)村的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

篇六 關(guān)于我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調(diào)研報告8900字

按照市政協(xié)六屆四次會議的總體部署，今年5月至7月初，我們組織部分政協(xié)委員、特邀專家，對我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了廣泛而深入地調(diào)查研究。期間，聽取了市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社等八部門和部分縣區(qū)政府相關(guān)情況的匯報，先后深入清豐縣、南樂縣、高新區(qū)、濮陽縣，對部分典型農(nóng)村新型經(jīng)濟組織進行了實地調(diào)查;組織各縣區(qū)政協(xié)開展了同步調(diào)研;赴吉林省松原市進行了學(xué)習(xí)考察;多次召開政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)專家參加的專題座談會，開展深入研討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展動因及其概念。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是改革開放的產(chǎn)物，它根植于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成長于市場經(jīng)濟的發(fā)展大潮中。黨和政府的推力，市場的壓力，農(nóng)民追求增加收入的動力，聯(lián)合合作的吸引力，經(jīng)濟組織自身的創(chuàng)新力，鄉(xiāng)村班子發(fā)展經(jīng)濟的牽引力，以及農(nóng)業(yè)投入比較效益的增加，共同形成了推進農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的合力，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的一種組織形式，成為服務(wù)于農(nóng)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的生力軍，成為促使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化的先進生產(chǎn)力。因此，它引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，將其作為一個專門經(jīng)濟理論問題加以研討。對于農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的定義，目前學(xué)術(shù)界的觀點不盡一致，但多數(shù)觀點是圍繞農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加以及專業(yè)合作社來論述的。在調(diào)研中，我們認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織已超越了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的范疇。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中，不僅有圍繞農(nóng)業(yè)建立的各種組織，也有完全超越農(nóng)業(yè)的其它企業(yè);不僅有農(nóng)民建立的，也有其它社會投資主體建設(shè)的;一些大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部在城市，基地或工廠在農(nóng)村。因此，僅僅把農(nóng)村新型經(jīng)濟組織局限于農(nóng)村的、農(nóng)民辦的、圍繞農(nóng)業(yè)的，是不符合實際的。鑒于上述考慮，我們認(rèn)為，所謂農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是指圍繞推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，由各類投資主體依法組建的經(jīng)營性或服務(wù)性經(jīng)濟組織，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。為便于本課題的深入研究，我們主要針對涉農(nóng)經(jīng)濟組織展開了調(diào)研。

(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟組織的基本情況。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級各部門大力引導(dǎo)、培育、扶持各類農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截止__年底，全市各類農(nóng)村新型經(jīng)濟組織共計2308個。其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)649家，固定資產(chǎn)67.9億元，銷售收入285.5億元，帶動農(nóng)民42.3萬戶，其中，省級龍頭企業(yè)23家，市級龍頭企業(yè)104家;農(nóng)民專業(yè)合作社1046家，社員12.5萬人，帶動農(nóng)戶12萬戶，年統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品23.6億元，統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料13.8億元;農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會60個，會員5600多人;各級各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會553個，會員45.4萬人。以上數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織正處于蓬勃興起的發(fā)展階段。

(三)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的興辦主體及主要類型。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的興辦主體主要有公司法人、社會投資主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人和農(nóng)村基層組織，基本形成了以農(nóng)民為主體、社會多方力量參與的多元化格局。按照組建方式，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織主要分為三類：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要指由各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人。如家家宜米業(yè)、中糧面業(yè)、全力食業(yè)、訓(xùn)達油脂等一批成長性好、帶動能力強、具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成長為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的骨干力量。二是農(nóng)民專業(yè)合作社。主要指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，在自愿聯(lián)合、民主管理的原則下建立的互助性經(jīng)濟組織。__年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，成為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的主導(dǎo)形式。__年3月，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入一個新時期。如清豐縣科豐辣椒專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金500萬元，社員500人，帶動當(dāng)?shù)?__農(nóng)戶種植辣椒30余萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)辣椒1.6億公斤，產(chǎn)值約5.4億，初步形成了規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)辣椒種植基地。三是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。主要指采取會員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會員，在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上進行經(jīng)濟技術(shù)合作的組織，它具有組織形態(tài)的多樣性、組織管理的民主性、專業(yè)技術(shù)的先進性、服務(wù)功能的擴展性、科普活動的廣泛性等特點。我市現(xiàn)有科技協(xié)會、食用菌協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會等。如清豐縣食用菌協(xié)會在大屯鄉(xiāng)棗格、劉莊、柳格鄉(xiāng)高店等村建立了35個食用菌規(guī)范化基地，培養(yǎng)了15個食用菌科技示范村及2100戶科技示范戶，其中三個村被中國食用菌協(xié)會表彰為“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)百強村”。

(四)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從慢到快的歷程，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)展勢頭強勁。全市農(nóng)民專業(yè)合作社由__年的20多家發(fā)展到__年3月的1100多家，僅今年3月份，全市農(nóng)民專業(yè)合作社開業(yè)戶數(shù)就有63家。清豐縣農(nóng)民專業(yè)合作社__年注冊16家，__年注冊33家，__年注冊83家，__年注冊92家，目前總數(shù)224家，發(fā)展近乎呈幾何級數(shù)增長。二是投資規(guī)模及銷售收入由小到大。如全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)__年與__年相比，企業(yè)總數(shù)增加了229家，固定資產(chǎn)總值增加了47.8億元，銷售收入增加了221.5億元。三是涉及領(lǐng)域和范圍逐步擴大。由原先單純生產(chǎn)性合作，逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)等諸多環(huán)節(jié);合作的范圍由原先在村、組內(nèi)的農(nóng)戶合作，現(xiàn)已擴大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣以至跨區(qū)域。四是組織規(guī)范化程度逐步提高。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織不斷建立健全民主決策、財務(wù)管理、盈余分配等制度，規(guī)范化程度有了新的提高。如濮陽縣綠源有機蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社成立了理事會、監(jiān)事會，制定了社員大會工作制度、財務(wù)制度、盈余分配制度、培訓(xùn)制度等，把合作社與社員的利益緊密地聯(lián)系起來，形成了合作共贏的經(jīng)濟實體。五是社會資本對農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)生了一批現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。如濮陽市領(lǐng)銳牧業(yè)有限公司與pic種豬改良國際集團聯(lián)合，以綠色、生態(tài)為主攻方向，投資5965萬元建設(shè)占地300畝的種豬繁育基地，形成了“豬—沼—菜”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，年出欄豬5萬頭、生產(chǎn)專業(yè)飼料5萬噸、有機肥3000噸，年供電100萬千瓦，成為一家集pic種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、沼氣發(fā)電、無公害蔬菜種植、有機復(fù)合肥制造及養(yǎng)育技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。

二、農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的重要作用

農(nóng)村新型經(jīng)濟組織作為一種新型的組織形式，一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出它對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的強大影響力，并隨著它的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。

(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方式?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是采用現(xiàn)代的工業(yè)裝備、生產(chǎn)技術(shù)、組織方式和經(jīng)營方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的經(jīng)營形態(tài)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征：一是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織緊緊依托土地、勞動力等生產(chǎn)要素，走“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路，走出了一條企業(yè)帶動基地、基地壯大企業(yè)的成功之路。如龍豐紙業(yè)投入資金1000萬元，在全市五縣二區(qū)建設(shè)了20萬畝的定向培育造紙楊樹速生豐產(chǎn)林基地;家家宜米業(yè)建立了20萬畝無公害水稻基地;叁真米業(yè)建立了6萬畝富硒大米和2萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范推廣基地;全力食業(yè)建立了自己的肉鴨養(yǎng)殖基地等。二是促進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織通過組織分散的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等，達到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。同時，積極申報注冊商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。據(jù)了解，我市已有512家合作社制定、實施了生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已有54家合作社注冊了自己的商標(biāo)，表明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進程進一步加快，質(zhì)量品牌進一步提升，市場競爭力不斷增強。如“天灌”牌大米先后獲綠色、有機認(rèn)證，被評為“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“河南省放心大米”、“全國食品加工企業(yè)博覽會金獎大米”。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進行勞動、技術(shù)、資金、知識等合作，分工分業(yè)，實現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復(fù)合，由平面擴張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，初步走出了一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由合作到公司化的產(chǎn)業(yè)升級之路。如濮陽縣訓(xùn)達油脂有限公司采取公司+基地+農(nóng)戶的運營模式，擁有10萬畝無公害花生原料基地，年帶動10萬戶農(nóng)民種植花生，5000多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖，100多戶農(nóng)民從事運輸，使農(nóng)民年收入增加8000多萬元，年加工花生米12 萬噸，年生產(chǎn)花生油5萬噸、產(chǎn)值5億元，成為豫北地區(qū)最大的花生油加工企業(yè)。

(二)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是增加農(nóng)民收入的重要途徑。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為出發(fā)點，通過拓展生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益;通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，拉長了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤;通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，增強農(nóng)民在市場上的話語權(quán)，降低單位購銷成本，獲得更大的利潤空間。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，加入農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的農(nóng)戶一般年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。“__”末，我市農(nóng)民人均純收入突破5000元，農(nóng)民收入的增長與農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的快速發(fā)展呈同步趨勢。同時，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場的橋梁，改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，獲得了市場主體地位，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，保護了農(nóng)民的利益。如河南省家家宜米業(yè)有限公司建立了無公害水稻基地20萬畝，帶動4萬多農(nóng)戶，以每公斤高于市場價8%的價格與稻農(nóng)簽訂稻谷回收合同，降低了稻米市場價格波動可能傷害農(nóng)民利益的風(fēng)險。

(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是溝通政府與廣大農(nóng)戶的橋梁和紐帶。面對千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶，各級政府難以對其經(jīng)濟發(fā)展實施有效的調(diào)控和指導(dǎo)，也面臨著不好管、管不了的困境。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織為政府加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)提供了組織載體，是各級政府對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控的有效支點。政府對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持通過農(nóng)村新型經(jīng)濟組織能取得更顯著的成效，如南樂縣蓮花蓮藕合作社在政府的大力支持下，在西邵鄉(xiāng)建成占地10000畝的節(jié)水蓮藕示范園區(qū)，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蓮藕15000噸，使農(nóng)戶畝均收入8000元以上。另一方面，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織作為農(nóng)民利益的代表，可以積極開展與政府機構(gòu)的對話，反映廣大農(nóng)民的意見和要求，更好地維護農(nóng)民的權(quán)益。

(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要抓手。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的逐步發(fā)展壯大，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，既有利于農(nóng)民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農(nóng)民的民主意識和參與意識，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。由于具有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的基本認(rèn)識

通過調(diào)查研究，我們對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由模糊向清晰、由零散向系統(tǒng)、由孤立向聯(lián)系、由膚淺向深入、由感性向理性轉(zhuǎn)變的過程，并形成了一些新認(rèn)識、新觀點、新判斷。

(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的深刻變革和創(chuàng)新。它是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是先進生產(chǎn)關(guān)系的又一次飛躍，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。因此，各級黨委、政府必須高度重視，積極引導(dǎo)支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展。如果我們的認(rèn)識達不到這一高度，我們的工作就不可能達到這一高度。

(二)城市與農(nóng)村的差距、先進地區(qū)與落后地區(qū)的差距體現(xiàn)在諸多方面，但最關(guān)鍵的差距還是體現(xiàn)在農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和水平上。從這個意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，縮小與先進地區(qū)的差距，應(yīng)把著力點放到發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織上來。因為沒有農(nóng)村新型經(jīng)濟組織又好又快地發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、與先進地區(qū)的差距就不可能縮小。

(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展方向是經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機械化、收益高效化、管理企業(yè)化，這是一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所不能達到的。只有把農(nóng)民的利益連結(jié)起來的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，才能解決好這個問題。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中具有方向作用、路徑作用和方法作用，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。

(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點。發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，不僅直接推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且會產(chǎn)生一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為一種推動工業(yè)化的力量。工業(yè)化步伐的加快，不僅為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)提供了大量的就業(yè)崗位，而且城鎮(zhèn)人口的增加，又直接推動了城市化進程。就農(nóng)業(yè)市而言，抓緊抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展，就抓住了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾，抓住了推進工作的關(guān)鍵節(jié)點。

(五)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。從我市的實踐看，建設(shè)較早、水平較高的新農(nóng)村都是農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展較快的村，比如西辛莊、西掘地等村就是這樣。從某種意義上講，要抓好新農(nóng)村建設(shè)，就必須抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的鞏固、提高和快速發(fā)展。

(六)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織是實現(xiàn)“二三五”奮斗目標(biāo)的客觀需要。要實現(xiàn)“二三五”趕超發(fā)展目標(biāo)，除抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，抓好招商引資、壯大工業(yè)外，作為農(nóng)業(yè)市，更重要的是要把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有一個大的發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展速度和水平。如果我市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量上有一個大的提升，“三農(nóng)”工作就會為“二三五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽作出更加突出的貢獻。

綜上所述，我們認(rèn)為，市委、市政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織作為一項戰(zhàn)略決策確定下來，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實。

四、存在的問題與對策建議

雖然農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在我市“三農(nóng)”工作中的重要地位和作用日益凸現(xiàn)，但是社會各方面的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，集中體現(xiàn)在對其總結(jié)、研究、宣傳的力度欠缺，扶持、鼓勵、引導(dǎo)的政策滯后，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理機制尚未形成等等。為此建議：

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的全市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。二要研究制定扶持政策。在貫徹落實好已有政策的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的意見，明確加快發(fā)展的基本思路、基本原則、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點和政策措施。要采取支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、實行稅收優(yōu)惠、支持規(guī)范用地、降低開辦門檻等政策措施，積極鼓勵和扶持重點農(nóng)村新型經(jīng)濟組織做大做強。三要完善工作機制。明確主管部門，理順管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)作，主動提供各方面的引導(dǎo)和服務(wù)。要健全考核體系，將農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核體系，形成工作落實機制。完善激勵機制，實行以獎代補，對帶動能力強的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織領(lǐng)辦人或創(chuàng)辦人等進行獎勵，促使農(nóng)村新型經(jīng)濟組織提質(zhì)增量。

(二)明確戰(zhàn)略重點，提升發(fā)展水平。當(dāng)前，我市大部分農(nóng)村新型經(jīng)濟組織規(guī)模小、實力弱、層次低，尤其是缺乏重量級、旗艦型龍頭，競爭力、帶動力不強。對此，一要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合我市“__”規(guī)劃，立足優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，專業(yè)合作社向?qū)I(yè)特色化方向發(fā)展，技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟協(xié)會向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方向發(fā)展。到__年，年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)至少達到25家，超10億元的達到5家，形成500億元以上的規(guī)模;60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社達到依據(jù)章程規(guī)范運作的水平，60%以上的農(nóng)戶加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中來，形成建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一處經(jīng)濟、富一方群眾的發(fā)展格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。二要壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟組織規(guī)模。依托江蘇雨潤、鶴壁大用等龍頭企業(yè)落戶我市的優(yōu)勢，堅持扶優(yōu)、扶強、扶大原則，通過政策支持、資金支持、技術(shù)整合等方式，科學(xué)整合同類型農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，積極推動培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。要打破地域界限，開展橫向、縱向聯(lián)合，組建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟實體，推進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織集中，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，提高市場競爭力。三要完善產(chǎn)業(yè)鏈條。著力培育冷藏食品、肉類加工、乳品加工、釀造食品、面粉和油料加工、食用菌加工、綠色稻米加工等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造糧油加工、肉禽加工和果蔬加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)遞進式加工增值，提高經(jīng)濟效益。四要打造特色品牌。要依據(jù)地方特色，抓住幾個具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進“一鄉(xiāng)一品”、“一社一品”建設(shè)。要著力推進綠色稻米、油脂加工、食用菌加工、無公害果蔬、肉類加工等原產(chǎn)地保護項目申報，打造知名品牌，形成品牌效應(yīng)。

(三)破解資金瓶頸，形成多元化投入機制。資金緊缺、融資難是制約農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的主要瓶頸。要把破解這一難題擺上各級黨委政府的重要日程，一要大力招商引資，引導(dǎo)社會資本投入。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，謀劃、包裝、推出一批涉農(nóng)重點項目，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，大招商，招大商，吸引更多的資金投入。同時，鼓勵懂經(jīng)營、善管理、有一定經(jīng)濟能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二要加大財政扶持力度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。完善財政扶持辦法，采取財政貼息等形式，探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的模式，支持其加快發(fā)展。三要整合支農(nóng)資金，提高使用效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，以重點農(nóng)村新型經(jīng)濟組織為載體，探索捆綁使用農(nóng)業(yè)項目資金的方式方法，發(fā)揮好資金集中使用效益。四要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快建立農(nóng)村金融體系。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸，設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點;探索建立村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，增強金融機構(gòu)對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的信貸支持。五要創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保體系。要積極推進農(nóng)民地權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)工作，力爭到明年年底確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要將農(nóng)民的地權(quán)、林權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，使農(nóng)民的不動產(chǎn)“動”起來，讓不動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動資產(chǎn)，讓實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)。借鑒信陽市經(jīng)驗，利用農(nóng)村新型經(jīng)濟組織平臺，構(gòu)建信用共同體，運用聯(lián)合增信方式，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+信貸”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+信貸”等信貸模式，增強組織融資能力。

(四)規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益聯(lián)結(jié)機制。我市部分農(nóng)村新型經(jīng)濟組織管理運作不規(guī)范，內(nèi)部合作不緊密，利益鏈不完善，尚未形成利益共同體。對此，一要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)其完善章程、規(guī)范管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立民主管理和財務(wù)管理制度，提升規(guī)范運行水平。二要正確處理農(nóng)村新型經(jīng)濟組織、基地、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，扶持與監(jiān)管并重，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織建立合作互惠機制、監(jiān)督約束機制、利益分配機制，與農(nóng)戶建立更加緊密地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同時，要防止損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。三要按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善利益鏈條，通過契約農(nóng)業(yè)、股份分紅、利益返還、土地租金、工資等方式，合理分配利益，將松散型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔媛?lián)結(jié)緊密型組織。鼓勵農(nóng)村新型經(jīng)濟組織以項目為載體，承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村新型經(jīng)濟組織向研發(fā)、加工、流通等整個產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

(五)注重典型培育，發(fā)揮示范帶動作用。缺少經(jīng)驗總結(jié)，缺少典型引領(lǐng)，缺乏吸引力是影響農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟組織積極性、主動性的重要原因。為此，要及時總結(jié)適合濮陽“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織模式，對中糧面業(yè)、昌泰甜瓜種植合作社、綠源有機蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模較大、管理規(guī)范、運行良好的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織進行全面總結(jié)，加強政策和資金扶持。重點培育、選樹、推廣一批有代表性、有特色、能看能學(xué)的典型，發(fā)揮好典型示范帶動的重要作用，讓農(nóng)民感受到實實在在的效益，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的積極性、主動性。要加大對典型的宣傳，通過多種宣傳方式，使典型家喻戶曉，激發(fā)其發(fā)展動力和活力，增強其吸引力，從而引導(dǎo)帶動更多的農(nóng)民加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中來。

(六)加強教育培訓(xùn)，提供人才保證。目前我市農(nóng)村闖市場、善經(jīng)營、會管理的帶頭人匱乏，人才資源成為制約農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素。要培養(yǎng)帶頭人，發(fā)現(xiàn)、挖掘、造就一批農(nóng)村能人，對他們進行重點培養(yǎng)和扶持，發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。盡快制訂實施推進農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計劃，整合培訓(xùn)資源，依托大專院校、農(nóng)廣校，加強對經(jīng)營管理人員、財會人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才隊伍。建立健全人才激勵機制，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村新型經(jīng)濟組織建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村廣闊天地更好地實現(xiàn)自身價值。強化對廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃、有重點、分層次建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，進而推動各類農(nóng)村新型經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

篇七 農(nóng)村婦女就業(yè)情況調(diào)研報告1200字

連云港市海州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口14.43萬，其中女性8.52萬，25-50歲之間3.86萬。近年來，區(qū)婦聯(lián)將推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重中之重，圍繞當(dāng)前農(nóng)村婦女就業(yè)需求，積極整合資源，為她們搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，取得良好效果。

一、基本情況

農(nóng)村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比，與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后。她們多少存在小富即滿的思想，存在科技素質(zhì)偏低，事倍功半現(xiàn)象，但致富愿望強烈，希望政府幫助尋找在家門口就能掙到錢的機遇。

1、加工業(yè)是農(nóng)村婦女就業(yè)的主要渠道。近年來，在區(qū)婦聯(lián)的引導(dǎo)下，大約1.3萬名婦女走上了服裝加工、食品加工、大型超市等不出家門就能當(dāng)上工人的崗位，大約8000名婦女依靠自己的關(guān)系，做起了服裝、鞋帽、手編、鉤織等來料加工項目，增收致富渠道不斷拓寬。

2、“加工點+農(nóng)戶”是農(nóng)村婦女最歡迎的創(chuàng)業(yè)模式。如板浦鎮(zhèn)王秀花的柳編項目，帶動周圍近__名婦女增收致富。錦屏鎮(zhèn)張春萍的禽蛋公司，帶動了近3000名婦女加入產(chǎn)銷隊伍。新壩鎮(zhèn)陳玉紅的蘑菇孵化基地將周邊3000多零散的種植戶組織起來，變單一的種植向菌種繁育、種植、銷售及深加工轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益和市場競爭力明顯增強。

3、宣傳教育是加快農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移的重要措施。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念還不同程度制約著部分農(nóng)村婦女的自身發(fā)展，認(rèn)為婦女種好責(zé)任田、照顧好家是本份，不愿走出家庭、走出自己的一畝三分地，阻礙了女性走出家門尋求致富的路子。為此，區(qū)婦聯(lián)通過樹立典型，言傳身教，增強廣大婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的意識。

二、存在問題

1、加工項目少，覆蓋面較小。在各級政府的幫助下，引進了一些適合婦女的加工項目，如：服裝、手編、鞋業(yè)、針織等。這些“家庭工廠”、“炕頭車間”的手工加工項目成為農(nóng)村婦女的最大愿望，但仍存在著覆蓋面小、覆蓋點不全的問題。

2、農(nóng)村婦女的觀念與規(guī)范化管理不接軌。通過調(diào)查了解到，年輕的、文化層次相對較高的農(nóng)村婦女大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在家的大都是中老年婦女，她們文化程度低，接受能力差，思想比較自由散漫，家務(wù)拖累嚴(yán)重，很難適應(yīng)規(guī)范化管理。

三、對策建議

(一)政府要重視農(nóng)村婦女工作，加大支持力度，引進合適項目，吸引走不出家門的農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做更大貢獻。

(二)建立城鄉(xiāng)一體的婦女就業(yè)體系，為農(nóng)村婦女提供平等參與、平等競爭的機會，幫助她們樹立自尊、自信、自立、自強的精神和自主創(chuàng)業(yè)、競爭發(fā)展的新觀念。

(三)充分發(fā)揮婦女組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，走村入戶，到農(nóng)戶家中做深入細(xì)致的思想動員工作，教育廣大婦女破除小富即滿、小富即安的思想。

(四)加強培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。婦女組織應(yīng)充分利用和整合社會資源，多方式、多渠道、多層次開展科技培訓(xùn)，幫助她們掌握一技之長。

(五)推選年紀(jì)輕、文化高、有經(jīng)濟頭腦的“開拓型”婦女擔(dān)任村婦代會主任，帶頭致富、帶領(lǐng)致富，促進農(nóng)村婦女勞動力加快轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)增收致富。

篇八 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告4300字

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶，其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶，動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝，入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

篇九 農(nóng)村垃圾處理問題——調(diào)研報告示例3900字

農(nóng)村垃圾處理社會調(diào)查報告

202308910311 楊曉樂 生物科學(xué)三班

對于在農(nóng)村長大的我來說，我最想做的就是調(diào)查農(nóng)村的環(huán)境問題。因為環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，環(huán)境關(guān)乎我們的健康，環(huán)境將會直接的影響我們的身體健康，所以，在寒假期間，我對農(nóng)村的環(huán)境進行了進一步的調(diào)查。以提高我們的環(huán)境保護意識。

寒假期間我走訪了我縣衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)處，調(diào)查了我村垃圾堆放、清運輸和處理的情況。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但農(nóng)村環(huán)境治理明顯滯后， 農(nóng)村生活垃圾處理已成為目前建設(shè)新農(nóng)村工作中一個亟待解決的問題。因此，我采取問卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的形式，對農(nóng)村居民生活垃圾處理現(xiàn)狀進行了較為深入的研究。分析表明，由于居民環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村 環(huán)衛(wèi)資金投入不足、環(huán)境保護制度不健全等因素的影響，農(nóng)村居民生活垃圾處理 存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞農(nóng)村水土資源和和村容整潔。所以必須堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。依據(jù)自身條件創(chuàng)造性地探索出符合村情的新型垃圾處理模式，對于改善農(nóng)村環(huán)境，提升村容村貌，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，加快農(nóng)村化建設(shè)具有很大的現(xiàn)實意義。政府應(yīng)制定切實可行的措施，形成一整套的方法體系，以此來改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前因此，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的處理、增大宣傳力度提高農(nóng)民環(huán)保意識、加大農(nóng)村生活垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村生活垃圾處理方式管理等措施切實改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先是沙塵暴問題：這次回家我感受最深的就是，當(dāng)我走進家鄉(xiāng)的那片土地時，我的心突然一驚，這不是因為別的，而是因為之前在溝邊上長得參天大樹全都不見了，為此我走訪了相關(guān)的部門，我得到的答案是為了方便農(nóng)村的生活，縣政府投入大量資金，給農(nóng)民挖溝，放水。這種有利于改善人民生活的政策，我表示支持。但，今年在家短短的一個月時間，我能明顯的感覺到，家里從塵土飛揚，從家往外走只是感覺到外面空空如是也。雖然還會載小樹，但那得需要多少年那個小樹才能長成參天大樹啊，還要需要多少年這課小樹苗才能擋風(fēng)固沙?。?/p>

其次最為嚴(yán)重的是垃圾問題 ，這個我看到的比較多，所以我說的也會比較多?？梢詮囊韵聨讉€方面看一下：

一、 從垃圾的產(chǎn)生來看處理垃圾的重要性

垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我縣每人每天要生產(chǎn)天近一斤垃圾，意味著每人每年就有近四百斤垃圾要處理，從整個騰沖縣來看每天將有很多垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量的垃圾隨意堆放，長期囤積就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致了蒼蠅、昆蟲、老鼠和大量細(xì)菌的滋生，威脅居民的健康，因此垃圾是城市和農(nóng)村的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：從垃圾的平均組成來看主要是廢棄物組成的白色污染，體現(xiàn)為混有一定的玻璃、塑料和壞棄物等雜質(zhì)。在我們農(nóng)村垃圾存在的形式主要是成堆或成片隨意的堆放；用這種雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地喳化，所以，可能很嚴(yán)重的污染農(nóng)村土地；農(nóng)村垃圾隨意堆放沒人管制，成為很嚴(yán)重的問題，以城市相比，農(nóng)村垃圾沒有具體的處理措施，是垃圾存在的主要原因。當(dāng)然有很多的城市垃圾拉到農(nóng)村來隨意堆放，環(huán)衛(wèi)工作沒有落實到最后，或者是挖坑埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)埋在地下會污染破壞地下水，填埋后的場地也不能很好的利用，何況現(xiàn)在生活生產(chǎn)的垃圾也越來越多，垃圾的回收利用也沒有做到最大。所以，尋找垃圾凈化出路，迫在眉睫。還有，雖然國家有出臺保護環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大，隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量也在不斷增加。如何處理垃圾，確實是當(dāng)務(wù)之急。

二 農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)查分析

1 調(diào)查地生活垃圾處理成因剖析

2023年統(tǒng)計年鑒顯示，在農(nóng)村地區(qū)日產(chǎn)0.92萬噸垃圾中，處理總能力僅為0.77萬噸/日，占83.6%。統(tǒng)計資料顯示農(nóng)村地區(qū)垃圾處理能力比較高。但從實地調(diào)查情況看，整個地區(qū)垃圾產(chǎn)生量和設(shè)施處理能力之間存在比較大的缺口。目前，為實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的目標(biāo)，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施大多處于超負(fù)載運行狀態(tài)，處理設(shè)施使用壽命降低，垃圾污染控制難度增加。

近20年來，農(nóng)村地區(qū)垃圾處理存在的問題是：填埋占用大量土地；裸露的垃圾堆存場臭氣難聞、蚊蠅鼠害滋孽，成了疾病滋生地和傳播源；垃圾發(fā)酵揮發(fā)出的氣體含有致癌致畸物；廢舊的燈管、廢電池中的重金屬，產(chǎn)生生物毒性和植物

生長阻礙毒性等等。建垃圾焚燒處理廠雖然具有占地小、處理時間短、減量化顯著、可回收熱能等優(yōu)點，但投資很大，農(nóng)村地區(qū)因財力不足不易采用。從經(jīng)濟的角度考慮，建垃圾填埋場，只是為了解決環(huán)境污染隔離問題，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟回報，運行費用天天都要支出。

2 農(nóng)村的垃圾清運量和管理現(xiàn)狀

隨著城市化進程的加速，我國的城市數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴大，城市人口逐年增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇上升，垃圾成分日趨改變，城市生活垃圾處理設(shè)施不足、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和垃圾處理技術(shù)的發(fā)展等問題亟代解決。 針對上述問題，本文以我國1990～2003年的城市生活垃圾清運量為基礎(chǔ)，分析影響我國城市生活垃圾清運量變化的主要因素，以此為基礎(chǔ)提出基于預(yù)測后續(xù)有效度的城市生活垃圾清運量最優(yōu)單項預(yù)測模型和基于預(yù)測有效度一致的城市生活垃圾清運量最優(yōu)組合預(yù)測模型，并分別利用兩種模型對我國“十一五”期間的城市生活垃圾清運量進行預(yù)測，為我國有關(guān)部門制定環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和垃圾管理政策提供決策依據(jù)。本文還對我國的城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和垃圾處理技術(shù)的發(fā)展進行了初探，分析了我國垃圾處理技術(shù)發(fā)展過程中存在的問題及其制約因素。 研究分析表明，在城市化水平不斷提高的情況下，我國未來幾年的城市生活垃圾清運量將大幅度增長。垃圾清運量和成分的變化將影響我國垃圾處理技術(shù)的發(fā)展方向，我國將在發(fā)展城市生活垃圾綜合處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，對填埋、焚燒、堆肥等單一處理技術(shù)提出發(fā)展要求，以實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化。

三 目前農(nóng)村垃圾處理面臨的難點和問題

首先是農(nóng)民觀念意識問題。由于農(nóng)民對垃圾危害了解不足，因此在處理生產(chǎn)生活垃圾上顯得極為隨意。比如有時對動物尸體、農(nóng)藥瓶等，不經(jīng)任何處理，就隨意丟棄；有時不對垃圾進行分類，將能燒、不能燒的垃圾都堆在一起隨意焚燒。沒有分類處理垃圾的意識，就無法正確處理垃圾，也就不能真正杜絕垃圾給環(huán)境和人類帶來的危害。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。農(nóng)村垃圾的處理流程必須經(jīng)過村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣的收集網(wǎng)絡(luò)才能有效分類處理，目前很大一部分農(nóng)村還不具備條件開展戶建垃圾池、村設(shè)垃圾回收點、鎮(zhèn)建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、縣有垃圾填埋場的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

再次是垃圾處理量大成本過高問題。這就告訴我們，農(nóng)村垃圾將無法按城市垃圾處理模式進行統(tǒng)一收集處理。

四 農(nóng)村垃圾有效處理的思考

到底要怎么做才能有效處理農(nóng)村垃圾呢？很多學(xué)者專家認(rèn)為須堅持減量化、資源化、無害化處理垃圾，并協(xié)調(diào)推進農(nóng)村垃圾處理機制建設(shè)。 首先要遵循下列原則。一是分戶堆漚減量化原則。農(nóng)戶將所有生產(chǎn)生活垃圾倒入垃圾池內(nèi)，定期分撿可降解垃圾和有害不可降解垃圾，可降解垃圾定期分散填埋或堆肥，可減少垃圾總量的60%。二是分類回購資源化原則。以鎮(zhèn)成立環(huán)保合作社，向農(nóng)民回購有害不可降解垃圾，合作社再進行二次分類，將可利用垃圾送至廢品公司資源化處理，可減少垃圾總量的30%，并從中獲得一定的收益彌補合作社運行。三是集中處理無害化原則。將合作社分類出的有害不可降解垃圾集中送至鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站，然后統(tǒng)一運送到固體廢棄物填埋場集中填埋，無害化處理有毒有害垃圾。 其次要建立新的管理模式，可按照縣級政府監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)、村組織實施，村民聯(lián)合自治，合作社常年運行的管理模式推行農(nóng)村垃圾分類處理流程。

再次要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立戶有垃圾收集池、村有垃圾回購點、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、縣有垃圾處理場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

最后要健全運行機制和提供經(jīng)費保障。垃圾清運處理系統(tǒng)資金到位是確保工作順利開展的前提，加強生活垃圾處理費用?？顚Ｓ?，避免挫傷廣大村民對整治環(huán)境的積極性。這啟示我們，只有形成戶分類、村回購、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的運行機制，才能真正為農(nóng)村垃圾的有效處理開辟一條新路。

五 結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾處理工作是一項事關(guān)農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身心健康的基礎(chǔ)性工作，是一項事關(guān)生態(tài)環(huán)保建設(shè)與推進新農(nóng)村建設(shè)的民生工程。按照績溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會精神和《績溪縣農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作實施意見》，績溪縣瀛洲鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合實際，積極探索，精心謀劃，在總結(jié)以往農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和今年上半年文明創(chuàng)建集中整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出四項舉措完善該鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理清潔工程，有力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

六 展望

生活垃圾生物降解是多種微生物共同協(xié)同作用的結(jié)果，因而在篩選這些有效微生物菌群時，要考慮不同微生物菌群間的拮抗作用，以確保有效菌種的優(yōu)勢。目前將篩選到的有效微生物菌群，接種到生活垃圾中，通過好氧與厭氧聯(lián)合處理工藝降解生活垃圾，是垃圾生物處理的發(fā)展趨勢。但其前提條件是實行城市垃圾分類，提高垃圾有機物含量，這在許多發(fā)達國家都已付諸實行。

參考文獻：

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篇十 中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報告20230字

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財產(chǎn)與社會制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動劃分，而資本主義又強化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會里，工人階級的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對婦女（妻子）的勞動進行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會主義社會，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會主義還不能從根本上消除父權(quán)社會的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會主義男女平等的成文制度運行的？

我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個“父權(quán)的社會主義”。社會主義國家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實上與男子平等。三大空想社會主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會制度的一個重要特征。恩格斯贊揚傅立葉是第一個表明“在任何社會中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時，家務(wù)勞動被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動中完全解放出來，在社會經(jīng)濟生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實現(xiàn)。不過他喚醒了人們對婦女解放的追求和社會主義社會男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動產(chǎn)是國家或者集體的，對于私有產(chǎn)權(quán)的保護是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護。但是，國家憲法賦予勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動者保護自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴大，農(nóng)戶擁有了對承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動產(chǎn)權(quán)；同時，土地收益分配機制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢，以及農(nóng)戶家庭財產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動者個人產(chǎn)權(quán)保護的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動者個人產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利。《______憲法》第四十八條規(guī)定，“______婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

1.1.3婦女權(quán)益保護法對土地權(quán)利作出了明確規(guī)定。《______婦女權(quán)益保護法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個對農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護婦女土地權(quán)利的法律原則。

用政策彌補法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實踐檢驗和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強化，這是我國法律建設(shè)的獨有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，___辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權(quán)益實現(xiàn)的歷史文化、社會風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權(quán)社會結(jié)構(gòu)強加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會結(jié)構(gòu)。男性在社會的、政治和經(jīng)濟的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對應(yīng)的社會是希望女性從屬于男性。社會對女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個嬰兒呱呱墜地，社會就按照這一模式完成對他（她）們的社會化。有專家這樣評價：“社會化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個過程從孩子降臨到這個世界上之后就開始了，這是一個廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會化過程，塑造了一代又一代符合社會“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實現(xiàn)了社會性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟邊緣化和社會依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時體現(xiàn)出來?！皬姆蚓印钡膵D女離開父母同時往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻，而且還會將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機會，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時，會出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實農(nóng)村，有的村莊對上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會事務(wù)分離，男女社會性別角色分工，使男子走向社會而女子局限在家庭。舊中國反對家庭允許婦女參與社會和政治活動，也很少參加田間勞動，除非貧困家庭迫于生計。一項研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國只有24%的婦女在田間勞動[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動強度對農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時期，婦女走出家門，參與集體勞動、社區(qū)決策、各項政治社會活動，由此極大地提高了婦女的社會地位和參與經(jīng)濟、政治、和社會活動的能力，造就出一大批婦女干部。公社運動和集體生產(chǎn)勞動對于改造男權(quán)社會結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會地位有著不可忽視的作用，是對世界婦女解放運動的卓越貢獻。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場經(jīng)濟微觀主體的同時，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會交往，代表全家參與社會活動，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟舞臺，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢對婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟回報為動因的，因此是以追求經(jīng)濟效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務(wù)等一切勞動，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”?！芭猿蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全部家務(wù)和庭院勞動，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動不會或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因為30年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財產(chǎn)的權(quán)利，但社會習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習(xí)慣的支持。

第二部分：中國西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2002年4月，我們對西北農(nóng)村進行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個地區(qū)、6個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個自治村。

2.1西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權(quán)

西北地區(qū)的土地資源相對富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包這一“起點”上是公平的。因此可以認(rèn)為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預(yù)示著失去耕地承包權(quán)。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學(xué)、入伍、進城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農(nóng)村的個別地區(qū)，在第二輪土地承包時，對30年期限中的家庭人口增減進行預(yù)測，然后按預(yù)測人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預(yù)先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預(yù)測辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認(rèn)這個“理”。這從一個側(cè)面反映了社會習(xí)俗的強大力量和作用。

對違反計劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關(guān)系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對“超計劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權(quán)。

（1）結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動的地方，村莊當(dāng)年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴(yán)格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權(quán)實際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權(quán)是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個包產(chǎn)到組的村。1980年實行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時，全家分得4人的土地，合計4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學(xué)教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機動地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習(xí)慣了，也就沒有了動地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實在不夠，可以去兒媳的后家要點土地。

八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個孩子。1980年分地時，戶主是我父親，當(dāng)時全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19

8

8、1990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計0.8畝；妹妹出嫁在本組，因為婆家土地較多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結(jié)婚后，因為岳家沒有兒子，愛人是獨女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便。現(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權(quán)證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時，老大已成家立業(yè)分家獨過，當(dāng)時分得5個人的土地計5畝多。另外4兄弟在1980年時均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來。當(dāng)時組里還有點機動地，村民小組為其補了一份地?，F(xiàn)在，添了三個孩子，全家五口人“吃”兩個人的地。老三盧玉方，結(jié)婚分家后組里已無機動地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。不失為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時，按排隊的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權(quán)利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護下得以保全。②喪偶時子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至?xí)r有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權(quán)益因失去家族庇護而流失，甚至原有家庭財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權(quán)益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進入市場，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定，土地權(quán)益家庭成員共同共有，婦女的土地權(quán)益在家庭庇護下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動，或災(zāi)毀、或征用、或大面積對外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時婦女土地權(quán)利會突出地暴露出來?；橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，土地權(quán)益需要明確到每一個家庭成員時，婦女的土地權(quán)益也會充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛。可以認(rèn)為現(xiàn)實的婦女土地權(quán)益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權(quán)利糾紛，是研究當(dāng)前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出

因為城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權(quán)益最容易被侵害，而且這種侵權(quán)常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].

（2）“從夫居”的習(xí)俗變成了“村規(guī)民約”。由于計劃生育推行，獨子獨女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當(dāng)然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺子村，但她屬于應(yīng)該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地攤”獲取生活來源。現(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價學(xué)費。因此多次上訪[9].

2.2.2土地征用后補償利益分配引發(fā)婦女土地權(quán)益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。引起的震動和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權(quán)利和地位，而事實上與男子的權(quán)利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時間。

2.3農(nóng)村婦女的其它權(quán)利和地位

本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權(quán)利。我們可以從有限的問卷中獲得有價值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務(wù)勞動以外還承擔(dān)了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當(dāng)家理財人

為了了解婦女在家庭決策和理財方面的地位和作用，我們在問卷中設(shè)計了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰當(dāng)家做主？”、“誰主管家庭的財務(wù)”？回答結(jié)果：丈夫既當(dāng)家做主和又主管財務(wù)的占64.7%；丈夫當(dāng)家做主，妻子理財?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、共同理財?shù)恼?1.8%.由父母當(dāng)家做主的占5.9%.

這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個問題：婦女對家庭生產(chǎn)和家務(wù)勞動的付出多而決策和理財少，付出與權(quán)利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟收入能力有關(guān)。青海省婦聯(lián)的問卷對婦女收入能力與男性作了對比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會地位

第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟利益和家庭生活中的平等權(quán)利?！禵_____婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權(quán)益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點”上是絕對公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實農(nóng)村一個通行的“法則”?！霸鋈嗽龅?，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權(quán)益“起點”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權(quán)

由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。因為，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時?；卮稹白詣託w于妻子”的極少；回答“自動歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當(dāng)父母去世時，其承包地將如何處理”時，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認(rèn)為，由于戶主一般是男性，家庭的財產(chǎn)包括土地使用權(quán)自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權(quán)的最高準(zhǔn)則是戶籍（即“成員權(quán)”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們在調(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機動土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權(quán)利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習(xí)俗的作用。“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時，在財力有限的情況下，男孩的教育權(quán)利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關(guān)系突出強調(diào)了性別平等?！秼D女權(quán)益保護法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個體土地權(quán)益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會受到傷害。

3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工。“男主外、女主內(nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動力明顯具有較高的流動性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結(jié)婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力有女性化的傾向。

3.5進一步保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議

3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進。

（1）立法理念上應(yīng)有突破。建議將個人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應(yīng)具有性別敏感性。同時應(yīng)提供司法救濟，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護婦女權(quán)益。同時加大執(zhí)法力度和制裁措施。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責(zé)任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號文件《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以“小政策”對抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為婦女權(quán)益的保護提供厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵和吸納農(nóng)村婦女從事

二、三產(chǎn)業(yè)勞動，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟地位。

第四部分黑龍江婦女土地權(quán)益調(diào)查

2000年8月20日—9月2日，我們在黑龍江省進行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權(quán)利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時間內(nèi)完成，準(zhǔn)備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《___辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書400萬份（本），發(fā)證率達到了100%.

但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因為第二輪承包期實行而更加突出。當(dāng)年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責(zé)任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要勞動力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責(zé)任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。

4.2婦女土地權(quán)益狀況

在中國，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權(quán)益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關(guān)系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。這些問題將會隨著農(nóng)村土地使用權(quán)立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權(quán)利實現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J(rèn)。另外，在土地承包期限延長的同時，農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標(biāo)志著農(nóng)民承包土地使用權(quán)事實上具有了物權(quán)性質(zhì)，承包土地使用權(quán)已經(jīng)或即將長期化、物權(quán)化、資本化。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），

被界定為集體經(jīng)濟組織成員的婦女與男子、勞動力和非勞動力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。由于土地分配上的公平以及堅持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預(yù)期，農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失。可以預(yù)計，第二輪土地承包至少30年不變目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時在籍人口為準(zhǔn)，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準(zhǔn)遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給。婚出到區(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認(rèn)為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權(quán)；而婦女出嫁落戶男家被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實是現(xiàn)實農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重好處，因此具有強有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時又有許多進不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導(dǎo)致城郊型農(nóng)村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設(shè)用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益

——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對西部12?。▍^(qū)、市）農(nóng)村進行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進行了典型調(diào)查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結(jié)果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地?？梢詳喽ǎ何鞑哭r(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結(jié)果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測的合法新增人口則在個別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預(yù)測人口分地，未婚男性成員可以預(yù)先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權(quán)利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時強制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。這說明，現(xiàn)實農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權(quán)，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對化時，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。

5.2婦女土地權(quán)利的真實性

家庭成員財產(chǎn)關(guān)系不明晰，婦女土地權(quán)利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財產(chǎn)，但響應(yīng)則極少?！叭V五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會家庭財產(chǎn)明晰到成員個人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財產(chǎn)關(guān)系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權(quán)證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權(quán)利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認(rèn)土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。

5.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權(quán)利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結(jié)果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個人對土地占有、利用和收益等具體權(quán)利來說，在這個過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權(quán)利。受訪者對“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權(quán)利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)繼承權(quán)

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財產(chǎn)。但是，由于共同財產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時就為“將來離婚”進行財產(chǎn)登記。正因為共同財產(chǎn)的模糊性，導(dǎo)致相當(dāng)多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財產(chǎn)。同時，按照“過錯追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財產(chǎn)，以此作為“過錯成本”。

5.5婦女的其它權(quán)利

5.5.2家庭成員對家庭收入貢獻主要來源男性。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻。受訪對象認(rèn)為，丈夫“打工”“干技術(shù)活”等掙錢多。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟的主要創(chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動付出相比較，她們在家庭決策中的地位顯得很不對稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達到30.4%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.

5.5.4婦女對家庭財權(quán)的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財務(wù)”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財務(wù)分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會參與機會有所提高。但是，應(yīng)該看到，與公社化時期集體統(tǒng)一勞動相比較，婦女的社會參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)，把婦女重新由社會拉回了家庭?，F(xiàn)實農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會參與成為男性的“專利”。只有當(dāng)男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機會代表家庭出席社區(qū)的活動（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會其它參與機會。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗對婦女社會腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習(xí)俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動放棄了政治參與的權(quán)利和機會（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護自身合法權(quán)益的意識和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當(dāng)多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢，同時也表明婦女維護自身合法權(quán)益意識和能力的提高。

第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權(quán)利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署“婦女土地權(quán)益保護”研究課題計劃，于2002年9月30日—10月14日，組團赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權(quán)利”[10].考察團訪問了越南中央和國家的8個部、委以及有關(guān)研究機構(gòu)，訪問了義安省的7個廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第

四、

六、十五村的7家農(nóng)戶。

6.1婦女權(quán)益的法律、政策和村社習(xí)慣

婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會參與等方面有“天然”的障礙和弱勢。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機會受到很大限制，婦女的社會角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動。

婦女在土地初次分配中的權(quán)利是平等的，姑娘出嫁時村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權(quán)利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財產(chǎn)繼承、分割分享權(quán)的權(quán)利，但在婚姻關(guān)系變化的過程中，土地權(quán)利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習(xí)慣對法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個社開展“婦女土地權(quán)利保護”的試驗，其中一項內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點的兩個社開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查結(jié)果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很??；農(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔(dān)當(dāng)”戶主角色，表明社會“男主外、女主內(nèi)”的認(rèn)同；有相當(dāng)一部分農(nóng)戶并不認(rèn)為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個側(cè)面反映了土地使用權(quán)的抵押權(quán)獲取，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性。

6.2爭取婦女平等的經(jīng)濟機會

——在勞動、就業(yè)方面提高婦女的社會地位，實現(xiàn)男女平等；

——創(chuàng)造婦女接受教育的機會和環(huán)境，提高她們的認(rèn)知水平；

——從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟社會活動，保障婦女實現(xiàn)權(quán)利的機會；

——提高婦女經(jīng)濟能力和消費水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動計劃。

6.2.1提高婦女土地權(quán)利保護意識。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護自己合法權(quán)利，勞工、殘疾、社會事務(wù)部勞工和社會研究學(xué)院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的資助下，編輯了《婦女權(quán)益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對世界組織的承諾?！?0問》首先在試點地區(qū)發(fā)行和宣傳，進而逐步推廣。

6.3越南婦女權(quán)益保護法律和政策效果及其評價

6.3.

1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟、文化以及社會的參與機會。在政治、經(jīng)濟、文化以及社會各領(lǐng)域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會事務(wù)部主任、越南婦女聯(lián)合會中央執(zhí)行委員會委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的婦女占參加這些活動總?cè)藬?shù)的48%，其中城市參與活動的婦女占46%、農(nóng)村參與社會活動的婦女占49%.統(tǒng)計結(jié)果是：

——在商業(yè)領(lǐng)域，女性職員和干部所占比例為達到71%；

——在教育領(lǐng)域，女性干部員工的比例高達71.6%；

——在醫(yī)藥領(lǐng)域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領(lǐng)域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財政、銀行領(lǐng)域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域女性為53.3%；

——公共服務(wù)業(yè)女性為55.5%；

——農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女性的比例為52%；

——外交領(lǐng)域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應(yīng)用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動力占總勞動力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，

——出口加工區(qū)的女性占67.7%，

這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟、文化以及社會活動中參與率很高，達到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機會，但高層次人才隊伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實現(xiàn)了（免費）小學(xué)義務(wù)教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學(xué)中的女性占44%，師范大學(xué)中的女性占68%.在一般性人才隊伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學(xué)博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎(chǔ)教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結(jié)構(gòu)則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實上獲得與男子平等的權(quán)利。比如財產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權(quán)利，但是，在傳統(tǒng)習(xí)慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會秩序。穩(wěn)定的社會秩序從各個方面限制婦女合法權(quán)利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動保障政策，有時反倒成為限制女性的桎梏。女勞動者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實際是企業(yè)使用女勞力的擴大成本。在計劃經(jīng)濟時代，這些成本由國家財政支付，尚無多大矛盾；而在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動力，反而極大限制了女性的就業(yè)機會。

（3）越南婦女問題專家有關(guān)研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊伍以及女性收入低于男性的重要原因。因為女性比男性提前5年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機會。5年中可能比男性的收入低了2級，相應(yīng)地退休工資社會保險等收入都會降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會地位和低經(jīng)濟收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進步”。

本報告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關(guān)于婦女土地問題的調(diào)查研究結(jié)果匯總。其中

一、

二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因為你擁有城市戶口而無村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報告。

[10]考察團以院長助理王景新教授為團長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

篇十一 農(nóng)村法治文化建設(shè)工程的調(diào)研報告1400字

農(nóng)村法治文化建設(shè)工程的調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀____思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的__大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的.法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會，離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

篇十二 關(guān)于農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的調(diào)研報告5300字

為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照縣委的統(tǒng)一要求，我于2023年8月26日深入所轄的3個村進行了為期一周的調(diào)研活動。調(diào)研中，組織召開了3次有村黨支部(總支)班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶55戶，企業(yè)3家，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷25份、村干部黨員群眾調(diào)查問卷100份，基本上掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)。___同志在黨的十六大報告中談到加強和改進黨的建設(shè)時，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，立足當(dāng)前實際，強調(diào)要切實做好基層黨建工作，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切上有政策，下有對策的現(xiàn)象發(fā)生;二是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯誤言行;三是保證兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批評和意見;二是維護群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。

3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用;二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。

4.戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的____作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的____作用是執(zhí)政黨____作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用;第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革;第三，起到了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關(guān)系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系被納入到各自的條或塊，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關(guān)系為紐帶確定上下級關(guān)系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的狀況。就企業(yè)而言，由于政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)割斷了與政府的臍帶，取消了行政級別，成為獨立的法人實體。企業(yè)之間也完全按照市場規(guī)則來運作，從而使企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間行政上的隸屬關(guān)系不復(fù)存在。這就意味著在企業(yè)中不可能再以行政關(guān)系來確定黨組織的隸屬關(guān)系。

2、黨的基層組織自身建設(shè)存在問題

當(dāng)前，一些黨組織不重視黨的建設(shè)工作，治黨不嚴(yán)，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽?wèi){各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設(shè)，一手硬、一手軟的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應(yīng)新形勢的要求，他們或者缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領(lǐng)群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路;或者缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.

3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠(yuǎn)。這是貫徹三個代表重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。

基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴(yán)重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨的基層組織如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

1、把改進黨的基層組織建設(shè)與建立市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)有機地結(jié)合起來

首先以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，調(diào)整和理順企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。目前，企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行了公司制改造，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體由一元化變?yōu)槎嘣髽I(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系主要依靠產(chǎn)權(quán)而不是依靠行政關(guān)系來維系。因此，在公司制企業(yè)，要按照誰投資誰管理的原則，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶確定黨組織的隸屬關(guān)系。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶確定企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，有利于黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)基層黨組織設(shè)置的一個重要原則。

其次，以歸口管理為手段，理順?biāo)綘I、個體經(jīng)濟組織黨組織的管理關(guān)系。私營、個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是近年來發(fā)展最為迅猛的一個領(lǐng)域。要加強黨對這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保證私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須在這些經(jīng)濟組織中建立健全黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系。凡有3名以上正式黨員的私營企業(yè)，都要建立黨的組織。個體勞動者集中的地方，有正式黨員3名以上的，也要建立黨的組織。同時，對私營、個體經(jīng)濟組織中黨的基層組織要實行歸口管理。可在私營企業(yè)協(xié)會、商會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的私營企業(yè)黨組織;在個體勞動者協(xié)會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的個體工商戶黨組織。

2、抓好四個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設(shè)工作落到實處

抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設(shè)，用鄧小平理論和三個代表重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務(wù)思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務(wù)的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學(xué)一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準(zhǔn)確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決市場要什么，種什么賺錢的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務(wù)員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織一把手隊伍建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強，把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設(shè)。

抓作風(fēng)，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關(guān)系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學(xué)兒童，為失學(xué)兒童捐資助學(xué)、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當(dāng)模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務(wù)。

抓載體，調(diào)動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責(zé)任感和主動性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻的良好風(fēng)尚，在實施黨的偉大工程中建功立業(yè)。

3、加強和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力

基層黨建工作的核心，是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織，要抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇，明確目標(biāo)，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快致富步伐。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎(chǔ)。各級基層組織的書記應(yīng)作為基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，切實負(fù)起責(zé)任來，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。

加強基層黨建工作，增強黨在基層的執(zhí)政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領(lǐng)導(dǎo)班子，核心是培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人;二是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象;三是適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑;四是黨建工作要由虛變實，找準(zhǔn)切入點，選好推動工作的載體;五是基層黨建工作的目標(biāo)定位要明確，就是落實方針政策，服務(wù)廣大群眾;六是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè);七是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事;八是以理順兩委關(guān)系為重點，建立團結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。

加強基層黨建，提高黨的執(zhí)政能力，最根本的是要密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村兩級黨組織要進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，要深入研究當(dāng)前基層組織建設(shè)中存在的突出問題，深入研究廣大農(nóng)民群眾最迫切的各種利益和需求。要從各級基層組織的書記做起，深入思考和探討怎樣做好鎮(zhèn)黨委書記、怎樣做好村支部書記等問題。要認(rèn)真總結(jié)和探索各級黨組織更好地為群眾服務(wù)的問題，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。要全面落實黨的各項政策，凡是政策規(guī)定的基層干部的切身利益，都要積極想辦法給予解決，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法，積極從體制、機制上探索提高基層黨組織執(zhí)政能力的新路子，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，化解長期以來由于體制上、機制上存在的種種矛盾，為增強黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造新的條件。

黨的十六屆四中全會認(rèn)真總結(jié)了黨執(zhí)政55年來的成功經(jīng)驗，深入分析了黨治國理政面臨的新形勢、新要求，明確了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，指明了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的奮斗方向。作為黨的各級基層組織，應(yīng)充分認(rèn)清新時期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和充分性，必須堅持以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到三個代表、永遠(yuǎn)保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會穩(wěn)定、人民幸福。

篇十三 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告5050字

按照年初市委部署包村領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，解決實際問題，促進所包村在新農(nóng)村建設(shè)中“經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為了解掌握河南村現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢及存在的問題，為了研究探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式和工作思路，計生局抽調(diào)兩名包村干部與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)助理及計生助理，深入到河南村同村委會共同深入280戶農(nóng)戶進行調(diào)查問卷，對所涉及的人口、勞動力、經(jīng)濟發(fā)展、村屯建設(shè)等10類25個方面的內(nèi)容進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下；

一、基本情況

河南村地處牡丹江市和海林市之間，西距海林6公里，北距海南鄉(xiāng)政府以南2.5公里，海浪河從村北緩緩流過，河水清澈，環(huán)鄉(xiāng)公路從村邊經(jīng)過，交通便利，為河南村富民產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展奠定了良好發(fā)展環(huán)境。

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況

海南鄉(xiāng)河南村被海林市政府列為新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)”示范村，結(jié)合河南村的實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“四通五改三新三提高”為重點，“四通”即：通路、通水、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生活習(xí)慣；“三新”即：培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌；“三提高即：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平，著力建設(shè)一個良好的居住環(huán)境，一項有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，一個暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，一套完整齊全的配套設(shè)施，一個堅強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子和一個文明進步的村規(guī)民約。通過三至五年的努力，使河南村達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活寬裕，村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設(shè)施服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，力爭到，全村農(nóng)民人均純收入達到5100元以上，人民群眾生活基本達到小康標(biāo)準(zhǔn)。

2、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進情況

河南村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：大力實施村屯道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展壯大綠稻、西香瓜、食用菌產(chǎn)業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，想方設(shè)法增加群眾收入。

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)河南村的地理位置和資源優(yōu)勢，挖掘潛力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要發(fā)展綠色水稻、食用菌、西香瓜三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)。由于河南村種植水稻具有多年的歷史，種植水稻栽培技術(shù)經(jīng)驗豐富，對發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢，創(chuàng)意包裝綠稻品牌，廣開銷售渠道，提高知名度，進一步促進農(nóng)民增收。采取大中棚育秧技術(shù)，提高綠稻品質(zhì)，實現(xiàn)綠稻種植1500畝。同時還將積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展有機稻產(chǎn)業(yè)。

二是壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。利用河南村得天獨厚的地理條件和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。食用菌規(guī)模計劃發(fā)展到15萬袋，到XX年發(fā)展到100萬袋。

三是推進西香瓜產(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南村素有西香瓜一品村美譽，種植經(jīng)驗嫻熟，村兩委班子規(guī)劃三處西香瓜種植園區(qū)，集中推進發(fā)展西香瓜產(chǎn)業(yè)。到XX年西香瓜種植面積穩(wěn)步發(fā)展到1000畝。

2.2、環(huán)境衛(wèi)生。①村屯“四旁”（村旁、河旁、路旁、宅旁）全部達到“六清”（清垃圾、清淤泥、清柴草、清邊溝、清路障、清糞便）的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境整潔美觀。②對于村內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，實行各家各戶園內(nèi)堆放，由每戶自行將垃圾運送到村外平方米的垃圾處理場，做到垃圾日產(chǎn)日清日處理。③畜禽實行戶戶圈養(yǎng)，牲畜群路過散落的糞便及時清理。④人畜飲用水達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，自來水入戶率達到70%，到達到100%。⑤村民庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔，無三堆存放，花草樹木成簇，生機盎然。⑥環(huán)境保潔，落實專人，負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾清運，保證道路及公共場所環(huán)境清潔，空氣清新，提高群眾生活環(huán)境。

2.3道路建設(shè)。①硬質(zhì)路建設(shè)。河南村共有道路6條，3000延長米。已修水泥道路2條，1000延長米，還剩4條延長米沒修。河南村采取村民自籌，集體出資、向上爭取的方式，總投資30萬元，在基礎(chǔ)上，新修水泥硬質(zhì)路4條，延長米，計生局包扶河南村，并積極出面與交通局協(xié)調(diào)，修建水泥路1000延長米，計生局協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無償給付河南村水泥100噸，用于硬質(zhì)路改造建設(shè)，基本實現(xiàn)村屯道路硬質(zhì)化，硬質(zhì)化率96%。②邊溝。全長6.2公里，已修2.2公里，還剩4公里沒修邊溝。計劃投入8萬元，修建u型槽水泥邊溝2公里，計劃投入8萬元，修建u型槽水泥邊溝2公里，兩年內(nèi)實現(xiàn)邊溝硬質(zhì)化達到100%，保證邊溝排水暢通。

2.4、綠化美化。①環(huán)境綠化美化。本著不留死角，不留裸露土地的原則，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)路旁、村旁、溝旁及房前屋后全部栽種綠化樹。投入2萬元，村內(nèi)主次干道栽植垂榆600株，實現(xiàn)街道綠化100%。邊溝外側(cè)進行徹底平整，栽植花草，達到美化綠化。計劃再投入2萬元，在每兩棵垂榆中間 栽植云杉樹種600棵，做到綠化樹種高低錯落有致。②庭院凈化美化。庭院內(nèi)栽種花草，設(shè)置盆景，有條件農(nóng)戶沿房屋和杖墻壁栽種攀巖藤條式花果或花木。③公共場所綠化美化。河南村現(xiàn)有村辦公室，村供銷商店公共場所兩處，對這兩處場所分別設(shè)置花壇，栽植花期長的花草，美化香化公共環(huán)境。

2.5杖墻和房屋外飾。①杖墻。河南村主次干道兩側(cè)的杖墻投資1萬元，用白灰粉刷一新，達到整齊劃一。②房屋外飾。對主干道路兩側(cè)房屋外墻采用帖面、粉刷或彩繪等形式進行裝飾，形成統(tǒng)一格式，效果鮮明，特點突出。

2.6公益事業(yè)。①為提高村民生活質(zhì)量，活躍鄉(xiāng)村文化娛樂生活，河南村黨支部和村委會計劃在投資20萬元，修建一處占地面積1000—1500平方米的集休閑、娛樂、健身于一體的廣場，并安裝體育健身器材，供人們享受新農(nóng)村帶來的喜悅成果。②以村辦公室為中心，修建完善占地面積700平方米的農(nóng)民服務(wù)中心，建成集辦公室、黨員教育、文化娛樂、信息服務(wù)、圖書閱覽、村民培訓(xùn)等多功能于一身的綜合活動場所，并在村委會廣場安裝上了計生局為河南村協(xié)調(diào)解決體育配套健身器材10件，供村民健身之用。

二、存在的問題

我們在入戶調(diào)查問卷和村班子及村民代表座談中發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中還存在個別問題及認(rèn)識上的誤區(qū)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，部分黨員群眾還沒有真正認(rèn)識到位。同時，由于對不同的少數(shù)民族、不同類型的村民組、不同的經(jīng)濟實力和地理位置缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程和積極性。

（二）對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。一是存在著尚有較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部雖然對新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實際推進工作，卻要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。

（四）農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮膲毫?，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進程。

（六）農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村各種社會矛盾進一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的任務(wù)還十分艱巨繁重。

（七）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。正常的辦公費用難以維持，因此村級組織作用發(fā)揮不夠好，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、對策及建議

通過全方位的調(diào)查研究，我們認(rèn)為河南村在新農(nóng)村建設(shè)中還需進一步探究新思路、新途徑、新方法，為促進河南村在新農(nóng)村建設(shè)中快速跨越發(fā)展，提出以下對策和建議：

（一）要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢。要利用明白紙、標(biāo)語橫幅、群眾會議等將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、進行全方位宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）要切實加強新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加大對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村組干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

（三）要凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點。要以示范村建設(shè)為主體，全力提升示范村建設(shè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體分步實施，整體推進。二是要高起點建設(shè)。對于新農(nóng)村建設(shè)示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設(shè)力求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導(dǎo)的作用，進而推動新農(nóng)村建設(shè)進程的加快。

（四）要開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農(nóng)村勞動力有序快速轉(zhuǎn)移。要采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級經(jīng)濟開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

（五）要打造農(nóng)村新經(jīng)濟。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要著眼于壯大村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（六）要建立農(nóng)民新保障。做好學(xué)校危房改造和減免義務(wù)教育階段雜費工作，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村敬老院建設(shè)。特別按市政府關(guān)于建設(shè)“和諧新農(nóng)村幸福新農(nóng)家”項目文本，建立人口計生利益導(dǎo)向機制，建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

（七）要培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標(biāo)，實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”，全面實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，增加務(wù)工收入。

（八）要弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和人口科技文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育、人口素質(zhì)教育、婚育文明教育，推進農(nóng)村人口計生工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，促進人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。

篇十四 農(nóng)村老年婦女生存狀況調(diào)研報告格式2550字

近年來，在淮陰區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)系和支持下，我區(qū)的農(nóng)村老年人生活狀況有所改善，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是近年來許多農(nóng)村人進城務(wù)工，人們對孝文化的意識的淡薄等各種原因，農(nóng)村孤寡老人大多數(shù)收入微薄，精神上缺少依靠，加上人口老齡化程度的提高和男女性別預(yù)期壽命的差別，農(nóng)村老年婦女在老年人口中所占比重逐漸增大，其生存狀況引發(fā)關(guān)注。我們對淮陰區(qū)農(nóng)村老年婦女的生存狀況進行了調(diào)研。

一、基本情況

從經(jīng)濟上來看，農(nóng)村老年婦女的收入90%是靠土地，其中少部分家庭能得到子女救濟，有工資的人數(shù)很少。從健康上看，受經(jīng)濟的影響，過半數(shù)的老年人不愿意去醫(yī)院體檢。從養(yǎng)老與家庭的關(guān)系上來看，日常生活中老年人都是自己照顧自己，子女很少有陪在身邊的。從文化生活方面來看，大部分老年女性在空閑時只能串門聊天，還有一些老年女性通過看電視聽廣播打發(fā)空閑時間，多數(shù)的老年女性希望村里多開展文化娛樂活動。

二、存在的問題

1、經(jīng)濟狀況不容樂觀

子女外出務(wù)工的確帶來了家庭經(jīng)濟條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經(jīng)濟支撐。有些子女外出務(wù)工將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān)。

2、醫(yī)療保健狀況不容樂觀

大多數(shù)老年女性體弱多病，普遍患有各種慢性病。絕大多數(shù)老人出于習(xí)慣或現(xiàn)實經(jīng)濟狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。農(nóng)村老年婦女由于子女不在身邊，無人照顧，加上醫(yī)療水平有限，往往在突發(fā)疾病時得不到及時搶救，生命時常受到威脅。

3、缺乏精神慰藉

孤單寂寞是農(nóng)村老年婦女面對的精神問題，隨著老年女性年齡逐漸增大，對子女的情感依賴也不斷增強，心頭難免會涌起孤單、自憐等消極情緒。

4、娛樂活動過于單調(diào)

老人們一般除了看電視、聊天以外，沒有什么其他的消遣方式了。同時由于經(jīng)濟原因，村上并沒有完善的健身設(shè)施，也沒有專門的老年人活動室，無法進行日常的健身活動。

三、原因分析

(一)農(nóng)村老年婦女自養(yǎng)能力不強

農(nóng)村老年婦女年輕時為教育子女、支持兒女成家立業(yè)傾其所有，基本上沒有積蓄，有的甚至為此舉債。土地收入是她們生活的主要來源。隨著年齡增大，勞動能力降低，由土地而獲得的收入逐年減少。有一些能夠在自留地出產(chǎn)一些蔬菜，或者小型養(yǎng)殖一些家畜，基本上能夠維持生活。但是一般70歲以上的老人無法承擔(dān)相應(yīng)的家務(wù)勞動，需要兒女的照顧。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老體系尚需完善

當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要是子女贍養(yǎng)和老年人自養(yǎng)，社會支持較弱。盡管已經(jīng)實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險。但還有一些不完善的地方，有些過低，如果農(nóng)村老年婦女只有這部分養(yǎng)老金，沒有其他方面的幫扶，她們的生存都很困難。

(三)子女養(yǎng)老意識不強

隨著家庭人口的逐漸小型化，使得子女的平均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有所加重，獨生子女要承擔(dān)著雙方老人和孩子的撫養(yǎng)，很多兒女覺得養(yǎng)老有壓力。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，生活距離遠(yuǎn)，壓力大，導(dǎo)致傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和意識在年青一代身上逐步淡化。對父母的尊重和關(guān)心不足。

(四)老年婦女精神生活單一

農(nóng)村老年婦文化水平低，生活圈子小，致使她們生活內(nèi)容枯燥乏味，她們的主要娛樂式是白天串門，晚上看電視。條件好的村，建立了文化活動廣場和圖書室，老年人可以在里面多接觸外界。與此同時農(nóng)村老年人大多愿意跳健身舞，但在農(nóng)村缺少專門的場地，或者有的地方場地是室外的，受天氣影響很大。老年人都希望兒女能經(jīng)?；丶铱赐虼螂娫?，但兒女由于生活壓力在外奔波勞碌很難給予充分的精神安慰。

(五)保健意識和醫(yī)療水平有待提高

盡管現(xiàn)在都實行了新農(nóng)村合作醫(yī)療，但大多農(nóng)村老年婦女只停留在有病看病階段，缺乏自我保健意識，不會合理飲食，很多小病都不能引起足夠的重視，一小部分老人有病能拖就拖，實在拖不過去再就醫(yī)，往往錯失治療時機。另外鄉(xiāng)村醫(yī)療條件還有待加強，大量的多發(fā)病、常見病不能得到及時有效的治療，大大降低了老人的健康水平。

四、改善農(nóng)村老年婦女生活狀況的對策和建議

(一)要逐步建立多方面共同結(jié)合的養(yǎng)老模式

一是政府要建立完善的養(yǎng)老保障機制，要逐步提高新農(nóng)保對農(nóng)村老年人的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。對于貧困家庭的老年婦女給予及時的生活救助。二是各村要建立養(yǎng)老保障制度，條件好的村可由村里出錢，給村里的老年人增加生活補助額度，納入村民約當(dāng)中，堅持執(zhí)行。村村建立農(nóng)村養(yǎng)老院，并逐步改善養(yǎng)老院條件。采取政府、社會、個人相結(jié)合的方式，使無人照顧的老人有所依靠。三要積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，提升農(nóng)村家庭整體生活水平，增強家庭養(yǎng)老實力。四要倡導(dǎo)自我養(yǎng)老意識，現(xiàn)在生活條件好，一些老年人還能夠從事簡單的生產(chǎn)，可幫助她們選擇一些成本小、風(fēng)險小的項目，幫助她們發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵她們自我養(yǎng)老。

(二)通過宣傳教育改變農(nóng)村老年婦女的養(yǎng)老觀念

要引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立新的養(yǎng)老觀點，倡導(dǎo)自我供養(yǎng)的新理念，通過增加儲蓄、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等途徑，增加養(yǎng)老費用的來源，降低對子女養(yǎng)老的依賴性，提倡老有所用，做些力所能及的勞動，增加勞動收入自我養(yǎng)老。

(三)營造敬老愛老的社會環(huán)境

一是宣傳落實老年人權(quán)益保障法。各級婦聯(lián)可以以各類節(jié)日為契機，組織巾幗志愿者認(rèn)真開展老年人權(quán)益保障法宣傳教育活動，相關(guān)部門對違反老年人權(quán)益保障法的行為應(yīng)當(dāng)依法懲處，廣泛開展個案宣傳，推動全社會增強保障老個人權(quán)益的意識。二是深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。各級婦聯(lián)組織繼續(xù)豐富“五好文明家庭”創(chuàng)建活動內(nèi)涵，開展以“孝”為榮的宣傳教育活動，倡導(dǎo)廣大婦女在孝敬父母和公婆中發(fā)揮主導(dǎo)作用，宣傳樹立敬老愛老典型，倡導(dǎo)文明、和諧的家風(fēng)。三是加強對未成年人“孝”文化教育。與教育部門聯(lián)合，把敬老愛老作為德育教育的必修內(nèi)容，使未成年人樹立“家家有老人，人人都會老”的觀念，形成尊老愛幼和諧共鳴的社會氛圍。四是通過各種途徑豐富農(nóng)村老年婦女的精神生活。在各個婦女兒童之家開展活動，創(chuàng)造條件，豐富婦女的精神生活。

(四)要進一步提高農(nóng)村健康醫(yī)療水平

開展老年人自我保健宣傳，增強農(nóng)村老年婦女的自我保健意識。加強對農(nóng)村婦女的健康教育，提高她們自我保健能力，促進農(nóng)村老年婦女身心健康。繼續(xù)完善與發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大老年人合作醫(yī)療藥品范圍，提高高齡老年人醫(yī)療費的報銷比例或按年齡段發(fā)放一定數(shù)量的醫(yī)療補貼，幫助農(nóng)村老年人抵御個人、家庭難以承擔(dān)的風(fēng)險，對貧困老年人實行醫(yī)療救助。

(五)各級婦聯(lián)組織要關(guān)心老年婦女的生活

篇十五 縣供銷社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)情況的調(diào)研報告4750字

近年來，__供銷社按照全國總社'新網(wǎng)工程'和自治區(qū)供銷社'四大體系'建設(shè)要求，緊貼縣委政府中心工作，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，堅持改革創(chuàng)新，著力推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先后投融資945萬元，新建改造經(jīng)營網(wǎng)點13713m2，社有企業(yè)3家，農(nóng)資配送中心1家，鄉(xiāng)級連鎖加盟店12家，村級農(nóng)家店35家，行業(yè)協(xié)會3家，專業(yè)合作社6家。20__年實現(xiàn)商品銷售2300萬元、農(nóng)資銷量3.2萬噸、農(nóng)產(chǎn)品銷量0.6萬噸，分別占全縣社會總量31%、87%和11%，已成為推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的一支重要力量。

一、__供銷社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的主要做法

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，推動農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

以實施'新網(wǎng)工程'為抓手，整合基層供銷社現(xiàn)有的流通資源，打造集農(nóng)村消費購物、農(nóng)產(chǎn)品購銷等功能于一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

一是參與新農(nóng)村建設(shè)改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。按照全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，對9家基層供銷社，15家綜合服務(wù)社全面改造。城陽供銷社聯(lián)合鄉(xiāng)政府投融資125萬元改造供銷社大院，建成占地6958m2的農(nóng)貿(mào)市場，引進24家工商戶開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用消費品經(jīng)營，供銷社用資產(chǎn)收益建成營業(yè)及辦公設(shè)施400m2，改變了城陽有街無市的現(xiàn)狀。小岔綜合服務(wù)社對原有門店進行拆除，聯(lián)合13家業(yè)主投資53.1萬元，建成22間營業(yè)房960m2，進行農(nóng)產(chǎn)品收購加工、日用消費品經(jīng)營，改造的基層社網(wǎng)點已成為新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的亮點工程。

二是整合網(wǎng)絡(luò)資源改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。堅持有進有退的原則，多方籌資16萬元，對基礎(chǔ)好、輻射功能強的王洼、新集供銷社，建成區(qū)域性中心社。對基礎(chǔ)和效益較差，但有一定潛力的李寨、石岔、交岔等5個供銷社，改造成綜合服務(wù)社。堅持因勢利導(dǎo)、廣泛聯(lián)合的原則，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和供銷社職工按照股份合作制原則自愿聯(lián)合、自籌資金120萬元，興建古城、新集農(nóng)資批發(fā)市場，采取連鎖配送、'市場+協(xié)會'等方式，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，農(nóng)民買上了放心肥，年銷量1.1萬噸，市場占有率達到90％以上，基層社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用得到充分發(fā)揮。

三是結(jié)合'新網(wǎng)工程'建設(shè)改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真實施'新網(wǎng)工程'，依托'萬村千鄉(xiāng)市場'工程建設(shè)，按照'國家補一點、縣社擠一點、基層社籌一點'的籌資原則，先后籌資35萬元，在紅河、王洼等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店12個，還對石岔、溝口等35個村的'夫妻店'、'代銷店'進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造，農(nóng)家店覆蓋了全縣29％行政村和100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為增強為農(nóng)服務(wù)功能，紅河、孟塬等供銷社利用庫房、院落等經(jīng)營設(shè)施，引進河北客商建成2個面粉加工廠和1個飼草加工廠，年購銷1.7萬噸，助農(nóng)增收120萬元，使基層社網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)農(nóng)民所用。

（二）勇挑重?fù)?dān)，主動作為，推動農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，搭建助農(nóng)增收平臺。充分發(fā)揮供銷社資產(chǎn)、人才、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和民間農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，發(fā)起成立__縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，發(fā)展社員2963戶，帶動農(nóng)戶1萬戶，占全縣農(nóng)民總戶數(shù)23%，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運銷等行業(yè)，引領(lǐng)專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，搭建現(xiàn)代化流通平臺。近三年來，累計幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品2.5萬噸，實現(xiàn)銷售收入2988萬元。同時，積極推動行業(yè)協(xié)會上下銜接，千方百計自籌資金3.2萬元，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會邀請專家和科技人員舉辦農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人電子商務(wù)、市場營銷知識培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民362人，提高了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)。

二是成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，圍繞馬鈴薯蔬菜、紫花苜蓿、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，牽頭興辦農(nóng)民合作組織9個，成為政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力抓手。王洼供銷社圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合23名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，50家種植、販運大戶，組建王洼馬鈴薯購銷合作社，帶動大量馬鈴薯外銷，使馬鈴薯售價較上年增加0.12元/公斤，畝均增收100元以上。紅河辣椒合作社以'黨支部+合作社'模式，引導(dǎo)入社農(nóng)戶由42戶發(fā)展到830多戶，辣椒種植面積由80畝發(fā)展到6000多畝，入社農(nóng)戶人均純收入1064元，占農(nóng)民人均純收入的46%，被全國總社評為示范專業(yè)合作社。堅持'由供銷社推動，農(nóng)村能人帶頭，群眾自愿參與'原則，支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人韓萬里牽頭聯(lián)合農(nóng)民社員46戶成立的城陽中藥材專業(yè)合作社，發(fā)展訂單藥材800多畝，年固定推銷地產(chǎn)中藥材200多噸。楊坪中藥材協(xié)會以新產(chǎn)品試種推廣為工作重點，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，被確定為鄉(xiāng)土人才'科技特派員創(chuàng)業(yè)基地'。__養(yǎng)雞專業(yè)合作社以當(dāng)?shù)靥厣岭u為主，實施規(guī)?；B(yǎng)殖，已納入總社'千社千品'工程項目。

三是借助信息網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。為了拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，爭取自治區(qū)供銷社支持，20__年創(chuàng)辦了__農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站。網(wǎng)站開通以來，免費給農(nóng)民提供1500多條有價值信息，收到了很好的促購促銷作用。20__年紅河鄉(xiāng)共種植辣椒、西瓜等8000多畝，總產(chǎn)2.5萬噸，縣農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)站發(fā)布辣椒銷售信息，讓辣椒等蔬菜搶得商機，銷售形勢全線走紅，全鄉(xiāng)80%的種植戶借助網(wǎng)絡(luò)做'買賣'，網(wǎng)上交易額達到50%。辣椒銷售旺季，通過農(nóng)副產(chǎn)品交易網(wǎng)售出辣椒9700噸，占總產(chǎn)量的75%，實現(xiàn)銷售收入575萬元，助農(nóng)增收40萬元，推動辣椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

（三）突出重點，做強主業(yè)，推動農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

堅持以現(xiàn)代營銷方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，按照'上聯(lián)龍頭保資源，中聯(lián)系統(tǒng)建網(wǎng)絡(luò)，下聯(lián)農(nóng)民保供應(yīng)'的營銷思路，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和銷售網(wǎng)點的作用，加快推進農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

一是依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大市場。發(fā)揮裕豐公司龍頭帶動作用，做實總代理總經(jīng)銷，先后與漢中化工、楊凌肥業(yè)、中農(nóng)金合、銅凌二銨等生產(chǎn)廠家達成產(chǎn)品區(qū)域總經(jīng)銷總代理，依托化肥產(chǎn)品的質(zhì)量、價格優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展以集中采購、統(tǒng)一配送____新型農(nóng)資營銷體系，提高了市場竟?fàn)幜?，擴大了市場份額，目前已輻射到西吉、隆德、甘肅鎮(zhèn)原、環(huán)縣、莊浪、靜寧等地，形成了區(qū)域性農(nóng)資商品集散市場。20__年銷售農(nóng)資3.2萬噸，農(nóng)膜370噸，總價值2750萬元，市場占有率達到87%，發(fā)揮了供銷社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

二是依托龍頭企業(yè)整合資源。隨著農(nóng)資流通體制改革不斷深化，縣農(nóng)資公司受歷史形成的政策性虧損掛帳等歷史包袱和機制不活的制約，經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步萎縮。我們及時采取'擱置舊的、發(fā)展新的'措施，組建了縣社控股、職工參股的裕豐農(nóng)資有限責(zé)任公司。新公司輕裝上陣，圍繞農(nóng)資主營業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代營銷方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，從整合系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)入手，兼并、重組2家社有企業(yè)和4家基層社，大力發(fā)展連鎖配送，擴大輻射半徑，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通過電話、傳真、計算機信息體系開展預(yù)約訂購，推動了連鎖配送，及時把化肥、農(nóng)藥等物資送到村到戶，服務(wù)到田間地頭，讓經(jīng)營者和農(nóng)民都得到了實惠。20__年裕豐農(nóng)資公司實現(xiàn)銷售1.8萬噸，市場份額占到48%，已發(fā)展成為有一定影響力和市場控制力的龍頭企業(yè)。

三是依托銷售網(wǎng)點保障供應(yīng)。抓住商務(wù)部'萬村千鄉(xiāng)市場'工程試點縣機遇，以縣城建有配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖店，村有加盟店為目標(biāo)，按照'整合、規(guī)范、延伸、提高'八字方針，以裕豐公司為配送中心，改造建設(shè)鄉(xiāng)級農(nóng)家店12個，村級農(nóng)家店36個，經(jīng)區(qū)商務(wù)廳等單位驗收合格率為100%。同時，實施化肥、農(nóng)藥、種子等重要農(nóng)資商品的'放心'工程，堅持'一批一檢'、'一品一檢'和'先檢后銷'的管理制度，著力做到'四個到位'（質(zhì)量管理、價格執(zhí)行、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位）和'六統(tǒng)一'管理模式（統(tǒng)一標(biāo)識、進貨、配送、價格、管理、服務(wù)），杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保證了農(nóng)資消費安全。

（四）黨委政府支持，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

近年來，__縣委、政府高度重視支持供銷社發(fā)展，認(rèn)為供銷社根基在農(nóng)村，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務(wù)的主要對象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，重視、加強供銷社就是讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得利受益。

一是在政策上，制定出臺了《關(guān)于進一步推進供銷合作社改革與發(fā)展的實施意見》（彭黨辦發(fā)[20__]143號）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實施意見》（彭黨發(fā)[20__]31號）、《關(guān)于加強全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營管理的實施意見》（彭黨辦發(fā)[20__]10號）、《__縣'萬村千鄉(xiāng)市場'工程實施規(guī)劃》（彭政發(fā)[20__]21號）等配套扶持政策。

二是在項目資金上，鼓勵支持供銷社參與地膜種植推廣等高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)旺季，都要調(diào)度一定的財政資金支持供銷社調(diào)運物資，并爭取固原市商務(wù)局把__縣'萬村千鄉(xiāng)市場'工程項目交給供銷社負(fù)責(zé)實施，扶持供銷社發(fā)展連鎖超市、農(nóng)家店，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在的問題

農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程這項真正讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略工程，經(jīng)過努力取得了一定成效。但還存在一些困難和問題：

一是由于__地處寧南山區(qū)，交通條件相對不便、人口居住分散，農(nóng)村市場體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村流通網(wǎng)點運營成本居高不下，深入推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程網(wǎng)點建設(shè)、人員培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等經(jīng)費投入不足；

二是縣級農(nóng)資、日用品配送中心流動資金及建設(shè)改造資金短缺，配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

三是將供銷社'農(nóng)資進村'、'農(nóng)產(chǎn)品進城'等連接產(chǎn)銷、雙向流通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入政府農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目相關(guān)配套政策缺失。

四是要認(rèn)真落實自治區(qū)政府將縣級供銷社經(jīng)費納入同級財政的有關(guān)規(guī)定。五是對供銷合作社歷史形成的政策性虧損掛帳等等歷史包袱，要研究對策，妥善處理。

三、推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又好又快發(fā)展的幾點建議

供銷社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，也是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要組織形式，對于做好農(nóng)村現(xiàn)代流通工作具有重要的促進作用。黨委政府部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持，加大扶持力度，努力為供銷社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)民利益的大局出發(fā)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個全局問題緊緊地聯(lián)系在一起，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實，以實施'新網(wǎng)工程'為抓手，切實幫助解決供銷社推動農(nóng)村現(xiàn)代流通工作中出現(xiàn)的重大問題和實際困難，發(fā)揮供銷社經(jīng)營點多面廣、倉儲設(shè)施齊備的優(yōu)勢，加大農(nóng)村現(xiàn)代流通工作力度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送____新型流通體系，提高企業(yè)運行質(zhì)量，努力把企業(yè)做大做強，打造以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流動有序、誠信和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

二是加大扶持力度。要把供銷社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作列入政府的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持范圍，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真落實區(qū)政府關(guān)于縣級供銷社經(jīng)費納入同級財政的規(guī)定。對供銷社發(fā)展農(nóng)村流通，推進企業(yè)改革過程中下崗職工，要按照規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。對供銷合作社歷史形成的政策性掛帳等問題，要研究對策，妥善處理。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商、國土等部門支持供銷社依法開展煙花爆竹歸口經(jīng)營、再生資源回收、農(nóng)產(chǎn)品購銷等業(yè)務(wù)；對供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技開發(fā)項目，積極支持供銷社拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域；對供銷社發(fā)展的農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)'連鎖店'、村級'農(nóng)家店'，在證照辦理等方面，要簡化審核手續(xù)，提供快捷方便的服務(wù)。

三是維護合法權(quán)益。在推進農(nóng)村現(xiàn)代流通發(fā)展中，要按照全國總社要求，切實維護供銷社的合法權(quán)益，防止和糾正隨意侵占、平調(diào)和處置社有資產(chǎn)，截留其資產(chǎn)收益的做法，不得隨意改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不要隨意變動供銷社的組織機構(gòu)，保持供銷社組織體系的完整性。對占用供銷社土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點、設(shè)施等，要有償使用，給予相應(yīng)的補償，推動供銷社更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，使供銷社真正成為農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。