歡迎光臨管理者范文網(wǎng)
當(dāng)前位置: > 工作報(bào)告 > 報(bào)告范文

2023年社區(qū)考察報(bào)告(十五篇)

發(fā)布時(shí)間:2024-03-19 17:12:01 查看人數(shù):44

2023年社區(qū)考察報(bào)告

篇一 2023年社區(qū)考察報(bào)告20900字

增強(qiáng)凝聚力 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報(bào)告

區(qū)委組織部 余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū),交通便捷,信息資源豐富,文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高,環(huán)境舒適,生活便利,居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主,區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里,常住人口33萬;全區(qū)下轄5個(gè)街道,設(shè)130個(gè)居民委員會(huì),3264個(gè)居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作,現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年,上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化,著眼于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”,加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)。10年來,靜安區(qū)各級(jí)黨組織按照市委的要求,始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,從增強(qiáng)黨自身凝聚力和增強(qiáng)黨在全社會(huì)凝聚力兩個(gè)方面入手,積極探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新途徑。適應(yīng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢,通過開展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”工作,形成了以街道黨工委為核心,居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ),社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)各級(jí)黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局;適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織迅速發(fā)展的新形勢,建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò),通過社區(qū)學(xué)校、社區(qū)工會(huì)、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面,開辟了黨建工作新途徑;適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化對(duì)黨員帶來的新變化,通過開展黨員先進(jìn)性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體,形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織(以下簡稱“兩新組織”)中就業(yè),“單位人”進(jìn)一步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等各個(gè)領(lǐng)域延伸和覆蓋,成為擺在全黨各級(jí)組織面前的一道新的課題。上海各級(jí)黨組織勇于探索,迎難而上,努力加強(qiáng)社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時(shí)期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織領(lǐng)域推進(jìn)和覆蓋,上海各級(jí)基層黨組織根據(jù)實(shí)際,改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式,實(shí)行“條塊結(jié)合,以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺(tái),建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系,構(gòu)建區(qū)域化、社會(huì)化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專門設(shè)立了社會(huì)工作黨委,加強(qiáng)黨對(duì)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作,街道設(shè)立了綜合經(jīng)濟(jì)黨委,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作,居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇,建立黨員服務(wù)點(diǎn),承擔(dān)兩新組織黨建工作。這樣,形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹?,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)力并進(jìn)的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū),加強(qiáng)在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織迅猛發(fā)展的情況下,上海市各級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況,把握各種組織的發(fā)展特點(diǎn),按照體內(nèi)與體外相結(jié)合,創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。對(duì)規(guī)模比較大、黨員和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織,在體內(nèi)建立黨組織;對(duì)規(guī)模較小、變化快、人員流動(dòng)大的兩新組織,依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機(jī)構(gòu)等載體,在體外建立聯(lián)合黨組織。對(duì)尚未具備建立黨組織條件的,通過依托社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)、依托兩新組織中的工建工作載體,以及通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法,積極開展黨的工作。9月10日,中組部部長賀國強(qiáng)在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點(diǎn)后,給予充分肯定;他指出:“把支部建在樓上”,是我們黨的基層組織建設(shè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,“支部建在連上”原則的深化和拓展,是擴(kuò)大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前,在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中,已建立黨的組織234個(gè)。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,一切從實(shí)際出發(fā),針對(duì)社區(qū)黨建工作的新情況,特別是社會(huì)多樣化的特點(diǎn),抓住把創(chuàng)新載體作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要途徑,不斷加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

----抓“結(jié)對(duì)共建”,提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移,為進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想政治建設(shè),推進(jìn)上海“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。1997年6月,靜安區(qū)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢,立足優(yōu)勢互補(bǔ),互相學(xué)習(xí),互相幫助,進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力,加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè),在全區(qū)范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)?!敖Y(jié)對(duì)共建”中,機(jī)關(guān)黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學(xué)習(xí),提高理論水平,建立健全“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員談心、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度,完善和規(guī)范居委會(huì)的制度建設(shè),幫助居民區(qū)黨支部解決實(shí)際困難,提高基層干部的工作能力,增強(qiáng)居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明,“結(jié)對(duì)共建”取得了良好的“雙贏”效果,既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,同時(shí),也促使機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步深入了解基層情況,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

----抓服務(wù)黨員,寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。針對(duì)隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化,以及在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,大量國有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中就業(yè),“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變這一新時(shí)期新形勢下,如何加強(qiáng)黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織為黨員的服務(wù)工作,從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關(guān)懷黨員,寓黨員教育管理于服務(wù)之中。他們?cè)谑?、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心,為黨員提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù),幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點(diǎn),組織流動(dòng)黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段,建立黨員教育服務(wù)站,為黨員提供黨內(nèi)信息服務(wù),形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),針對(duì)實(shí)際,改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)方式,增強(qiáng)了黨內(nèi)活動(dòng)的效果,既增強(qiáng)了黨員教育管理工作的有效性,也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖,增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù),密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級(jí)基層黨組織始終堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力發(fā)展和開展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。一是依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動(dòng)中心,加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位,為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務(wù);二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動(dòng),提高社區(qū)管理和服務(wù)水平;三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動(dòng),豐富知識(shí)、陶冶情操、提高素質(zhì),滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要;四是發(fā)動(dòng)社區(qū)廣大黨員,組建各種社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍,組建社區(qū)黨員治安巡邏隊(duì)、黨員護(hù)綠隊(duì)等,提供社區(qū)公益服務(wù);五是開展“黨員奉獻(xiàn)月”活動(dòng)、“結(jié)對(duì)幫困”活動(dòng)和“送溫暖”活動(dòng),為社區(qū)居民提供便民服務(wù),幫助特困群眾解決實(shí)際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù),密切了黨與群眾的聯(lián)系,增強(qiáng)了黨在群眾和社會(huì)的影響力和凝聚力,進(jìn)一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關(guān)系,形成有效的社區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制。在街道層面上進(jìn)一步理順黨政關(guān)系,明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展;在社區(qū)管理方面,通過成立社區(qū)委員會(huì)、城區(qū)管理委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu),引導(dǎo)各方面力量參與社區(qū)事務(wù),協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關(guān)系,街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù);在居民區(qū)層面上,社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來,推動(dòng)居民自治,發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的主體作用。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織____社區(qū)組織體系的配套健全,使社區(qū)黨組織發(fā)揮____作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴(kuò)展。

----加強(qiáng)指導(dǎo)和考核管理,推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。上海市各級(jí)黨委和有關(guān)部門高度認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的重要性,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),幫助基層黨組織及時(shí)總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn),并予以推廣;對(duì)經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的做法經(jīng)驗(yàn),通過總結(jié)提升后,用制度固定下來、并堅(jiān)持下去。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理,制訂科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行目標(biāo)管理,細(xì)化評(píng)估辦法。堅(jiān)持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題,黨員對(duì)黨組織的歸屬感不斷增強(qiáng);是否維護(hù)了群眾根本利益,群眾對(duì)黨組織和黨員的滿意度不斷上升;是否調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面積極因素,黨的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大;是否促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化建設(shè),黨組織的中心工作中的作用不斷提升;作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,表彰先進(jìn),督促后進(jìn),推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。

上海市靜安區(qū)各級(jí)基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化,“凝聚力工程”為總抓手,整合各方資源,以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,構(gòu)建公益性服務(wù)和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系,努力為百姓謀福利。從機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對(duì)共建”,到居民區(qū)黨支部的“串百家門,知百家情,暖百家心,解百家難”,到“聽群眾最想說的話,想群眾最關(guān)心的問題,干部群眾最要辦的事,做群眾最貼心的人”;從黨員服務(wù)點(diǎn),到黨的工作在全社會(huì)的延伸和覆蓋;從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”,到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”,社區(qū)黨組織在全社會(huì)編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò),以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力,是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?;鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。上海市靜安區(qū)以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力為總抓手,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“做什么”和“怎么做”的問題,走出了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從關(guān)心群眾入手,卓有成效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。

三、加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨建的建議

___同志在上??疾焐鐓^(qū)建設(shè)時(shí)曾指出:“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,要適應(yīng)新的情況,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),尤其要把社區(qū)黨建搞好,這對(duì)密切黨和群眾的血肉聯(lián)系,加強(qiáng)精神文明建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,具有重大意義?!碑?dāng)前,寶安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在向城市化過渡階段,機(jī)遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨的建設(shè),鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),加快寶安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定,要注意抓好以下幾點(diǎn)。

1、找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn),抓增強(qiáng)黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力,是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?;鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘,是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?;鶎狱h組織缺泛凝聚力,再好的機(jī)遇也無法抓,再好的決策也可能落空,再好的條件也難以發(fā)展。只有增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的凝聚力,進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì),社區(qū)基層黨組織的號(hào)召力和影響力才能得到體現(xiàn),才能出戰(zhàn)斗機(jī),才能真正發(fā)展在社區(qū)的____作用。因此,我們要始終堅(jiān)持把增強(qiáng)黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。

2、找準(zhǔn)著力點(diǎn),抓居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治____,擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針政策貫徹落實(shí)到基層、落實(shí)到人民群眾中去的重任,擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的建設(shè),提高工作能力和戰(zhàn)斗力,保證黨的路線、方針政策貫徹落實(shí)到基層和人民群眾中去,加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作服務(wù)健康發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、找準(zhǔn)落腳點(diǎn),抓服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。要抓好服務(wù)黨員的載體建設(shè),改進(jìn)黨員教育管理方式方法,探索改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式,以服務(wù)先行,寓教育管理于服務(wù)中,取得實(shí)效。抓好社區(qū)管理服務(wù),是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持和落實(shí)執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)管理,大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),完善社區(qū)服務(wù)功能,提高社區(qū)服務(wù)水平,全心全意為人民群眾謀福利,進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系,密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系,贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

4、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),抓長效工作機(jī)制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復(fù)雜。我們要堅(jiān)持條塊結(jié)合,理順關(guān)系,妥善處理各方面的利益關(guān)系,把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚起來,形成齊抓共管的長效工作機(jī)制。

發(fā)布時(shí)間:9月6日

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告

9月23—25日,由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人,在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下,到香港進(jìn)行了為期3天的考察??疾靾F(tuán)在香港期間,得到了香港立法會(huì)議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下,考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?;▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心,較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作。考察團(tuán)成員認(rèn)為,香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?,F(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下:

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心,據(jù)香港同行介紹,都是由香港政府統(tǒng)一投資,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo),各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心,在全港就有13家之多,這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說,經(jīng)過多年的努力,香港政府在全港開設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)遍地開花,而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難,下為居民群眾解決后顧之憂,香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展,也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中,給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心,還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是服務(wù)項(xiàng)目完善,并且層出不窮。據(jù)介紹,他們?cè)陂_設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí),都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說,主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面:一是社會(huì)工作,如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等;二是教育工作,包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等;三是醫(yī)療服務(wù),為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù),或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù);四是社會(huì)接待工作,積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù),根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類,以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽介紹中,我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來,對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的,政府部門也定期開會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí),政府在每年的財(cái)政收入中,都按照一定的比例,直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中,用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)以人為本的管理,增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如,全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化,全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào),在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳,其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見一斑。實(shí)踐證明,這一方法,是十分成功的,收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽取介紹中,我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來說,主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前,他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn),經(jīng)過考核合格后,才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤,政府部門經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介,動(dòng)員和呼吁不同年齡,特質(zhì),專長的人士,加入香港義工隊(duì)伍,為區(qū)內(nèi)有需要人士,提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色,工作的范圍,工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看,社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的,開展的情況也不能令人十分滿意,當(dāng)然,這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說,與我們的這項(xiàng)工作起步較晚,經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān),特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講,其差距就更大了。從主觀上來說,就是我們政府各級(jí)部門的意識(shí)還跟不上,對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為,只有我們政府各級(jí)部門提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變職能,抓住機(jī)遇,急起直追,才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本,才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量,落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。

2、加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色,富有成效和富有旺盛的生命力,當(dāng)然有很多方面的原因,但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入,社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此,建議政府部門最好能明文規(guī)定,在每年的財(cái)政收入中,按照一定的比例,投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中,并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,建議在籌集資金的方式上,可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決,以加快資金增長的速度,社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问?,向轄?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用,以逐步形成良好的自我造血功能,直正做到取之于民,用之于民。

3、改革體制,服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作,與全市各區(qū)(縣級(jí)市)一樣,就是涉及的部門較多,包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局(科協(xié))、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門,由于職能與要求的不同,因此在開展社區(qū)工作過程中,往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況,如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多,各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的,但往往由于缺乏協(xié)調(diào),收效并不明顯,這樣下去的話,不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇,無所適從,更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議區(qū)要專門成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),把各有關(guān)部門開展此類活動(dòng)都統(tǒng)籌起來,合理安排,把有限的資源真正利用好,以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源,拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察,雖然時(shí)間很短,行程匆匆,但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到,就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心,必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別,最主要的是能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容,換言之,就是居民群眾有什么需要,就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如:香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競爭大,民眾心理壓力重,自殺人員不斷增加等特點(diǎn),特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會(huì)的活動(dòng),旨在幫助困難朋友渡過難關(guān),解除心理包袱,笑向太陽,走向明天。這一活動(dòng)自開通以來,得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎,及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此,我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能,社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償,從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量,手段也要跟進(jìn),用一句時(shí)髦的話來說,就是要與時(shí)俱進(jìn)??偠灾覀兩鐓^(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì),社區(qū)要能真正起到“小政府,大社會(huì)”的作用,作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織,我們一定要充分地利用好這一陣地,政府各級(jí)部門同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程,令我們收獲甚大,香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象,雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比,有許多不同之處,然而,在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面,還是有不少可取之處的。“他山之石,可以攻玉”,我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),為我所用,就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

10月28日

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初,由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán),在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)(ICFA)亞洲理事,全國社區(qū)教育委員會(huì)主席,全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長,北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下,歷時(shí)12天時(shí)間,橫跨美國東部和西部,分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校,比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處,受到了美方學(xué)院的高度重視,各學(xué)院周密安排,熱情接待,賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院,院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”,由校長Evnest H.Moveno(莫文龍)親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間,美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng),治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神,無不使考察團(tuán)深受感動(dòng),體驗(yàn)深刻,受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候,當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題,全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命(宗旨)、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等,具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體,為了區(qū)別與其他高等院校,總的而言,社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候,從伊利諾伊州的喬利埃特(Joliet)高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院,至今,喬利埃特初級(jí)學(xué)院(Joliet Junior College)是美國的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué),結(jié)合了所有這些院校的特性,但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速,20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育,GI法案,生育高峰期,工商界對(duì)受過培訓(xùn)的員工的需求,60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng),聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響,因此,美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念,即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的,并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止,在美國大概有1,130余所社區(qū)學(xué)院,技術(shù)學(xué)院,兩年制的學(xué)院分部,宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院,加上分校,總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校(詳見表一)。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程,其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀(可參照表二)。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道,恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外,很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?;旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的,大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施,這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的,這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化,并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而,這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視,這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一:以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目:(1900至)(未加分校)

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二:以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù):1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,554

19955,492,5298,769,252

5,497,4208,802,835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提,給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來源于自其本身的使命,簡言之,這個(gè)使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù),使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān),其是通過公平入學(xué)政策,公平與平等地對(duì)待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲,達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平,只要愿意,都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專業(yè),而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院,大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí),陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮(lily Chang)博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí),一再引用孔子:“有教無類”這句話,給我們留下很深的印象。

其次,在平等就學(xué)上,一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué),學(xué)院需要提供支持服務(wù),包括輔導(dǎo),學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等,以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí),社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程,除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程,滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外,社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程,但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院修讀的課程。例如,如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程,這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了,因?yàn)閷W(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此,如果這課程是他們的唯一選擇,那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本,為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是,一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要,指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾,其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變,而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程,通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程,以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作,設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程,而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分,這類活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意,讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的,因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果(例如,健康展覽會(huì)),也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹?,社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的,因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任,關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員,社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑,講臺(tái)是他們與別人分享知識(shí)的論壇,這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候,其中一位團(tuán)友就對(duì)學(xué)院的副院長Anneli Adams(安莉·艾頓)提了這樣一個(gè)問題:你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多,為什么你還要在這里教書呢?Anneli Adams(安莉·艾頓)回答說:我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書,是因?yàn)槲蚁矚g教書,喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂!而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院,一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠的學(xué)者,經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊,并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對(duì)社區(qū)學(xué)院的老師來說,最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力,因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式,從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終,對(duì)全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對(duì)終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等,通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活,只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人,他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生,在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是,就學(xué)生所注冊(cè)選修的課程與學(xué)科而言,終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修,無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù),他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí),我們?cè)谂c學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn),有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí),我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難?為什么要來學(xué)習(xí)?他聳聳肩很自然輕松地回答:學(xué)習(xí)不難,因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛,我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見,正因?yàn)槊绹恢背珜?dǎo)終身學(xué)習(xí),美國國民的終身教育理念已深入人心,為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院(宗旨)的實(shí)現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程,通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊(cè)修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生,都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出,從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生,其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生,具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三:五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位:

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167,448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76,848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71,766

工程相關(guān)技術(shù)20,208

保護(hù)性服務(wù)17,445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分,對(duì)于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說,也是絕對(duì)必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹3謴?qiáng)盛,美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時(shí)候,大部分的初級(jí)大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過去,很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程,而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目,如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué),醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案,及隨后于1968年和1972年的修訂案,還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四:五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程:

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31,750

制造加工技術(shù)$30,675

電訊/交互 信息專家$29,268

物理治療助理$28,782

注冊(cè)護(hù)士$28,777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境,是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現(xiàn)在,不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話,則沒有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升,從而帶來貧窮與社會(huì)衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件,所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育,目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?,社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道,讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段,但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位,并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì),從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外,從下表五來看也足可說明有學(xué)識(shí)民眾對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要,所得到的待遇也很高。

表五:18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入:

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業(yè)(包括同等學(xué)歷)$22,502

部分大學(xué)課程,沒有學(xué)位$26,090

副學(xué)士學(xué)位$29,457

學(xué)士學(xué)位$36,525

碩士學(xué)位$45,053

專業(yè)學(xué)位$65,916

博士學(xué)位$56,758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù),或是延續(xù)教育,是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù),它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班,如插花藝術(shù)或汽車維修,以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如,工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程,而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性,部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備,對(duì)學(xué)院提供工程和課程的支持,學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話,社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功,學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)??紤]到這個(gè)需要,社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外,社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù),是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供,如寫作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo),替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次,身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策,特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此,社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性,社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員,希望提高本身技能的工廠工人,希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識(shí)以便重新投入勞動(dòng)力市場的退休人士或主婦,或是已注冊(cè)就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢(mèng)想有多大,這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是,學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中,有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的,預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人,有工作和家庭負(fù)擔(dān),所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生,尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時(shí)間學(xué)生,他們擔(dān)任的角色是公民­-學(xué)生,與學(xué)生-公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生-公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對(duì)一過些公民角色明顯的學(xué)生來說,念大學(xué)固然是重要,但也取決于能使用的時(shí)間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六: 首次接受高等教育的新生比例

表七:以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

2、教職員兼職為主、職級(jí)責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心,不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過104,000名專職教職員以及大約190,000名兼任教職員。一般來說,社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員,三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位,而且越來越多教職員(16%)擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級(jí)別(如教授、副教授、助理教授以及講師等)。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度,是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級(jí)和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法,例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué),教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo),協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們?cè)诼迳即壣焦葘W(xué)院了解到,其教師每學(xué)期至少教授五門科目(15個(gè)學(xué)分小時(shí))每周的時(shí)間是這樣安排的:15個(gè)小時(shí)在課堂上課,15個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑,另外5個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng),平均每天至少6個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多,除了盡公民責(zé)任之外,與別人分享知識(shí),并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目(3個(gè)學(xué)分小時(shí))。詳情可見下表八。

表八:社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況:1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣,其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的,而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下,甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說,美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?,其中最大的的支援是來自州政府以及?dāng)?shù)囟愂铡H珖骄鶃碚f,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九:社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說,公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為1,300美元。然而,各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中,學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十:平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi),例如,很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng),這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會(huì)不斷增加。另外,很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

2、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院,對(duì)學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的,或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上,管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批,有些則將職能指派給校長。一般來說,實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作,只要對(duì)雇用、評(píng)估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時(shí),管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣,有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長,作為行政長,需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外,社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面,而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程,很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程,在某些校園,輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員,這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明,其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來,社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度,敞開大門,歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對(duì)社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面:

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng),就是教育全國的大部分勞動(dòng)力,尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工,才能在全球的市場上具有更佳的競爭力,社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì),很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院,而且對(duì)社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾,而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù),并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀,將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù),讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì),社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外,社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群,包括擴(kuò)大其角色,提供學(xué)士學(xué)位課程,增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部,面積39萬平方公里,相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬,比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡,43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé).議會(huì)由165個(gè)成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院,由院長和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外,其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的,與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制,市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治,擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文名稱上,我們?cè)L問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無論從功能方面看,還是從其文名稱方面看,兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國家,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì),是權(quán)力機(jī)構(gòu),議會(huì)主席(副主席)由市長(副市長)兼任,下設(shè)若干個(gè)委員會(huì),由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是:1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是,站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會(huì)。決定聽證會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的,而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì),所有的社區(qū)居民都可以旁聽,或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽,從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外,社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì),它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過這些理事會(huì),居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府,是執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社區(qū)議會(huì)委任,下設(shè)若干個(gè)部,每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng),并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(副市長),同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席),由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé),包括社區(qū)服務(wù),幼兒園、小學(xué)和初中教育,保健中心及初級(jí)保健服務(wù),老年關(guān)照,社會(huì)福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí),社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新,支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事,兩國的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定。總之,社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括:所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30%以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20%左右。通過征稅,每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款,后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出,中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成:一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20%以上,占公共總支出的40%左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20%,社區(qū)資金支出占公共總支出的30%以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素,必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,使之與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來,融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國還設(shè)有均衡制度,目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大,國家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出,國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立,其主要功能有:可供居民舉行俱樂部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間,居民可在這里做各種制作??晒┚用裼糜诮∩怼>用窨梢栽谶@里使用計(jì)算機(jī),上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí),都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威,看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或樣,但它的服務(wù)卻是無時(shí)無處不在的,使人感到?jīng)]有不方便的地方,這里有政府的服務(wù),有非政府組織的服務(wù),有企業(yè)的服務(wù),也有志愿者的服務(wù)??傊?,你只要有服務(wù)需求,隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中,偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè),如建社區(qū)服務(wù)中心,上電子平臺(tái)等,似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大.裝修越漂亮,社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少,居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地,而忽視了服務(wù)的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓,卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道,“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會(huì)保障制度,從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān),同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面,的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo),硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要,但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比,是處于從屬和服務(wù)地位的,其本身:不是核心和目標(biāo),不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好.才能繼續(xù)當(dāng)選,而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí),去完成,社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情,召開聽證會(huì).充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng),社區(qū)組織的動(dòng)員和組織,社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來,這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同,在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s,我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)使其本土化.與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來,推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

篇二 社區(qū)考察報(bào)告27650字

民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng),以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長,由民政部、部分國家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人,于9月1日至25日對(duì)德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間,先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部,黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì),黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會(huì)、德國聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃,安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng),德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行,取得了圓滿的成功,達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會(huì)制度不同,文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對(duì)外開放,特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo),確實(shí)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)完善我國政府功能,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

(一)明確各級(jí)管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級(jí)政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對(duì)政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制,憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力,這樣,各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹,針對(duì)法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn),提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的,建立這個(gè)養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計(jì)成本,不贏利,所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè),老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。

(二)不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā),各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu),市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū),鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi),但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此,地方政府之間,只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上,市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊,除三個(gè)直轄市和州一級(jí),一般說來地方政府的組織形式,由州議會(huì)以法律規(guī)定,但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票,根據(jù)本地情況來決定。

(三)把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦

管理最少的政府是最好的政府,這是德國部分專業(yè)人士的看法,這種觀點(diǎn)未免偏頗,但他的基本精神是對(duì)的。德國各級(jí)政府除了少量的行政部門外,存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等,它的職能比較單一,主要是為市民的需要提供生活,工作、文化等多方面的服務(wù),這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí),德國還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家,在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí),把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),采取各種辦法,從民間籌集大量資金,利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等,與政府結(jié)成伙伴關(guān)系,共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如:慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作,而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助,把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色,既減輕了政府的壓力,又調(diào)動(dòng)了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性,還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

(四)增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù),采取了一些公開形式,一是議會(huì)會(huì)議公開,會(huì)議場所設(shè)有專門的民眾席,允許旁聽,也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì);二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況;三是政府辦公公開,上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況;四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾,并舉行聽證會(huì),讓民眾發(fā)表意見等,尊重民意。同時(shí),通過各種社區(qū)組織,反映情況,開展社會(huì)工作。

(五)地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證,任何人都交稅,買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源,每一個(gè)人都有了必備的資金保障,并有多個(gè)法律來保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示:

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用,我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力,抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā),也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵,也是社區(qū)建設(shè)過程中一項(xiàng)長期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊(duì)伍,特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

8、社區(qū)活動(dòng)有效開展必須依托于設(shè)施、環(huán)境、管理和人的有機(jī)協(xié)調(diào)。

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初,由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán),在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)(ICFA)亞洲理事,全國社區(qū)教育委員會(huì)主席,全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長,北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下,歷時(shí)12天時(shí)間,橫跨美國東部和西部,分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校,比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處,受到了美方學(xué)院的高度重視,各學(xué)院周密安排,熱情接待,賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院,院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”,由校長Evnest H.Moveno(莫文龍)親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間,美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng),治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神,無不使考察團(tuán)深受感動(dòng),體驗(yàn)深刻,受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候,當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題,全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命(宗旨)、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等,具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體,為了區(qū)別與其他高等院校,總的而言,社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候,從伊利諾伊州的喬利埃特(Joliet)高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院,至今,喬利埃特初級(jí)學(xué)院(Joliet Junior College)是美國的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué),結(jié)合了所有這些院校的特性,但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速,20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育,GI法案,生育高峰期,工商界對(duì)受過培訓(xùn)的員工的需求,60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng),聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響,因此,美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念,即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的,并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止,在美國大概有1,130余所社區(qū)學(xué)院,技術(shù)學(xué)院,兩年制的學(xué)院分部,宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院,加上分校,總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校(詳見表一)。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程,其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀(可參照表二)。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道,恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外,很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?;旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的,大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施,這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的,這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化,并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而,這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視,這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一:以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目:(1900至)(未加分校)

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二:以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù):1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,554

19955,492,5298,769,252

5,497,4208,802,835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提,給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來源于自其本身的使命,簡言之,這個(gè)使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù),使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān),其是通過公平入學(xué)政策,公平與平等地對(duì)待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲,達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平,只要愿意,都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專業(yè),而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院,大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí),陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮(lily Chang)博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí),一再引用孔子:“有教無類”這句話,給我們留下很深的印象。

其次,在平等就學(xué)上,一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué),學(xué)院需要提供支持服務(wù),包括輔導(dǎo),學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等,以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí),社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程,除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程,滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外,社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程,但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)院修讀的課程。例如,如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程,這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了,因?yàn)閷W(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此,如果這課程是他們的唯一選擇,那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本,為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是,一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要,指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾,其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變,而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程,通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程,以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作,設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程,而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分,這類活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意,讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的,因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果(例如,健康展覽會(huì)),也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹?,社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的,因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任,關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員,社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑,講臺(tái)是他們與別人分享知識(shí)的論壇,這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候,其中一位團(tuán)友就對(duì)學(xué)院的副院長Anneli Adams(安莉·艾頓)提了這樣一個(gè)問題:你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多,為什么你還要在這里教書呢?Anneli Adams(安莉·艾頓)回答說:我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書,是因?yàn)槲蚁矚g教書,喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂!而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院,一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠的學(xué)者,經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊,并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對(duì)社區(qū)學(xué)院的老師來說,最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力,因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式,從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對(duì)他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終,對(duì)全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對(duì)終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等,通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活,只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人,他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生,在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是,就學(xué)生所注冊(cè)選修的課程與學(xué)科而言,終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修,無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù),他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí),我們?cè)谂c學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn),有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí),我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難?為什么要來學(xué)習(xí)?他聳聳肩很自然輕松地回答:學(xué)習(xí)不難,因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛,我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見,正因?yàn)槊绹恢背珜?dǎo)終身學(xué)習(xí),美國國民的終身教育理念已深入人心,為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院(宗旨)的實(shí)現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程,通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊(cè)修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生,都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出,從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生,其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生,具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三:五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位:

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167,448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76,848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71,766

工程相關(guān)技術(shù)20,208

保護(hù)性服務(wù)17,445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分,對(duì)于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說,也是絕對(duì)必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹3謴?qiáng)盛,美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時(shí)候,大部分的初級(jí)大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過去,很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程,而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目,如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué),醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案,及隨后于1968年和1972年的修訂案,還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四:五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程:

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31,750

制造加工技術(shù)$30,675

電訊/交互 信息專家$29,268

物理治療助理$28,782

注冊(cè)護(hù)士$28,777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境,是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?,F(xiàn)在,不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話,則沒有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升,從而帶來貧窮與社會(huì)衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件,所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育,目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?,社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道,讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段,但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位,并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì),從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外,從下表五來看也足可說明有學(xué)識(shí)民眾對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要,所得到的待遇也很高。

表五:18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入:

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業(yè)(包括同等學(xué)歷)$22,502

部分大學(xué)課程,沒有學(xué)位$26,090

副學(xué)士學(xué)位$29,457

學(xué)士學(xué)位$36,525

碩士學(xué)位$45,053

專業(yè)學(xué)位$65,916

博士學(xué)位$56,758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù),或是延續(xù)教育,是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù),它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班,如插花藝術(shù)或汽車維修,以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如,工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程,而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性,部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備,對(duì)學(xué)院提供工程和課程的支持,學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話,社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功,學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)??紤]到這個(gè)需要,社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外,社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù),是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供,如寫作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo),替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次,身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策,特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此,社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性,社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員,希望提高本身技能的工廠工人,希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識(shí)以便重新投入勞動(dòng)力市場的退休人士或主婦,或是已注冊(cè)就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢(mèng)想有多大,這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是,學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中,有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的,預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人,有工作和家庭負(fù)擔(dān),所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生,尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時(shí)間學(xué)生,他們擔(dān)任的角色是公民­-學(xué)生,與學(xué)生-公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生-公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對(duì)一過些公民角色明顯的學(xué)生來說,念大學(xué)固然是重要,但也取決于能使用的時(shí)間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六: 首次接受高等教育的新生比例

表七:以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

2、教職員兼職為主、職級(jí)責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心,不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過104,000名專職教職員以及大約190,000名兼任教職員。一般來說,社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員,三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位,而且越來越多教職員(16%)擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級(jí)別(如教授、副教授、助理教授以及講師等)。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度,是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級(jí)和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法,例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué),教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo),協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們?cè)诼迳即壣焦葘W(xué)院了解到,其教師每學(xué)期至少教授五門科目(15個(gè)學(xué)分小時(shí))每周的時(shí)間是這樣安排的:15個(gè)小時(shí)在課堂上課,15個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑,另外5個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng),平均每天至少6個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多,除了盡公民責(zé)任之外,與別人分享知識(shí),并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目(3個(gè)學(xué)分小時(shí))。詳情可見下表八。

表八:社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況:1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣,其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的,而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下,甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說,美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣恚渲凶畲蟮牡闹г莵碜灾菡约爱?dāng)?shù)囟愂?。全國平均來說,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九:社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說,公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為1,300美元。然而,各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中,學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十:平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi),例如,很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng),這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會(huì)不斷增加。另外,很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

2、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院,對(duì)學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的,或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上,管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批,有些則將職能指派給校長。一般來說,實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作,只要對(duì)雇用、評(píng)估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時(shí),管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣,有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長,作為行政長,需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外,社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面,而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程,很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程,在某些校園,輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員,這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明,其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來,社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度,敞開大門,歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對(duì)社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面:

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng),就是教育全國的大部分勞動(dòng)力,尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工,才能在全球的市場上具有更佳的競爭力,社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì),很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院,而且對(duì)社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾,而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù),并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀,將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù),讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì),社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外,社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群,包括擴(kuò)大其角色,提供學(xué)士學(xué)位課程,增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排,民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志,于9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平,因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國,重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間,我們走訪了政府有關(guān)部門,實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,實(shí)地參觀,使我們開闊了眼界,對(duì)加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解,受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社,他們提出的口號(hào)“一人為大家,大家為一人”,具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代,在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū),組織起了各種劇社,以解決社區(qū)中各種具體問題,這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末,美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體,與此同時(shí),在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代,社區(qū)工作開始專業(yè)化,幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括:防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃,由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期,為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題,聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法,推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo),受到美、加兩國政府的重視,成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后,加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心,80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末,由于經(jīng)濟(jì)全球化,家庭結(jié)構(gòu)小型化,人口多元化、老齡化等因素影響,使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn),多倫多市政府于1989年成立了專題組,其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一,就是加強(qiáng)設(shè),強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始,美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群,如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等,也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司,以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初,美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案,并獲國會(huì)通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口,實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看,社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系,這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起,最初都是自發(fā)產(chǎn)生,在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助,對(duì)外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效,因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展,不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

(一)關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大,社區(qū)有兩個(gè)意義:一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同,彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是:1、住所鄰近;2、人際間有交往;3、可以通過組織來認(rèn)同。因此,一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件:一是生活在同一區(qū)域;二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系;三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來說,社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn),政府用于社區(qū)服務(wù)的資金,就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分,這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”,如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此,一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作,如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū),也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市,社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定,社區(qū)必須符合如下要求:(1)只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi),并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符;(2)各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門;(3)實(shí)施規(guī)??刂?,每個(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島,五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間,通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,我們感到,他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同,歸納起來主要有三種認(rèn)識(shí):一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程,社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo),定下先后順序、尋找所需要資源,并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過這種方法合理配置資源,協(xié)助居民解決問題,培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì),從而滿足社區(qū)需要;三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民,采取集體行動(dòng),控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同,但他們的共同點(diǎn)是:培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力,鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題,促進(jìn)居民廣泛參與,提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

(二)社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國,社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大,社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織,其中許多是根據(jù)特定目的形成的,也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的,如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛,涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定,以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外,不接受政府的直接管理,有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式,為社區(qū)籌款捐物,各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo),如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧,家政服務(wù)、修繕民房,再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配,而是返還于社區(qū),用于社區(qū)服務(wù),以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí),通過這些組織,居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國,社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣,主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織,如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合,社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定,在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制,任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員,但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無報(bào)酬的,但可以報(bào)銷參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括:研究本社區(qū)的各種需要,增進(jìn)本社區(qū)的福利;促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通;參與編制預(yù)算,擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

(三)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同,各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣,有多有少,給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng):

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧,對(duì)學(xué)前兒童提供保育,對(duì)在校兒童組織夏令營,為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢,為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧,為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù),為低收入個(gè)人或家庭提供資助,幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有:(1)設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù),多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù),舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。(2)外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式,完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供,也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織,其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款,部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容,受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為,開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力,創(chuàng)造祥和的氣氛,塑造社區(qū)的形象,修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多,主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì),舉辦文藝演出會(huì),舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶,并在參與中發(fā)現(xiàn)自己,提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初,以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉(每年僅需1600美元),為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情, 良好的社區(qū)治安,不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境,吸引商業(yè)投資。在美加兩國,社區(qū)治安是一種新的警務(wù),其功能:一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū),設(shè)置社區(qū)警務(wù),可產(chǎn)生威懾力量,使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?,使慣犯減少犯罪;二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安,多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安,實(shí)行群防群治,健全社區(qū)治安防范體系,以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì),形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前,兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”,對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展,積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn),給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面:

(一) 政府高度重視社區(qū)建設(shè),計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期,帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出,特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后,社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此,兩國政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等,大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量,新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前,兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹,過去,政府既要負(fù)責(zé)掌舵,又要?jiǎng)澊?,現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體,政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān),又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前,各級(jí)政府和政府各部門之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工,各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是:為正常人的服務(wù),由市政府負(fù)責(zé),為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約,政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確,如市長的主要職責(zé)是:(1)確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作;(2)審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額;(3)確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作,為社區(qū)中的各種問題提出解決方案;(4)對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括:(1)與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議;(2)審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃;(3)對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述;(4)對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;(5)與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

(二)大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān),工作機(jī)制、組織體系健全

美加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團(tuán)體舉辦的非營利機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成,他們稱之為“三大板塊”,或叫做“三個(gè)部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職能:一是制定相關(guān)政策與立法,并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行;二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省1999年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)69億元,占全年財(cái)政支出的3%。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng),經(jīng)政府審核后給予資助,并由這些組織和團(tuán)體具體組織實(shí)施;三是監(jiān)督、檢查民間團(tuán)體和非營利機(jī)構(gòu)的工作情況。政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況,確定下一年度的財(cái)政資助;四是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。他們?cè)谡慕M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務(wù)工作,以自己的服務(wù)爭取政府、社會(huì)各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是,加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大的關(guān)注,他們不僅為社區(qū)捐款捐物,而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè),直接提供商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)。他們認(rèn)為,參與這方面工作是增進(jìn)企業(yè)在社區(qū)里的形象的機(jī)會(huì)。經(jīng)過幾十年的社區(qū)發(fā)展,兩國初步形成了政府組織、指導(dǎo)與監(jiān)控,社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦,企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),以滿足不同人群特殊需求的社區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和組織體系。三者之間相互補(bǔ)充,互利互惠,密切合作。這是兩國社區(qū)建設(shè)的一大特色。

(三)非政府非營利組織發(fā)達(dá),專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練

非政府非營利組織是指不以營利為目的,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中,非政府組織是一支重要的社會(huì)力量,發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多。僅在多倫多市,與社區(qū)有關(guān)的非政府非營利組織就有3000多個(gè),美國現(xiàn)有非營利組織140多萬個(gè)。二是分布廣。與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區(qū)。三是服務(wù)領(lǐng)域廣泛。涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面,可以說,群眾有需求,他們就有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在:(1)為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。由于兩國政府不直接提供服務(wù),幾乎全部的居民服務(wù)均是由非政府非營利組織來承擔(dān)。而且這些組織可以及時(shí)了解群眾新的需求,并根據(jù)新的需求拓展服務(wù)項(xiàng)目。(2)拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務(wù)的資金主要來源于三個(gè)方面:一是政府資助,約占60%左右,資助采取項(xiàng)目制,即資金的去向和多少,依據(jù)各類社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目來決定;二是社會(huì)捐助,約占10%左右,主要是一些企業(yè)和個(gè)人捐款;三是收取的有償服務(wù)費(fèi),約占30%左右。 如加拿大的聯(lián)合之路組織,不僅直接提供服務(wù),且還是較大的籌款機(jī)構(gòu)。他們用籌劃來的資金為居民提供服務(wù),解決了政府在社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問題。(3)了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務(wù),直接與群眾打交道,因此它們對(duì)群眾的需求最為了解,所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時(shí),居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息,這些組織又把居民的需求傳遞給政府,從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定,達(dá)到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者,如大多倫多市反對(duì)向婦女施暴委員會(huì),直接向政府反映婦女的需求與利益。

特別值得一提的是,兩國從事專職社區(qū)工作的人員,無論是在社區(qū)管理組織中,還是非營利組織或志愿機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的專職人員都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練,一般要修完“社會(huì)工作學(xué)”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區(qū)理論、政策到組織、動(dòng)員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。

(四)社區(qū)參與廣泛,自治和自助能力不斷提高

社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。不僅參與人員中有老人、中青年,且有中小學(xué)生;不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利組織和志愿組織,而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿活動(dòng)受到全國的高度重視,國家規(guī)定:中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定的時(shí)間,否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國現(xiàn)有80%以上的成年人參加過各種志原服務(wù)活動(dòng),其中有50%以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供某種志愿服務(wù)。

大多倫多聯(lián)合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計(jì)劃”是專為學(xué)生設(shè)立的社區(qū)參與計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是讓學(xué)生了解社區(qū)的需要,改善說話的技巧及群體精神。學(xué)生要負(fù)責(zé)擬訂所推行計(jì)劃的概念,提出建議書,直至實(shí)施整個(gè)計(jì)劃。“設(shè)計(jì)自己,建設(shè)你的社區(qū)”是讓學(xué)生從義工做起,不僅可為他們將來投身社會(huì)前取得工作經(jīng)驗(yàn),如學(xué)習(xí)護(hù)理的可從照料老人中得到經(jīng)驗(yàn),讀商業(yè)管理的學(xué)生可從組織籌款活動(dòng)中學(xué)到財(cái)政預(yù)算及策劃,而且也使社區(qū)很多需要幫助的人士得到援助。

兩國強(qiáng)烈的社區(qū)參與意識(shí),緣于三個(gè)方面的原因:一是政府的大力提倡、鼓勵(lì)。政府將其作為提高居民的素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段,予以倡導(dǎo)和鼓勵(lì),如多倫多市政府研究促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)的36種方法就是一個(gè)典型事例,這36種方法就是通過社區(qū)廣泛參與,開展志愿服務(wù),提高本社區(qū)自治、自助能力,加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧,從而達(dá)到調(diào)節(jié)和緩和社會(huì)矛盾的目的。二是社區(qū)居民爭取和維護(hù)自身利益的重要途徑。在兩國,社區(qū)的興起就是緣于社區(qū)居民互相幫助的需要而發(fā)起的,因此,社區(qū)居民通過自愿參與,提高社區(qū)榮譽(yù)感,實(shí)行社區(qū)自治,并在其發(fā)展過程中,通過參與來解決本社區(qū)的建設(shè)和自身利益問題。三是新的經(jīng)營理念所取得的成功。加拿大企業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是:企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體,了解社區(qū)居民的真正需求,并通過企業(yè)自己的長處為社區(qū)居民提供服務(wù)的過程中進(jìn)行經(jīng)營。美國的許多金融企業(yè)通過在社區(qū)里經(jīng)營,可以熟知借貸者及其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,據(jù)此制訂經(jīng)營戰(zhàn)略,并通過社區(qū)對(duì)銀行貸款的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

四、借鑒和啟示

從加拿大、美國社區(qū)建設(shè)的情況看,社區(qū)建設(shè)在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段,都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同,它們的社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路不一定都適合我國,但它們社區(qū)建設(shè)的歷史長,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,理論成果多,認(rèn)真研究和借鑒兩國社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是非常有益的。

(一) 進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),加快 推進(jìn)力度

美加兩國的經(jīng)驗(yàn)證明,開展社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,是國家加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。其目的是以社區(qū)為單位,通過加強(qiáng)政府同社區(qū)的聯(lián)系,通力合作,使社區(qū)運(yùn)用各種外部援助和內(nèi)部資源,改善社區(qū)的物質(zhì)、文化條件,以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養(yǎng)老問題的解決,都在走向社區(qū),下崗職工最有效的解決途徑也在社區(qū),特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下,包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù),社區(qū)的地位和作用十分重要。因此,社區(qū)建設(shè)的提出是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

通過美加兩國的實(shí)地考察,結(jié)合各實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多的試點(diǎn)工作,使我們深深體會(huì)到,社區(qū)建設(shè)工作既是一項(xiàng)城市基層管理體制的重大改革,又是一項(xiàng)加強(qiáng)和鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作,更是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事,體現(xiàn)為人民服務(wù)根據(jù)宗旨的民心工程。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,改進(jìn)和加強(qiáng)城市基層的管理與服務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)城市改革和發(fā)展,都具有十分重要的意義。因此,我們認(rèn)為,在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)方向明確,意義深遠(yuǎn),應(yīng)加大力度。

但目前,我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展還很不平衡,對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還有待提高,社區(qū)建設(shè)的法律保障和理論研究還有待于完善和提高,尤其是群眾的參與程度和加快對(duì)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。為此,我們建議:一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐的研究,在不斷總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng),通過典型引路,把成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國,以推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)全面開展。二是加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度。要通過各種宣傳媒體,廣泛介紹社區(qū)建設(shè)的基本知識(shí),社區(qū)的功能、作用,社區(qū)建設(shè)的重要意義,做到家喻戶曉,使全社會(huì)都來關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)建設(shè)。三是在條件成熟時(shí),應(yīng)考慮修訂《居委會(huì)組織法》,為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供法律保障。四是因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。各地情況千差萬別,在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要因地制宜,突出地方特色,從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè),切忌社區(qū)建設(shè)模式的單一化和形式主義。

(二) 要抓好社區(qū)組織建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)

美國、加拿大在五、六十年代開始推動(dòng)社區(qū)建設(shè)時(shí),在一些城市都相繼成立了社會(huì)發(fā)展部,建立了社區(qū)委員會(huì),后來又發(fā)展成為社區(qū)董事會(huì),為滿足社區(qū)的多種需求,在董事會(huì)中又設(shè)立了各種類型的專業(yè)委員會(huì)。通過考察,我們感到,社區(qū)建設(shè)尤其是在初始階段,能否全面地推動(dòng)和落實(shí),核心和基礎(chǔ)是搞好社區(qū)組織建設(shè)。因此,我國在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,更要抓好社區(qū)組織建設(shè),重點(diǎn)是社區(qū)黨組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè),其前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,以及地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素, 對(duì)原有街道、居委會(huì)所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整,以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎(chǔ)上,建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)。

近年來,美加兩國的社區(qū)組織在工作方式上愈來愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動(dòng)”的策略,即采取和政府“討價(jià)還價(jià)”的沖突策略。據(jù)多倫多大學(xué)有關(guān)學(xué)者介紹,采用這個(gè)策略的目的是號(hào)召社區(qū)居民為自己爭取利益和權(quán)利,來保護(hù)社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會(huì)主義國家,黨和政府的宗旨是為人民服務(wù),黨和人民的根本利益是一致的。因此,在處理社區(qū)組織與政府的關(guān)系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關(guān)系問題上,我們不能照搬外國的經(jīng)驗(yàn),在我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要以社區(qū)黨建為核心,建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會(huì)的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,由社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子來管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

目前,我國有些實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行議事層和執(zhí)行層相分離,社區(qū)居委會(huì)議事決策,社區(qū)工作者具體辦事。居委會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生,除主任外,其他成員以社會(huì)兼職為主,義務(wù)為居民服務(wù)。社區(qū)工作者作為職業(yè),通過競聘方式,由居委會(huì)根據(jù)工作需要聘任。我們認(rèn)為,這是建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍的較好形式,是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向,應(yīng)繼續(xù)探索與實(shí)踐。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用

美加兩國的實(shí)踐表明,在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中,政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過法律和政策,采用宏觀調(diào)控手段,指導(dǎo)和支持社會(huì)中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式來組織、管理和推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

在我國,社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)新生事物,是一個(gè)體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,尤其是目前我國的社區(qū)組織發(fā)育遠(yuǎn)未成熟,居民對(duì)社區(qū)參與程度不高,相互溝通、互助、交流程度較低,市場服務(wù)體系不夠健全,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)需求日益增長的情況下,更需要各級(jí)政府高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)政府的作用,并不是說政府什么事都要管,都要攬,包辦本應(yīng)由社區(qū)組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題,動(dòng)員社區(qū)居民群眾來促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展,使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前,政府的首要任務(wù)是制定好城市社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,并指導(dǎo)和幫助街道、社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;其次,政府各有關(guān)部門要積極履行各自的職責(zé),相互配合支持,按照各自的職能做好工作。同時(shí),各級(jí)民政部門作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的職能部門,要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過各方力量的密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

(四)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與,大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用的同時(shí),更要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)組織來利用社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,發(fā)動(dòng)居民群眾解決社區(qū)自己的問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過十多年社區(qū)服務(wù)的發(fā)展,我國居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)都有不同程度的提高,但總體上講,人們的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng),還有待發(fā)動(dòng)。從美加兩國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)前我國居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式,一是參與居民自治。通過居民選舉居委會(huì)成員,參加居民會(huì)議等各項(xiàng)活動(dòng),使居民群眾挑選自己信任的當(dāng)家人,直接表達(dá)自己的意愿,參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理,監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對(duì)加強(qiáng)居民群眾參與,搞好我國城市基層政權(quán)建設(shè),貫徹實(shí)施___關(guān)于“依法治國”的方略,都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是參與志愿服務(wù)。通過志愿服務(wù)參加社區(qū)的各項(xiàng)公益活動(dòng),也可以通過各種志愿服務(wù)機(jī)構(gòu),以組織的方式參與社區(qū)服務(wù)。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)考慮出臺(tái)大中學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī),從年輕時(shí)候起,就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)的精神??梢灶A(yù)料,隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn),基層民主制度的逐步完善,將直接有助于提高居民參與的能力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前,在我國政府和市場之間還缺乏這一社會(huì)中介組織,中介組織參與社區(qū)建設(shè)在我國尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn),在市場經(jīng)濟(jì)體制下,民間組織和社會(huì)團(tuán)體的作用將逐漸增大,社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢。我們認(rèn)為,只要是符合國家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入開展的社區(qū)中介組織,我們都應(yīng)采取積極扶持的態(tài)度,充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段,要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體和民間組織的作用,根據(jù)居民服務(wù)需求,培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu),通過這些專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu),為城市社區(qū)提供多方位服務(wù),以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各類志愿服務(wù)組織的社會(huì)工作,并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合,充分發(fā)揮社區(qū)力量,建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),形成政府主導(dǎo),社區(qū)居委會(huì)主辦,社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。

(五)多方籌集,拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道

同其他事業(yè)一樣,社區(qū)建設(shè)也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個(gè)發(fā)達(dá)國家的情況看,社區(qū)建設(shè)的資金都不是來自單一渠道,而是采取以政府資助為主,社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且提高了全社會(huì)的參與程度,使社會(huì)上更多的單位或個(gè)人關(guān)心社區(qū)、回報(bào)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

目前,我國社區(qū)建設(shè)資金來源極不規(guī)范,尚未形成固定的投資方式,很多是通過街居經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的,缺乏政府預(yù)算和社會(huì)贊助的良性機(jī)制。根據(jù)我國當(dāng)前的具體國情,我們認(rèn)為,我國社區(qū)建設(shè)資金更應(yīng)采取多渠道籌集的方式,建立政府投入為主、社會(huì)各方籌集相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。主要用于社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作以及社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)組織的辦公經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)體制的建立,各級(jí)政府應(yīng)建立對(duì)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資助制度,并將這種投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算科目。目前我國的一些社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府資金投入方面進(jìn)行了積極的嘗試和探索,一些實(shí)驗(yàn)區(qū)將社區(qū)建設(shè)納入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在財(cái)政上建立預(yù)算科目,實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn),稅收返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、特殊補(bǔ)貼等等,為社區(qū)建設(shè)提供資金保障,促進(jìn)了社區(qū)工作的開展。這些成果要繼續(xù)鞏固,不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵(lì)和吸引社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和個(gè)人投資、捐助社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位、居民個(gè)人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè),達(dá)到共駐社區(qū)、共建社區(qū),鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設(shè),應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理,對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督,保證社區(qū)建設(shè)資金的??顚S谩?/p>

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里,城市人口51萬,75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來,四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度,積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子,取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀,十分感慨??偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作,大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè),一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟,此外還有3棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格,成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū),讓人耳目一新,社區(qū)辦公用房格外醒目,社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是,這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的,人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去,四平居委會(huì)用房十分落后,市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口,超常規(guī)運(yùn)作,各部門積極配合,造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起,舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分,有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達(dá)5萬平方米以上的,無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建,投入一部分資金;社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收;工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施,供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣,電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個(gè)辦法,四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度,超常規(guī)運(yùn)作,才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能,日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬人口的中等工業(yè)城市,過去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。,四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治,市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到:現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決,許多工作都要依托社區(qū)來完成,原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。8月,四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織,并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年,在省民政廳的指導(dǎo)下,四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上,社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出,每個(gè)社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務(wù)的平臺(tái)上,各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助,面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù);在民政工作平臺(tái)上,低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起,使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層,貼近百姓。

三、組織建設(shè),特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu),四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn):一是打破地域限制,面向社會(huì)公開招聘,允許非本社區(qū)居民報(bào)名競選;二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查,采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試,然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解,再確定候選人;三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競選演說,再按照差額、無記名投票的原則,由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過公開招聘、依法選舉,75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部,使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲,大專以上學(xué)歷者占53%,黨員占50%。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后,成立了黨支部,健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色,市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班,培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察,社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶,6340人,而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來,居委會(huì)工作越來越多,救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等,無所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線,每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問題,他們卻說:雖然忙,但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可,有一種成就感,心情舒暢,這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng),豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了,服務(wù)設(shè)施有了,怎樣發(fā)揮它們的功效,四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式,大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍,開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如,長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場??蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”,它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容,居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織,定期排練演出,社區(qū)活動(dòng)有聲有色??疾熘?,我們走進(jìn)社區(qū),絲竹聲不絕于耳,醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?,健身場地?zé)狒[非凡,不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治,經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位,例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60%就地下崗,社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的,可以建議撤換等等。《四平市社區(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定,在小區(qū)整治中新建改建的120余處、1平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營;對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi);社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用,享受居民用戶價(jià)格等等。此外,四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河,全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè),平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3%發(fā)行費(fèi)和11.5%福利金的優(yōu)惠政策,社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán),標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合,形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中,政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論,對(duì)一些問題進(jìn)行思考,主要是:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程逐步加快,人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯,這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,完善社區(qū)功能,為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境,是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚,居民區(qū)建設(shè)遺留問題多,社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要,是新形勢下擴(kuò)大基層民主,改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào),搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場地等硬件設(shè)施,才能更好地培育社區(qū)意識(shí),建設(shè)社區(qū)組織,增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍,搞好社區(qū)活動(dòng);只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作,才能聯(lián)系群眾,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),豐富群眾生活,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù),四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“超常規(guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作,推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè),發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢,整合社區(qū)資源,形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢,完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變,城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能,努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè),對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量,擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下,我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績,但離新形勢對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍,在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì),充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力,提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會(huì)的作用,努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子,積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng), 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn),積極營造社區(qū)文化氛圍。

9月

篇三 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告范例5850字

2月18日至22日,在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下,由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記,各社區(qū)黨總支書記、副書記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴__、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè),方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平,一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣,對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講,各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn):

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo),在工作理念上突出超前性。思路決定出路,觀念改變方式。通過考察,各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌,措施上高人一招,行動(dòng)上快人一步,善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來,勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來,樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來,緊跟時(shí)代工作要求,創(chuàng)新工作思路,破解發(fā)展難題,使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要,適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要,保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo),服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐,有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。__市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問題,積極整合各方面資源,提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念,具有一定的超前性,為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式,具有一定的示范性和帶動(dòng)性。__市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程,把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé),從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序,并依托軟件公司,開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng),真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成,體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念,深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ),在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率,降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合,對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?,F(xiàn)代社會(huì),不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新,管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新,只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中,才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行,促進(jìn)社會(huì)文明和諧。__市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng),并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù),形成了自主開發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局,在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列,這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用;同時(shí)自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng),工作人員全天候監(jiān)控,高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換,既達(dá)到了“一人監(jiān)控,全面了解”的工作效果,又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng),服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885,通過這一服務(wù)熱線,可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接,使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決,真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢,在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作,真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng),優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞,提高了社區(qū)的文明程度。__西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際,開辦了“夕陽樂”餐桌,每天為空巢老人配送午餐、晚餐,解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展了“黨心連民心”系列活動(dòng),與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程,舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。__西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作,更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際,開展的一些具有時(shí)代特色的工作,取得了顯著成效,也得到了中央及省委的充分肯定,特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)上進(jìn)行了刊登,中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《__市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè),在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè),形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局,是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看,他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合,積極爭取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持,集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程,避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。__市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí),將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接,把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來,通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè),由企業(yè)派出服務(wù)人員,上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù),服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù),部分為低于市場價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù),服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象,也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單,這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中,更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持,并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制,為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督,在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效,主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作,沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式,落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中,建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式,較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施,目前,該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日,建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng),切實(shí)改善了工作作風(fēng),轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式,提高了服務(wù)實(shí)效。__市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中,設(shè)立了接待中心,在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié),有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施,使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯,這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可,目前,全院已有入院老人近5萬人,直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人,其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人,為老人提供的服務(wù)有八大類170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,深化社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從__市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中,有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo),只有這樣,才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系,才能保證工作的連續(xù)性、長效性。__市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心,在群眾‘最急’上見真情,在群眾‘最怨’上改作風(fēng),在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念,城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念,都為各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證,為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來,城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化,提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施,較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用,有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實(shí)際困難,推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題,特別是在加大投入,大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距,需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?;鶎咏值馈⑸鐓^(qū)的工作如果離開各單位的支持,得不到社會(huì)各界的幫助,很難打開工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動(dòng)”,樹立“大社區(qū)”工作思路,才能促進(jìn)資源整合,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目,切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事,真正使居民群眾得實(shí)惠;另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來,找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn),形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制,著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動(dòng),有效整合了轄區(qū)單位資源,取得了一定成效;西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與,確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處;__市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”,更是整合各方力量,保證了服務(wù)措施到位,服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中,建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度,組織開展了“六聯(lián)六共”活動(dòng),對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書一卡”管理,根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日,一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持,也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定,共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài),沒有形成有效的約束機(jī)制,__市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響,會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此,開展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際,根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn),充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源,著力打造富有特色的工作亮點(diǎn),在工作的突破口上下功夫,達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際,按照“一區(qū)一特色”的要求,對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色,著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開展工作相對(duì)來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用,形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局,打造出一些亮點(diǎn)工程,對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。__市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí),就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門的資金資源,并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度,打造基層服務(wù)平臺(tái),并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新,保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí),沒有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū),而是條塊分割、各自為政,各行其事,造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi),不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用,同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整,給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此,應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭,整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源,使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái),以提高資源的利用率,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí),并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上,考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議:

一是以整合資源為重點(diǎn),在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際,由縣上牽頭,對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合,在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái),相互連接,共同服務(wù),建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制,提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題,重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見,重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫,著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議,建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會(huì),整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵,在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)___市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法,在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情,五種方式解決和辦理民事,五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果,五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際,不斷創(chuàng)新載體,重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章,努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則,首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后,在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī),加大協(xié)調(diào)配合力度,積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù),提高老年人生活質(zhì)量;在縣委組織部的指導(dǎo)下,與民政、人社等部門配合,在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”,切實(shí)解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo),在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要,也是提升社區(qū)形象的需要。__市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅(jiān)持把開展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓,取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫,開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng),舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色,把知識(shí)性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體,拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵,舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng),豐富居民的精神文化生活, 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段,在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新,形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作,切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、“百家宴”活動(dòng)等工作,要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉,形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序,保證各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。

篇四 關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告4000字

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里,城市人口51萬,75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來,四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度,積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子,取得了很好的成績??疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀,十分感慨??偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作,大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè),一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟,此外還有3棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格,成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū),讓人耳目一新,社區(qū)辦公用房格外醒目,社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是,這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的,人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去,四平居委會(huì)用房十分落后,市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口,超常規(guī)運(yùn)作,各部門積極配合,造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起,舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分,有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達(dá)5萬平方米以上的,無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建,投入一部分資金;社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收;工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施,供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣,電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個(gè)辦法,四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度,超常規(guī)運(yùn)作,才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能,日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬人口的中等工業(yè)城市,過去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。20__年,四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治,市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到:現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決,許多工作都要依托社區(qū)來完成,原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。20__年8月,四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織,并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年,在省民政廳的指導(dǎo)下,四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上,社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出,每個(gè)社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務(wù)的平臺(tái)上,各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助,面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù);在民政工作平臺(tái)上,低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起,使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層,貼近百姓。

三、組織建設(shè),特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu),四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn):一是打破地域限制,面向社會(huì)公開招聘,允許非本社區(qū)居民報(bào)名競選;二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查,采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試,然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解,再確定候選人;三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競選演說,再按照差額、無記名投票的原則,由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過公開招聘、依法選舉,75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部,使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲,大專以上學(xué)歷者占53%,黨員占50%。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后,成立了黨支部,健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色,市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班,培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察,社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶,6340人,而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來,居委會(huì)工作越來越多,救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等,無所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線,每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問題,他們卻說:雖然忙,但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可,有一種成就感,心情舒暢,這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng),豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了,服務(wù)設(shè)施有了,怎樣發(fā)揮它們的功效,四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式,大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍,開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如,長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場??蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”,它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容,居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織,定期排練演出,社區(qū)活動(dòng)有聲有色。考察中,我們走進(jìn)社區(qū),絲竹聲不絕于耳,醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?,健身場地?zé)狒[非凡,不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治,經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位,例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60%就地下崗,社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的,可以建議撤換等等?!端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定,在小區(qū)整治中新建改建的120余處、120___方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營;對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi);社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用,享受居民用戶價(jià)格等等。此外,四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河,全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè),平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3%發(fā)行費(fèi)和11.5%福利金的優(yōu)惠政策,社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán),標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合,形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中,政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論,對(duì)一些問題進(jìn)行思考,主要是:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程逐步加快,人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯,這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,完善社區(qū)功能,為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境,是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚,居民區(qū)建設(shè)遺留問題多,社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要,是新形勢下擴(kuò)大基層民主,改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào),搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場地等硬件設(shè)施,才能更好地培育社區(qū)意識(shí),建設(shè)社區(qū)組織,增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍,搞好社區(qū)活動(dòng);只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作,才能聯(lián)系群眾,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),豐富群眾生活,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)20__外出考察報(bào)告20__外出考察報(bào)告。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù),四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“超常規(guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作,推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè),發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢,整合社區(qū)資源,形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢,完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變,城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能,努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè),對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量,擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)__大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下,我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績,但離新形勢對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍,在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì),充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力,提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會(huì)的作用,努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子,積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng),不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn),積極營造社區(qū)文化氛圍。

20__年9月

篇五 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告900字

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快,城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來,兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢,積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

主要做法概括起來有:

(一)結(jié)合實(shí)際,積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái),與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式,開展社區(qū)建設(shè)工作,取得了顯著成效。

尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上,各有創(chuàng)造,各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。

南京市采取“一村一社區(qū)”模式,以建制村確定社區(qū)范圍,村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì),每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站,為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位,主要承接政府延伸的公共服務(wù),工作人員采取招聘制,接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí),大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織,廣泛開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。

二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū),實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。

按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則,合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍,把服務(wù)半徑控制在2—3公里,涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心(站),在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn),社區(qū)服務(wù)中心(站)人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。

三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū),依托村“兩委”,設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,開展社區(qū)服務(wù)工作。

諸城市的做法有利于資源整合,防止資源浪費(fèi),但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化,膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用,但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向,南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過程中堅(jiān)持民主自治的方向問題,但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方,推行難度較大。

篇六 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告3600字

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部,面積39萬平方公里,相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬,比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡,43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé).議會(huì)由165個(gè)成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院,由院長和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外,其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的,與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制,市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治,擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上,我們?cè)L問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國家,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì),是權(quán)力機(jī)構(gòu),議會(huì)主席(副主席)由市長(副市長)兼任,下設(shè)若干個(gè)委員會(huì),由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是:

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是,站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會(huì)。決定聽證會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的,而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì),所有的社區(qū)居民都可以旁聽,或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽,從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外,社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì),它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過這些理事會(huì),居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府,是執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社區(qū)議會(huì)委任,下設(shè)若干個(gè)部,每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng),并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(副市長),同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席),由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé),包括社區(qū)服務(wù),幼兒園、小學(xué)和初中教育,保健中心及初級(jí)保健服務(wù),老年關(guān)照,社會(huì)福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí),社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新,支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事,兩國的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定??傊?,社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括:所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30%以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20%左右。通過征稅,每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款,后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出,中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成:一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20%以上,占公共總支出的40%左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20%,社區(qū)資金支出占公共總支出的30%以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素,必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,使之與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來,融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國還設(shè)有均衡制度,目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大,國家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出,國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立,其主要功能有:可供居民舉行俱樂部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間,居民可在這里做各種制作??晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī),上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí),都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威,看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務(wù)卻是無時(shí)無處不在的,使人感到?jīng)]有不方便的地方,這里有政府的服務(wù),有非政府組織的服務(wù),有企業(yè)的服務(wù),也有志愿者的服務(wù)??傊阒灰蟹?wù)需求,隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中,偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè),如建社區(qū)服務(wù)中心,上電子平臺(tái)等,似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大.裝修越漂亮,社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少,居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地,而忽視了服務(wù)的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓,卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道,“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會(huì)保障制度,從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān),同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面,的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo),硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要,但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比,是處于從屬和服務(wù)地位的,其本身:不是核心和目標(biāo),不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好.才能繼續(xù)當(dāng)選,而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí),去完成,社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情,召開聽證會(huì).充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng),社區(qū)組織的動(dòng)員和組織,社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來,這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同,在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s,我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)使其本土化.與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來,推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

篇七 白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告3150字

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報(bào)告

9月23—25日,由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人,在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下,到香港進(jìn)行了為期3天的考察。考察團(tuán)在香港期間,得到了香港立法會(huì)議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下,考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?;▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心,較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作??疾靾F(tuán)成員認(rèn)為,香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下:

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心,據(jù)香港同行介紹,都是由香港政府統(tǒng)一投資,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo),各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心,在全港就有13家之多,這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說,經(jīng)過多年的努力,香港政府在全港開設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)遍地開花,而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)

一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難,下為居民群眾解決后顧之憂,香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展,也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中,給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心,還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是服務(wù)項(xiàng)目完善,并且層出不窮。據(jù)介紹,他們?cè)陂_設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí),都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說,主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面:一是社會(huì)工作,如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等;二是教育工作,包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等;三是醫(yī)療服務(wù),為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù),或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù);四是社會(huì)接待工作,積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù),根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類,以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽介紹中,我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來,對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的,政府部門也定期開會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí),政府在每年的財(cái)政收入中,都按照一定的比例,直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中,用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)以人為本的管理,增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如,全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化,全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào),在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳,其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見一斑。實(shí)踐證明,這一方法,是十分成功的,收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽取介紹中,我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來說,主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前,他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn),經(jīng)過考核合格后,才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤,政府部門經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介,動(dòng)員和呼吁不同年齡,特質(zhì),專長的人士,加入香港義工隊(duì)伍,為區(qū)內(nèi)有需要人士,提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色,工作的范圍,工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看,社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的,開展的情況也不能令人十分滿意,當(dāng)然,這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說,與我們的這項(xiàng)工作起步較晚,經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān),特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講,其差距就更大了。從主觀上來說,就是我們政府各級(jí)部門的意識(shí)還跟不上,對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為,只有我們政府各級(jí)部門提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變職能,抓住機(jī)遇,急起直追,才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本,才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量,落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。

2、加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色,富有成效和富有旺盛的生命力,當(dāng)然有很多方面的原因,但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入,社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此,建議政府部門最好能明文規(guī)定,在每年的財(cái)政收入中,按照一定的比例,投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中,并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,建議在籌集資金的方式上,可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決,以加快資金增長的速度,社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问剑蜉爟?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用,以逐步形成良好的自我造血功能,直正做到取之于民,用之于民。

3、改革體制,服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作,與全市各區(qū)(縣級(jí)市)一樣,就是涉及的部門較多,包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局(科協(xié))、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門,由于職能與要求的不同,因此在開展社區(qū)工作過程中,往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況,如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多,各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的,但往往由于缺乏協(xié)調(diào),收效并不明顯,這樣下去的話,不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇,無所適從,更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議區(qū)要專門成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),把各有關(guān)部門開展此類活動(dòng)都統(tǒng)籌起來,合理安排,把有限的資源真正利用好,以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源,拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察,雖然時(shí)間很短,行程匆匆,但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到,就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心,必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別,最主要的是能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容,換言之,就是居民群眾有什么需要,就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如:香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競爭大,民眾心理壓力重,自殺人員不斷增加等特點(diǎn),特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會(huì)的活動(dòng),旨在幫助困難朋友渡過難關(guān),解除心理包袱,笑向太陽,走向明天。這一活動(dòng)自開通以來,得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎,及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此,我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能,社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償,從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量,手段也要跟進(jìn),用一句時(shí)髦的話來說,就是要與時(shí)俱進(jìn)。總而言之,我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì),社區(qū)要能真正起到“小政府,大社會(huì)”的作用,作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織,我們一定要充分地利用好這一陣地,政府各級(jí)部門同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程,令我們收獲甚大,香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象,雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比,有許多不同之處,然而,在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面,還是有不少可取之處的?!八街?,可以攻玉”,我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),為我所用,就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

2002年10月28日

篇八 關(guān)于赴安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報(bào)告1300字

關(guān)于赴上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地

考察社區(qū)黨建工作情況的報(bào)告

單以棟

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作,2023年3月30日到4月2日,部里安排孫紅部長帶領(lǐng)組織部和街道組織委員及社區(qū)黨支部書記一行14人,到上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)考察社區(qū)工作者的選拔任用機(jī)制和教育、管理辦法,及社區(qū)黨支部和居委會(huì)的運(yùn)行方法、工作開展和組織活動(dòng)等情況。按照安排,我們先后考察學(xué)習(xí)了上海市普陀區(qū)曹楊新村街道文化中心、市民學(xué)校及社區(qū)服務(wù)中心,鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道社區(qū)服務(wù)中心及四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)黨員活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書館,南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)黨員活動(dòng)中心和服務(wù)中心,南京市鼓樓區(qū)江東街道及云南路社區(qū)黨員服務(wù)中心,安徽省蕪湖市新蕪區(qū)濱江街道及健康路社區(qū)活動(dòng)中心、老年之家,安徽省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道黨員活動(dòng)中心、服務(wù)中心及公園社區(qū)黨員活動(dòng)中心、服務(wù)中心和老年公寓的建設(shè)、工作、管理等情況。

據(jù)介紹,上海市普陀區(qū)曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型,南京市白下區(qū)五老村街道是全國聞名的衛(wèi)生特色街道,周恩來總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾到這里視察過,南京市鼓樓區(qū)在全省率先開通社區(qū)黨建網(wǎng)站,鎮(zhèn)江市京口區(qū)社區(qū)黨建工作在全國創(chuàng)設(shè)了鎮(zhèn)江模式,安徽省蕪湖市新蕪區(qū)及合肥市廬陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作分別是中組部和國家民政部示范點(diǎn),各個(gè)點(diǎn)都有自己的特色?,F(xiàn)簡要匯報(bào)如下:

一、簡要情況

考察的這5地6個(gè)街道6個(gè)社區(qū)黨建工作起步都比較早,基本上都是在上世紀(jì)90年代開始的,硬件設(shè)施投入較大,管理、服務(wù)水平較高,群眾參與社區(qū)建設(shè)、管理的積極性較足。概括起來,主要有以下幾點(diǎn):

(一)城市管理、社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作比較規(guī)范、扎實(shí)。

我們考察學(xué)習(xí)的這幾個(gè)點(diǎn),都是全國社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),因此,各個(gè)點(diǎn)的基礎(chǔ)工作都相當(dāng)規(guī)范、扎實(shí)。

一是制度比較完備。各個(gè)點(diǎn)對(duì)黨員教育管理、社區(qū)服務(wù)等工作都建立了相關(guān)制度,且基本都掛上了墻,不同的是,有的點(diǎn)辦公場所寬敞,把各項(xiàng)制度分開排列;有的點(diǎn)辦公場所相對(duì)較窄,就把各項(xiàng)制度整合在了一起;也有的點(diǎn)制作了幾塊活動(dòng)板,分別公布,平時(shí)需要哪項(xiàng)制度就推出哪項(xiàng)制度來。

二是臺(tái)帳比較齊全。各個(gè)點(diǎn)都建立了相應(yīng)的管理臺(tái)帳,不同的是,有的點(diǎn)臺(tái)帳分類細(xì)一些,有的點(diǎn)臺(tái)帳分類粗一些。如南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)臺(tái)帳總共分六大類,裝訂成六冊(cè),相比較就要粗一些,而鼓樓區(qū)云南路社區(qū)的臺(tái)帳就多一些,分類也相對(duì)較細(xì)。

三是設(shè)備比較先進(jìn)。各個(gè)點(diǎn)電視、vcd、電腦等電教設(shè)備基本都配備齊全,條件好一些的還配備了多媒體投影設(shè)備等,象南京市白下區(qū)黨建電教工作開展得較好的地方,各個(gè)街道都具備了自己制作電教片的能力,并能及時(shí)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布。

四是活動(dòng)場地寬敞??疾鞂W(xué)習(xí)的這些點(diǎn),基本都有300平方米以上的辦公、活動(dòng)用房,有的達(dá)到幾千平方米,甚至近萬平方米,在服務(wù)中心大廳,一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗,為群眾提供最大限度的便利。上海市普陀區(qū)曹楊街道市民學(xué)校、文化中心及曹楊社區(qū)服務(wù)中心不但辦公、活動(dòng)場地寬敞,而且設(shè)置的活動(dòng)門類齊全,環(huán)境整潔、優(yōu)雅、漂亮、怡人。

篇九 關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告3950字

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里,城市人口51萬,75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來,四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度,積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子,取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀,十分感慨。總結(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作,大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè),一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟,此外還有3棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格,成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū),讓人耳目一新,社區(qū)辦公用房格外醒目,社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是,這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的,人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去,四平居委會(huì)用房十分落后,市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口,超常規(guī)運(yùn)作,各部門積極配合,造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起,舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分,有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達(dá)5萬平方米以上的,無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建,投入一部分資金;社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收;工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施,供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣,電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個(gè)辦法,四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度,超常規(guī)運(yùn)作,才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能,日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬人口的中等工業(yè)城市,過去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。2000年,四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治,市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到:現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決,許多工作都要依托社區(qū)來完成,原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2000年8月,四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織,并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年,在省民政廳的指導(dǎo)下,四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上,社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出,每個(gè)社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務(wù)的平臺(tái)上,各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助,面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù);在民政工作平臺(tái)上,低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起,使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層,貼近百姓。

三、組織建設(shè),特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu),四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn):一是打破地域限制,面向社會(huì)公開招聘,允許非本社區(qū)居民報(bào)名競選;二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查,采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試,然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解,再確定候選人;三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競選演說,再按照差額、無記名投票的原則,由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過公開招聘、依法選舉,75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部,使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲,大專以上學(xué)歷者占53%,黨員占50%。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后,成立了黨支部,健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色,市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班,培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察,社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶,6340人,而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來,居委會(huì)工作越來越多,救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等,無所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線,每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問題,他們卻說:雖然忙,但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可,有一種成就感,心情舒暢,這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng),豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了,服務(wù)設(shè)施有了,怎樣發(fā)揮它們的功效,四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式,大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍,開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如,長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場??蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”,它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容,居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織,定期排練演出,社區(qū)活動(dòng)有聲有色??疾熘?,我們走進(jìn)社區(qū),絲竹聲不絕于耳,醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?,健身場地?zé)狒[非凡,不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治,經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位,例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60%就地下崗,社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的,可以建議撤換等等?!端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定,在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營;對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi);社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用,享受居民用戶價(jià)格等等。此外,四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河,全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè),平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3%發(fā)行費(fèi)和11.5%福利金的優(yōu)惠政策,社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán),標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合,形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中,政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論,對(duì)一些問題進(jìn)行思考,主要是:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程逐步加快,人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯,這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,完善社區(qū)功能,為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境,是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚,居民區(qū)建設(shè)遺留問題多,社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要,是新形勢下擴(kuò)大基層民主,改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào),搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場地等硬件設(shè)施,才能更好地培育社區(qū)意識(shí),建設(shè)社區(qū)組織,增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍,搞好社區(qū)活動(dòng);只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作,才能聯(lián)系群眾,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),豐富群眾生活,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù),四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?!俺R?guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作,推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè),發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢,整合社區(qū)資源,形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢,完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變,城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能,努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè),對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量,擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下,我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績,但離新形勢對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍,在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì),充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力,提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會(huì)的作用,努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子,積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng), 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn),積極營造社區(qū)文化氛圍。

2023年9月

篇十 社區(qū)創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察報(bào)告3100字

近日,筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學(xué)習(xí)考察社區(qū)工作,所見所聞,讓人耳目一新,××省××市的社區(qū)建設(shè)做法就是一個(gè)典型。從20__年9月成立社區(qū)以來,××市經(jīng)過幾年的努力,打造出一個(gè)又一個(gè)寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境,××也因此被評(píng)為全國社區(qū)建設(shè)的示范市。在此,筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區(qū)建設(shè)做法,或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來一些啟示。

一、設(shè)施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設(shè)施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有,在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例,當(dāng)初在劃定社區(qū)范圍時(shí),總共有10個(gè)社區(qū),其中只有兩個(gè)社區(qū)有自有房,剩下8個(gè)社區(qū)都是臨時(shí)借用的。而如今,通過政府給政策、松“緊箍”,這8個(gè)社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”,已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑:一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所,有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在××,政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤,必須為所在社區(qū)免費(fèi)提供必要的辦公用房或者活動(dòng)場所,否則就無法通過驗(yàn)收和投入使用。在江城街道,我們就見到一個(gè)房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓,很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設(shè)施時(shí),都會(huì)主動(dòng)征求所在社區(qū)的意見,社區(qū)也會(huì)積極配合,以這種方式,江城街道解決了2個(gè)社區(qū)辦公樓房的建設(shè)與改善問題。三是購買。有2個(gè)社區(qū)是通過這種方式運(yùn)作的,一個(gè)采取了分期付款并提供相應(yīng)物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式,一個(gè)在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中,以議價(jià)購買了閑置用房。四是爭取。近3年,僅江城街道就爭取民政部門星光計(jì)劃建設(shè)資金50多萬元,帶動(dòng)了所在社區(qū)辦公室和活動(dòng)室的建設(shè)。五是籌集。幾年來,江城街道10個(gè)社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設(shè)資金近60萬元,建設(shè)公用設(shè)施,改善辦公設(shè)施,目前,這10個(gè)社區(qū)中每個(gè)社區(qū)都至少有4臺(tái)電腦,1臺(tái)數(shù)碼相機(jī),并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站,實(shí)行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務(wù)無縫隙——化解“無償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著邊”的矛盾

“服務(wù)是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們?cè)谂c××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此,他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn),一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是:一、提供載體,搭好平臺(tái)。比如,在江城街道,每個(gè)社區(qū)都開通“81890”這個(gè)電話號(hào)碼,這是“好心人便民服務(wù)中心”的專線,只要撥這個(gè)電話要求幫助,你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護(hù)理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù),據(jù)介紹,“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多次,全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對(duì)××人經(jīng)常說的——“無償服務(wù)的長效機(jī)制必須依靠有償服務(wù)來支撐”的一個(gè)例證。二、建章立制,突出實(shí)效。比如,環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題,××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;⑷窕胧缑咳丈鐓^(qū)檢查一次,每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次,每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境,全市每月定1天集中整治日,等等,較好地解決了這個(gè)問題。不僅要搞好服務(wù),還要搞活服務(wù),這是××社區(qū)對(duì)自己提出的要求。主要抓了兩個(gè)方面:一是抓好志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊(duì)伍建設(shè),其中,江城街道的文藝隊(duì)伍達(dá)600多人。二是構(gòu)筑居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識(shí)、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、健康教育等培訓(xùn)課目,定期為社區(qū)居民提供知識(shí)培訓(xùn)。通過這些舉措,使“我為社區(qū)服務(wù),社區(qū)為我服務(wù)”的意識(shí)化作社區(qū)居民的自覺行為,讓“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實(shí)際行動(dòng)。

三、部門工作準(zhǔn)入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實(shí)際工作中,街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負(fù),社區(qū)居委會(huì)又如何擺正自己的位置,相互協(xié)調(diào),從而有利于推動(dòng)各個(gè)方面開展的各項(xiàng)工作呢?××在這方面也深有體會(huì)。過去,××市政府下達(dá)的指標(biāo)和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會(huì)來落實(shí),一些部門除了下任務(wù)、提要求,把工作推給社區(qū)之外,根本不考慮社區(qū)的負(fù)擔(dān),有的甚至就是占房子、掛牌子,就算在社區(qū)建了機(jī)構(gòu),就算服務(wù)進(jìn)了社區(qū),后果卻是:一方面,政府包攬了社區(qū)的事務(wù),另一方面,也加大了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一年下來,社區(qū)干部是忙里忙外,社區(qū)居民卻得不到實(shí)惠,政府對(duì)社區(qū)工作還不滿意,真是上下不討好,社區(qū)干部自己也感到困惑,覺得是力不從心。而現(xiàn)在,用他們自己的話說:“順了?!北热纾鐓^(qū)有事也有錢了,職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時(shí),必須按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨事轉(zhuǎn),人隨事轉(zhuǎn)”的方式,保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費(fèi);社區(qū)有責(zé)也有權(quán)了,社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等 負(fù)有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé),中介組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要自覺接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這些關(guān)系是如何理順的呢?又是如何得到落實(shí)的呢?在進(jìn)一步了解后,我們才得知這要?dú)w功于“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”。原來,××市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥,專門出臺(tái)了一項(xiàng)部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度規(guī)定:按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則,凡涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件,以及社區(qū)居委會(huì)依法已明確的職責(zé),社區(qū)居委會(huì)必須無條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門開展工作,切實(shí)履行職能。除此之外,政府部門凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺(tái)帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的,均要嚴(yán)格履行準(zhǔn)入程序,落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策,實(shí)行購買服務(wù)或“簽單式服務(wù)”;凡部門對(duì)社區(qū)不落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策,或不經(jīng)過準(zhǔn)入強(qiáng)行向社區(qū)攤派工作任務(wù),社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕;社區(qū)居委會(huì)對(duì)外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子,其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起,其工作將在社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立服務(wù)窗口,在窗口前實(shí)行掛牌服務(wù);凡工作進(jìn)社區(qū)的部門,必須接受社區(qū)居委會(huì)的評(píng)議,對(duì)作用不明顯,經(jīng)費(fèi)不落實(shí),居民不滿意的,由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改,整改后仍無明顯改變的,由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)將其工作強(qiáng)制性撤出社區(qū);市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進(jìn)社區(qū)。這一準(zhǔn)入制度的實(shí)行,真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對(duì)我們說,現(xiàn)在還是忙,但忙得心情舒暢,忙得有滋有味,因?yàn)椤熬用窀吲d了,政府滿意了,工作有勁了,自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日?;苊狻盁o錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個(gè)筐,什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺(tái),人人可以演”,形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是××社區(qū)建設(shè)的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站來說,在××,每個(gè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立都是通過招標(biāo)競爭來的,其實(shí),招標(biāo)內(nèi)容非常細(xì)化,不僅包括硬件設(shè)施的投入,還包括所設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務(wù),又能提供什么質(zhì)量的服務(wù),不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理,還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核,通過這樣一招標(biāo),一考核,不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實(shí)惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套,比如,××把支持和參與社區(qū)建設(shè)作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責(zé)任范疇,把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對(duì)黨員的年終考評(píng)和黨員民主評(píng)議。在江城街道,就有4000名黨員到社區(qū)報(bào)到,參加義務(wù)護(hù)綠、值班巡邏、責(zé)任崗認(rèn)領(lǐng)、“1+1結(jié)對(duì)幫困”工程等一系列共建活動(dòng)。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊(duì),在職黨員進(jìn)社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進(jìn)共建”的形式,××已經(jīng)初步建立了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡(luò),并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機(jī)制,正為××社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著作用,正在給××人民帶來更大、更足的實(shí)惠。

篇十一 社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報(bào)告2150字

××月××日至××月××日,我有幸參加在市委組織部組織帶領(lǐng)下,由鎮(zhèn)黨委主管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各社區(qū)黨支部書記共計(jì)16人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴××、××等地對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),通過此次對(duì)8個(gè)社區(qū)的實(shí)地考察與交流討論,我感觸很深,這幾個(gè)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新,給我很大的震撼,進(jìn)一步解放了思想,增長了見識(shí),開闊了視野,這些城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐催人奮進(jìn),對(duì)照我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀,切實(shí)感受到壓力,同時(shí)也堅(jiān)定了加快社區(qū)建設(shè)的信心。

一、幾點(diǎn)感受

1、社區(qū)組織體系到位、功能到位、保障措施到位。各級(jí)黨委、政府和街道充分發(fā)揮對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從人力、物力、財(cái)力上大力支持社區(qū)建設(shè)工作。幾個(gè)街道、社區(qū)均創(chuàng)建了自己的特色,形成豐富多彩、各具特色的社區(qū)建設(shè)模式,打造了一批“精品”社區(qū),提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的檔次。使我感受最深的是××市南區(qū)××路街道××社區(qū),以“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的社區(qū)工作理念,以“黨組織為核心,居委會(huì)為主導(dǎo),社會(huì)組織為主體”的社區(qū)管理體制。構(gòu)建“協(xié)調(diào)攻關(guān)、多元參與、供需對(duì)接、政社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。形成“5+1”社區(qū)建設(shè)新模式。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),突出“幸福社區(qū)”特色,形成文明祥和、幸福樂家的氛圍。社區(qū)被稱贊是團(tuán)結(jié)的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)。

2、提升服務(wù)功能,拓寬服務(wù)內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的日益提高,城市居民群眾的需求也越來越高,這也對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了新的要求,此次學(xué)習(xí)考察的幾個(gè)社區(qū)都抓住了這一特點(diǎn),以服務(wù)居民為主線,在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí),不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范圍,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并取得了明顯成效。比如××路街道的××社區(qū),該社區(qū)采用“蜂式”服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式,以“辛勞釀蜜從不攝取”的蜂群為工作動(dòng)力,本著“小事不出居,大事不出街”的原則,形成了資源在一線整合、民意在一線集中、需求在一線掌握,掌握問題在一線處理的工作體系極大地方便了居民生活,同時(shí)增加社區(qū)與居民聯(lián)系。

3、黨員教育管理有力度,有實(shí)效。此次學(xué)習(xí)考察的社區(qū)黨組織在加強(qiáng)黨員的教育管理方面均采取了一些有效措施,為社區(qū)黨建工作的拓展和延伸搭建了平臺(tái)。香港花園社區(qū)建立了黨員集結(jié)號(hào),拓展了活動(dòng)陣地,搭建起凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺(tái)。制定了黨員修身計(jì)劃,將黨性教育與素質(zhì)提升相結(jié)合,以制度建設(shè)保證黨員教育成果,以關(guān)懷激勵(lì)促進(jìn)教育深化。搭建珠彩晚晴活動(dòng)平臺(tái),發(fā)揮社區(qū)老黨員、老專家、老干部的人才優(yōu)勢,為離退休老黨員搭建“學(xué)而奉獻(xiàn)”平臺(tái)。

4、搭建群眾文化活動(dòng)平臺(tái),營造溫馨和諧社區(qū)文化氛圍??疾焐鐓^(qū)均意識(shí)到文化活動(dòng)是聯(lián)系居民的橋梁,也是豐富居民精神生活,提高居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要渠道,××區(qū)××街道開展了百天百場文藝演出活動(dòng),建立了社區(qū)的文化活動(dòng)場所、社區(qū)文體隊(duì)伍,不但豐富了居民娛樂文化生活,還在文體活動(dòng)過程中承擔(dān)了政策、法規(guī)的宣傳,使“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念進(jìn)一步深入人心,增強(qiáng)了廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、今后工作中的想法

此次××、××之行,激發(fā)了我們多層次、多角度的思考,發(fā)現(xiàn)了我們工作中與先進(jìn)社區(qū)之間的差距,同時(shí)也找到了今后的努力方向,在今后的工作中一定會(huì)吸取經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短,化驚嘆為動(dòng)力,變震撼為行動(dòng)。要借鑒先進(jìn)社區(qū)良好的經(jīng)驗(yàn)和作法,并在不斷的探索中形成符合我社區(qū)實(shí)際的工作方法。

(一)要更加振奮精神,提升信心指數(shù)。我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛,以思想更解放、精神更振奮,促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。我們必須沉下心來分析形勢,想辦法破解制約。我們應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn),創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的自身模式,堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。此次考察學(xué)習(xí),讓我們感覺到了差距,也堅(jiān)定了信心,我們有信心回來后,更好的干好工作,我們堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者,相信只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧,就一定能夠羸得發(fā)展的機(jī)遇和空間。在社區(qū)內(nèi)全面提高社區(qū)管理工作,緊密與商圈黨組織聯(lián)合起來,為社區(qū)招商引資和駐區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。

(二)在今后要努力建立一支有真才實(shí)學(xué)、能干實(shí)事的高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍。首先每一位社區(qū)干部必須加強(qiáng)工作責(zé)任心,弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)精神,做到腳踏實(shí)地、任勞任怨、扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件工作。同時(shí)要加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng),多方面地提高綜合素質(zhì),練就過硬的基本功,精通業(yè)務(wù),熟悉掌握相關(guān)法律、政策,努力成為工作中的“政策通”。干部做到一專多能,努力鍛煉成為工作中的“多面手”,適應(yīng)新形勢下的工作需求。

(三)整合資源,加大在社區(qū)居民中發(fā)展黨員的力度。改變社區(qū)黨支部黨員少,開展工作難的狀況,同時(shí),加強(qiáng)社區(qū)商圈黨組織力度,壯大社區(qū)黨組織力量。緊貼黨員隊(duì)伍實(shí)際抓好自身建設(shè),以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神,激勵(lì)廣大黨員立足本職作師范、當(dāng)表率,爭當(dāng)服務(wù)中外客商的“貼心人”,為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速、和諧發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報(bào)告范文

篇十二 美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告1550字

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

2023年12月初,由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán),在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)(icfa)亞洲理事,全國社區(qū)教育委員會(huì)主席,全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長,北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下,歷時(shí)12天時(shí)間,橫跨美國東部和西部,分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校,比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處,受到了美方學(xué)院的高度重視,各學(xué)院周密安排,熱情接待,賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院,院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”,由校長evnest h.moveno(莫文龍)親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間,美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng),治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神,無不使考察團(tuán)深受感動(dòng),體驗(yàn)深刻,受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候,當(dāng)?shù)亍妒澜缛請(qǐng)?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題,全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命(宗旨)、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等,具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體,為了區(qū)別與其他高等院校,總的而言,社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級(jí)學(xué)院是在1901年的時(shí)候,從伊利諾伊州的喬利埃特(joliet)高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院,至今,喬利埃特初級(jí)學(xué)院(joliet junior college)是美國的首家并且是最成功的初級(jí)學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級(jí)學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué),結(jié)合了所有這些院校的特性,但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速,20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育,gi法案,生育高峰期,工商界對(duì)受過培訓(xùn)的員工的需求,60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng),聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響,因此,美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對(duì)擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念,即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的,并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止,在美國大概有1,130余所社區(qū)學(xué)院,技術(shù)學(xué)院,兩年制的學(xué)院分部,宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院,加上分校,總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校(詳見表一)。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程,其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀(可參照表二)。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道,恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外,很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?;旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的,大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施,這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的,這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化,并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對(duì)象服務(wù)。然而,這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對(duì)公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視,這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一:以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目:(1900至2000年)(未加分校)

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182123

199012821831465

篇十三 赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告2450字

赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

2023年9月23至24日,市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組,赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察。考察組認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹,深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流??疾旖M一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?,F(xiàn)報(bào)告如下:

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭,組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì),同時(shí)注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好,對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委,市里配兩名專職黨務(wù)干部(黨委書記和專職委員)。社區(qū)成員代表按每50戶一個(gè)代表的比例安排,每年至少召開兩次會(huì)議,聽取社區(qū)工作匯報(bào),決定社區(qū)重大事項(xiàng);社區(qū)居委會(huì)按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員;建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度,會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專學(xué)歷班?,F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生,30%由戶代表選舉產(chǎn)生,40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

(二)社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施,由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組,分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。

(三)社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見(試行)》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定,按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房,要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定,社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場所”(五室:黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室;三站:社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站;二欄:宣傳欄、居務(wù)公開欄;一校:市民學(xué)校;一場所:健身娛樂活動(dòng)場所)配置,2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元,以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。

三是逐步加大財(cái)力投入。市對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)(含社區(qū)工作者工資、福利、獎(jiǎng)金)按每百戶4000元,由市財(cái)政逐年有所增加撥付各區(qū),區(qū)財(cái)政另按1:1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū),并以每年5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。此外,按每個(gè)黨員每年10元的標(biāo)準(zhǔn),由市、區(qū)委組織部從黨費(fèi)中下?lián)芙o社區(qū)。市財(cái)政每年單獨(dú)拿出300萬,其中180萬用于對(duì)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀共建單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì),120萬用于對(duì)精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補(bǔ)貼。市財(cái)政每年還給市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費(fèi),用于會(huì)議和資料等辦公費(fèi)用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤___“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示,規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷,社區(qū)居委會(huì)干部在公開招聘或提拔時(shí),作為正科級(jí)干部的條件來對(duì)待。

(四)建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向,2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(試行)》,進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能,界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能,進(jìn)行了明確的劃分,是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān),是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助,都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行,政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行,不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng),在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事,但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作,按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則,給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

(五)建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍,2002年,杭州市對(duì)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定,工資部分,每月正職850元,副職750元,委員700元,另外,每月還有100元左右的福利。2003年,杭州市財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇的通知》,建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的自然增長機(jī)制。其主要內(nèi)容,一是試行社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤,每年對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核,合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級(jí)工資.二是執(zhí)行社會(huì)保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等5項(xiàng)保險(xiǎn)。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)福利,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支的獎(jiǎng)金、福利費(fèi),按社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資的30%安排,列入社區(qū)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算;建立增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì),社區(qū)通過為居民服務(wù)取得的勞務(wù)收入,除補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之外,允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于社區(qū)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。

閘弄口街道共有12個(gè)社區(qū),最小的社區(qū)1200戶,萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶,是該街道最大的社區(qū)。

(一)在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都在300平方米以上,萬家花園社區(qū)辦公、活動(dòng)用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè),15條社區(qū)服務(wù)長廊,2個(gè)敬老院,有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月,已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

篇十四 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告5200字

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排,民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志,于2000年9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平,因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國,重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間,我們走訪了政府有關(guān)部門,實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,實(shí)地參觀,使我們開闊了眼界,對(duì)加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解,受益匪淺?,F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社,他們提出的口號(hào)“一人為大家,大家為一人”,具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代,在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū),組織起了各種劇社,以解決社區(qū)中各種具體問題,這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末,美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體,與此同時(shí),在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代,社區(qū)工作開始專業(yè)化,幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括:防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃,由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期,為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題,聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法,推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo),受到美、加兩國政府的重視,成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后,加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心,80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末,由于經(jīng)濟(jì)全球化,家庭結(jié)構(gòu)小型化,人口多元化、老齡化等因素影響,使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn),多倫多市政府于1989年成立了專題組,其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一,就是加強(qiáng)設(shè),強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始,美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群,如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等,也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司,以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初,美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案,并獲國會(huì)通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口,實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看,社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系,這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起,最初都是自發(fā)產(chǎn)生,在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助,對(duì)外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效,因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展,不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

(一)關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大,社區(qū)有兩個(gè)意義:一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同,彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是:

1、住所鄰近;

2、人際間有交往;

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此,一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件:一是生活在同一區(qū)域;二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系;三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來說,社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn),政府用于社區(qū)服務(wù)的資金,就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分,這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”,如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此,一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作,如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū),也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市,社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定,社區(qū)必須符合如下要求:

(1)只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi),并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符;

(2)各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門;

(3)實(shí)施規(guī)??刂疲總€(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島,五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間,通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,我們感到,他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同,歸納起來主要有三種認(rèn)識(shí):一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程,社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo),定下先后順序、尋找所需要資源,并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過這種方法合理配置資源,協(xié)助居民解決問題,培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì),從而滿足社區(qū)需要;三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民,采取集體行動(dòng),控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同,但他們的共同點(diǎn)是:培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力,鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題,促進(jìn)居民廣泛參與,提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

(二)社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國,社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大,社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織,其中許多是根據(jù)特定目的形成的,也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的,如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛,涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定,以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外,不接受政府的直接管理,有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式,為社區(qū)籌款捐物,各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo),如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧,家政服務(wù)、修繕民房,再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配,而是返還于社區(qū),用于社區(qū)服務(wù),以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí),通過這些組織,居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國,社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣,主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織,如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合,社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定,在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制,任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員,但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無報(bào)酬的,但可以報(bào)銷參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括:研究本社區(qū)的各種需要,增進(jìn)本社區(qū)的福利;促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通;參與編制預(yù)算,擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

(三)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同,各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣,有多有少,給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng):

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧,對(duì)學(xué)前兒童提供保育,對(duì)在校兒童組織夏令營,為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢,為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧,為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù),為低收入個(gè)人或家庭提供資助,幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有:

(1)設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù),多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù),舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

(2)外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式,完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供,也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織,其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款,部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容,受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為,開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力,創(chuàng)造祥和的氣氛,塑造社區(qū)的形象,修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多,主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì),舉辦文藝演出會(huì),舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶,并在參與中發(fā)現(xiàn)自己,提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初,以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉(每年僅需1600美元),為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情, 良好的社區(qū)治安,不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境,吸引商業(yè)投資。在美加兩國,社區(qū)治安是一種新的警務(wù),其功能:一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū),設(shè)置社區(qū)警務(wù),可產(chǎn)生威懾力量,使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?,使慣犯減少犯罪;二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安,多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安,實(shí)行群防群治,健全社區(qū)治安防范體系,以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì),形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前,兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”,對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展,積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn),給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面:

(一) 政府高度重視社區(qū)建設(shè),計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期,帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出,特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后,社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此,兩國政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等,大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量,新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前,兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹,過去,政府既要負(fù)責(zé)掌舵,又要?jiǎng)澊F(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體,政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān),又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前,各級(jí)政府和政府各部門之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工,各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是:為正常人的服務(wù),由市政府負(fù)責(zé),為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約,政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確,如市長的主要職責(zé)是:

(1)確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作;

(2)審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額;

(3)確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作,為社區(qū)中的各種問題提出解決方案;

(4)對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括:

(1)與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議;

(2)審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃;

(3)對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述;

(4)對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;

(5)與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

篇十五 最新社區(qū)干部基層黨建工作學(xué)習(xí)考察報(bào)告欣賞1600字

下面是最新社區(qū)干部基層黨建工作學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文欣賞,供各位閱讀參考,希望內(nèi)容能對(duì)你有幫助。具體內(nèi)容如下:

在全黨開展基層組織建設(shè)年之初,縣委組織,并且朱書記親自帶隊(duì)赴__、__、__學(xué)習(xí)考察基層組織建設(shè),是縣委的一項(xiàng)英明決策,本次考察,以基層組織建設(shè)為主線,同時(shí)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建、城市發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域,一路走來、一路震撼。在__參觀了3個(gè)社區(qū),聽取王__書記的經(jīng)驗(yàn)介紹,真正明白了社區(qū)化管理的內(nèi)涵,怎樣把黨建溶入到社區(qū)管理之中,在__,參觀了__鎮(zhèn)、聚賢村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)的情況,葉莊社區(qū)的基層黨建管理模式,聽取了縣委蔣建明書記的經(jīng)驗(yàn)介紹,看到了以基層黨建為抓手,以干部實(shí)行目標(biāo)化管理手段,以干部作風(fēng)建設(shè)為保障,帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì),及各鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展,參觀學(xué)___的社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村基層黨組織的星級(jí)化管理,解決了管理農(nóng)村有時(shí)感到乏力的問題。深深體會(huì)到了在基層黨建工作的基礎(chǔ)上,他們黨建、經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的魄力、動(dòng)力、能力、活力和魅力;使思想受到一次洗禮,開闊了眼界,看到了差距,受到了啟發(fā),引發(fā)了思考。

一、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢和特色

1、思路清晰、目的明確。以黨建為抓手,以服務(wù)民生為目的,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;以服務(wù)為先導(dǎo)、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以制度為保障、以和諧共建為追求的工作理念。__縣采取黨建承諾,智查追進(jìn),結(jié)果運(yùn)用“四位一體”工作法,促進(jìn)了基層發(fā)展穩(wěn)定,機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2、與時(shí)俱進(jìn),基層黨建思路新。__將星級(jí)化管理工作作為推動(dòng)村居基層,組織建設(shè)的有效手段。立足實(shí)際,創(chuàng)新思路,積極借鑒,商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn),把星級(jí)文化管理模式引進(jìn)到支部書記管理工作當(dāng)中,推進(jìn)星級(jí)化管理,加為基層組織建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力,開辟了在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下管好用好支部書記的新方法、新路子。

3、以人為本,為民服務(wù)的理念。服務(wù)方式雖有不同形式,但都有一套系統(tǒng)的制度來保障。制度落實(shí)與服務(wù)行為緊密連結(jié)在一起,起到了促發(fā)展、強(qiáng)能力、理 的作用。

4、和諧共建資源 合力大大。__鼓樓在社區(qū)黨建中,注重合社會(huì)資源,積極組織單位和社區(qū)居民共同抓好社區(qū)建設(shè),在共建中形成了“黨建共抓,黨員共管,資源共享,文明共創(chuàng),活動(dòng)共辦”的社區(qū)黨建共建格局。

二、感受存在的差距;

1、干部隊(duì)伍素質(zhì),干事創(chuàng)業(yè)的激情,團(tuán)結(jié)協(xié)作的為民服務(wù)的意識(shí)還有一定差距。

2、黨建理念不夠新,工作機(jī)制不夠完善。

3、服務(wù)深度和廣度不夠。

4、沒有形成合作的工作機(jī)制,社區(qū)居民在職黨員,參與社區(qū)黨建活動(dòng)的積極性不高,沒有開成合辦。

三、啟示

__街道將以基層組織建設(shè)年為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì),提升工作效率,從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1、在社區(qū)黨建上:重點(diǎn)抓場所建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。一是按照服務(wù)人口籌建城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。二是在思路要探索符合實(shí)際的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。三是管理上要規(guī)范,要選好干部。四是搞好活動(dòng),把活動(dòng)溶入到發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)中來實(shí)現(xiàn),“發(fā)展、管理、活動(dòng)”三位一體。

2、非公黨建:以規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn),從強(qiáng)化服務(wù)上入手,擴(kuò)大黨的覆蓋面,同時(shí)創(chuàng)新工作方法,推進(jìn)企業(yè)黨建工作正?;?,制度化、規(guī)范化,通過黨建工作能夠激發(fā)員工的工作動(dòng)力,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

3、農(nóng)村黨建:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,做好在新農(nóng)村規(guī)劃的基層上籌建農(nóng)村社區(qū)。二是樹黨員標(biāo)干,推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,塑造新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍的新形象。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),改善辦公條件。四是抓好村委班子建設(shè)。

4、機(jī)關(guān)黨建:一是劃塊管理。二是實(shí)行每月縛 ,量化考核。三是定位管理。規(guī)范黨員干部的管理。抓責(zé)任效率,努力做到級(jí)級(jí)有有管,事事有人抓,人人有責(zé)任,個(gè)個(gè)有壓力,件件有著落,月月有考核的管理機(jī)制。

通過學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,進(jìn)一步提高黨建中理念,多措并舉進(jìn)一步扎實(shí)開展如黨建工作,進(jìn)一步結(jié)合劃塊管理制度,強(qiáng)化干部的理論水平,夯實(shí)黨建基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)__街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面跨越發(fā)展。

2023年社區(qū)考察報(bào)告(十五篇)

增強(qiáng)凝聚力 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報(bào)告 區(qū)委組織部 余宏杰上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū),交通便捷,信息資源豐富,文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高,環(huán)境舒適,生活便利,居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主,區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里,常住人口33萬;全區(qū)下轄5個(gè)街道,設(shè)130個(gè)居民委員會(huì),3
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)社區(qū)信息

  • 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)研報(bào)告(十五篇)
  • 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)研報(bào)告(十五篇)97人關(guān)注

    為了解各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在工作中存在的問題,進(jìn)一步推進(jìn)各中心的業(yè)務(wù)發(fā)展,滿足轄區(qū)人民日益增長的公共衛(wèi)生服務(wù)需求,3月3日6日,王向東副局長帶領(lǐng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo) ...[更多]

  • 社區(qū)服務(wù)調(diào)查報(bào)告(三篇)
  • 社區(qū)服務(wù)調(diào)查報(bào)告(三篇)96人關(guān)注

    社區(qū)服務(wù)調(diào)查報(bào)告時(shí)間:201x年7月8日至8月3日地點(diǎn):江蘇省南通市崇川區(qū)觀音山街道太平社區(qū)調(diào)查目的:了解社區(qū)服務(wù)情況,鍛煉自己,認(rèn)識(shí)社會(huì),增加知識(shí)調(diào)查對(duì)象:觀音山街道太平 ...[更多]

  • 物業(yè)社區(qū)報(bào)告5篇
  • 物業(yè)社區(qū)報(bào)告5篇94人關(guān)注

    社區(qū)物業(yè)管理工作自查報(bào)告鎮(zhèn)社區(qū)位于縣部,東、西與鎮(zhèn)社區(qū),南與社區(qū),北與鎮(zhèn)社區(qū)接壤,轄區(qū)常住人口戶數(shù)20xx戶,常住人口6367人,網(wǎng)格數(shù)8個(gè)。內(nèi)有企事業(yè)單位7個(gè)。為推進(jìn)社區(qū) ...[更多]

  • 社區(qū)書記黨建報(bào)告15篇
  • 社區(qū)書記黨建報(bào)告15篇91人關(guān)注

    社區(qū)書記黨建述職報(bào)告一、履行黨建工作職責(zé)情況一是夯基礎(chǔ),抓制度。加大街道社區(qū)陣地建設(shè)力度。天河社區(qū)、埠南社區(qū)建成了led顯示屏和投影系統(tǒng),并為5個(gè)社區(qū)配備了電 ...[更多]

  • 社區(qū)基層黨建報(bào)告3篇
  • 社區(qū)基層黨建報(bào)告3篇90人關(guān)注

    引導(dǎo)文:黨建工作具有鮮明的黨性和實(shí)踐性,指導(dǎo)黨在不同時(shí)代、不同情況下的工作與活動(dòng)。下面是小編整理的有關(guān)社區(qū)基層黨建調(diào)研報(bào)告,供大家參考!社區(qū)基層黨建調(diào)研報(bào)告 ...[更多]

  • 社區(qū)衛(wèi)生院述職報(bào)告(十五篇)
  • 社區(qū)衛(wèi)生院述職報(bào)告(十五篇)87人關(guān)注

    社區(qū)衛(wèi)生院述職報(bào)告范文一年來,在衛(wèi)計(jì)委和衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和村委的領(lǐng)導(dǎo)下,我衛(wèi)生室遵守國家法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策和相關(guān)文件精神,恪守衛(wèi)生職業(yè)道德 ...[更多]

  • 社區(qū)黨委書記黨建報(bào)告6篇
  • 社區(qū)黨委書記黨建報(bào)告6篇83人關(guān)注

    各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:大家好!一年來,在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,作為黨建第一責(zé)任人,我認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委黨建工作目標(biāo)要求,緊緊把握自身在社區(qū)黨建工作中牽好頭 ...[更多]

  • 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查報(bào)告(十五篇)
  • 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查報(bào)告(十五篇)82人關(guān)注

    創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)利國利民的工程,也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程,難度大,任務(wù)重,歷時(shí)長。前段時(shí)間,我市順利通過了國家的暗訪和省的復(fù)檢,進(jìn)入迎接國家的技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收階 ...[更多]

報(bào)告范文熱門信息