社區(qū)調(diào)研走訪報告(15篇)

第1篇 2023年社區(qū)調(diào)研報告

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理中心的不斷下移，社區(qū)已經(jīng)成為開展各項(xiàng)社會工作的主要陣地，是社會建設(shè)和管理的主戰(zhàn)場，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力、上規(guī)模的社區(qū)專職社工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)必不可少的一個環(huán)節(jié)。社工隊(duì)伍里，女社工占絕大多數(shù)，且女社工有著生理、心理特點(diǎn)，故有必要對女社工開展調(diào)查研究。

一、根據(jù)對現(xiàn)有資料和有關(guān)數(shù)據(jù)的整理、部分女社工的走訪，以及調(diào)查問卷，得出以下現(xiàn)狀：

(一)、基本信息

無錫南長區(qū)各街道共有社工65名，其中男社工8名，女社工57名，女社工年齡結(jié)構(gòu)為：30周歲及以下32人，占56%;31-40周歲20人，占35%;41-50周歲5人，占9%。學(xué)歷分布為：本科有24人，大專有16人，高中(含中專、職高)有16人，研究生學(xué)歷為1人，分別占42%、28%、28%、2%。57名女社工中有21人未婚，27人未育，30名已生育的女社工中孩子0~3周歲的有17人。女社工中擔(dān)任社區(qū)正職的有2人，副職的有10人。

(二)、工作情況

工作有“三多”。

第一，工作任務(wù)多。各類條線工作，接待居民來訪，幫助他們解決各種問題，走家入戶對居民進(jìn)行走訪，還需要完成拆遷、招商引資、協(xié)護(hù)稅、征訂報紙等各項(xiàng)任務(wù)。

第二，創(chuàng)建檢查多。近年來，一些職能部門不斷加大對社區(qū)的創(chuàng)建檢查力度，迫使社工不得不抽出相當(dāng)多的精力和時間來應(yīng)對。有些創(chuàng)建工作老百姓的確收益，但也不乏有些創(chuàng)建工作形式重于內(nèi)容，耗精力，又無實(shí)際意義。

第三，工作臺賬多，現(xiàn)在都提倡無紙化辦公，紙質(zhì)臺賬相對以前要減少許多，但電子臺賬和各類平臺多了很多。有些條線的社工要花費(fèi)大量的時間在電子臺賬和各種平臺上，間接影響了社工與居民面對面的時間。

(三)、心理狀態(tài)

第一、心理壓力重。女社工要承擔(dān)繁雜瑣碎的工作以及面對弱勢群體的一些無奈等，很容易產(chǎn)生心理壓力。除此之外，為了完成行政性事務(wù)，分配給走訪和聯(lián)系居民的時間相對較少，有時會引起居民的不滿和誤解，加劇了社工的無形壓力。除此之外，女社工的生理特點(diǎn)，如例假、懷孕、生育、哺乳等，都會令她們精力分散，形成工作與個人問題之間的壓力。

第二、不良情緒的困擾。由于工作量大、收入不高、得不到居民的理解，有些女社工會產(chǎn)生焦慮、煩躁、郁悶、懈怠等不良情緒，長久下去，影響了工作的積極性。

第三、期望落差大。“您當(dāng)初選擇做社工主要是出于何種考慮”，此題為多選題，30位女社工中，選擇了“看好社工行業(yè)發(fā)展前景”的有15個人，占50%，選擇“聽從父母家人安排”的有6人，占20%，選擇“興趣愛好/個人理想”的有5人，占17%，選擇“找不到更好的工作”的有4人，占13%。“現(xiàn)在，您對社區(qū)工作未來發(fā)展的看法是”一題中，選擇前景不明朗，走一步看一步的人數(shù)達(dá)到17人，占57%，7人選擇前景光明，愿意扎根，占23%，4人選擇了前景渺茫，臨時跳板，占13%，2人選擇了沒有想過。占7%。這些數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)過一段時間工作后，有些社工或多或少會產(chǎn)生對未來發(fā)展迷茫，對自身工作的信心不足。

二、存在問題

第一、社工性別結(jié)構(gòu)不合理。女社工占社區(qū)工作主力的絕大多數(shù)，這就造成了“女的當(dāng)男人用”的現(xiàn)象。社區(qū)中一些重體力活兒女社工也得頂上，有蠻橫的男性居民來鬧時，也大多是女社工攔著。

第二、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)承接的各條線工作有20多條，主要包括黨建、工會、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、團(tuán)建、綜治、人武、民政、老齡、殘聯(lián)、社保、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、文體、關(guān)工委、宣傳等。每條業(yè)務(wù)線又都有細(xì)化的內(nèi)容，紛繁的社區(qū)行政工作不僅加重了女社工的負(fù)擔(dān)，更減少了她們與居民溝通的時間，與社居委宗旨想違背。

第三、心理素質(zhì)有待加強(qiáng)。當(dāng)很多壓力迎面而來的時候，有些女社工會出現(xiàn)退縮心理，或以負(fù)面情緒面對，甚至出現(xiàn)逃離心態(tài)。

第四、工作積極性減弱。隨著工作時間越久，社工的工作積極性會出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。

三、建議與對策

第一、優(yōu)化社工性別結(jié)構(gòu)，增加男社工的人數(shù)，減少女社工招人力度，以達(dá)到男女社工比例平衡。

第二、合理減輕女社工工作負(fù)擔(dān)。一方面，呼吁上級各部門盡量取消一些對社區(qū)沒有實(shí)質(zhì)性幫助、形式化的工作內(nèi)容，為社區(qū)減負(fù);另一方面，社區(qū)也應(yīng)開動腦筋，更新服務(wù)思路。比如采取“服務(wù)外包”等方式，將某些工作任務(wù)委托給社會組織來承接，這有利于提高工作水平和工作成效。

第三、緩解心理壓力，提升職業(yè)自信。通過開展排解工作與生活中的壓力、與人溝通、了解自我增強(qiáng)自信等心理服務(wù)內(nèi)容方面的心理講座，也可以通過邀請專業(yè)人士進(jìn)行解壓訓(xùn)練，達(dá)到緩解壓力，保持良好心態(tài)的目的。

第四、建立溝通平臺，增強(qiáng)工作積極性。今年，我們社區(qū)成立了“躬行學(xué)習(xí)園地”由各位女社工“輪流坐莊”主持，內(nèi)容可以是專業(yè)性工作，也可以是心靈交流，包括關(guān)于戀愛、婚姻、生育等方面的交流，促進(jìn)社工之間的相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)社工之間溝通，提高工作積極性。

社區(qū)綠化改善調(diào)研報告

為進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品位，順利完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)，于__年開始將原屬街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)的社區(qū)綠化工作統(tǒng)一移交區(qū)園林公司，我公司于今年4月正式啟動社區(qū)交接工作，經(jīng)過半年多時間工作實(shí)踐，形成如下調(diào)研報告：

一、社區(qū)綠化概況：

此次移交的社區(qū)共17個，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實(shí)施社區(qū)綠化改造工程新增部分。

二、社區(qū)綠化特點(diǎn)：

1、綠化面積相對較小，但點(diǎn)多面廣，且分布不均。

街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點(diǎn)，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽社區(qū)超過5000平方米。同時，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個別社區(qū)甚至達(dá)到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來一定難度。

2、社區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不齊全。

由于街道社區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此部分群眾將門前綠地當(dāng)作垃圾場和下水道，隨意傾倒垃圾或生活污水。部分社區(qū)原有花壇殘缺破損、面轉(zhuǎn)脫落，影響市容。因此，我公司接管社區(qū)綠化以來，不但要實(shí)施綠化改造、養(yǎng)護(hù)，同時對要其綠化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，像大蒲灣社區(qū)就投入4000余元對社區(qū)6個花壇進(jìn)行維修。同時，由于社區(qū)綠地均未敷設(shè)水管，給夏季養(yǎng)護(hù)增加了一定難度。

3、社區(qū)綠化質(zhì)量較低，品種單一。

由于種種原因，社區(qū)綠化基本以草坪、低矮灌木為主，缺少層次，檔次較低。在小蒲灣等社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)大葉黃楊樹種,成片死亡，原因有二：一是缺少專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)管理，二是該樹種易招蟲害，且殺蟲劑的用量有逐年增加的趨勢，是為生物的抗性。一旦病情蔓延，不但會給社區(qū)綠化帶來毀滅性打擊，還可能殃及城區(qū)綠化。

4、居民愛綠護(hù)綠意識不夠，綠地破壞現(xiàn)象較多，管理難度較大。

我們在相當(dāng)多社區(qū)發(fā)現(xiàn)綠地遭人為破壞現(xiàn)象：原本的草坪被部分居民當(dāng)作了嬉戲地，隨意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中興小區(qū)及外西河兩側(cè)部分居民在綠地曬魚鲞，加劇了綠地的鹽化，以至不適種植樹木；部分居民隨意在綠地上晾曬被子、衣服、拖把等，甚至種菜得都有；我們在中聯(lián)步行街還發(fā)現(xiàn)不少居民把花壇當(dāng)作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花壇邊上，使種植土發(fā)出陣陣惡臭，植物基本難于存活；晚上醉酒之人更是把花壇當(dāng)作了公共廁所，以上種種給我們工作增加了很大難度。

三、建議及對策：

1、抓緊實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，逐步改善綠化基礎(chǔ)設(shè)施，提身升綠化檔次。

今年區(qū)政府安排110萬元創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)資金，實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，總面積11250平方米，目前已基本完成。社區(qū)綠化質(zhì)量較以往有一定程度改善，同時在植物選擇上我們增加了茶梅、桂花等品種來替換易受蟲害的大葉黃楊樹種，實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性，建立喬、灌、草多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)的植物群落，增加開放性空間的綠化，努力為居民營造良好的生活環(huán)境。

另外，為更加合理有效地使用建設(shè)資金，我們把改造的重點(diǎn)放在臨街及居民相對集中的場所、廣場綠地，其余綠地則盡量做到整潔為主，并與社區(qū)干部進(jìn)行溝通，達(dá)成共識。

2、建立園林為主，社區(qū)為輔的社區(qū)綠化專業(yè)養(yǎng)管隊(duì)伍，加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。

綠化工作“三分種，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，必須建立一支社區(qū)綠化專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)街道社區(qū)的實(shí)際情況，我們在海星、平陽、荷東等綠化面積較大的8個社區(qū)落實(shí)10名養(yǎng)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)所在社區(qū)綠化工作，由社區(qū)發(fā)給綠化養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，園林公司負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)管、考核，并建立獎罰制度。

另外，社區(qū)綠化工作有別于城區(qū)綠化，更加需要群眾的理解與支持，因此加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識教育尤為重要。

3、建立健全公司內(nèi)部監(jiān)管考核制度及街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的聯(lián)系制度。

公司養(yǎng)護(hù)科全面負(fù)責(zé)社區(qū)綠化工作，責(zé)任到人，并建立工作臺帳；公司督查部門組織人員定期不定期檢查，并登記入冊，作為月（年）度考評依據(jù)。同時，社區(qū)綠化工作離不開街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的支持與配合，必須盡快理順相互關(guān)系，分清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并建立聯(lián)系制度。

4、本著屬地管理原則，以社區(qū)為主，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)居民愛綠護(hù)綠意識。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，但是部分居民的愛綠護(hù)綠意識卻沒有相應(yīng)提高，綠化破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，一方面我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的社會公德意識，另一方面要積極發(fā)動群眾，共同參與社區(qū)綠化監(jiān)督管理，同時城市管理部門要充分利用城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制，積極發(fā)揮城管執(zhí)法部門的行政職能。

四、存在問題：

1、社區(qū)綠化工作尚處于磨合期，園林同街道社區(qū)需進(jìn)一步理順關(guān)系，如臨時性綠地增加等問題。

2、社區(qū)綠化工作移交后，人員、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)費(fèi)需盡快落實(shí)。

社區(qū)矯正工作推進(jìn)情況調(diào)研報告

一、基本情況

__市社區(qū)矯正工作于__年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來，在全市__個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認(rèn)真貫徹__市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中，時常會在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行;凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

下半年關(guān)于社區(qū)黨建工作調(diào)研報告范文

社區(qū)黨建已成為黨在新的歷史條件下加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，更好的體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑。探索抓好新形勢下的社區(qū)黨支部工作，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)重大課題。按照區(qū)委組織部安排，到甘霖社區(qū)任第一書記后，熟悉社區(qū)情況，推進(jìn)工作開展，對甘霖社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研了解，現(xiàn)將甘霖社區(qū)黨建情況匯報如下：

一、 社區(qū)基本情況

鄒塢鎮(zhèn)甘霖社區(qū)居委會于__年9月經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，__年1月16日揭牌成立。設(shè)黨支部一個，黨支部成員4名，大學(xué)生村官及普通黨員4名，離退休黨員57人，社區(qū)工作人員7名，社區(qū)黨支部書記兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)管轄范圍為東鄒塢以東、小甘霖以西、棗曹公路以北、薛城煤礦以南的區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)共有居民2065戶，總?cè)丝?1965人，已婚育齡婦女1693人，50歲以上人口約有3000多人。辦公面積200多平方，建有7間120平方米的 “一站式”服務(wù)大廳、圖書室、文體活動室等辦公服務(wù)場所一處。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建中存在著三對矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對社區(qū)黨建思想認(rèn)識滯后的矛盾。突出表現(xiàn)為以下四個方面：第一，社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，離退休干部的增多，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為“需求型”、“普通型”、“社會型”三種類型：“需求型”指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系;“普通型”指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系;“關(guān)系型”指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這三種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由社區(qū)黨組織承擔(dān)，對他們來說是“份外事”(如甘霖礦的離退休黨員)，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位沒有對自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。第四，有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當(dāng)多的并非社區(qū)黨組織所能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。比如，社區(qū)黨建的理論和實(shí)踐，雖也賴于社區(qū)的摸索，但更賴于上級的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外開展社區(qū)黨建所需的人、財、物也需要有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持等。但在目前不少部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實(shí)際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我鎮(zhèn)這幾年，特別是今年采取了一些措施以緩解甘霖社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。

第一，任務(wù)膨脹匱乏。近年來隨著甘霖社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少部門、單位紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。第二，支持軟弱匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位(如甘霖礦)在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織對社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的建議

(一)創(chuàng)新組織機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的功能，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。一是社區(qū)黨組織必須要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)，在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共駐共建工作新機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。讓企事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織、各社會團(tuán)體參與到社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。堅(jiān)持互相定期溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、通報情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作和精神文明建設(shè)活動，激發(fā)駐社區(qū)單位參加社區(qū)建設(shè)的積極性，重點(diǎn)抓好街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的項(xiàng)目，推動社區(qū)黨建工作開展。三是樹立共同目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)共同載體，激活社區(qū)黨建合力。從社區(qū)居民群眾迫切要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題人手，積極開展各種志愿服務(wù)、咨詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實(shí)事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，通過開展豐富多彩的活動，取得實(shí)實(shí)在在的成效，來進(jìn)一步增強(qiáng)共同搞好社區(qū)黨建的信心和動力，推動社區(qū)黨建工作的開展。

(二)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，不斷提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平。一要加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會影響力，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要對社區(qū)干部進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，全心全意為人民服務(wù)。要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)的工作機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，以思想工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?二要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。對不參加組織活動的黨員要和風(fēng)細(xì)雨，加強(qiáng)教育，對屢教不改的問題黨員要嚴(yán)肅處理或勸其退黨，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法處分違規(guī)違紀(jì)、違法黨員。

(三)創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，抓好外出和流入社區(qū)黨員管理工作，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。一是要創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。要建立完善《流動黨員管理制度》等相關(guān)制度，在流動黨員中實(shí)行黨員證制度，解決流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣的問題，通過建立和執(zhí)行制度，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)在新的歷史條件下對黨員教育不脫節(jié)，管理不斷線。要創(chuàng)新教育管理陣地，如在社區(qū)建立社區(qū)流動黨員管理服務(wù)站，讓流入黨員有家可歸，積極為流動黨員提供服務(wù)。要創(chuàng)新教育管理方式，結(jié)合黨員的思想、工作和生活實(shí)際，采取形式多樣、機(jī)動靈活的教育方式，黨組織活動同務(wù)工經(jīng)商活動融為一體，打破組織活動每月一次的規(guī)定，利用書信、電話、電郵等現(xiàn)代聯(lián)絡(luò)手段組織黨員學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等，不拘一格開展活動，寓管理于學(xué)習(xí)教育之中，放開形式、放寬時限、放活內(nèi)容、放開形式，實(shí)行開放式教育管理。要創(chuàng)新教育管理載體，開展在家黨員向外出務(wù)工的黨員發(fā)一封信，寄一份征求意見書，支委成員聯(lián)系一名外出務(wù)工黨員及其家屬;外出黨員給支部提出一條意見或建議、為當(dāng)?shù)厝罕娮鲆患檬隆榧亦l(xiāng)提供一個條致富信息或致富項(xiàng)目的三個一活動，給包括流動黨員在內(nèi)的社區(qū)黨員帶頭遵紀(jì)守法、遵守社會公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個寬松的平臺。二是要擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的社會影響力。加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中建立黨組織工作的步伐，消除空白點(diǎn)。

(四)建立制度，加大資金投入，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)服務(wù)，提高居民群眾生活質(zhì)量。一是要加大經(jīng)費(fèi)投入。要提高社區(qū)黨建工作的質(zhì)量和效率，要在制度上加大社區(qū)黨建財政資金投入力度，在資金安排上盡量向社區(qū)基層組織傾斜，加強(qiáng)對街道社區(qū)基層黨組織的支持，確保社區(qū)黨建工作在財力、物力上得到充分的支持。 二是要搞好社區(qū)服務(wù)。社區(qū)黨建工作不能完全依靠財政資金投入。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)把幫助下崗職工再就業(yè)與加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，健全服務(wù)體系，改善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)功能等手段，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，關(guān)心并努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的下崗人員的再就業(yè)、弱勢群體的生活保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極探索社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)社會化的有效途徑，創(chuàng)辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，真正為居民群眾排憂解難，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號召力，從而把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，帶動社區(qū)黨員和居民投身到社區(qū)建設(shè)中，推動社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安的共同發(fā)展，為居民群眾營造一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

第2篇 新型社區(qū)調(diào)研報告

新型社區(qū)調(diào)研報告

隨著人們自身素質(zhì)提升，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，其在寫作上有一定的技巧。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編為大家整理的新型社區(qū)調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

新型社區(qū)調(diào)研報告

隨著此次暑期社會實(shí)踐核心成果―《沈陽市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與功能定位調(diào)研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團(tuán)隊(duì)的暑期社會實(shí)踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續(xù)。作為階段性的完結(jié)，其實(shí)這更預(yù)示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實(shí)踐的進(jìn)行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實(shí)踐活動既偶然，又必然。當(dāng)時，我只是覺得以前從沒有參與社會實(shí)踐和社會調(diào)查類型的活動，很想填補(bǔ)自己大學(xué)生涯經(jīng)歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽的經(jīng)歷，不過當(dāng)時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的一小部分內(nèi)容，因此不能算是有過做社會實(shí)踐或者調(diào)研完整的經(jīng)歷，充其量只能說有些經(jīng)驗(yàn)。于是，當(dāng)我得知這次有這樣一個機(jī)會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結(jié)束之前，補(bǔ)上這一經(jīng)歷，用心地做一次學(xué)生社會實(shí)踐課題活動，于是，我們作為一個團(tuán)隊(duì)的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團(tuán)隊(duì)又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學(xué)和我們共同來做這次暑期社會實(shí)踐。通過討論，最終確定我們的團(tuán)隊(duì)名稱為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網(wǎng)，多少有借鑒之意，不過也由此體現(xiàn)了我們的專業(yè)特色。

也許是上天賜予了我們一個機(jī)會，我們所申報的團(tuán)隊(duì)被學(xué)校推選為省重點(diǎn)“示范團(tuán)隊(duì)”,我們學(xué)校只有兩組這個等級的團(tuán)隊(duì)，我們是其中一組。說實(shí)話，我起初感覺壓力特別大，因?yàn)楸緛碇幌胗芍约旱臅r間和心性做一次和社區(qū)有關(guān)的實(shí)踐和調(diào)研，而后準(zhǔn)備文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因?yàn)槲也恢雷约耗芊耨{馭這么大的一個事，因?yàn)榇藭r我們團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學(xué)院，而作為團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人的我更是感到任務(wù)重大。不過，我的想法很快有了轉(zhuǎn)變：也許這是一個機(jī)會？當(dāng)我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機(jī)會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機(jī)遇，盡最大努力將這次暑期實(shí)踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實(shí)踐活動，我做了比較周詳?shù)臏?zhǔn)備和安排，從活動計(jì)劃的制訂，到團(tuán)隊(duì)旗幟的制作，從調(diào)研單位的篩選和聯(lián)系，到訪問提綱的三易其稿，每個環(huán)節(jié)我都盡可能做到事無巨細(xì)。

在20__年7月22日一早，我和團(tuán)隊(duì)成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團(tuán)隊(duì)成員龐曉亮?xí)?，并在徐慶官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領(lǐng)下，在許多假期留校同學(xué)客串性質(zhì)的友情配合下，完成了三天社區(qū)實(shí)地調(diào)研的預(yù)定行程和全部內(nèi)容，我們的經(jīng)歷和收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。在沈陽做社區(qū)調(diào)研的三天時間里，我有兩晚是住在學(xué)校的，當(dāng)時學(xué)校是半封校狀態(tài)的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準(zhǔn)備考研的同學(xué)一起住在學(xué)校假期臨時集中安排的09級新生的空寢室里?？墒桥R時留校借宿的我們沒有現(xiàn)成的床鋪和行李。當(dāng)晚，我向同學(xué)緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區(qū)調(diào)研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費(fèi)心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學(xué)校還得趕寫當(dāng)天的活動簡報，做當(dāng)天的課題總結(jié)；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學(xué)串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發(fā)現(xiàn)我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當(dāng)時心里其實(shí)感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實(shí)踐的，不是來體驗(yàn)民工生活的！當(dāng)初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說：“人應(yīng)當(dāng)享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的?！?/p>

度過了社區(qū)實(shí)地調(diào)研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區(qū)四個，組織街道活動一次，做殘疾人家庭服務(wù)一戶/次，對話社區(qū)工作者及社區(qū)居民十余人次，做標(biāo)準(zhǔn)化錄音訪談五個，完成簡報及調(diào)研日志共，拍攝照片及錄制視頻不計(jì)其數(shù)……

在整個暑期社會實(shí)踐期間，我作為團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，盡可能地調(diào)動和發(fā)揮了每個成員的優(yōu)勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實(shí)踐目標(biāo)奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細(xì)胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當(dāng)代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實(shí)現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想。”我想也許真的是我們堅(jiān)定的信心、鍥而不舍的努力與堅(jiān)持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實(shí)踐才得以順利進(jìn)行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調(diào)研報告，也不是未來是否有榮譽(yù)加身的肯定，而是一份經(jīng)歷、一份堅(jiān)持、一份戰(zhàn)勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經(jīng)歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學(xué)時代最為難忘的經(jīng)歷之一。我很慶幸，當(dāng)初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

新型社區(qū)調(diào)研報告，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第3篇 社區(qū)走訪工作調(diào)研報告

愛國社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，愛國社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對愛國社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實(shí)際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對策與建議

(一)應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站(所)，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

一是社區(qū)居委會建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強(qiáng)自身實(shí)力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實(shí)解決委員會工作人員的實(shí)際困難，保障委員會各項(xiàng)工作的順利開展。

第4篇 社區(qū)黨建工作調(diào)研報告范文

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)，根據(jù)區(qū)委組織部的工作部署，結(jié)合辦事處實(shí)際，我們組織人員對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

基本情況

南環(huán)辦事處轄10個社區(qū)、3個小區(qū)管委會，社區(qū)工作人員84人，其中社區(qū)書記主任20人，占社區(qū)工作者隊(duì)伍的23.8%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷的19人，占22.6%，?？茖W(xué)歷的30人，占35.7%，中專及以下學(xué)歷的35人，占41.7%;從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的55人，占65.5%，平均年齡34歲。街道黨委下設(shè)10個社區(qū)黨總支、14個黨支部，其中街道機(jī)關(guān)支部1個、社區(qū)支部10個、小區(qū)支部3個，共有直管黨員1032名。

主要做法

根據(jù)新時期黨建工作的新要求，我們加大了街道社區(qū)黨建工作力度，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

強(qiáng)化教育管理，精心打造一流的班子和干部隊(duì)伍

按照區(qū)委提出的 建一流的街道社區(qū)、帶一流的干部隊(duì)伍、創(chuàng)一流的工作業(yè)績 要求，我們始終把打造一流的社區(qū)班子和干部隊(duì)伍作為推進(jìn)社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓了以下三個方面工作。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)干部梯次發(fā)展的要求，街道黨委組織進(jìn)行了社區(qū)黨支部補(bǔ)選工作，把5名政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的工作人員調(diào)配到社區(qū)班子、從大中專畢業(yè)生中招聘選拔了一批善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍，極大地提高了社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力，優(yōu)化了干部隊(duì)伍知識、年齡結(jié)構(gòu)。與2023年相比，平均年齡下降了8歲，大專以上文化程度人員比例提高了15%。在支持佳苑世紀(jì)城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，趙西社區(qū)黨總支新班子成員團(tuán)結(jié)一心、通力合作，積極協(xié)助拆遷組開展工作，僅用了短短一個月時間就完成了拆遷任務(wù)，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高-干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我們將社區(qū)干部培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃之中，每年分期、分批對社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。采取 走出去 和 請進(jìn)來 的方式，組織社區(qū)干部參加黨校舉辦的以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。幾年來，我們積極參加市、區(qū)組織到華東五市、武漢等地先進(jìn)社區(qū)的學(xué)習(xí)觀摩活動，辦事處還自我組織到大連學(xué)習(xí)考察。通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，廣大街道社區(qū)干部的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力得到了明顯的提高。三是完善工作機(jī)制，促動工作規(guī)范化運(yùn)作。社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行責(zé)任制，年初制定責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制;在政務(wù)上推行公開制，對社區(qū)低保、公益性崗位和發(fā)展黨員等重點(diǎn)工作予以公示，增加工作的透明度;在服務(wù)上實(shí)行承諾制，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題工作定時限、定質(zhì)量;在接待上實(shí)行首問制，來訪有登記，接待有人員，嚴(yán)格按制度辦事，規(guī)范了社區(qū)干部的工作行為，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作規(guī)范開展。四是加大對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的保障力度。在社區(qū)建設(shè)中，大力宣傳先進(jìn)典型，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，使社區(qū)成為能夠施展自我才能、實(shí)現(xiàn)人生價值的平臺。街道黨委結(jié)合市、區(qū)撥款額度的增加，制定下發(fā)了 三個規(guī)定 ，大力增加社區(qū)收入，逐年提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決了辦公設(shè)備、辦公用品等方面的問題，為社區(qū)工作者營造出良好的工作環(huán)境，極大地調(diào)動了社區(qū)工作者的積極性，解除了他們的后顧之憂。

健全組織體系，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

我們本著有利于服務(wù)管理、居民自治和資源整合優(yōu)化的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)三大組織體系建設(shè)。一是加強(qiáng)了垂直式領(lǐng)導(dǎo)組織體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn) 一社區(qū)一支部 目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織設(shè)置，將黨組織向小區(qū)和樓棟延伸，先后建立了樓宇黨小組和小區(qū)黨小組;針對 兩新 組織大量落戶街道社區(qū)的實(shí)際，將黨組織向 兩新 組織延伸，及時組織派出了黨建工作指導(dǎo)員指導(dǎo) 兩新 組織黨建工作。目前初步構(gòu)建了在縱向上有街道黨委 社區(qū)黨支部 居民樓棟或小區(qū)黨小組;在橫向上以街道社區(qū)黨組織為基點(diǎn)，向四周呈發(fā)散型的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。二是加強(qiáng)了民-主式群眾組織體系建設(shè)。在普遍建立居民委員會的基礎(chǔ)上，部分小區(qū)通過業(yè)主大會選舉成立了業(yè)主委員會，有條件的社區(qū)還積極探索在網(wǎng)上開辟 社區(qū)居民論壇 ，吸納本社區(qū)居民代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面人員參加，定期召開會議，集中商討解決一些事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事情，居民自治意識和自我管理能力明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了協(xié)調(diào)式合作組織體系建設(shè)。工作中，我們注重整合資源，主動深入到天辰鍛壓機(jī)械廠、通用房地產(chǎn)開發(fā)公司、滄州市農(nóng)業(yè)銀行、師專、二醫(yī)院等20多家轄區(qū)單位，聽取他們的意見和建議，建立了互聯(lián)機(jī)制。轄區(qū)單位黨組織評選先進(jìn)、接受考核，要聽取街道社區(qū)黨組織的意見;區(qū)委考核街道黨組織的工作情況，也要征求社區(qū)單位黨組織的意見，有效地調(diào)動社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性、主動性，初步形成了共駐共建、資源共享的社區(qū)黨建工作局面。

創(chuàng)新機(jī)制和載體，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑

為適應(yīng) 單位人 變成 社區(qū)人 、大量離退休人員和下崗職工走進(jìn)社區(qū)、黨員隊(duì)伍不斷壯大的實(shí)際，我們在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新機(jī)制載體入手，對黨員發(fā)揮作用的有效途徑進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，對不同類型黨員實(shí)行分類管理。對在職黨員通過一手抓服務(wù)，一手抓發(fā)動，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。推行在職黨員參與社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)黨建工作的 雙向認(rèn)識、雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋 ，引導(dǎo)在職黨員深入地參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理拓展黨員活動空間，使黨員發(fā)揮模范帶頭作用從八小時之內(nèi)向八小時之外延伸;對流動黨員通過建立流動黨員臨時黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)站，印制 黨員雙向聯(lián)系卡 和黨員通訊錄，加強(qiáng)與流動黨員的聯(lián)系與溝通，實(shí)行 聯(lián)管 ;對離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系后，實(shí)行 直管 ，黨員管理機(jī)制進(jìn)一步完善。二是創(chuàng)新活動載體，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。在下崗職工黨員中，采取 雙助 促 雙帶 的形式，開展了 一幫一 一帶一 活動，幫助解難題、理思路、強(qiáng)技能，引導(dǎo)他們走上一條自己帶頭再就業(yè)，進(jìn)而帶動其他下崗職工再就業(yè)的發(fā)展路子;在離退休黨員、在職黨員中開展了系列志愿者服務(wù)活動，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)定 黨員先鋒崗 ，劃出 黨員責(zé)任區(qū) ，讓他們擔(dān)任治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員等 義務(wù)八大員 。目前，黨員志愿者服務(wù)隊(duì)已發(fā)展到10支、560余人，并且不斷延伸和拓展，在城市建設(shè)、社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育、促進(jìn)再就業(yè)等工作中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。在浮陽南大道開通過程中，趙西社區(qū)支部黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，老黨員張春增帶頭入戶宣傳政策，積極配合工作組做群眾工作，取得了很好的效果。

發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，提高共駐共建活動質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)，共建和-諧社區(qū)的良好局面。我們著力開展雙向服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。對轄區(qū)內(nèi)阿爾卡迪亞、天成首府等新建小區(qū)，社區(qū)干部主動接洽介入，以便及時納入支部管理，避免了開發(fā)公司、新建小區(qū)將入住居民的后顧之憂。朝陽南街社區(qū)黨總支主動為駐區(qū)單位服務(wù)，先后解決阿爾卡地亞開工受阻、二醫(yī)院醫(yī)患糾紛、農(nóng)行經(jīng)營部與周邊居民的紛爭，改善了駐區(qū)單位和社區(qū)居民的關(guān)系，促使駐區(qū)單位更加支持社區(qū)工作，營造駐區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)三方共贏的大好局面，共建和-諧社區(qū)。

社區(qū)黨建工作自查報告范文

第5篇 區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告

區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告，歡迎閱讀!

社區(qū)教育即在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)教育成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要方向和目標(biāo)，也成為推動社會發(fā)展的重要途徑和手段。

為進(jìn)一步推動我區(qū)社區(qū)教育工作，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會的形成，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育及組建__區(qū)社區(qū)教育學(xué)院的決定，__區(qū)委黨校、__區(qū)社區(qū)教育學(xué)院一院組織了以本校教師為主體的課題組，于2___年11月初至12月中，在全區(qū)范圍開展了社區(qū)教育(成人終身教育)的專題調(diào)查，對目前國內(nèi)外社區(qū)教育的做法特點(diǎn)進(jìn)行研究分析，全面了解我區(qū)各街道、職能部門開展社區(qū)教育的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、居民的培訓(xùn)需求和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出明年我區(qū)提出推動社區(qū)教育發(fā)展的對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、國內(nèi)外社區(qū)教育概述

(一)國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)

1、政府給予強(qiáng)有力的政策支持，社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)較為健全

從發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育的情況來看，其成功的一個重要因素是政府對社區(qū)教育的重視支持。各國政府都非常重視社區(qū)教育這種教育形式，為保證社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)營，有效地開展社區(qū)教育活動，各國提供了政策法規(guī)上的可靠保障。美國出臺了一系列的政策法規(guī)，對社區(qū)大學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育，大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能及其經(jīng)費(fèi)來源都有明確的規(guī)定，以保障社區(qū)教育的發(fā)展與繁榮。而在日本，1947年的《教育基本法》和1949年的《社會教育法》中的有關(guān)規(guī)定，均為社區(qū)教育的主要形式公民館制度的建立及其活動的展開提供了法律依據(jù)。

2、社區(qū)教育以人為本，受眾面廣

發(fā)達(dá)國家重視社會教育的全員、全程、全方位化。一方面提升市民的人文素養(yǎng)，使全體國民的教養(yǎng)和素質(zhì)普遍提高，另一方面注重提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專門人才，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國家的公民把參與社會教育的志愿者活動視作教學(xué)相通(通過教育他人，同時提高自己)、個性展現(xiàn)、自我價值實(shí)現(xiàn)的一種途徑，有力地促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展和進(jìn)步。

3、開放辦學(xué)，靈活運(yùn)作

社區(qū)教育面向所有的求學(xué)者,為其提供多樣的選擇和服務(wù)。社區(qū)院校是沒有圍墻的學(xué)校，學(xué)生可以隨時隨地注冊學(xué)習(xí)，學(xué)校制定的規(guī)章制度始終是以學(xué)習(xí)者為中心,以方便學(xué)習(xí)者為主要目的。課程建設(shè)也始終考慮到學(xué)習(xí)者的需求，在設(shè)計(jì)新的課程或培訓(xùn)項(xiàng)目時，社區(qū)學(xué)院非常注重市場調(diào)研，隨時根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整課程的內(nèi)容,使其適應(yīng)各類學(xué)習(xí)群體。

4、以政府投入為主，經(jīng)費(fèi)來源的廣泛化

從美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育的資金來源來看，各國政府都為社區(qū)教育給予了很大力度的支持，尤其是在社區(qū)教育學(xué)院起步階段經(jīng)費(fèi)投入巨大，有力的支持了社區(qū)教育的發(fā)展，隨著社區(qū)學(xué)院辦學(xué)逐漸走上正軌，在政府的宏觀監(jiān)督下，社區(qū)學(xué)院積極吸納社會資金參與社區(qū)學(xué)院辦學(xué)，逐漸實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的廣泛化。以美國社區(qū)學(xué)院為例，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源主要有3個方面：州政府和聯(lián)邦政府的撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)以及當(dāng)?shù)囟愂?地方政府撥款)。與其他類型的大學(xué)相比，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)大都由地方稅收和撥款而得，學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)收入較少。以1986年為例，美國社區(qū)學(xué)院資金來源的比例分別是：學(xué)生學(xué)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的16%，州政府的撥款占經(jīng)費(fèi)總額的48%，地方政府占23%，聯(lián)邦政府撥款占7%，還有5%的資金來自私人和社會團(tuán)體的捐贈。社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源的多渠道化，可以使社區(qū)學(xué)院的發(fā)展得到有力的資金保證。

5、有效整合社區(qū)教育現(xiàn)有資源，推進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展

社區(qū)教育屬公益性、福利性事業(yè)，它無疑要占用相當(dāng)數(shù)量教育資源。國外社區(qū)教育無需過多的額外投入，只是對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴(kuò)張與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家借助于較為完善的社工和志愿者招募體系，在社會上招集各行業(yè)的教師志愿者。大量的兼職教師賦予社區(qū)教育的不僅是辦學(xué)效益的提高，更為重要的是賦予了強(qiáng)大的適應(yīng)力和靈活的辦學(xué)機(jī)制。

(二)國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國社區(qū)教育起步較晚，我國的社區(qū)教育在20世紀(jì)80年代興起，至今越來越受到了人們的關(guān)注。經(jīng)過三十年的發(fā)展，各地也具有自己發(fā)展特色。

1、形成較為完善的社區(qū)教育管理體制

社區(qū)教育發(fā)展較快的地區(qū)有京、滬、杭、寧、琴等城市，各地均成立了由教育、財政、民政、人事、勞動等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員組成的社區(qū)教育工作委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主管理、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過制定有關(guān)政策文件，進(jìn)一步理順社區(qū)教育管理體制、明確和完善各類社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能。

2、形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各地充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)內(nèi)各類教育資源，建立形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道社區(qū)學(xué)校為骨干，居委會學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)學(xué)院具有對社區(qū)教育的示范、指導(dǎo)、服務(wù)和輻射功能，指導(dǎo)街道社區(qū)學(xué)校及居委學(xué)習(xí)點(diǎn)開展教學(xué)工作，指導(dǎo)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作，培訓(xùn)和管理社區(qū)教育工作者，指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，各個社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)有50%以上的中小學(xué)向社區(qū)開放上了一個臺階。

3、發(fā)展目標(biāo)多元化，主體多樣化

各地根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題制定社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，形成特色。有公民道德建設(shè)、青少年教育、弱勢群體發(fā)展(如下崗職工再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、保護(hù)婦女兒童的法制教育等)、成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)、老年人教育等不同的社區(qū)教育目標(biāo)。在培訓(xùn)競爭機(jī)制的整合上，利用各部門、各行業(yè)、專業(yè)協(xié)會的資源，建立針對社區(qū)居民發(fā)展需求的專業(yè)性社區(qū)教育基地，形成社區(qū)教育的不同主體。通過隊(duì)伍建設(shè)，鍛造整合優(yōu)化社區(qū)教育資源的生力軍，整合優(yōu)化社區(qū)教育資源平臺。

4、廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動

各地根據(jù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的基本要求,制訂了學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭等標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育各個實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的活動，取得明顯成效。通過組織社區(qū)教育論壇、社區(qū)教育研討會、社區(qū)教育專題講座、終身教育節(jié)、學(xué)習(xí)超市、社區(qū)教育宣傳周、學(xué)習(xí)型家庭展示會等多種形式,展示社區(qū)教育成果。這些活動有利于形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。

5、建立保障社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入制度

各區(qū)級政府均把發(fā)展社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃及政府公共財政預(yù)算中，按照國家教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成[2023]16號)提出的國家和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)定，在各單位原有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入渠道及投入數(shù)量保持不變的基礎(chǔ)上，增設(shè)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(如__區(qū)每年按常住人口人均3元標(biāo)準(zhǔn)撥款，__區(qū)每年按常住人口人均2.5元標(biāo)準(zhǔn)撥款)。

6、更新教育理念，促進(jìn)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展

各地區(qū)社區(qū)教育理念主要有：終身學(xué)習(xí)理念讓學(xué)習(xí)融入生活;教育管理理念多元催生發(fā)展;課程研發(fā)理念社區(qū)一切活動皆課程;教育培訓(xùn)理念面向大眾，弱勢優(yōu)先;教育活動理念每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)等。各地開發(fā)的社區(qū)教育特色項(xiàng)目有鄰居節(jié)、市民讀書節(jié)、百姓論壇、社區(qū)教育職業(yè)技能觀摩展示會、社區(qū)教育大集、社區(qū)名家工作室、學(xué)習(xí)人生獎、社區(qū)大講堂等。各地在課程開發(fā)上，主要是三個基于：基于奧運(yùn)(世博)愿景目標(biāo)的奧運(yùn)(世博)課程;基于社會需求研發(fā)的課程居民職業(yè)發(fā)展和提高生活素質(zhì)課程、社會工作者和社區(qū)教育工作者發(fā)展需求課程;基于本土特色研發(fā)的課程人文歷史地理特色課程、區(qū)域特色課程、區(qū)情和政務(wù)溝通課程;使社區(qū)教育具有深厚的內(nèi)涵和生命力。

7、建設(shè)數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

各市各區(qū)都建設(shè)了信息化平臺，開通了社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)。__市徐匯、長寧、靜安等區(qū)在信息化建設(shè)中已經(jīng)先行一步，取得一定成效，建設(shè)了__市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，能夠提供學(xué)習(xí)門戶、課件制作、課件學(xué)習(xí)、互動答疑、在線作業(yè)和學(xué)習(xí)檔案等學(xué)習(xí)功能，__市學(xué)習(xí)型社會服務(wù)指導(dǎo)中心開發(fā)了終身學(xué)習(xí)資源目錄涵蓋了人文與素養(yǎng)、生活與休閑、職業(yè)與技能等1407門，3000多小時的視頻、音頻等多媒體課件資源，在各區(qū)按社區(qū)居民的一定比例發(fā)放了市民終身學(xué)習(xí)卡，作為區(qū)政府實(shí)事(民生)項(xiàng)目、市民參加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的憑據(jù)，也是記錄市民參加社區(qū)學(xué)習(xí)情況的電子檔案和未來建立學(xué)分銀行的基礎(chǔ)。通過終身學(xué)習(xí)網(wǎng)和各區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)，建成學(xué)員個人信息庫、課程管理信息庫、科教文體資源信息庫和師資管理信息庫，__市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的初步目標(biāo)。

(三)廣州城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

__市社區(qū)教育比較早的城區(qū)是__區(qū)。__區(qū)依托廣州開發(fā)區(qū)的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助區(qū)內(nèi)嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育資源，按照政府支持、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、追求社會效益的要求，以嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托開辦__區(qū)社區(qū)學(xué)院。以社區(qū)學(xué)院為龍頭，目前已建成6所社區(qū)學(xué)校和30多個社區(qū)教育分教點(diǎn)，200多人的社區(qū)教育隊(duì)伍。去年各街道共舉辦各類課程教育班和技能培訓(xùn)班共110多個，6000多社區(qū)居民接受了培訓(xùn)。

蘿崗社區(qū)教育主要體現(xiàn)在為轄區(qū)企業(yè)、居民和機(jī)關(guān)干部提供所需的職業(yè)教育。課程按需要靈活設(shè)置，分為高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育定位在高等職業(yè)教育，把培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)崗位急需的實(shí)用性應(yīng)用性人才作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和辦學(xué)的目標(biāo)之所在，非學(xué)歷教育課程主要分為三大類：一是普及適應(yīng)性課程;二是素質(zhì)提高型課程;三是職業(yè)技能型課程。一般定位在崗前、崗中、崗后和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)上，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展對人才素質(zhì)更新的要求。社區(qū)學(xué)院開展的各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)，具有熟悉區(qū)情、了解區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、與企業(yè)和社區(qū)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，體現(xiàn)了全面、快速、高效、實(shí)用的培訓(xùn)特點(diǎn)，拓寬了居民就業(yè)的渠道，增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高了機(jī)關(guān)干部的管理水平，是區(qū)域職業(yè)教育的主體和重要基地。

(四)社區(qū)教育的趨勢和基本特征

進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。為應(yīng)對國內(nèi)城市存在的老齡化社會、窘迫的生存環(huán)境、人際關(guān)系的隔閡與淡化等社會問題。僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及傳統(tǒng)學(xué)校教育來解決上述社會問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

國際國內(nèi)社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已清楚地表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。因此，21世紀(jì)社區(qū)教育概念中的教育已不是狹義的教育。它是指政府對社區(qū)居民實(shí)施的一種服務(wù)，以及居民個人發(fā)展的一種學(xué)習(xí)型活動的結(jié)合，把社會問題都納入自己的工作范疇。具備以下5個基本特征：

一是推進(jìn)公民教育。社區(qū)公民教育的內(nèi)容廣泛，涵蓋了科學(xué)、道德、法制、信仰以及其他與社會主流價值觀相符的教育活動。通過各種形式的社區(qū)教育，提升社區(qū)內(nèi)居民的公民政治、道德與法律等素養(yǎng)。

二是支持社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育可以為社區(qū)發(fā)展提供精神動力和技術(shù)支持。個人、家庭、企業(yè)和政府共同參與到社區(qū)教育中，共同關(guān)心社區(qū)的各種問題，加強(qiáng)對話、理解和溝通，有利于共同推進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。

三是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。社區(qū)教育使學(xué)習(xí)的場所不再局限在傳統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)，家庭、企業(yè)、社區(qū)同樣扮演著重要的角色。社區(qū)是人們生活的主要空間，未來的社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，而且成為一種學(xué)習(xí)的社區(qū)，居民通過持續(xù)不變的學(xué)習(xí)更新自己的知識，得以適應(yīng)社會生活的迅速變遷，提高個人生活和生存能力，良好的社區(qū)教育將是社區(qū)居民的一種隱性福利。

四是發(fā)展社會文化。作為居民生活空間，社區(qū)有豐富文化底蘊(yùn)構(gòu)成，它賦予居民的精神世界以更多的色彩。社區(qū)教育一方面通過文化影響人，另一方面又在居民的對話、溝通和交流中發(fā)展起新的文化氛圍，創(chuàng)設(shè)出激發(fā)人上進(jìn)的學(xué)習(xí)型文化，提高居民對社區(qū)歸屬感，榮譽(yù)感 。

五是實(shí)現(xiàn)人性化教學(xué)目標(biāo)。社區(qū)教育在目標(biāo)上更加接近人文精神關(guān)懷，通過社區(qū)教育不同形式的活動如鄰居關(guān)系調(diào)節(jié)，社區(qū)居民精神文化互動交流，家庭和社會教育、心理健康咨詢等，貫穿一種人文關(guān)懷，促進(jìn)社區(qū)人文環(huán)境的和諧進(jìn)步。

六是學(xué)習(xí)時限終身化。社區(qū)教育面向所有年齡階段的成員，由于與居住聯(lián)系在一起，在某種意義上說，社區(qū)教育的對象，從胎兒期間起，直至臨終關(guān)懷，幾乎與人的一生聯(lián)系在一起。它可以比較好的利用社區(qū)資源，或在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的終身化，即一方面通過網(wǎng)絡(luò)上的虛擬文化，接受理論指導(dǎo)，另一方面，通過社區(qū)實(shí)體，使謀求合作者和參與者建立面對面的關(guān)系，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)知識與技能結(jié)合。

社區(qū)教育所形成的寓教育于管理、服務(wù)、文化活動為一體的大教育趨勢，回應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中傳統(tǒng)的學(xué)校教育所面臨的四個挑戰(zhàn)：一是難以適應(yīng)終身教育的大目標(biāo);二是沒有開發(fā)全體國民的人力資源;三是無法應(yīng)對部分民眾經(jīng)濟(jì)富裕后精神健康的惡化;四是缺乏網(wǎng)絡(luò)條件下個人繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)理。是對單一學(xué)校教育的突破、拓展和延伸。

二、我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育基本情況

(一)__區(qū)社區(qū)教育區(qū)位能級分析

調(diào)研組參照經(jīng)濟(jì)分析中的區(qū)位商計(jì)算方式，從調(diào)研樣本中選取了居民知曉率(活動動員率)、教育活動開展頻率、教育資源利用度、特色學(xué)校(平臺)和課程等4項(xiàng)客觀性指標(biāo)，測算出我區(qū)社區(qū)教育的區(qū)位能級如下表一。

社區(qū)教育區(qū)位能級高的地理區(qū)域主要包括華樂街、北京街、大塘街、廣衛(wèi)街、大新街和光塔街，__區(qū)的社區(qū)教育初步形成了區(qū)位能級集中，梯度擴(kuò)散發(fā)展位的現(xiàn)狀，空間分布主要表現(xiàn)為特色雙核心分布，即在華樂、大塘街形成了特色文化教育的品位態(tài)勢，而在廣衛(wèi)、大新和光塔街形成了社區(qū)知曉和動員的參與態(tài)勢。這一分析結(jié)果與我區(qū)前期有關(guān)教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)研結(jié)果不謀而合，即在雙核心區(qū)域的發(fā)展定位建議是，以信息服務(wù)和教育培訓(xùn)為主，發(fā)展教育傳播、咨詢服務(wù)、社區(qū)教育三大輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建__市乃至全省教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息服務(wù)中心。

據(jù)調(diào)研分析，我區(qū)的社區(qū)教育具有五個特點(diǎn)：

1、社區(qū)教育與盈利性教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)性不強(qiáng)。盈利性教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地域內(nèi)并非社區(qū)教育就一定好，目前社區(qū)教育發(fā)展與盈利性教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在階梯差別(參見圖一)。這反映出以居民群眾為主體的社區(qū)教育，其教育項(xiàng)目、消費(fèi)能力等需求明顯有別于以盈利性教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品供給。

2、社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育的相關(guān)性不強(qiáng)?；A(chǔ)教育好的地域內(nèi)并非社區(qū)教育就一定好。例如黃花崗、梅花村和東湖等街的基礎(chǔ)教育密度很高(參見圖二)，但社區(qū)教育密度和活躍程度卻不如大塘、大東、北京等街。我區(qū)是廣東省第一批教育強(qiáng)區(qū)和教育名區(qū)，積淀了獨(dú)特的地域文化和深厚的人文底蘊(yùn)，擁有一批百年名校、高層次的文化、藝術(shù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀的教育科研資源，形成了以基礎(chǔ)教育為主體的區(qū)域品牌優(yōu)勢。歷年來我區(qū)在公共教育上投入充足，區(qū)財政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政總支出的比例均逐年提高，其中教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重，更是大大超出全國15%左右的水平，平均達(dá)到30%以上。2023年我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重為33.22%，區(qū)級財政性教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)125443萬元。經(jīng)過長期累積，我區(qū)已奠定了其他城區(qū)不可比擬的優(yōu)質(zhì)教育資源基礎(chǔ)。這反映出一個問題，就是目前我區(qū)社區(qū)教育發(fā)展與基礎(chǔ)教育(教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展存在兩張皮問題，既存在基礎(chǔ)教育資源存量大卻開放利用不足，社區(qū)教育資源短缺現(xiàn)象;也存在基礎(chǔ)教育教育強(qiáng)區(qū)品牌深入人心，居民群眾要求得到更多更好社區(qū)教育的愿望仍未能充分滿足的現(xiàn)象。

3、社區(qū)教育狀況與居民密度有較強(qiáng)的相關(guān)性。在常住人口較多且是傳統(tǒng)街坊型社區(qū)中，社區(qū)教育的需求較為迫切，推動社區(qū)教育發(fā)展的動力和參與度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)域與城區(qū)邊緣的戶籍人口結(jié)構(gòu)比為78.59：21.41,戶籍人口分布趨勢呈現(xiàn)由中心城區(qū)向城區(qū)邊緣逐步遞減的特征，從而，社區(qū)教育的密度和活躍程度也隨著戶籍(常住)人口的遞減而遞減。

4、社區(qū)教育與社區(qū)傳統(tǒng)性人文狀況相關(guān)度大。社區(qū)內(nèi)文化歷史傳統(tǒng)深厚，文化人士眾多，形成較強(qiáng)的社區(qū)人力教育資源。

5、社區(qū)教育與街道社區(qū)基層建設(shè)狀況相關(guān)度大。街道與社區(qū)重視基層政權(quán)建設(shè)，居民組織工作的，社區(qū)教育狀況就較好。也就是說，目前我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育必須依靠街道和社區(qū)組織來完成。

(二)街道開展社區(qū)教育主要特色和效果

目前，各街道在不斷拓展社區(qū)教育內(nèi)容和形式、打造學(xué)習(xí)型社區(qū)的實(shí)踐中，取得了較好的成效。

1、健全機(jī)構(gòu)，初步呈現(xiàn)社區(qū)教育大氛圍

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)范組織結(jié)構(gòu)。如農(nóng)林街把社區(qū)教育作為一把手工程，由街黨政一把手擔(dān)任正副校長，聘請轄區(qū)內(nèi)學(xué)校以及機(jī)團(tuán)單位領(lǐng)導(dǎo)共17人組成了農(nóng)林街社區(qū)學(xué)校校務(wù)委員會，由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、社會經(jīng)驗(yàn)豐富的高級教師擔(dān)任教務(wù)處主任。社區(qū)學(xué)校在校務(wù)委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)處負(fù)責(zé)日常組織和各類課程的設(shè)置，并落實(shí)到街道以及轄區(qū)內(nèi)的機(jī)團(tuán)單位，負(fù)責(zé)進(jìn)行各類培訓(xùn)工作的具體實(shí)施。在各社區(qū)成立以社區(qū)黨支部書記為組長的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，在社區(qū)家庭中以單位宿舍樓群為基礎(chǔ)設(shè)立家庭教育點(diǎn)，建立起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。大東街社區(qū)教育由社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌，街道領(lǐng)導(dǎo)重視，專人專管，投入資源多。

二是強(qiáng)化宣傳，營造社區(qū)教育的良好氛圍。各街道突出運(yùn)用社區(qū)文化建設(shè)來宣傳社區(qū)教育的重要性，把社區(qū)教育融合到文體活動之中，基本上做到寓教于樂。積極利用召開地區(qū)黨建聯(lián)席會、機(jī)團(tuán)單位座談會等機(jī)會，向轄區(qū)機(jī)團(tuán)單位宣傳社區(qū)教育的重要作用，爭取機(jī)團(tuán)單位開放自身的教育資源，支持社區(qū)教育建設(shè)。

2、面線互促，初步構(gòu)建社區(qū)教育大網(wǎng)絡(luò)

一是建好用好各類社區(qū)教育學(xué)校。各街道已掛牌且具有共性的社區(qū)教育項(xiàng)目有街道黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員之家、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)黨校、社區(qū)團(tuán)校、市民學(xué)校、科普學(xué)校、婚育學(xué)校、兒童家長學(xué)校、綠色網(wǎng)園等10項(xiàng)之多，其中依托街道文化站(職業(yè)技術(shù)學(xué)校)為社區(qū)教育培訓(xùn)基地的較多，北京、華樂等街則較多依托街道黨員服務(wù)站開展社區(qū)培訓(xùn)工作，大塘街掛牌舉辦了社區(qū)教育中心，大東街舉辦了金雁學(xué)校等特色社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。各街道把黨員教育、社會工作者培訓(xùn)、青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、技能和繼續(xù)教育、婦女權(quán)益保護(hù)、普法、科普、婚育知識、老年人保健、居民文體等工作的宣傳、教育和培訓(xùn)工作列入到各類社區(qū)教育學(xué)校培訓(xùn)中去。

二是依托社區(qū)居委會發(fā)動和組織居民參與社區(qū)教育。各街道凡是有教育培訓(xùn)項(xiàng)目的均由社區(qū)居委會進(jìn)行宣傳，發(fā)動居民群眾報名參加。根據(jù)各部門、各時期的宣教要求和社區(qū)特點(diǎn)開展有針對性的居民教育和文體活動。如農(nóng)林街每年舉辦勞動就業(yè)、青少年補(bǔ)習(xí)、英語教育、婚育知識、嬰幼兒知識、集郵知識、辦公軟件應(yīng)用、平面設(shè)計(jì)、老年人太極拳、跆拳道、歌詠舞蹈、黨員教育等各類教育培訓(xùn)講座1200多場次。大塘街通過社區(qū)教育中心等教學(xué)點(diǎn)向不同人群提供內(nèi)容豐富的社區(qū)教育培訓(xùn)。2023年對1900人次失業(yè)人員開設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)課程，有針對性地組織失業(yè)下崗人員根據(jù)自己所需和企業(yè)要求參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，街道文教、計(jì)生、婦聯(lián)、司法各部門均利用市民學(xué)校、學(xué)習(xí)小組等組織，積極開展學(xué)習(xí)計(jì)生政策、法律、保健等各類教育活動。2023年，大新街組織了1751名失業(yè)人員參加了職業(yè)指導(dǎo)課程，其中有144人通過了技能培訓(xùn)考試，有3人自主創(chuàng)業(yè)成功。

3、民生為本，初步打造社區(qū)教育特色品牌

各街道根據(jù)轄區(qū)居民的特點(diǎn)和需要開展社區(qū)教育與文體活動，打造社區(qū)教育特色品牌。大東街為加強(qiáng)外來人員的教育管理，創(chuàng)新了開展外來工融入社區(qū)的金雁學(xué)校等社區(qū)教育特色品牌系列，被廣東省社會治安綜合治理工作現(xiàn)場會評為全省優(yōu)秀榜樣。廣衛(wèi)街結(jié)合社區(qū)鄰居節(jié)，把社區(qū)培訓(xùn)的相關(guān)知識融入活動中(如近期鄰居節(jié)的迎亞運(yùn)和創(chuàng)文明的知識活動)，使學(xué)習(xí)形式更豐富，市民更容易接受。大塘街利用轄區(qū)紅色史跡資源、文化街區(qū)的歷史傳承，打造紅色講堂、社區(qū)國學(xué)院、社區(qū)書吧、秉正文化廣場等特色教育和文化項(xiàng)目。大新街逐步形成獨(dú)具特色的社區(qū)文化活動品牌：一是開設(shè)大新古壇，由__市粵語說書老藝人顏志圖先生每年講古15場50多段故事;二是開設(shè)大新影壇，每月底在社區(qū)露天廣場免費(fèi)為群眾放電影，為大新居民提供了豐富的精神食糧;三是開展婦女讀書班活動，參加?jì)D女讀書班人數(shù)近150人， 2023年，大新街婦女讀書班被評為全國讀書先進(jìn)集體;四是舉辦老少皆宜的社區(qū)文化開放活動日，街文化站堅(jiān)持每個星期日全天安排街道的歌舞團(tuán)、粵劇團(tuán)、合唱團(tuán)在文化站免費(fèi)為群眾演出，進(jìn)行龍獅、書畫、攝影、漫畫、燈謎等展示。洪橋街打造的鮮明區(qū)域特色街坊文化、客家文化社區(qū)文化系列。

4、整合社區(qū)資源，初步形成社區(qū)教育大格局。

各街充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，與轄區(qū)相關(guān)機(jī)團(tuán)單位結(jié)成社區(qū)教育共建關(guān)系，利用他們在場地、師資等方面的有利條件，把社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)拓展到社區(qū)各個層面。如北京街發(fā)揮青年文化宮電影院作用定期為老年人舉辦專場免費(fèi)電影，并聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)機(jī)團(tuán)單位的場地以彌補(bǔ)街道文化站場地不足。華樂街也積極利用轄區(qū)內(nèi)市財校、21中和中星小學(xué)等場地作為社區(qū)教育陣地，開發(fā)轄區(qū)教育人才資源，挖掘出屈干臣等有一定社會名氣和教學(xué)能力的社區(qū)師資，一些社區(qū)居委會主任還能夠親自為居民講授民政、衛(wèi)生等課程。大東街以40中教師為主體，建設(shè)社區(qū)教育講師團(tuán)，形成社區(qū)教育合力。農(nóng)林街發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)名校多、名師多、名人多的優(yōu)勢，定期專門聘請中山大學(xué)北校區(qū)的專家教授，為社區(qū)群眾開展疾病預(yù)防、中老年人保健、生殖健康知識等培訓(xùn)講座，聘請轄區(qū)內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范為社區(qū)青少年開展青少年心理輔導(dǎo)講座、組成社區(qū)幫教小組等。廣衛(wèi)街發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)名醫(yī)院、學(xué)校的優(yōu)勢，定期為社區(qū)群眾開展衛(wèi)生保健知識和社區(qū)迎亞運(yùn)英語100句等培訓(xùn)講座。

有些街積極與社會教育機(jī)構(gòu)合作，利用自身社區(qū)學(xué)校陣地，推動政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)路子。華樂街掛牌中山大學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地農(nóng)林街與中大星城職業(yè)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校合作，建立農(nóng)林地區(qū)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心，在教學(xué)設(shè)備、師資力量、教學(xué)計(jì)劃等方面展開合作，并利用社區(qū)勞動保障服務(wù)中心等提供的用人、求職信息為學(xué)員提供長期培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、考核、就業(yè)一條龍?zhí)厣?wù);與晨風(fēng)學(xué)校合作，開展再就業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷深造等教育項(xiàng)目;與靈格風(fēng)等教育機(jī)構(gòu)合作，開展全民學(xué)英語教育活動等。

(三)區(qū)屬職能部門和群團(tuán)單位開展社區(qū)教育的情況

1、由區(qū)屬職能部門和群團(tuán)單位牽頭主辦或者資助，形成全區(qū)多渠道，線面結(jié)合辦學(xué)的社區(qū)教育結(jié)構(gòu)體系。街道建成掛牌的各類社區(qū)教育學(xué)校大多數(shù)由區(qū)屬職能部門和群團(tuán)單位牽頭主辦或者是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如區(qū)文化局著力實(shí)現(xiàn)了全區(qū)265個社區(qū)一社區(qū)一文化室全覆蓋，并建成以__區(qū)圖書館為中心，輻射到93所學(xué)校、288個基層服務(wù)點(diǎn)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(含綠色網(wǎng)園);由區(qū)民政局牽頭主辦社區(qū)學(xué)校;由科協(xié)牽頭主辦社區(qū)科普學(xué)校(教務(wù)管理由街道文化站站長負(fù)責(zé));由區(qū)計(jì)生局牽頭主辦婚育學(xué)校;由區(qū)婦聯(lián)(區(qū)家庭教育促進(jìn)委員會)牽頭主辦兒童家長學(xué)校等，構(gòu)成了各街道社區(qū)教育的主體力量。

2、區(qū)職能部門(人民團(tuán)體)自辦社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與街道的社區(qū)教育學(xué)校項(xiàng)目有所區(qū)別，錯位發(fā)展。部分區(qū)屬職能部門(人民團(tuán)體)已經(jīng)開辦了各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成培訓(xùn)品牌。 如區(qū)勞動與社保局主辦就業(yè)訓(xùn)練中心，今年已經(jīng)開設(shè)種類技能培訓(xùn)班242期，培訓(xùn)人數(shù)8358人;區(qū)民政局主辦的__區(qū)老人學(xué)校,由區(qū)殘聯(lián)主辦的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心、青少年特殊教育，黃花崗科技園主辦黃花崗科技園黨校和大學(xué)堂，區(qū)文化局下屬區(qū)圖書館、區(qū)文化館、區(qū)博物館常年開設(shè)的文化藝術(shù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目課程及越秀小講堂，團(tuán)區(qū)委主辦區(qū)青少年事業(yè)發(fā)展中心及街道青少年社區(qū)服務(wù)中心、青年志愿者服務(wù)站、社區(qū)團(tuán)校和知心家庭學(xué)校等，都在本市和全區(qū)有較大影響，成為全區(qū)社區(qū)教育的重要力量，與街道文化宣傳式、任務(wù)培訓(xùn)式和社區(qū)共建式的社區(qū)教育項(xiàng)目形成錯位發(fā)展，互為補(bǔ)充。

(四)我區(qū)社區(qū)教育主要特色課程

目前我區(qū)社區(qū)教育主要是非學(xué)歷教育、公益性教育為主，主要有四大塊：一是與職能部門的社區(qū)工作密切相關(guān)的社區(qū)業(yè)務(wù)類課程;二是社區(qū)居民再就業(yè)所需的轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能課程;三是社區(qū)生活所需的普及適應(yīng)性課程;四是居民個人能力增值所需的素質(zhì)提高型課程。第一和第二類在社區(qū)教育課程數(shù)量上占了絕大部分，但培訓(xùn)面卻十分有限，且第二類課程需要一定的門檻。而對滿足社區(qū)居民發(fā)展需求的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是對外來人員融入社區(qū)所需的知識和素質(zhì)培訓(xùn)，尚未能夠滿足要求。根據(jù)對部分街道和職能部門、群團(tuán)組織的調(diào)查，我區(qū)社區(qū)教育主要特色課程如下：

三、我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題和教育需求分析

為深入摸清__區(qū)我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題和居民的培訓(xùn)需求，__區(qū)社區(qū)教育學(xué)院一院專門組織了調(diào)研組到若干街道進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。相關(guān)街道對于這次社區(qū)教育工作調(diào)研很重視，在組織人員、選擇與會人員類別和準(zhǔn)備相關(guān)資料等方面比較細(xì)致全面，基本保證了調(diào)研取得第一手資料和資料科學(xué)性。

本次調(diào)查受訪對象包括街道機(jī)關(guān)干部、專職社工、熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民骨干、下崗失業(yè)居民代表，受訪人數(shù)共193人，共發(fā)放問卷193份，回收193份，其中有效問卷193份，有效率為100%。

(一)我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題

1、對社區(qū)教育認(rèn)識不足。通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，在193名受訪者當(dāng)中，雖然大專以上學(xué)歷的占72%(見下圖三)，但有64%的被訪者(見下圖5和圖7，其中包括部分的黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)職工)對社區(qū)教育了解程度是一般的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),各街道居民對于社區(qū)教育的認(rèn)識不一致，主要有：一是對社區(qū)教育內(nèi)容不了解。社區(qū)工作者和居民往往把社區(qū)教育等同于民政、計(jì)生宣傳、文體活動等。座談中以登峰街反映較為顯著，部分老年人代表也認(rèn)為社區(qū)教育更多是社區(qū)文娛活動如老年人交誼舞、歌詠活動、棋琴書畫等。二是對社區(qū)教育工作與社區(qū)政務(wù)工作相混淆。街道社工反映這方面意見較多，特別是認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)工作者的工作強(qiáng)度大，應(yīng)付性任務(wù)多，對社區(qū)教育工作往往是被動應(yīng)付，想辦法湊足學(xué)習(xí)人數(shù)了事。三是對為社區(qū)教育認(rèn)識片面。把社區(qū)教育視作傳統(tǒng)學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充，或當(dāng)作青少年的校外教育，或當(dāng)作成人教育、職業(yè)教育等正規(guī)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的補(bǔ)充，沒有認(rèn)識到社區(qū)教育深刻內(nèi)涵。

2、社區(qū)教育工作的應(yīng)急性、隨意性大，未有總體規(guī)劃。現(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制還很不完善，參與的部門多但具體實(shí)施的部門少。作為社區(qū)教育的直接組織者和實(shí)施者，街道的主觀隨意性較大，缺乏必要的科學(xué)性指導(dǎo)。如登峰街居民反映，街道的社區(qū)教育主管部門不明，方向和計(jì)劃不清楚，往往一些培訓(xùn)項(xiàng)目是來自有關(guān)職能部門的臨時性布置，社區(qū)只能被動應(yīng)付，難以真正發(fā)動有需要的居民參加，直接影響社區(qū)教育活動的實(shí)施效果。同時，在目前教育資源條塊分割、部門所有的體制下，利用、拓展轄區(qū)內(nèi)教育資源時，需要做大量的協(xié)調(diào)組織工作，缺乏相應(yīng)制度保障。街道大部分代表反映目前的社區(qū)教育主要是黨政機(jī)關(guān)宣傳職能的延伸，真正針對居民群眾需求的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，如電腦和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、家居技能、老年人文化和保健等還較少，而且未能形成長效機(jī)制。

3、社區(qū)教育層次和組織程度較低。目前，社區(qū)教育的學(xué)員以中老年者居多，民政救濟(jì)對象多，固定參加培訓(xùn)者多。其他市民對社區(qū)教育的知曉率比較低，因此實(shí)際參與面較窄小。另外，__區(qū)街道不少社區(qū)空掛戶超過50%，人戶分離問題嚴(yán)重，比較難以做到社區(qū)教育全面組織和廣泛普及。社區(qū)教育大多數(shù)以保健、休閑、生活娛樂等項(xiàng)目為主，無法吸引更多高素質(zhì)的居民參與。如何不斷提高社區(qū)教育的辦學(xué)水平和辦班質(zhì)量，不斷引導(dǎo)居民提高自己的文化需求和學(xué)習(xí)需要，吸引居民積極主動參與，是社區(qū)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是社區(qū)教育未來發(fā)展亟需解決的重大課題。

4、場地、師資、管理人員、課程和經(jīng)費(fèi)等資源配置嚴(yán)重不足。一是社區(qū)教育的場地不足。特別是登峰街等區(qū)域面積較大的街道反映比較強(qiáng)烈，要求社區(qū)教育點(diǎn)基本上在家門口，步行數(shù)分鐘的路程。二是街道目前沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育的專職人員來承擔(dān)具體管理工作。三是由于師資的供給方和需求方信息的不對稱，社區(qū)師資隊(duì)伍缺乏和社會閑置師資并存。如北京街等老齡化程度超過30%的街道反映社區(qū)教育的師資不足的比較強(qiáng)烈，很多社區(qū)難以尋找到適合社區(qū)教育的教師。四是社區(qū)教育課程設(shè)置不講究。往往憑街道的主觀熱情和政治任務(wù)設(shè)置，社區(qū)教育基本被定位在組織居民群眾說說唱唱、蹦蹦跳跳，不太重視社區(qū)文化向縱深發(fā)展和社區(qū)人文精神的營造。五是社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)不足。各街道沒有專項(xiàng)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，特別是作為社區(qū)教育主要基地的街道文化站的經(jīng)費(fèi)不足，難以承擔(dān)社區(qū)教育的重任，即使承擔(dān)了職能發(fā)揮也不充分。社區(qū)教育雖然以公益性為主，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也會向居民適當(dāng)收取費(fèi)用。但從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析看，社區(qū)居民對自費(fèi)接收教育的程度還不是很廣(見圖14)，而且愿意付出的費(fèi)用也不高(見圖15)，推廣社區(qū)教育初期政府投入更顯重要。

(二)我區(qū)社區(qū)居民的教育需求

1、社區(qū)教育面向的層次。

從調(diào)查結(jié)果看，社區(qū)教育主要面向兩個層次：在職的社區(qū)居民、退休或沒工作的社區(qū)居民(見下圖4)。社區(qū)教育要滿足不同層次的對象的教育需求，要加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)課程的針對性和實(shí)用性。要做到幾個結(jié)合:將群體的共性需求與個體的個性需求有效結(jié)合;將長期性的需求和短期的應(yīng)急需求相結(jié)合;將提高居民生活質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

2、社區(qū)居民喜歡的教育方式。

從調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)居民希望采取的教育形式包括：到社區(qū)教育點(diǎn)舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識講座及短期相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)班、一些現(xiàn)代科技知識和應(yīng)用性技能的講座、利用業(yè)余時間到成人學(xué)校以及利用網(wǎng)絡(luò)在家學(xué)習(xí)(見下圖9)。

通過調(diào)研，社區(qū)居民反映當(dāng)前社區(qū)教育的形式不夠多樣化。50%以上的社區(qū)居民表示最喜歡的教育方式為專題知識講座和文體活動，其它如參觀、觀看錄像、主題研討會和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等也較受群眾歡迎。

3、社區(qū)居民的培訓(xùn)需求。

從調(diào)研情況來看，居民群眾對再就業(yè)技能培訓(xùn)和大學(xué)生求職知識培訓(xùn)的需求最強(qiáng)烈，并希望培訓(xùn)后能得到相關(guān)的社會承認(rèn)的資格證書。其次對社會公德教育和修身養(yǎng)性情趣培養(yǎng)的需求較多。我們了解到目前社區(qū)居民希望開設(shè)的課程主要包括以下幾類：①衛(wèi)生保健;②家庭安全知識;③家庭理財;④家政服務(wù);⑤電腦操作及互聯(lián)網(wǎng)使用;⑥法律常識;⑦流動人口和外來人員第二代的素質(zhì)教育、公德教育;⑧下崗就業(yè)技能培訓(xùn);⑨大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo);⑩家庭教育，包括如何教育小孩、家庭成員如何相處、婚姻繼承法律知識等。(見圖11)

4、社區(qū)居民對學(xué)習(xí)教材的需求。

大部分社區(qū)居民認(rèn)為在接受社區(qū)教育的同時，應(yīng)該配套發(fā)放社區(qū)教育的課程材料，包括圖文并茂的小冊子和一些根據(jù)課程需要編寫的教材。

5、社區(qū)居民對學(xué)制方面的需求

表6反映出，在成人教育方式上，居民希望不占用工作時間來參加一些講座或培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查顯示,居民認(rèn)為社區(qū)學(xué)院能學(xué)制靈活，可利用業(yè)余時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，不影響工作是其最吸引人的特點(diǎn)，有73%人次的居民持這樣的觀點(diǎn);而把社區(qū)學(xué)院能就近學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)低廉居其次，說明隨著人民的生活水平提高，人們具備一定的經(jīng)濟(jì)承受能力利用業(yè)余時間進(jìn)行充電，培養(yǎng)興趣愛好等精神方面的需求成為人們迫切需求，

(三)分析結(jié)論

1、我區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)有優(yōu)勢條件

(1)各街道已具備開展社區(qū)教育的良好基礎(chǔ)。已經(jīng)掛牌成立社區(qū)學(xué)校(包括社區(qū)黨校、市民學(xué)校、科普黨校、婚育學(xué)校、兒童家長學(xué)校、綠色網(wǎng)園等)，依托街道文化站、街道黨員服務(wù)站、轄區(qū)學(xué)校和機(jī)團(tuán)建立社區(qū)教育培訓(xùn)基地。

(2)組織機(jī)構(gòu)較為健全，管理較為規(guī)范。普遍成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)社會人才資源組建師資隊(duì)伍(社區(qū)教育教師團(tuán)、專家?guī)熧Y庫、社區(qū)幫教小組等)。

(3)建立社區(qū)教育組織宣傳發(fā)動網(wǎng)絡(luò)。依托居委會、社工網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)等對相關(guān)教育培訓(xùn)項(xiàng)目作組織發(fā)動、宣傳，居民對社區(qū)教育已具備一定知曉度

(4)涌現(xiàn)一批課程資源。黨員教育、社會工作者技能培訓(xùn)、青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、勞動技能和繼續(xù)教育、婦女權(quán)益保護(hù)、普法、科普、老年人保健、居民文娛體育等十個大類課程已成為各社區(qū)普遍開展的通用課程，發(fā)展較為成熟。

(5)有一批人文歷史特色和人脈資源形成的社區(qū)教育品牌。如金雁學(xué)校、 社區(qū)鄰居節(jié)、紅色講堂、 社區(qū)國學(xué)院、社區(qū)書吧、文化廣場、大新古壇、 婦女讀書班等

(6)有一批基團(tuán)單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的合作者。如轄區(qū)中小學(xué)、駐區(qū)單位、中山大學(xué)、中大星城職業(yè)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、晨風(fēng)學(xué)校、靈格風(fēng)等合作單位，為政府主導(dǎo)與社會各方共同參與的大教育打下良好基礎(chǔ)。

2、我區(qū)社區(qū)教育制約因素

(1)內(nèi)部因素：

一是課程結(jié)構(gòu)不盡合理。主要集中為任務(wù)性培訓(xùn)、臨時性培訓(xùn)、應(yīng)景性培訓(xùn)，能夠長期發(fā)展的特色品牌不多。

二是發(fā)展動力不足。主要是行政部門一頭熱，居民參與熱情及社區(qū)民間教育組織參與動力不足。

三是規(guī)劃引導(dǎo)不足。對社區(qū)教育缺少全區(qū)性的規(guī)劃指引和鼓勵措施，缺乏教育成果展示宣傳平臺,一些街道和部門的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

四是思想認(rèn)識局限。相當(dāng)多的部門和居民對社區(qū)教育的內(nèi)涵和作用沒有充分認(rèn)識，社區(qū)工作者對社區(qū)教育仍視作臨時性工作，被動應(yīng)付,居民對社區(qū)教育的期望仍然不高。

(2)外部因素

一是政策法律上的障礙。社區(qū)教育學(xué)院尚未得到國家教育部的正式認(rèn)可，社區(qū)教育也沒有具體政策，導(dǎo)致其經(jīng)費(fèi)、編制、身份不能落實(shí)，工作開展面臨較多困惑。

二是社會知曉率較低。許多人不知曉社區(qū)教育學(xué)院，現(xiàn)有社區(qū)教育項(xiàng)目對社區(qū)群眾覆蓋率較低，造成社區(qū)群眾對社區(qū)教育參與率、認(rèn)同率偏低，社會認(rèn)可度比較低。

三是未形成鮮明區(qū)域性品牌。與已成為鮮明區(qū)域性品牌的我區(qū)基礎(chǔ)教育相比，社區(qū)教育雖是遍地珍珠，但層次不高、缺少亮點(diǎn)，特色不鮮明，社區(qū)教育影響力有限。

3、我區(qū)社區(qū)教育項(xiàng)目構(gòu)想

按照注重建設(shè)，打牢基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，培植特色，整體發(fā)展、擴(kuò)大影響的原則，社區(qū)教育項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)居民急需的而正規(guī)學(xué)校教育還覆蓋不到，或不能很好解決的技術(shù)技能教育培訓(xùn)項(xiàng)目上，放在支持社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會所需的精神文化產(chǎn)品上，努力開拓社區(qū)教育新的空間。

根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)居民需要提供的課程主要包括以下幾類：(1)衛(wèi)生保健;(2)家庭安全知識;(3)家庭理財;(4)家政服務(wù);(5)電腦操作及互聯(lián)網(wǎng)使用;(6)法律常識;(7)流動人口和外來人員第二代的素質(zhì)教育、公德教育;(8)再就業(yè)技能培訓(xùn);(9)大學(xué)生就業(yè)和職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo);(10)家庭教育，包括孩子成長、家庭成員相處、家庭倫理、婚姻繼承法律知識等。同時，我區(qū)社區(qū)工作者也急需提供有關(guān)心理壓力調(diào)適、社會工作技能培訓(xùn)(電腦技能方面、物業(yè)管理方面、檔案管理方面、突發(fā)事件處理方面等)方面的培訓(xùn)項(xiàng)目。對于上述社區(qū)培訓(xùn)需求，可以大體分為：

1、條件成熟的項(xiàng)目。主要是各街道已有的成熟項(xiàng)目，如就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、老年保健項(xiàng)目、生態(tài)文明與綠色行動教育、環(huán)保教育、外來務(wù)工人員及其子女教育、婚育知識等，可以馬上在全區(qū)普遍開展。

2、需要完善的近期計(jì)劃項(xiàng)目。主要是目前在部分街道和部門正在試點(diǎn)，需要制定計(jì)劃，招募師資隊(duì)伍，形成系列，由點(diǎn)到面開展并在近期內(nèi)完善。如迎亞運(yùn)培訓(xùn)系列，法律維權(quán)，家政服務(wù)，家庭理財，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，攝影，書法藝術(shù)等項(xiàng)目

3、有發(fā)展前景的項(xiàng)目。主要是一些創(chuàng)建文明城市的長期性的項(xiàng)目，幫助和引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，如滿足市民精神層面需求文化藝術(shù)項(xiàng)目，充實(shí)自我、實(shí)現(xiàn)自我價值的職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，面向未來引導(dǎo)市民消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變的教育，低碳型城市建設(shè)和消費(fèi)的教育項(xiàng)目，保護(hù)城市生態(tài)教育項(xiàng)目等，要組織人力進(jìn)行課程的開發(fā)和研究。

四、發(fā)展__區(qū)社區(qū)教育(成人終身教育)的路徑選擇

(一)進(jìn)一步明確推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)為龍頭,以街道分院和轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)居民人力資源增值為目的,統(tǒng)籌整合我區(qū)基礎(chǔ)教育和成人教育培訓(xùn)資源，利用和發(fā)揮教育知識資本資源,形成教育合力;以加強(qiáng)管理和提供服務(wù)為手段，建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育管理服務(wù)體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)終身教育體系的建立和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

2.促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的原則

(1)社區(qū)教育內(nèi)容的本土化原則。要以貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活為社區(qū)教育培訓(xùn)活動理念。結(jié)合區(qū)域資源實(shí)情，聯(lián)系居民實(shí)際，秉承讓學(xué)習(xí)融入生活的發(fā)展理念，從國家中心城市核心區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以社區(qū)居民的人文素質(zhì)和成長需求作為培訓(xùn)內(nèi)容，開發(fā)越秀特色的菜單式課程和教育項(xiàng)目，滿足居民提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)換職業(yè)、陶冶情操的多樣性需要。

(2)社區(qū)教育運(yùn)作模式的服務(wù)型原則。要樹立服務(wù)意識，秉承面向大眾，弱勢優(yōu)先的理念，根據(jù)居民需求，為__區(qū)居民提供全員、全程、全面的教育服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制，理順關(guān)系，探索適應(yīng)本區(qū)居民需求的社區(qū)教育運(yùn)行模式、評估體系和考核方式，讓社區(qū)教育的培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正運(yùn)行起來。開展具有區(qū)域特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的各種活動，起好示范引領(lǐng)作用。

(3)社區(qū)教育活動的發(fā)展性原則。要以促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量提高為宗旨，秉承社區(qū)一切活動皆課程和 每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)的理念， 不斷豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容、手段、方式與途徑，增強(qiáng)社區(qū)教育的針對性與實(shí)效性，不斷探索大眾化、生活化、個性化的教育體系和教育方式，提高社區(qū)教育的吸引力和自我發(fā)展能力。。

(4)社區(qū)教育推進(jìn)的參與性原則。要以自治、參與、協(xié)調(diào)的理念推進(jìn)社區(qū)教育，在教育對象上，從以戶籍管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃幼∩鐓^(qū)服務(wù)為主;在培訓(xùn)措施上，從以條塊結(jié)合、條條(職能部門的任務(wù)培訓(xùn))為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闂l塊結(jié)合，塊塊(街道分院對本社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃教育項(xiàng)目、行政組織、自治組織、民間組織、中介組織廣泛參與)為主;在推進(jìn)工作上，從以行政手段推進(jìn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織和居民依法自治，主動參與、社會監(jiān)督為主。

3、社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)

(1)近期發(fā)展目標(biāo)

按照全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，構(gòu)建具有數(shù)字平臺、全員參與、自主選擇、多樣服務(wù)特色的社區(qū)教育模式，打造越秀社區(qū)教育特色品牌;完成社區(qū)教育建章立制工作(包括社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)制度、社區(qū)教育課程開發(fā)與建設(shè)制度、社區(qū)教育科研制度、社區(qū)教育志愿者管理辦法、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法等)，開展社區(qū)教育志愿者招募工作，啟動__區(qū)社區(qū)教育十二五發(fā)展規(guī)劃的編制工作;力爭越秀社區(qū)教育的整體水平和綜合實(shí)力位于全省同類城區(qū)的前列。

2、中期發(fā)展目標(biāo)

通過社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，面向社區(qū)居民廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動，使社區(qū)居民年培訓(xùn)率逐步達(dá)到80%以上，基本滿足社區(qū)居民多樣化教育需求;建立起完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的活動;社區(qū)各類教育資源得到有效整合，基本上向社區(qū)居民開放，社區(qū)教育的質(zhì)量和辦學(xué)效益顯著提高;形成具有教育文化核心區(qū)特色，有利于促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，力爭在全市率先建成學(xué)習(xí)型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)的目標(biāo)。

3、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。借助我區(qū)教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢整合全區(qū)教育資源，公辦、民辦、社團(tuán)、外資等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與，實(shí)行政策資源、項(xiàng)目資源和師資資源共享，為社區(qū)居民提供廣泛多樣的終身學(xué)習(xí)社會教育系統(tǒng)，使社區(qū)成員素質(zhì)得到整體提高、生活質(zhì)量得到顯著改善。

(二)辦好__區(qū)社區(qū)教育學(xué)院

組建社區(qū)教育學(xué)院是發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)筑終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會的重要載體，也是全面提高社區(qū)居民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的有效途徑。北京、上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過組建社區(qū)學(xué)院來提升社區(qū)教育質(zhì)量，是切實(shí)可行也行之有效的。

1、社區(qū)教育學(xué)院的辦學(xué)宗旨

以適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，以整合教育資源為手段，以提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系為目標(biāo)，積極為社區(qū)全體成員提供全面、全程、全方位的教育服務(wù)，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國家中心城市文化教育核心區(qū)提供智力支持。

2、__區(qū)社區(qū)教育學(xué)院的功能定位

(1)協(xié)助政府統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)社區(qū)教育職能。制定全區(qū)性的社區(qū)教育年度計(jì)劃;組織、指導(dǎo)和評價各社區(qū)教育學(xué)院分院及社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育實(shí)施工作;協(xié)助教育行政部門開展社區(qū)教育工作;負(fù)責(zé)社區(qū)教育的理論探討、政策研究、計(jì)劃制定、任務(wù)分解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度督察、效果評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果推廣等。

(2)社區(qū)成人學(xué)歷教育功能(由社區(qū)教育學(xué)院二院負(fù)責(zé))。開展多層次的文化培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，以滿足社區(qū)成員提高學(xué)歷層次的多樣化要求。一是獨(dú)立開展成人中等學(xué)歷教育;二是通過與各類高等院校合作，舉辦高等教育學(xué)歷班、自學(xué)考試或遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)班。

(3)社區(qū)成人非學(xué)歷教育與培訓(xùn)功能。一是依托社區(qū)內(nèi)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，與勞動、企業(yè)和其他有關(guān)部門合作開展非學(xué)歷的職業(yè)資格教育和技能培訓(xùn)，為社區(qū)成員提高各種在崗、上崗及轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)技術(shù)水平，提升社區(qū)成員的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。二是培育、整合區(qū)內(nèi)民間社區(qū)教育組織，形成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化藝術(shù)教育、家園文化教育等社區(qū)精神文明教育，把社區(qū)教育開發(fā)成為社區(qū)居民的公共客廳、 公共課堂、公共樂園。

(4)社區(qū)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育中心功能。在各街道分院建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育基地和信息站，建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，輻射社區(qū)內(nèi)的各種教育機(jī)構(gòu)、工廠和居民家庭，隨時為社區(qū)居民提供通暢的獲取學(xué)習(xí)資源的場所和渠道。

(5)社區(qū)的教育服務(wù)功能。一是為社區(qū)專兼職教師隊(duì)伍和社區(qū)教育志愿者提供多種形式和內(nèi)容的再教育培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高其工作能力。二是拓展社區(qū)的教育服務(wù)范圍，開展外聯(lián)和協(xié)調(diào)工作，建立社區(qū)教育學(xué)院與區(qū)域內(nèi)的各類教育機(jī)構(gòu)的溝通渠道，形成社區(qū)教育中介服務(wù)體系，將各類教育信息集中到社區(qū)教育學(xué)院，面向社區(qū)提供信息登記、發(fā)布、咨詢等服務(wù)。三是協(xié)調(diào)區(qū)屬單位各類培訓(xùn)中心、培訓(xùn)點(diǎn)承擔(dān)相關(guān)的社區(qū)教育職責(zé)，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作關(guān)系。四是建章立制，形成工作匯報、考核、評估、獎勵工作機(jī)制，使社區(qū)教育工作逐步規(guī)范化、制度化。五是挖掘、開發(fā)社區(qū)內(nèi)的教材資源。以轄區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史事件、優(yōu)秀人物為題材，編寫鄉(xiāng)土教材，為社區(qū)教育提供更多精神產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)社區(qū)教育的保障措施

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)教育影響

一是與區(qū)委宣傳部合作利用各種宣傳媒體，及時公布各街道、各部門培訓(xùn)信息;二是由街道和社區(qū)工作者在面對居民的日常工作中進(jìn)行廣泛宣傳;三是利用社區(qū)宣傳陣地對社區(qū)教育學(xué)院及各街道分院的培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容進(jìn)行廣泛的傳播，提高居民的知曉率;四是對本區(qū)社區(qū)教育先進(jìn)單位和個人、學(xué)習(xí)積極分子進(jìn)行評選，授予榮譽(yù)，擴(kuò)大社會影響。

2、形成工作機(jī)制，規(guī)范社區(qū)教育管理

各街道分院街道社區(qū)教育工作機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，每季度一次全區(qū)街道分院的工作例會，匯報工作，溝通信息，安排培訓(xùn)任務(wù)。社區(qū)教育年度工作計(jì)劃納入街道社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃、年末有總結(jié)、平時有活動，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育管理體制。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，滿足社區(qū)教育需要

除各職能部門的任務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍按原有渠道不變，專項(xiàng)用于社區(qū)培訓(xùn)外，社區(qū)教育學(xué)院運(yùn)作的基本費(fèi)用由區(qū)政府列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，社區(qū)教育學(xué)院一院對各分院項(xiàng)目運(yùn)作成效作評估和實(shí)施質(zhì)量管理，根據(jù)其項(xiàng)目實(shí)際成效提供經(jīng)費(fèi)資助。對于可以完全按照市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，社區(qū)教育學(xué)院可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度收取費(fèi)用。通過三個方面籌集經(jīng)費(fèi)，滿足居民的各種教育需求，形成社區(qū)學(xué)院發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

4、整合各類資源，提升社區(qū)教育合力

建立區(qū)社區(qū)教育工作委員會和社區(qū)教育學(xué)院兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各部門各條線下達(dá)的宣傳教育學(xué)習(xí)任務(wù)，形成__區(qū)年度社區(qū)教育計(jì)劃，下達(dá)到各街道分院和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步有效發(fā)揮社區(qū)教育的功能，形成合力。

5、形成制度保障，完善社區(qū)教育管理

通過建立《__區(qū)社區(qū)教育工作實(shí)施辦法》、《__區(qū)社區(qū)教育課程開發(fā)與建設(shè)制度》、《__區(qū)社區(qū)教育科研制度》、《__區(qū)社區(qū)教育志愿者管理辦法》、《__區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《2023年__區(qū)社區(qū)教育街道分院管理辦法》《__區(qū)社區(qū)教育檔案管理制度》等各項(xiàng)社區(qū)教育管理規(guī)章，完善社區(qū)教育的宣傳教育、隊(duì)伍管理、目標(biāo)責(zé)任、工作督查、、管理臺帳、考核獎懲等制度，規(guī)范社區(qū)辦學(xué)行為，以制度保障促進(jìn)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的整合。

6、建設(shè)三支隊(duì)伍，打造高素質(zhì)多層次社區(qū)教育師資體系

通過全區(qū)性招募活動，組成專兼職師資隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。一是由街道與學(xué)校共建，建立中小學(xué)教師下社區(qū)制度，規(guī)定一定量的課時用于社區(qū)教育;二是建立社區(qū)教育人力資源登記制度，通過摸底調(diào)查，廣泛動員，將社區(qū)居民中的各類人才組織起來，組建社區(qū)教育講師團(tuán)，開展符合居民需要的教育活動。形成我區(qū)社區(qū)教育專職隊(duì)伍精、兼職隊(duì)伍強(qiáng)、志愿隊(duì)伍廣的師資隊(duì)伍體系。

第6篇 呼和浩特市街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報告

呼和浩特市街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報告

中共呼和浩特市委組織部

街道社區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)組織形式的變革、利益格局的調(diào)整和分配形式的多樣化，以及社會流動人口的不斷增加，城市的改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著越來越多的新情況、新矛盾、新問題。國有企業(yè)改革帶來大量職工的再就業(yè)需要街道社區(qū)來幫助解決；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變后，一些工作要由街道社區(qū)來承擔(dān)；一些個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、股份合作制企業(yè)以及社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展需要加強(qiáng)街道社區(qū)來服務(wù)和管理。城市社區(qū)又是各類矛盾反映比較敏感的匯集地，大量的人民內(nèi)部矛盾，都需要通過深入細(xì)致的思想政治工作，通過積極做好調(diào)解工作，把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。在反對民族分裂、取締非法宗教活動和打擊暴力活動，維護(hù)社會穩(wěn)定方面，街道社區(qū)同樣承擔(dān)著十分重要的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層黨組織工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、近年來我市街道社區(qū)黨建的工作情況

我市于1999年7月重新區(qū)劃后，市轄四個城區(qū)，現(xiàn)有街道黨工委26個，社區(qū)黨支部227個，社區(qū)黨員6728名。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國街道、社區(qū)黨建工作會議和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》精神，以搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)紅旗黨支部，實(shí)施凝聚力工程”為主線，狠抓街道黨組織建設(shè)工作，街道黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮，為全市兩個文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保證。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、抓班子建設(shè)，增強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，使廣大街道領(lǐng)導(dǎo)干部對“三個代表”重要思想的理解和認(rèn)識進(jìn)一步提高，黨員意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，增強(qiáng)了抓好街道社區(qū)工作的信心和決心。二是進(jìn)一步健全了民主集中制原則，有力地促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，確保了班子整體功能的充分發(fā)揮。三是選好配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。各區(qū)都不同程度地對街道領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)黨支部班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),特別是2000年市委決定從市、區(qū)兩級行政事業(yè)單位選派部分青年干部到社區(qū)工作，徹底改變了過去社區(qū)長期由“老太太執(zhí)政”的現(xiàn)象。四是以全面提高素質(zhì)為目標(biāo)，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，不斷增強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的能力。

2、抓隊(duì)伍建設(shè)，依托黨員思想政治教育責(zé)任體系，加強(qiáng)街道社區(qū)黨員教育管理。一是各區(qū)充分發(fā)揮基層黨校的“主陣地”和“熔爐”作用，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)工作，近兩年，共舉辦各類培訓(xùn)班306期，培訓(xùn)街道黨員干部23286人次，黨員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。二是注重抓好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把“入口關(guān)”，繼續(xù)實(shí)行《發(fā)展黨員公示制》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年街道社區(qū)就發(fā)展黨員206名。三是在街道、居民區(qū)黨員中開展了“奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“有困難找支部、找黨員”等活動，街道黨員的先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出許多感人事跡，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是開展民主評議黨員工作，把在加強(qiáng)城市管理、開展社區(qū)服務(wù)工作、努力維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用情況和黨員正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用情況作為評議重點(diǎn)。

3、抓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮社區(qū)文化生活。近年來，各區(qū)以實(shí)施“星光計(jì)劃”為契機(jī)，采取以區(qū)街投入為主、國家專項(xiàng)資金資助、駐區(qū)單位支持的多種投資方式，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)建設(shè)投入資金共達(dá)2530萬元。共建成“社區(qū)綜合服務(wù)指導(dǎo)中心”18個，“星光老年之家”110個，通過新建、購建、共建等方式，全市四個城區(qū)的227個社區(qū)居委會采取各種辦法全部解決了辦公場所，各社區(qū)安裝電話201部，配置微機(jī)130臺，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1844個，社區(qū)服務(wù)覆蓋面達(dá)到92%。

4、不斷加強(qiáng)在職、流動、下崗、離退休黨員社區(qū)化管理，增強(qiáng)黨組織的向心力。一是積極動員流動黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，定期開展黨員培訓(xùn)。根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)進(jìn)行分類教育管理，分類制定開展示范活動的規(guī)劃，分類確定考核目標(biāo)與要求。二是加強(qiáng)了對黨員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨的組織生活，使每個黨員都在黨的組織中生活，受到教育和監(jiān)督。三是推行社區(qū)在職黨員的雙向登記管理制度。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)工作再上新水平。市委每年把社區(qū)工作列入各地區(qū)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核目標(biāo)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入各城區(qū)的考核目標(biāo)，對社區(qū)工作的支持事項(xiàng)和減負(fù)問題列入各部門的考核目標(biāo)。同時把各社區(qū)對相關(guān)職能部門評議的結(jié)果計(jì)入部門的考核內(nèi)容，完善激勵、監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。在建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、齊抓共管方面，各有關(guān)部門和單位也能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。各級民政部門積極發(fā)揮職能作用，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重要依托，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等組織也在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，目前，我市已形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，為把我市社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、街道社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

一是黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。近幾年來，新經(jīng)濟(jì)組織如非公有制企業(yè)、中介組織等大量產(chǎn)生，對我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但從黨建工作的情況看，不適應(yīng)的情況比較明顯。非公企業(yè)、中介組織黨組織設(shè)置，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

二是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不充分，從而難以保證社區(qū)群眾自發(fā)組織的文化、體育活動群體組織堅(jiān)持正確的方向。社區(qū)黨組織難以在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用不充分，基層黨組織的政治核心作用不能很好地發(fā)揮，以致不能更有效地維護(hù)群眾的根本利益。

三是黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于社區(qū)黨員多數(shù)年老體弱，加之社區(qū)支部經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，很難組織黨員活動，教育管理工作難度更大，入黨積極分子數(shù)量偏少，影響了社區(qū)發(fā)展黨員工作。

四是社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居委會承擔(dān)的各類交辦工作有150項(xiàng)之多，其中80%是屬于行政性事務(wù)。一些居委會反映，“面對區(qū)里、市里的幾十個部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應(yīng)付，根本沒有時間做居民工作?！?/p>

五是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足，不少社區(qū)居委會根本就沒有辦公經(jīng)費(fèi)，即使建起辦公場所，但水、電、暖、電話等必要的支出費(fèi)用得不到保證，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會的正常工作，新建辦公場所的面積越大，這個問題越突出，開展社區(qū)活動更是困難。社區(qū)居委會“有事無費(fèi)”、“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象較為突出。

六是駐區(qū)單位和轄區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，普遍存在對社區(qū)居委會不認(rèn)同、不理解、不支持、不參與的現(xiàn)象。

七是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實(shí)等都不明確；居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決；社區(qū)工作缺乏自主權(quán)，往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又很難及時辦到。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，從而嚴(yán)重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，制約了城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、建議和對策

1、合理調(diào)整、設(shè)置街道社區(qū)居委會、黨支部建制，建立健全基層組織。

街道社區(qū)居委會、社區(qū)黨支部的建制，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，由旗縣區(qū)黨委、政府提出調(diào)整設(shè)置意見，應(yīng)建未建的應(yīng)盡快建立起來，軟弱渙散的及時進(jìn)行整頓。社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會相對應(yīng)，同步設(shè)置和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”，正常開展黨的工作。

2、多渠道解決街道居委會辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)問題，改善辦公條件。

要認(rèn)真落實(shí)《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期社區(qū)工作的意見》（呼黨發(fā)[2003]20號）文件精神，把社區(qū)居委會辦公用房的建設(shè)列入城市規(guī)劃，由各城區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入市、旗縣區(qū)政府的財政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實(shí)體化發(fā)展之路籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3、切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

首先要加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)街道黨工委書記和辦事處主任，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)，把那些既熟悉黨務(wù)工作和群眾工作，又熟悉經(jīng)濟(jì)和城市管理、社區(qū)建設(shè)的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中；其次要加強(qiáng)社區(qū)居委會、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擴(kuò)充社區(qū)居委會、黨支部編制，每個居委會由5—9人組成，設(shè)主任1名，副主任1—2名；黨支部設(shè)支部書記1名，委員會成員2—3名。社區(qū)黨支部書記由上級黨委選派任命，社區(qū)居委會主任由本轄區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，其他工作人員實(shí)行招聘制，可以從市區(qū)選派干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“4050”人員中聘用，聘用人員一定要熱愛社區(qū)工作，有較高的文化知識，有一定的工作能力。黨支部成員可以從居民中身體健康的離退休老黨員中產(chǎn)生。第三，要加強(qiáng)街道干部的培訓(xùn)教育。對社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要有計(jì)劃、有目地的進(jìn)行培訓(xùn)教育，定期參加黨校學(xué)習(xí)和外出考察，使他們開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高街居干部管理社區(qū)的能力、協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和解決實(shí)際問題的能力。第四，建設(shè)一支以黨、團(tuán)員為核心的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。

4、進(jìn)一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。

要健全和擴(kuò)大以社區(qū)黨組織為核心的工作網(wǎng)絡(luò)，橫向健全和強(qiáng)化以駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織為主的黨建工作聯(lián)系會制度，強(qiáng)化屬地功能；縱向建立樓院黨小組，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾。這一工作體系運(yùn)行過程中，把黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作、黨員發(fā)展工作、志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作、社區(qū)服務(wù)工作納入其中，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

5、加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理和教育，做好社區(qū)單位黨員的雙向登記工作。

街道社區(qū)黨組織要對轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查登記，根據(jù)黨員分布的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評議活動，提高黨員素質(zhì)。對組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動，加強(qiáng)對外出流動黨員的管理；要充分發(fā)揮流動黨員管理服務(wù)中心（站）的作用，對流入社區(qū)的外來流動黨員進(jìn)行登記、建檔、組織活動，并為他們提供各種服務(wù)；對在本轄區(qū)居住的單位黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，在本人自愿的前提下，8小時之外，發(fā)揮個人專長，自覺參加社區(qū)建設(shè)。要建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)居委會干部和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。對一些黨性不強(qiáng)，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨組織生活，長期不交納黨費(fèi)的黨員，要區(qū)分不同情況進(jìn)行教育并作出組織處理，直至開除黨籍，以純潔黨的組織。

6、建立健全各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)建設(shè)水平。

（1）建立幫扶、聯(lián)系社區(qū)居委會工作制度。借鑒農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，讓市屬各級單位或部門與社區(qū)居委會建立幫扶對子，切實(shí)幫扶基礎(chǔ)薄弱的居委會擺脫困境；建立市、旗縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難居委會制度，幫助困難居委會解決工作難題，提高社區(qū)工作者的工作水平，同時也為領(lǐng)導(dǎo)干部提供深入基層、調(diào)查研究的機(jī)會，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，貼近群眾，了解基層，服務(wù)群眾。

（2）嚴(yán)格社區(qū)居委會干部獎懲考評和淘汰制度。區(qū)、街黨組織應(yīng)制定《社區(qū)居委會干部管理辦法》，對社區(qū)居委會干部實(shí)行獎懲考評和淘汰制度，對那些熱心社區(qū)工作，表現(xiàn)突出，做出成績的社區(qū)干部應(yīng)該表彰獎勵，優(yōu)秀的應(yīng)給予提拔使用；對那些不安心社區(qū)工作，表現(xiàn)較差，甚至因工作失誤造成惡劣影響或損失的社區(qū)干部，由街道黨工委提出意見，按照相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

（3）建立街道社區(qū)工作逐級評議制度。為使社區(qū)建設(shè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，應(yīng)建立社區(qū)居民評議社區(qū)居委會、社區(qū)居委會評議街道辦事處、社區(qū)居委會和街道辦事處評議區(qū)直職能部門的逐級評議制度。

（4）建立街道社區(qū)評議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度。街道社區(qū)組織要吸收駐區(qū)單位為社區(qū)成員，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性，做到資源共享，共駐共建。建立街道社區(qū)評議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度，駐區(qū)單位評先進(jìn)及創(chuàng)建文明單位，必須有街道辦事處和社區(qū)居委會的推薦意見，將駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)之一，對不支持社區(qū)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)，建議取消其評優(yōu)資格。

（5）建立健全街道社區(qū)居民代表會議制度、黨建聯(lián)席會議制度。通過居民代表會議制度，廣泛動員居民參與居委會選舉和社區(qū)事務(wù)的管理；通過黨建聯(lián)席會議制度，動員駐區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)，建立一種以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各基層組織共同參與的街道社區(qū)黨建工作新格局。

7、將《居民委員會組織法》及法律、法律文件列入?yún)^(qū)、街居委會干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，逐步提高各級干部執(zhí)法學(xué)法意識，解決“有章不循、有法不依”的問題，保證社區(qū)居委會能充分發(fā)揮其職能，正確履行職責(zé)。

8、市、旗縣區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作。對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善處理。

9、要搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好街道社區(qū)黨建工作。各級黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各級黨委、政府有關(guān)部門和群眾組織，必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。

呼和浩特黨建綜合網(wǎng)

第7篇 社區(qū)的調(diào)研報告范文

一、社區(qū)基本概況。

__社區(qū)居委會管轄面積__平方公里，東起__，西至__，南起__，北到__；轄區(qū)總戶數(shù)__戶，常住戶__戶，總?cè)丝赺_人，流動人口__人，出租房__戶，“五類”人員__人，殘疾人__人，低保__人；社區(qū)辦公及活動用房總計(jì)__平方米。社區(qū)黨員數(shù)__人，在職黨員__人，退休黨員__人，復(fù)員黨員__人，下崗辭職黨員__人，自主擇業(yè)黨員__人，其他黨員__人；社區(qū)活動組織__個，轄區(qū)單位__個，社區(qū)樓院長__人，__個院落。

二、認(rèn)真動員，組織學(xué)習(xí)。

領(lǐng)會“四知、四清、四掌握”工作精神。

三、確立社區(qū)黨組織在“四知、四清、四掌握”工作中的中堅(jiān)作用。

四、根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定詳實(shí)的實(shí)施方案，全面部署“四知、四清、四掌握”工作的開展。

1、營造宣傳氛圍。

2、制定實(shí)施方案，力求做到客觀、務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)。

3、要求社區(qū)工作人員努力掌握社情民情。

4、逐步形成“四知、四清、四掌握”的工作機(jī)制。

5、以社區(qū)工作人員為主，發(fā)揮樓院長作用，分片包干，入戶調(diào)查，重點(diǎn)了解，詳實(shí)登記。

6、認(rèn)真執(zhí)行錯時工作制，克服困難，確保為轄區(qū)居民24小時服務(wù)。

五、認(rèn)真總結(jié)，查找問題。

根據(jù)“四知、四清、四掌握”工作的開展情況，我們總結(jié)出要本著“四化”要求，堅(jiān)持“六字”方針，即各類民情社情臺帳規(guī)范化，實(shí)施方案措施制定細(xì)致化，社情問答責(zé)任化，各項(xiàng)制度公式化。“六字”方針為：居家糾紛找社區(qū)，就業(yè)幫扶問社區(qū)，黨員回歸到社區(qū)，政務(wù)辦理來社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定靠社區(qū)，各方齊心建社區(qū)，通過“找、問、到、來、靠、建”六字方針，全面開展社區(qū)服務(wù)。我們認(rèn)為“四知、四清、四掌握”工作是對社區(qū)工作提綱挈領(lǐng)式的總結(jié)，這種工作機(jī)制的形成對社區(qū)今后各項(xiàng)工作的開展有非常務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意義。

經(jīng)過__年底社區(qū)換屆選舉，新的兩委班子已搭建成功，充實(shí)到社區(qū)的在編干部已全部到位，雖然面臨轄區(qū)人口多，特別是流動人口多、工作人員新等諸多困難，但我們?nèi)杂行判?、有能力掌握運(yùn)用好“四知、四清、四掌握”的工作理念，強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，重點(diǎn)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，全力整合社區(qū)資源，開拓創(chuàng)新地開展好社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。

以上匯報，不足之處請各位領(lǐng)導(dǎo)給予指正。

__街道__社區(qū)

第8篇 司法局社區(qū)有關(guān)矯正問題調(diào)研報告

我區(qū)社區(qū)改正工作自_____年5月正式開動以來，在區(qū)委、區(qū)當(dāng)局和市法律局的直接帶領(lǐng)下，在各成員單位和社區(qū)各界的有力互助和大力大舉贊成下，各級社區(qū)改正構(gòu)造克服堅(jiān)苦、勇于摸索、斗膽實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)性地展開工作，環(huán)繞社區(qū)改正工作的構(gòu)造構(gòu)建、典范運(yùn)作、立異特點(diǎn)等方面到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)。社區(qū)改正工作正式開動以來，我區(qū)社區(qū)改正已經(jīng)累計(jì)接管各種改正東西632名，其間，除7名改正東西按法則遷出外，經(jīng)過議定社區(qū)改正構(gòu)造的管控幫教，已有334名改正東西告成兌現(xiàn)依法按期清除改正，結(jié)束社區(qū)改正全進(jìn)程；如今另有各種改正東西291名。下面從社區(qū)改正構(gòu)造與職責(zé)、社區(qū)改正東西的適用范疇、社區(qū)改正履行方法等幾個方面，對社區(qū)改正工作進(jìn)行介紹，并對社區(qū)改正試點(diǎn)工作中存在的幾個題目進(jìn)行探討。

1、甚么是社區(qū)改正

社區(qū)改恰是與監(jiān)禁改正相對的行刑方法，是指將符合社區(qū)改正前提的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國度構(gòu)造在相干社會集體和民間構(gòu)造以及社會自愿者的幫忙下，在判決、裁定或決議肯定的期限內(nèi)，改正其犯罪心理和行動敗行，并增進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁科罰履行活動。社區(qū)改恰是自動利用各種社會資本、整和社會各方面氣力，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會風(fēng)險性不大的罪犯大略經(jīng)過議定監(jiān)禁改革、卻有改過表現(xiàn)、不致再風(fēng)險社會的罪犯在社區(qū)改正中進(jìn)行有針對性辦理、教誨和改革的工作，是鐺鐺代界各國科罰軌制成長趨勢。

2、社區(qū)改正構(gòu)造與職責(zé)

根據(jù)《江蘇省社區(qū)改正工作履行細(xì)則（試行）》的關(guān)照，試點(diǎn)工作履行三級構(gòu)造收集。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）別離建立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、工作和社會保險等部分構(gòu)成的帶領(lǐng)小組，當(dāng)真本地區(qū)社區(qū)改正的帶領(lǐng)和構(gòu)造工作。構(gòu)成“黨委聯(lián)合帶領(lǐng)，法律局構(gòu)造履行，相干部分協(xié)作互助，法律所詳細(xì)履行”的改正工作系統(tǒng)體例。

根據(jù)法則，法律行政部分當(dāng)真履行社區(qū)改正工作，構(gòu)造氣力對改正東西進(jìn)行教誨改正，和諧相干部分，構(gòu)成相對美滿的構(gòu)造系統(tǒng)，漸漸兌現(xiàn)社區(qū)改正工作的軌制化、典范化。公安部分踐諾法律付與的本能機(jī)能，與法律行政構(gòu)造密切互助，做好改正東西的監(jiān)督辦理。人民法院依法踐諾職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)改正辦法的探討，訂定響應(yīng)的辦法，贊成社區(qū)改正工作。人民查察院加強(qiáng)履行監(jiān)督，（）對社區(qū)改正工作中不符合法律的題目發(fā)起查察發(fā)起。民政部分盡力保險改正東西的根本糊口生涯，并把社區(qū)改正工作納入社區(qū)構(gòu)筑和社區(qū)辦理工作當(dāng)中 ，教導(dǎo)居委會自動參加。工作和社會保險部分自動為改正東西提辦奇跡培訓(xùn)機(jī)遇，并救助保舉就業(yè)。

3、社區(qū)改正的履行

法律所要針對每一名改正東西建立專門的改正小組，指定責(zé)任人，并針對改正東西的詳細(xì)環(huán)境，訂定改正方案。法律所還要與有監(jiān)護(hù)本領(lǐng)的改正東西嫡親屬或工作單位、居委會簽訂監(jiān)督幫教和談，責(zé)令改正東西嚴(yán)厲服從法律標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)改正構(gòu)造法則的報告請教、請銷假、搬家、參加相干活動等。對有工作本領(lǐng)的社區(qū)改正東西，要安排參加社區(qū)公益工作，展開多種式樣的教誨，包括認(rèn)罪吃法、政策教誨、法律和操行典范等。根據(jù)改正東西的需求，聯(lián)合犯罪因?yàn)?，心理類別，實(shí)際表現(xiàn)等制放心理改正方案，進(jìn)行心理詢問指導(dǎo)，改正其犯罪意識。

總之，社區(qū)改正工作在_____區(qū)試點(diǎn)以來，獲得了階段性結(jié)果，緊張表如今以下幾個方面：建立了根本的教導(dǎo)思維，構(gòu)建了較為完好的構(gòu)造系統(tǒng)，建立了根本工作步隊(duì)，初步構(gòu)成了法律工作機(jī)制，漸漸美滿了改正辦理軌制。改正東西整體狀況精良，社會結(jié)果日趨呈現(xiàn)。

4、社區(qū)改正工作中存在的幾個題目

（一）社區(qū)改正工作異國立法，是改正東西不好辦理的因?yàn)橹?，特別剝權(quán)類改正東西不好辦理。

社區(qū)改恰是從國外鑒戒而來，如今中國還異國立法。對付改正東西而言，讓他們服從社區(qū)構(gòu)造辦理、按時報到、按時交思維報告請教，有些改正東西能夠接納，有些改正東西不能接納。他們覺得本身不違法犯罪便可以了，憑甚么要到社區(qū)構(gòu)造去報到、去接納辦理。特別剝權(quán)類改正東西，根據(jù)法律法則，剝權(quán)緊張觸及以下幾個方面：不得享有推舉權(quán)、當(dāng)推舉權(quán)；不得構(gòu)造大略參加集會、游行、請?jiān)浮⒔Y(jié)社活動；不得接納采訪、發(fā)表演說；不得在境表里公告、出版、發(fā)行有損國度聲譽(yù)、長處大略別的有社會風(fēng)險性的談吐、冊本、音像成品等；不得擔(dān)當(dāng)國度構(gòu)造職務(wù)；不得擔(dān)當(dāng)國有公司、企業(yè)、奇跡單位和人民集體帶領(lǐng)職務(wù)。對付這些主刑已經(jīng)履行終了的改正東西，這些權(quán)力與他們干系不大，是不是享有這些權(quán)力對他們而言無所謂。所以，如果他們不平從辦理，社區(qū)改正構(gòu)造就異國更好的辦理方法，也異國響應(yīng)的制裁辦法。

第9篇 走進(jìn)社區(qū)調(diào)研報告優(yōu)秀范文600字

第：走進(jìn)社區(qū)調(diào)研報告

全市開展“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動以來，積極響應(yīng)招商局黨組要求，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路和舉措，認(rèn)真落實(shí)，力促“三走三做”活動走得深做得實(shí)。

一是高度重視。參加全體機(jī)關(guān)干部大會，領(lǐng)會全市“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動會議精神。我局機(jī)關(guān)黨組制定了具體活動方案，確定定期聯(lián)系機(jī)制，開展專題調(diào)研，力爭形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，推動成果轉(zhuǎn)化，形成良好的工作活動機(jī)制，并結(jié)合工作實(shí)際為每位干部開展好活動提供了保證。

二是深入調(diào)研，有的放矢開展共建活動。局黨組與社區(qū)簽定結(jié)對共建責(zé)任書，及時進(jìn)行對接，了解社區(qū)及群眾情況。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到社區(qū)，詳細(xì)聽取社區(qū)情況。針對社區(qū)提出的缺少電腦、打印機(jī)等需求，局黨組協(xié)調(diào)資金為社區(qū)購買了？臺電腦、_臺打印機(jī)和打印紙等急需物品。

三是注重效果，辦好服務(wù)社區(qū)的實(shí)事。機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動活動中，率先垂范，直接聯(lián)系群眾，直接了解群眾需求，直接服務(wù)群眾，把為群眾服務(wù)與形成對策建議、推動解決實(shí)際問題相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，密切群眾關(guān)系。4月份我局干部職工同社區(qū)干部一同到所轄小區(qū)植樹修整花壇。我局為社區(qū)購買40余棵紅花金帶樹苗和黃楊球樹苗，在參加勞動的過程中我們感受到，為服務(wù)社區(qū)盡自己一份力量。5月份，參加了“社區(qū)政策解答，健康義診，便民服務(wù)活動日”活動，為百姓帶來了宣傳單，讓百姓更深入了解了我市基本情況、生產(chǎn)要素、投資項(xiàng)目和優(yōu)惠政策等信息。

走進(jìn)社區(qū)，用我們的實(shí)際行動在服務(wù)社區(qū)方面做實(shí)事，通過“百日大調(diào)研”、“三走三做”和機(jī)關(guān)黨員“雙崗雙責(zé)”活動，促進(jìn)我市干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。

第：調(diào)研報告2000字

城市被動遷房屋買賣合同效力初探

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市棚戶區(qū)的改造逐年加快。城市棚戶區(qū)舊有房屋的買賣糾紛已經(jīng)成為城市居民現(xiàn)實(shí)生活中一個比較普遍的問題和難題。被動遷房屋案件也明顯增加。法院對被動遷房屋買賣合同效力的認(rèn)定，將直接關(guān)系到能否促進(jìn)社會資源的有效利用，能否有效保障房屋買賣市場的健康發(fā)展，平衡房屋買賣雙方當(dāng)事人的利益，具有重要意義?，F(xiàn)從以下幾個方面談?wù)勛约旱臏\見。

一、 城市被動遷房屋買賣合同糾紛現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

城鎮(zhèn)房屋買賣引起的糾紛案件中大多數(shù)房屋買賣當(dāng)事人已經(jīng)實(shí)際履行合同，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)更名過戶手續(xù)。從已經(jīng)審理的此類案件情況看，原告是房屋出賣人的，訴訟請求大多是請求法院確認(rèn)合同無效并收回房屋；原告是房屋購買人的，其訴訟請求是要求房屋出賣人協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)更名過戶手續(xù)或者請求法院確認(rèn)房屋所有權(quán)歸原告所有。從合同履行的情況來看，雙方當(dāng)事人基本上都履行了合同義務(wù)，出賣人取得了房款并交付了房屋，買受人給付了房款并取得了房屋。房屋案件大幅度上升的原因主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是為降低購房風(fēng)險，購房人到法院起訴，要求確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)。

二是房屋出賣人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，到法院起訴，要求確認(rèn)房屋買賣合同無效。

三是房屋購買人要求出賣人協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)更名過戶手續(xù)。

四是法律政策宣傳力度不夠。

二、我國法律對房屋買賣合同成立與生效的有關(guān)規(guī)定

城市被動遷房屋買賣雖是一類特殊的房屋買賣類型，但其交易規(guī)則及房屋買賣合同的效力同樣應(yīng)遵守《合同法》以及關(guān)于房屋買賣的有關(guān)法律規(guī)定。房屋買賣合同是一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)于另一方當(dāng)事人，另一方當(dāng)事人支付合理價款的買賣合同。轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的一方為出賣人或賣方，支付價款而取得房屋所有權(quán)的一方為買受人或者買方。房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法定條件是辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。房屋買賣合同成立并生效應(yīng)當(dāng)具備以下要件：

首先，簽訂房屋買賣合同的雙方當(dāng)事人必須具有完全民事行為能力。具有完全民事行為能力是每個公民進(jìn)行民事活動的基本條件。因此確認(rèn)房屋買賣合同是否有效，首先要考察簽訂房屋買賣合同的當(dāng)事人是否是完全民事行為能力人。這是進(jìn)一步審理此類案件的基礎(chǔ)。

其次，房屋買賣合同訂立形式。房屋買賣合同是標(biāo)的額比較大而且比較重要的合同，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，以防止不必要的糾紛。但是實(shí)際生活中，有的當(dāng)事人往往以口頭形式確定房屋買賣關(guān)系。這種形式簡便易行，只要雙方系真實(shí)意思表達(dá)，為穩(wěn)定交易關(guān)系，在審判實(shí)踐中，在雙方認(rèn)可的情況下具有與書面合同同等的效力。但我們必須認(rèn)識到，這種形式要求雙方信用度較高，否則會給交易帶來較大的不確定性，增加了房屋買賣當(dāng)事人的風(fēng)險，容易產(chǎn)生很多不必要的糾紛。一但一方反悔不予承認(rèn)，在雙方發(fā)生糾紛時，就會因無書面合同的認(rèn)可，無法確認(rèn)糾紛雙方的合同效力。所以，應(yīng)積極宣傳房屋買賣雙方當(dāng)事人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，根據(jù)法律規(guī)定簽訂房屋買賣合同時主動采取書面形式訂立。

三、城市被動遷房屋買賣合同效力的認(rèn)定

城市被動遷房屋買賣合同的效力在以下兩種情況下的認(rèn)定：

第一種情況，城市房屋動遷封閉公告發(fā)出前簽訂的房屋買賣合同的效力如何認(rèn)定。首先，房屋買賣雙方當(dāng)事人簽訂買賣合同時房屋動遷封閉公告尚未發(fā)出，如果雙方已經(jīng)到房產(chǎn)管理部門辦理了房屋產(chǎn)權(quán)更名過戶手續(xù)，房屋所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，雙方的房屋買賣合同當(dāng)然有效，房屋出賣人反悔要求確認(rèn)房屋買賣合同無效也不會得到法律的支持。房屋買賣合同有效，房屋購買人依據(jù)該合同實(shí)際占有、使用了房屋，只是沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，我們不能因?yàn)槠湮崔k理房屋產(chǎn)權(quán)更名過戶手續(xù)而認(rèn)定其簽訂的房屋買賣合同無效。政府房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋動遷封閉公告不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的登記手續(xù)不能作為房屋買賣合同是否有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

第二種情況，城市房屋動遷封閉公告發(fā)出后簽訂的房屋買賣合同的效力如何認(rèn)定。筆者認(rèn)為只要買賣雙方是完全民事行為能力人，出賣人是合法的房屋所有權(quán)人，買賣房屋的雙方意思表示真實(shí)，購房人出具了合理的價款，房屋買賣合同不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方簽訂的房屋買賣合同就是有效合同。根據(jù)最高人民法院的司法解釋的精神，《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定是管理性規(guī)范，而不不是效力性強(qiáng)制性規(guī)范，不能因?yàn)榉课葙I賣合同是在城市房屋動遷封閉公告發(fā)出后就一律認(rèn)定為無效。無論房屋買賣合同何時簽訂，只要房屋買賣合同雙方當(dāng)事人簽訂的合同不存在《合同法》第五十二條第（一）、（二）、（三）、（四）規(guī)定的情形，就不能認(rèn)定合同無效。

房屋買賣行為關(guān)系到房屋買賣雙方當(dāng)事人的重大利益。法院審判房屋案件也涉及到市民社會的方方面面，審判房屋案件效果的好壞對于建設(shè)社會主義和諧社會具有極為重要的意義。法院確認(rèn)被動遷房屋買賣合同的效力關(guān)系到房屋買賣雙方當(dāng)事人的重大利益，認(rèn)真研究這方面的法律、行政法規(guī)及相應(yīng)的司法解釋，及時總結(jié)相應(yīng)的審判經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第10篇 社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報告【推薦】

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。20__年9月，中央文明辦等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動的通知》，文件進(jìn)一步明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢下，為我們司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

(一)社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來，送到群眾的家中。面對群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對社區(qū)干部進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

(三)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、 目前，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中，社區(qū)中許多弱勢居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務(wù)活動，有力地推動了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了;鄰里糾紛少了，團(tuán)結(jié)互助多了;丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識不夠強(qiáng);二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、新形勢下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。20__年，司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對新形勢，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強(qiáng)對“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個結(jié)合”。

(一)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要加強(qiáng)對“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個社區(qū)結(jié)成服務(wù)對子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個社區(qū)設(shè)立公證咨詢點(diǎn)，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù)，受理公證申請，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”。要努力號召和動員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動，建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專長，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)的需求，而且對促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會的法律顧問，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實(shí)行政務(wù)公開、財務(wù)公開，嚴(yán)格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

(三)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來。為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo)，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班，對街道干部和居委會干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識，解答法律問題，掀起群眾學(xué)法用法的新高潮。4、加強(qiáng)對社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識競賽、開辦法制板報，舉辦模擬法庭活動，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。

(四)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來。人民調(diào)解工作是我們司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能工作，是關(guān)系到每個社區(qū)、乃至社會穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務(wù)要把這項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解委員會建設(shè)、開展對調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當(dāng)好顧問和助手。此外，法律服務(wù)還要積極參與對刑釋解教人員、違法青少年、“法輪功”頑固人員的幫教工作，積極參與社會治安綜合治理。

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會主義法制建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為，前景會更加廣闊。

社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報告

第11篇 云巖區(qū)社區(qū)工作調(diào)研報告

一、社區(qū)的概念、職責(zé)

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時，越來越多的人走出“單位群落”成為社會人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會這個群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，居委會是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用?！吨腥A人民共和國國城市居委會組織法》明確規(guī)定，居委會的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作，向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見，要求和提出建議。

二、民政部門的工作重心

民政部門作為政府的職能部門，肩負(fù)著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實(shí)施社區(qū)工作的各項(xiàng)方針政策的重要職責(zé)，近年來，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見》，這些政策措施的出臺，有力地推動了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會的規(guī)模。結(jié)合實(shí)際，于20__年初分三批對全區(qū)原有居委會逐步進(jìn)行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個居委會整合成114個社區(qū)居委會，總量減少53.9%，社區(qū)居委會委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，黨員占63%。過去居委會規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認(rèn)同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

三是以落實(shí)“星光計(jì)劃”為重點(diǎn)，帶動社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的有利時機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際。在全區(qū)貫徹落實(shí)“星光計(jì)劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點(diǎn)、選址、報批等程序，到20__年，全區(qū)共建“星光計(jì)劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個。在具體興建過程中，我們嚴(yán)格按照上級要求，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合各街道社區(qū)的實(shí)際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚(yáng)，得到社會的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20__年，我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。

四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強(qiáng)化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20__年，我區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20__年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報6個街道和21個社區(qū)參加貴陽市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20__至20__年，市委、市政府切 實(shí)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會辦公用房作為為民興辦的實(shí)事。我區(qū)抓住這一契機(jī)，共解決81個社區(qū)居委會的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)80平方，所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)辦公。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作為今年的實(shí)事，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，建立四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

三、社區(qū)工作中存在的問題

一是職能錯位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。我國的城市管理體制，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會這個自治組織成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會的頭上，而居委會的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、干部待遇低，力量弱，整個被任務(wù)壓得喘不過氣來，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工作都要進(jìn)社區(qū)，都要掛牌子，居委會變相地成為一個行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。

二是社區(qū)委員生活補(bǔ)貼待遇低。20__年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區(qū)，極大充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活動。社區(qū)居委會委員補(bǔ)貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們都達(dá)不到。社區(qū)居委會委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高，同時社區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

三是社會保險等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會遇到受傷害的情況發(fā)生，同時，隨著年齡的增長，勞動能力的下降，當(dāng)他們退出社區(qū)舞臺時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題才是他們真正關(guān)心的問題，社區(qū)委員的社會保險問題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。

四是社區(qū)居委會應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門對社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才?、吩咐、指使社區(qū)完成任務(wù)。有的甚至對社區(qū)干部進(jìn)行人身攻擊，社區(qū)居委會的法律地位難以體現(xiàn)。

五是政策扶持力度不夠?！毒游瘯M織法》第四條規(guī)定，居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺對街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項(xiàng)目，對社區(qū)文化、體育等活動的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費(fèi)以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

四、下一步工作思路

為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢、新情況的挑戰(zhàn)，上一個新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：

一是認(rèn)真落實(shí)“ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則?！毒用裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。然而在實(shí)際工作中，居委會“協(xié)助開展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受上級有關(guān)部門的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實(shí)處。

二是提高社區(qū)居委會委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機(jī)制，完善獎勵制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會工作職業(yè)化、規(guī)范化。

三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

四是促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極主動與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

第12篇 2023社區(qū)調(diào)研報告范文

小編給大家介紹2023社區(qū)調(diào)研報告范文，希望能對大家有所幫助。

2023社區(qū)調(diào)研報告

我社區(qū)按照和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以和諧社區(qū)建設(shè)為突破口，圍繞大局，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作，使我社區(qū)各項(xiàng)工作邁上了一個新的臺階。

一、社區(qū)概況

概況：衛(wèi)星路社區(qū)成立于20__年8月，位于衛(wèi)星路北二巷22號，轄區(qū)東起太原路、西至烏昌路、南起衛(wèi)星路、北至北海路，總面積0.49平方公里，以衛(wèi)星廣場為軸心，轄區(qū)分布著11條主次干道，17個住宅小區(qū)、14家企事業(yè)單位和105個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，屬混合型社區(qū)，社區(qū)現(xiàn)有工作人員31人。

居民基本情況：轄區(qū)共有居民樓53 棟，其中高層住宅2棟。社區(qū)居住有漢、維、回等9個名族，社區(qū)總戶數(shù)3112戶，7229人，其中常住居民2552戶6099人，流動人口560戶1130人;社區(qū)居民中黨員總數(shù)117人。

陣地建設(shè)：社區(qū)辦公用房建筑面積408平方米，兩層磚混建筑，為20__年老年星光計(jì)劃修建，有產(chǎn)權(quán)，涵蓋了社區(qū)六站一室所有業(yè)務(wù)辦理大廳及居民文化活動場所、會議室、市民文明學(xué)校、圖書室等。

二、 社區(qū)黨建建設(shè)

(一) 和諧班子建設(shè)

建設(shè)和諧社區(qū)首先，要有一支過硬、廉潔、高效、和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照街道辦的要求制定方案，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)建和諧班子，我們主要從以下幾個方面入手：

1、 在創(chuàng)建中促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，抓緊學(xué)習(xí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓每周的學(xué)習(xí)并建立長效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。建立努力學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子。初步形成了積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，帶動了社區(qū)黨員、干部的業(yè)務(wù)知識和理論水平的學(xué)習(xí)。

2、 把工作能力建設(shè)作為落腳點(diǎn)。在創(chuàng)建中把理論學(xué)習(xí)和調(diào)研研究結(jié)合起來，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤溝通多交流，制定社區(qū)聯(lián)系卡、民情日記，來暢通居民利益訴求表達(dá)渠道。

3、我們制定了三步走的實(shí)施方案。第一步從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感。;第二步通過和諧樓院建設(shè)，進(jìn)一步完善基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和居民民主自治機(jī)制，建立棄管樓院的居民自管組織，充分征求居民意見，制定樓院《居民公約》、《居民代表議事規(guī)則》、《樓院管理制度》等自我管理規(guī)則和制度，進(jìn)一步提高社區(qū)居民法制觀念和參與意識。社區(qū)每半年進(jìn)行評比，對團(tuán)結(jié)鄰里、熱心助人、積極參加公益活動的個人、家庭，分別授予居民之星、睦鄰之家稱號;第三步圍繞社區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新地研究和制定我愛家園的活動開展與評比。各樓院要充分發(fā)揮黨員、樓長的示范作用，帶動樓內(nèi)居民，加強(qiáng)治安看護(hù)和各種災(zāi)害預(yù)防，搞好樓院內(nèi)的衛(wèi)生清掃與保持，花草樹木的綠化與美化，共建安全整潔溫馨的家園。

4、社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，相繼在社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會、黨員議事會、在職黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員服務(wù)站等三會兩站。以黨員為主體建立四自管理模式(自我組織、自我學(xué)習(xí)、自我形成、自我完善)。建立健全社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度，黨員干部能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用，并在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作好表率，不斷擴(kuò)大和延伸社區(qū)黨建觸角，帶動和諧社區(qū)建設(shè)整體水平的提升。

(二) 思想建設(shè)

我社區(qū)加強(qiáng)思想建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供有力思想武器。徹底貫徹黨的先進(jìn)理論。通過社區(qū)簡報、學(xué)習(xí)、做筆記等形式對上級各部門的會議精神及文件進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。便于廣大居民緊跟黨的步伐，關(guān)心社區(qū)建設(shè)。

(三) 制度建設(shè)

1、 社區(qū)工作制度、社區(qū)居委會制度健全、自治功能完善、內(nèi)部管理規(guī)范化、服務(wù)程序化。民情日記記錄詳實(shí)。安全管理制度健全具體，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

2、 民主自治制度：實(shí)行政務(wù)、事物、財務(wù)、據(jù)務(wù)公開，確保居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。居民委員會組織健全，建立并細(xì)化了《居民公約》、《樓院管理制度》、《居民代表議事規(guī)則》等規(guī)章制度，明確了各部門的責(zé)任分工，力求通過開展法律和文化進(jìn)樓院、專項(xiàng)活動月、結(jié)對子、愛心門鈴、樓院志愿者活動等內(nèi)容，逐步建立和形成樓院自我管理的長效機(jī)制。堅(jiān)持居務(wù)公開并設(shè)立公告欄，與轄區(qū)單位建立了共建機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)黨組織以建設(shè)充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大居民參與面為突破口，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、合理群眾擁護(hù)的社區(qū)黨組織和居委會班子，為 和諧社區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

三、 和諧人際關(guān)系和居住環(huán)境建設(shè)

(一) 志愿者隊(duì)伍建設(shè)

本著弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為原則的志愿服務(wù)，我社區(qū)共有五支志愿者隊(duì)伍，共有275人,起到了共建和諧固邊的作用。社區(qū)建立一支志愿者隊(duì)伍幫扶孤、老、殘、弱。開展公益活動，在重大節(jié)日加強(qiáng)與駐區(qū)部隊(duì)和敬老院的聯(lián)系，再現(xiàn)和諧。

(二) 城市衛(wèi)生和環(huán)境建設(shè)

實(shí)行門前三包責(zé)任書，及時與環(huán)衛(wèi)局溝通整治衛(wèi)生死角、清理冬季積雪、組織我愛家園活動。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，對違法建設(shè)和私搭亂建現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管，各社區(qū)設(shè)有清掃保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)門前三包簽約率達(dá)98%以上，

(三) 社區(qū)精神文明建設(shè)

以社區(qū)為平臺，提高社區(qū)居民群眾的思想道德素質(zhì)。利用節(jié)假日宣傳法律知識、維權(quán)意識及保健知識。組織文藝匯演，藝術(shù)作品展豐富居民生活，推動社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

(四)別具特色的社區(qū)活動

1、每逢佳節(jié)與駐軍部隊(duì)聯(lián)誼,加深軍民魚水情。

2、與社區(qū)孤寡老人、貧困老人聯(lián)系。組織志愿者為他們義務(wù)勞動、義診,包餃子,定期到掃衛(wèi)生,定期看望,送去節(jié)目送去溫暖。使老年人老有所樂。

3、為殘疾人提供展現(xiàn)和接觸社會的機(jī)會,鼓勵他們參加一些能及的活動,讓他們樹立起自信和勇氣。

4、為青少年兒童開展親親寶貝樂園、同一片藍(lán)天活動，為他們提供了一個自我學(xué)習(xí)、交流和展示的空間，真正將社區(qū)變成未成年人的道德實(shí)踐場所和主陣地。社區(qū)建有圖書室，利用圖書銀行不斷地增加、更新藏書。

四、 治安環(huán)境

(一)治安環(huán)境

安定祥和，平安社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的基本保障。社區(qū)治安良好，幫教工作到位，無重新犯罪案件發(fā)生。社區(qū)建有警務(wù)室，治保組織健全，對刑釋和解教人員的幫教率達(dá)90%，不斷加大打擊法輪功邪教組織力度，建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信訪和民調(diào)工作，確保了進(jìn)京和越級上訪事件，保證了轄區(qū)的和諧安定。

(二)社區(qū)安全生產(chǎn)

做好防火期的宣傳工作，制定樓棟長責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保轄區(qū)居民的人身安全和財產(chǎn)安全。

(三)積極向上的文體活動，引領(lǐng)居民健康文化生活。

社區(qū)活動豐富多彩，建立特色鮮明的文化小區(qū)、文化大院。豐富居民的生活，身心愉悅，健康身心。

五、 社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)完善與居民利益相關(guān)，關(guān)注民生。

1、 低保、救助、幫扶合理有效落實(shí)。為社區(qū)老年人、殘疾人、未成年人、優(yōu)撫對象、流動人口提供專項(xiàng)服務(wù)，為少數(shù)民族、歸僑僑屬提供服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)一廳式辦公作用，開通便民服務(wù)熱線，滿足社區(qū)居民需要。扎實(shí)做好勞動就業(yè)和社會保障工作，為下崗職工、無業(yè)人員提供就業(yè)信息和崗位;對符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)80%以上。制定有公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。廣大居民對社區(qū)提供的服務(wù)總體來說是感到滿意的。對保障戶和低收入家庭實(shí)施就業(yè)援助，實(shí)施關(guān)注扶助城市低收入家庭，通過成立公益愛心互助站、愛心巴扎、建立登記造冊和走訪慰問制度、實(shí)行分類救助等措施，不斷完善政府求助、社會幫助、家庭互助的三助合一求助工作體系。

2、 為居民提供預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)等服務(wù)，為已婚育齡婦女免費(fèi)辦理婚育狀況服務(wù)證，為65歲以上老年人辦理老年優(yōu)待證。

六、問題及建議

1、關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。區(qū)政府工作報告中提出要建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建議區(qū)委、區(qū)政府能夠盡快出臺具體實(shí)施意見和細(xì)則，在各項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)之前能夠統(tǒng)一規(guī)范審核和管理，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個更加科學(xué)、規(guī)范、高效的工作環(huán)境。

2、活動場所問題。社區(qū)陣地是20__年最早一批星光計(jì)劃建設(shè)，因?yàn)榈乩砦恢煤兔娣e所限，未能建立綜合的大型活動室，建議在居民區(qū)附近選擇合適的位置，新建綜合活動室，以便更好地為居民開展活動。

2023社區(qū)調(diào)研報告范文二：

20__年蓮花轄區(qū)拆分為6個社區(qū)后，經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)蓮花社區(qū)東臨海椒市街，西倚一心橋南街，南接蓮桂西路，北至東四街，占地約0.22平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民5500余戶，戶籍人口8839人，有街道12條，祝區(qū)單位5家，有小區(qū)院落18個，社區(qū)現(xiàn)有黨員263人，按地域劃分為3個黨支部，9個黨小組，同時建有流動黨員服務(wù)站，黨員示范崗，實(shí)現(xiàn)了對黨員教育管理的全覆蓋。

今年以來,蓮花社區(qū)在蓮新街道黨工委,辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社區(qū)居民代表及居民代表會議工作委員會的大力支持下,按照區(qū)組織部關(guān)于分解下達(dá)錦江區(qū)20__年基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)的通知，努力做好社區(qū)基層黨建工作，匯報如下：

一、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展。

蓮花社區(qū)黨委今年以來始終以建設(shè)一個好的班子，培養(yǎng)一支好的隊(duì)伍，走出一條好的發(fā)展路子，形成一套好的工作機(jī)制為目標(biāo)，社區(qū)黨委在創(chuàng)建工作中，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐三個代表的重要思想，鞏固和擴(kuò)大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制和三會一課制度，健全民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)社區(qū)兩委人員的作風(fēng)建設(shè)，以評議考核、黨務(wù)公開為主要內(nèi)容，加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)，全面推行黨務(wù)、居務(wù)公開，對社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，規(guī)范黨費(fèi)的收繳、管理和使用，按時足額上繳黨費(fèi)，今年共收繳黨費(fèi)6526元，并及時在公開欄中進(jìn)行公開，自覺接受黨員的監(jiān)督。

二、組織形式多樣化，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社區(qū)形成了雙月以學(xué)習(xí)為主，單月以組織活動的形式，堅(jiān)持月月組織生活正常開展，在組織生活形式內(nèi)容上注重多樣化，如今年3月組織社區(qū)黨員開展植樹活動，清除雜草新載樹木80株。5月組織社區(qū)黨員到 5.12地震災(zāi)區(qū)映秀，參觀重建后的災(zāi)區(qū)變化。為慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，6月27日晚，在世紀(jì)朝陽廣場舉辦了慶七一大型廣場文化活動，同時在中國共產(chǎn)黨建黨90周年來臨之際，社區(qū)黨委開展慰問老黨員、優(yōu)秀黨員和困難黨員活動，給他們送去了黨的溫暖，送上了節(jié)日的問候與祝福。7月，社區(qū)黨委組織了社區(qū)黨員參觀錦江區(qū)的198綠道、白鷺園生態(tài)區(qū)等景觀，豐富了社區(qū)黨員的業(yè)余生活。8月，在文明城市創(chuàng)建中，社區(qū)黨員積極參與創(chuàng)建，爭做文明勸導(dǎo)員，為創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。國慶節(jié)、重陽節(jié)來臨之際，社區(qū)黨委對80歲以上老年人低保戶進(jìn)行了慰問，給老年人送去了米和油，把黨和政府的關(guān)愛和溫暖帶到了老年人的身邊，11月組織社區(qū)黨員到龍泉健身綠道，增進(jìn)黨員參與活動的積極性。

三、整合資源，著力構(gòu)建社區(qū)大黨建的工作格局。

為適應(yīng)新時期對城市基層黨組織建設(shè)的要求，本著以人為本、服務(wù)于民、資源共享、共駐共建的社區(qū)建設(shè)原則，社區(qū)黨委充分利用社會的組織資源，構(gòu)筑了以社區(qū)黨委為核心，駐區(qū)單位為主體，社區(qū)黨員為示范、各方共同參與的共建機(jī)制。在建立健全了社區(qū)黨組織的同時，把黨建工作觸角向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織拓展，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)、社會黨組織建設(shè)的新途徑。蓮花社區(qū)心連藝術(shù)團(tuán)已于今年1月14日成立了黨支部，現(xiàn)社區(qū)將建立非公企業(yè)聯(lián)合支部以及益聯(lián)物業(yè)黨支部。從而實(shí)現(xiàn)有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織的地方就有黨的活動。

四、以提高素質(zhì)為目標(biāo)，探索社區(qū)黨員教育管理新途徑。

在教育管理的方法上，突出分類管理。對于離退休職工黨員，要根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，積極引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。對于流動黨員，針對分散性、流動性大的特點(diǎn)，依托社區(qū)流動黨員服務(wù)站進(jìn)行動態(tài)管理。對于下崗失業(yè)職工黨員，從思想、生活上關(guān)心他們，切實(shí)幫助解決困難。在教育管理的方式上，突出以塊為主、條塊結(jié)合。運(yùn)用社區(qū)及社區(qū)單位的力量，加強(qiáng)社區(qū)黨員教育陣地建設(shè)，今年3月蓮花社區(qū)在創(chuàng)典型示范社區(qū)中，提升社區(qū)黨建活動場地，單獨(dú)設(shè)立了黨員電教室，形成了黨員圖書室、黨員電教室、黨員活動室為一體的黨員多功能室，并通過發(fā)揮黨建活動室、黨員電化教育、黨員網(wǎng)上教育、社區(qū)宣傳欄等學(xué)習(xí)陣地的作用，提高黨員教育的有效性。在教育的內(nèi)容上，突出黨員先進(jìn)性教育。社區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中廣泛開展?fàn)幃?dāng)好黨員，保持先進(jìn)性活動，同時社區(qū)組織黨員開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自主學(xué)習(xí)，以此增強(qiáng)廣大黨員實(shí)踐三個代表重要思想的自覺性和緊迫感。

五、齊抓共管，把全社區(qū)院落黨建工作推向新的水平

開展院落黨建工作是進(jìn)一步深化黨建工作和居民自治的實(shí)際舉措，社區(qū)黨委把服務(wù)群眾作為院落黨建的根本宗旨，今年9月社區(qū)黨委在蓮花北路6號試行小單治理，并于9月27日在活動中心召開了傾聽您的意見蓮花社區(qū)試行小單元治理工作群眾互動公開活動，擬定在10月底前在蓮花北路6號建立黨支部、院落議事會、業(yè)委會的機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)院落黨建功能為核心，以促進(jìn)居民自治為途徑，改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境，倡導(dǎo)互助氛圍。

第13篇 社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。

鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評價中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！币虼?，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。

然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。

社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。

因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。

而社區(qū)黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動。

實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面?；顒拥闹笇?dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。

黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。

因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會議制度——來實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。

”社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。

在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望?！兑庖姟返任募皇窃瓌t性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。

街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。

而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解 決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠(yuǎn)打算。

實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35；大專以上文化程度的有30名，占35.29。

社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有

4、5年時間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)。

社區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

現(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。

執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。

不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。

從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。

這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。

社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。

作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。

這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強(qiáng)社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。

正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。

街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。

因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，對完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要?？梢栽诮梃b“社區(qū)黨員代表會議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會”等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅(jiān)和骨干作用。

第14篇 ×區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告

江干區(qū)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 ——江干區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告 黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。

當(dāng)今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，建設(shè)和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級政府的高度重視。

我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，對于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績，也受到省、市教育行政部門的肯定，2023年被省教育廳評估認(rèn)定為首批省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

主要的工作和成績有以下一些方面：

一、宣傳理念，提高認(rèn)識 2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。

2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動。2023年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動。

通過文藝演出、板報宣傳、咨詢活動、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍?；顒又杏?80多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。

還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。

社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

二、構(gòu)建社區(qū)教育_網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是開展社區(qū)教育工作的基礎(chǔ)。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原_教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上籌建并經(jīng)市教育局批準(zhǔn)成立，社區(qū)學(xué)院定名為江干區(qū)社區(qū)學(xué)院（籌）。

閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學(xué)校。基層社區(qū)先后成立市民學(xué)校，至今全區(qū)49個基層社區(qū)成立市民學(xué)校41個。

4個鎮(zhèn)則依托_文化學(xué)校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個村也均建立了村民學(xué)校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育_網(wǎng)絡(luò)。

三、建立專兼職和志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍 我區(qū)重視社區(qū)教育、_教育隊(duì)伍建設(shè)。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊(duì)伍。

目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學(xué)院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。

1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔(dān)任。

目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計(jì)95名。2023年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓(xùn)班，提高了他們的教育理論和實(shí)際工作能力。

其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動的內(nèi)容需求，隨時聘請參與工作。

四、制定政策文件，采取措施，推進(jìn)工作深入發(fā)展

（一）近年來我區(qū)推動社區(qū)教育工作出p; 各街道社區(qū)學(xué)校在區(qū)教育局的指導(dǎo)下，也舉辦市民三項(xiàng)培訓(xùn)、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓(xùn)班。市民參與率不斷擴(kuò)大，有些班級學(xué)員報滿供不應(yīng)求，還涌現(xiàn)一大批學(xué)習(xí)積極分子和動人事跡。

各基層市民學(xué)校也開展了“百場講座”活動，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會實(shí)踐活動。

豐富的活動內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)參與率達(dá)到80%以上?；顒拥男问接泻芏鄤?chuàng)新。

例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導(dǎo)。社區(qū)教育活動開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。

例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點(diǎn)名聲。農(nóng)村成校僅2023年舉辦_業(yè)余中專學(xué)歷班學(xué)員298名，大專學(xué)班學(xué)員135名,其它培訓(xùn)班培訓(xùn)人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展各類培訓(xùn)達(dá)12500人次。

開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達(dá)的200名指標(biāo)。社區(qū)教育活動開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究并予以解決。概述如下：

一、管理和運(yùn)行機(jī)制不夠有效，需加以完善。 社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會的共同努力，要落實(shí)各級的目標(biāo)任務(wù)，并健全有效機(jī)制。

目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領(lǐng)導(dǎo)的意識和重視程度。

因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施、工作的落實(shí)上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區(qū)學(xué)校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務(wù)教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點(diǎn)，應(yīng)及時轉(zhuǎn)到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。

區(qū)政府要起到對全區(qū)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,落實(shí)各級的工作目標(biāo)責(zé)任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級主辦社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制和各層面內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進(jìn)我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。

二、投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 我區(qū)自2003年起作為區(qū)級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預(yù)算。

這筆經(jīng)費(fèi)除了解決區(qū)級大型社區(qū)教育活動和區(qū)社區(qū)學(xué)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，主要用于基層市民學(xué)校建設(shè)的獎勵和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進(jìn)基層工作的規(guī)范化和鼓勵社區(qū)工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓(xùn)工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。

下城區(qū)則把外來人口也列入預(yù)算。江干區(qū)是個外來人口大區(qū)，對他們的教育也關(guān)系到我區(qū)社會的和諧發(fā)展，應(yīng)該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴(yán)重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場地設(shè)施的一次性投入外，社區(qū)教育活動的日常經(jīng)費(fèi)就很少，而且沒有一個制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學(xué)校普遍反映經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的困難。

社區(qū)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，除了區(qū)級予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應(yīng)該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費(fèi)保障，并形成制度。

三、落實(shí)專職社區(qū)教育人員的編制中心、老年大學(xué)等各類教育培訓(xùn)，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學(xué)院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓(xùn)優(yōu)勢，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓(xùn)的需求。

我區(qū)應(yīng)該打破條條分割，建設(shè)好江干區(qū)社區(qū)學(xué)院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設(shè)施新、功能全的一個終身教育平臺。 街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校，把其它各類稱呼的學(xué)校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。

納入之后各條線在管理上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)活動的有序進(jìn)行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。

六、社區(qū)教育市場有待進(jìn)一步開發(fā)，培訓(xùn)面有待擴(kuò)大 區(qū)社區(qū)學(xué)院成立以來，延續(xù)了原_教育培訓(xùn)中心和進(jìn)修學(xué)校的學(xué)歷教育的同時，也拓寬了一些培訓(xùn)內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓(xùn)面尚不寬，且主要是政府推動的項(xiàng)目。

社區(qū)教育從培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質(zhì)要求的教育培訓(xùn)活動；另一部分則是公民為了提高自身學(xué)歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓(xùn)，這一部分則應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制，作一些有償?shù)姆?wù)。區(qū)社區(qū)學(xué)院更要增強(qiáng)市場意識，服務(wù)意識，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務(wù)不斷提高知名度。

各鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校除了大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓(xùn)活動外，也應(yīng)該發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與社區(qū)學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展教育服務(wù)。各基層市民學(xué)校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動，以提高市民的素質(zhì)，促進(jìn)轄區(qū)的文明建設(shè)。

通過各層面的共同努力，不斷擴(kuò)大市民參與率。

七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題 我區(qū)社區(qū)教育_網(wǎng)絡(luò)初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓(xùn)的場地，教育培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備，還有計(jì)算機(jī)等專用教室，也有專門的干部師資隊(duì)伍。

社區(qū)學(xué)院前身_教育培訓(xùn)中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓(xùn)的經(jīng)歷，不但開展了_高等、中等學(xué)歷教育，也開展了10多個工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，還與省、市高校，技術(shù)學(xué)院和職能技能培訓(xùn)部門建立了良好的合作關(guān)系。完全有能力承擔(dān)和組織我區(qū)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和失土農(nóng)民的技能培訓(xùn)。

可是2023年我區(qū)失土農(nóng)民培訓(xùn)卻通過招標(biāo)方式，讓民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)了解，民辦教育機(jī)構(gòu)也無專門的培訓(xùn)人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡(luò)和基地，最后還是租用我區(qū)的_學(xué)校的場地設(shè)施并由_學(xué)校參與管理來實(shí)施培訓(xùn)工作。

我區(qū)既然構(gòu)建起社區(qū)教育_網(wǎng)絡(luò)，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡(luò)的作用和效益。

八、加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo) 黨的十六大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會則要從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的組織起步。要通過學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動促進(jìn)我區(qū)各類人員和廣大市民素質(zhì)的提高。

這是一項(xiàng)社會的系統(tǒng)工程，靠個別部門的努力是很難奏效的,黨委、政府必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我省國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)鄞州市和下城區(qū)都有很好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

他們的經(jīng)驗(yàn)是成立黨委、政府牽頭的社區(qū)教育委員會（辦公室設(shè)在教育局）領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)教育工作，制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的實(shí)施意見，并落實(shí)有關(guān)

部門職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、評估工作。例如：機(jī)關(guān)由區(qū)黨工委、學(xué)校由區(qū)教育局、企業(yè)由區(qū)計(jì)經(jīng)局、街道、社區(qū)由民政局等職能部門指導(dǎo)、檢查和評估。

我區(qū)今年也成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了較大的作用。但在學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建作用的發(fā)揮上還有一定的難度，尤其學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建方面。

建議社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組增加區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員，并出臺不同部門、系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的目標(biāo)和考核體系，進(jìn)一步加大指導(dǎo)檢查力度為我區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)的創(chuàng)建發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第15篇 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

黨的__屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當(dāng)前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短。特別是近段時期以來，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，在認(rèn)識上，我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的;在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元。其中，市級7個重點(diǎn)社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。__年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套，6個社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

二、主要特點(diǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn)：

(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，積極工作，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上?？h鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)力度?？h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中財政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金__萬元，項(xiàng)目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼3000元，用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎補(bǔ)4500元，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的，每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責(zé)任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”，重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查?？h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展。

三、存在的主要問題

(一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。

(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù)，在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo)，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[__]124號)要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

五、下一步工作

(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度

從當(dāng)前情況看，15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住，社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶達(dá)56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點(diǎn)，多組織施工隊(duì)伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時完成建設(shè)任務(wù)。

(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu)，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo)，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能

一個社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設(shè)外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè)，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿Α２軤I社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項(xiàng)目資金扶持

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路，尋求解決辦法，一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補(bǔ)平衡的政策利用好，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理，這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預(yù)留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。