第1篇 關于工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展情況調研報告
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工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展情況調研報告一：
工業(yè)園區(qū)自成立以來，堅持強力推進工業(yè)立縣中心戰(zhàn)略，狠抓招商引資、項目建設與服務、園區(qū)平臺建設三大工作重點。當前，園區(qū)經濟堅持快速發(fā)展勢頭，招商引資項目建設具體提速，園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強，園區(qū)逐漸成為縣域工業(yè)經濟發(fā)展的主要平臺。十二五期間是工業(yè)園區(qū)具體落實科學發(fā)展觀，搶抓時機，完成彎道逾越，不斷提高園區(qū)經濟實力的關鍵期間。超前經營工業(yè)園區(qū)下一步發(fā)展的目的、發(fā)展的思路、發(fā)展的重點和發(fā)展的辦法，關于進一步加速園區(qū)發(fā)展、引領努力走在全省山區(qū)縣市前列、在全市領先完成小康社會具有主要意義。
一、準確掌握十二五期間園區(qū)發(fā)展的近況。
一是園區(qū)平臺建設初見成效。工業(yè)園區(qū)自年3月以來，依照高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能治理的要求，以規(guī)劃為先導、以產業(yè)為支持、以項目為載體、以招商為手段，逐漸構成以環(huán)鳴鳳城區(qū)為中心，以化學工業(yè)園、江北化工產業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園為支持的一區(qū)多園的園區(qū)格式。7個工業(yè)園總面積達7000余畝。制訂了《工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃( 年-2023年)》、《縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，完成了《工業(yè)園戔戔域環(huán)境影響申報書》、石頭店建材工業(yè)園、汪家工業(yè)園、城南工業(yè)園節(jié)制性詳規(guī)的編制?；瘜W工業(yè)園、城北農產品工業(yè)園、萬里化學工業(yè)園、汪家工業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園的道路、供水、供電、排污、通信等首要基本設備建設基本完成，園區(qū)基本設備建設的投入超歷史。緊緊抓住第二輪土地修編的時機，實時調整園區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃，新增建設用地節(jié)制面積到達10000畝。園區(qū)的發(fā)展空間進一步擴展，園區(qū)承載才能進一步加強，園區(qū)堆積效應日益彰顯。
二是園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強。推進園區(qū)發(fā)展的體制機制曾經構成，為園區(qū)發(fā)展供應了強有力的指導保證和組織保證。在縣委、縣縣政府強有力的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部分的關懷、支持和參加下，招商引資的合力不斷加強。經過不斷總結招商引資的經歷和經驗，招商引資的思路更加明晰，招商引資的重點更加突出，招商引資的成效更加分明;經過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務企業(yè)的質效，落戶的企業(yè)更加堅決在發(fā)展的決心和決計，企業(yè)做大做強、滾動發(fā)展的愿望更加激烈。特別是以東圣公司836工程項目為代表的一批重點項目標建成投產，為園區(qū)下一步的快速發(fā)展留下宏大空間。十二五時期估計累計完成招商引資到位資金70億元，年均遞增74%。
三是園區(qū)產業(yè)集聚效應逐漸展現。新落戶園區(qū)的企業(yè)和項目在不斷增多，累計入園企業(yè)62家;現有企業(yè)擴張裂變的速度在不斷加速;四大主導產業(yè)的支持效果日益突出;東圣化工、花林水泥、車橋、楚園春酒業(yè)四大龍頭企業(yè)的引領示范效果日益分明。東圣836工程、楚原化工、吉星化工、楚陽科技等項目標建成將為全縣磷化工產業(yè)的領先發(fā)展奠基堅實的基本;安廣陶瓷、楚林陶瓷、冠泰建材、盼盼木塑門、星球人造板、微晶石板材、硅酸鈣板等項目標建成將有力地支持新型建材產業(yè)的發(fā)展;隨著車橋10萬噸鑄件一期及其深加工項目標建成投產，將成為中西部地域程度最高、規(guī)劃最大的鍛造基地，還為機械加工產業(yè)發(fā)展帶來宏大的發(fā)展空間;隨著楚園春黃酒、食得福香菇精及食用菌深加工、森源食(藥)用菌、奧龍食品、野風食品等項目標投產，將推進向全市主要的農產品加工基地的目的邁進。
四是園區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。十二五時期，縣委、縣縣政府先后出臺一系列優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策性辦法，加強了企業(yè)發(fā)展的決心，優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加速了工業(yè)經濟發(fā)展的措施。出臺《縣人民縣政府支持企業(yè)做大做強的政策辦法》，為加速培養(yǎng)和發(fā)展主干企業(yè)供應了強有力的政策支持;出臺《關于進一步加速工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，園區(qū)發(fā)展的目的更加明確，發(fā)展的思路更加明晰，發(fā)展的重點更加突出，園區(qū)擴容提質措施加速;出臺《關于應對金融危機支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策辦法》，堅持了大企業(yè)縱貫車準則和銀企對接機制，在關鍵時辰穩(wěn)住了企業(yè)的陣腳，使企業(yè)化險為夷;出臺《關于進一步優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境的辦法》，對相關部分的行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等進行了相關的標準;出臺《縣再造審批服務流程提高行政服務效能工作施行方案》，使行政審批環(huán)節(jié)省少，審批時限縮短，審批流程優(yōu)化，審批效率提高;出臺《縣招商引資企業(yè)項目建設進程中收費減免優(yōu)惠的若干規(guī)則》，免收行政事業(yè)性收費26項，標準運營服務性收費25項，獲得投資者的好評。經過采取這一系列的辦法，工業(yè)經濟發(fā)展的軟環(huán)境有了基本性改善，在全縣上下構成了指導注重、部分支持、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、群眾反對的優(yōu)越氣氛。
五是園區(qū)本身建設不斷增強。緊緊圍繞縣委、縣縣政府推進工業(yè)立縣的重點工作及嚴重決定計劃發(fā)明性地抓落實，在思想認識上同縣委、縣縣政府堅持高度統一，在行動步伐上與縣委、縣縣政府堅持步伐統一;不斷加強干部培育的針對性和實效性，堅持把干部放到招商引資和項目建設的第一線進行考驗，干部的實戰(zhàn)才能和實踐才能有分明提高;堅持有為才有位，以實績論英雄的工作導向，保證干部一直堅持高昂向上的精神形態(tài)，堅持做到事事有人抓，大家有壓力，干部抓落實的認識和才能有分明提高。
在認真總結十二五期間園區(qū)發(fā)展獲得成果的還，我們必需清醒地看到園區(qū)發(fā)展中存在的首要問題：一是園區(qū)平臺建設相對滯后;二是產業(yè)條理不高;三是產業(yè)關聯度不強;四是新的嚴重項目有待進一步打破。
二、科學分析十二五期間園區(qū)發(fā)展面對的應戰(zhàn)和時機。
(一)面對的時機
從外圍來看：就全球而言，和平與發(fā)展仍是當當代界的主題，經濟全球化和一體化的措施會加速，隨著全球經濟步入后金融危機時代，國際經濟情勢繼續(xù)好轉，為經濟的增進供應了較大的市場空間;就全國而言，國內經濟總體向好的態(tài)勢不會改動，中國活著界經濟發(fā)展中會更加大有作為，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的強勢推進，以及東部沿海產業(yè)的繼續(xù)轉移，必定會給我們帶來新的發(fā)展時機;就全省而言，要在中部領先崛起，并將加速縣域經濟發(fā)展作為推進全省經濟發(fā)展的重中之重來抓，可以猜測，十二五期間，縣域經濟發(fā)展的要求會更高，發(fā)展的環(huán)境會更好，發(fā)展的政策支持力度會更大。
從本身來看：十二五期間，縣委、縣縣政府堅持把工業(yè)立縣作為中心戰(zhàn)略來抓，工業(yè)經濟發(fā)展的方向更加明確，發(fā)展的重點更加突出，發(fā)展的思路更加明晰，發(fā)展的辦法更加富有成效，為下一步的發(fā)展在體制機制、政策辦法、準則的保證上奠基了堅實的基本;三年進入全省縣域經濟二十強，工業(yè)的骨架曾經基本堅持，四大主導產業(yè)的雛形曾經構成，民營經濟發(fā)展的生機進一步加強，為下一步的發(fā)展留下宏大的發(fā)展空間;具有人無我有的資源優(yōu)勢，資源深度開發(fā)的空間非常宏大，產業(yè)支持的效果更加明確，為下一步的發(fā)展供應了堅實的物質基本;隨著宜保高速公路、城東新區(qū)、園區(qū)平臺建設等嚴重基本設備的建設，發(fā)展的軟硬環(huán)境會有嚴重改善，為下一步的發(fā)展供應了環(huán)境上的保證。
(二)面對的壓力與應戰(zhàn)
隨著國家經濟構造戰(zhàn)略性調整與發(fā)展方法的嚴重改變，十二五期間，國家對環(huán)保、土地、節(jié)能減排的要求愈來愈高，裁減高耗能高污染企業(yè)的力度會更大;在加速工業(yè)化發(fā)展的進程中，如何掌握好經濟效益與社會效益的統一，完成速度、構造、質量、效益相統一，是一個嚴重的考驗與應戰(zhàn);隨著工業(yè)化進程的加速，土地資源、礦產資源、林木資源會更加稀缺，資源對招商的吸引力會降低，資源的承載才能會更加軟弱，鄙人一輪的發(fā)展中，如何在維護資源中深度開發(fā)資源，是一個嚴重的考驗與應戰(zhàn);隨著園區(qū)范圍的不斷擴展，在建項目標接踵投產，新的項目不斷入駐，在這樣的背景下，我們的治理干部如何駕御園區(qū)的發(fā)展，如何把企業(yè)老板變?yōu)楝F代企業(yè)家，并能引領企業(yè)在劇烈的競爭中立于不敗之地，如何把不計其數的農民變成純熟的產業(yè)工人，關于我們是一個嚴肅的考驗與應戰(zhàn);可以猜測，十二五期間，全國新一輪的發(fā)展潮水會興起，過去發(fā)展快的、基本好的地域，發(fā)展步子會愈來愈快，過去基本較差的，都在你追我趕，一往無前。在這種前有標兵、后有追兵的壓力下，我們如何揚長避短，韜光養(yǎng)晦，在劇烈的競爭中立于不敗之地，是我們必需面臨的考驗與應戰(zhàn)。三、精確定位十二五期間園區(qū)發(fā)展的斗爭目的。
(一)指導思想。深化實踐科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，依照科學規(guī)劃，用地集約，產業(yè)集聚，可繼續(xù)發(fā)展的準則，以園區(qū)平臺建設為載體，以做大做強四大主導產業(yè)，推進產業(yè)系統升級為主線，以招商引資為重點，以項目建設為抓手，以環(huán)境建設為保證，推進工業(yè)園區(qū)在新的起點上再上新程度、完成新跨越，努力建設全省山區(qū)一流省級工業(yè)園區(qū)。
(二)發(fā)展目的。十二五時期新引進入園企業(yè)打破100家;招商引資到位資金打破150億元;培養(yǎng)銷售收入過億元的企業(yè)40家以上、過10億元的企業(yè)10家以上、過50億元的企業(yè)2家以上、過100億元的企業(yè)1家以上，培養(yǎng)上市公司3-5家。到十二五期末，園區(qū)工業(yè)總產值到達300億元，園區(qū)生產總值到達100億元;園區(qū)基本設備建設資金投入20億元以上;完成園區(qū)工業(yè)廢氣凈化處置率100%、園區(qū)城市污水處置率100%、生活垃圾處置率100%、工業(yè)污染物排放達標率100%。
三、任務及戰(zhàn)略重點。
1、十二五期間園區(qū)產業(yè)發(fā)展的首要任務
磷化工產業(yè)。以施行磷礦資源可繼續(xù)開發(fā)應用戰(zhàn)略為主線，以精密磷化工為方向，強大磷化工產業(yè)集群，提高產品附加值，把建成全省重點磷化工產業(yè)基地。重點支持企業(yè)為：東圣化工集團有限公司、吉星化工有限公司、宜昌楚原化工有限責任公司、宜昌西部化工有限責任公司。將來的主攻方向偏重于磷化工產品的精密化工開發(fā)和深加工，往黃磷的下流擴展產品門類，延長產業(yè)鏈條。完成工業(yè)總產值120億元。
新型建材產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，加速產業(yè)構造優(yōu)化升級，裁減設備老化、污染嚴格的初級加工企業(yè)，引進生產技能先進、產品附加值高的企業(yè)，走循環(huán)經濟和可繼續(xù)發(fā)展的道路。重點支持企業(yè)為：花林新型建材集團有限公司、星球宜林人造板有限公司、宜昌盼盼木成品有限公司、宜昌武星裝飾板有限公司、安廣陶瓷有限公司、冠泰建材有限公司。將來的主攻方向偏重于陶土、硅石、林木、磷石膏的開發(fā)與綜合應用，發(fā)展高檔建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、微晶石板材，豐富板材、型材門類，強大產業(yè)集群。完成工業(yè)總產值60億元。
機械制造產業(yè)。著力打造汽車零部件及鍛造基地，把建成全省主要的鍛造基地。重點支持企業(yè)為：車橋有限公司、宜昌奧力鍛造有限公司、萬山輕客有限公司、科達泵閥制造有限公司。將來的主攻方向偏重于引入戰(zhàn)略協作者做大做強萬山輕客，繼續(xù)擴展車橋與鑄件的生產規(guī)劃，支持和指導車橋向高端制造業(yè)方向發(fā)展，在此基本上延長產業(yè)鏈，構成相關配套產業(yè)。完成工業(yè)總產值60億元。
農產品加工產業(yè)。依照區(qū)域化結構、標準化生產、產業(yè)化運營、社會化服務的總體要求，逐漸構成大戶+基地+協會+企業(yè)的農業(yè)產業(yè)化運營格式，把建成全市特征農產品加工基地。重點支持企業(yè)為：楚園春酒業(yè)有限公司、宜昌森源食用菌有限公司、食得福食品有限公司、宜昌奧龍綠色食品有限公司。將來的主攻方向偏重于食用菌產業(yè)的做大做強，支持楚園春白酒和黃酒擴展規(guī)劃，依托柑橘、大米、茶葉等資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、環(huán)保、健康的農產品精湛加工項目，大力發(fā)展與農產品包裝相關的高檔陶瓷酒瓶、玻璃器皿、彩印包裝項目。完成工業(yè)總產值40億元。
生物醫(yī)藥及其它新興產業(yè)。結合地輿地位和天氣特點，立足當前生物醫(yī)藥發(fā)展基本，著力引進和培養(yǎng)生物醫(yī)藥項目。重點支持企業(yè)為：宜昌人福藥業(yè)有限公司分公司、楚陽科技有限公司、天終身物醫(yī)藥科技有限公司、泓康藥業(yè)有限公司。將來的主攻方向偏重于支持宜昌人福藥業(yè)做大做強，擴展規(guī)劃，支持楚陽科技向生物醫(yī)藥領域發(fā)展，支持泓康藥業(yè)向中藥提取方向發(fā)展，指導食用菌產業(yè)向生物醫(yī)藥方向擴展;支持企業(yè)進行技能革新與創(chuàng)新，鼓舞企業(yè)進行資源綜合應用，執(zhí)行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。完成工業(yè)總產值20億元。
2、十二五期間園區(qū)平臺建設的首要任務
十二五時期，園區(qū)建設繼續(xù)圍繞規(guī)劃先行、突出重點、分步推進、項目打破的工作思路，著力破解園區(qū)建設瓶頸，完善園區(qū)平臺建設。一是要抓緊完善現有園區(qū)的基本設備配套，提高園區(qū)建設程度，提高園區(qū)承載才能;二是要竭盡全力，優(yōu)先開發(fā)建設城南工業(yè)園和棚鎮(zhèn)建材工業(yè)園，保證簽約項目盡早入駐工業(yè)園;三是要抓緊編制花林寺、紅林、洋坪雙路工業(yè)園的節(jié)制性詳規(guī)。要充分應用我縣二輪土地修編的時機，在二輪土地修編中做好土地規(guī)劃調整，為十二五期間工業(yè)的發(fā)展留足空間;四是要認真抓好嚴重基本設備的規(guī)劃建設。要完成自然氣管網建設，新建110千伏和35千伏變電站各一座，優(yōu)先建設各專業(yè)園區(qū)的干道、供排水管網和通訊線路。十二五期間，園區(qū)基本設備投入到達20億元以上。
四、優(yōu)化完善十二五期間推進園區(qū)又好又快發(fā)展的工作辦法。
(一)要加大園區(qū)平臺建設力度。一是堅持規(guī)劃先行。要依照統籌規(guī)劃、分步建設、突出重點、項目帶動的準則，加速新增建設用地的規(guī)劃工作。要修訂和完善園區(qū)總體規(guī)劃、各工業(yè)園節(jié)制性規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃，明確各專業(yè)園區(qū)結構、產業(yè)發(fā)展目的，合理設置產業(yè)發(fā)展區(qū)、治理服務區(qū)、寓居生活區(qū)。要注重園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合、項目建設規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃相結合，突出規(guī)劃的超前性、科學性和指導性;二是要堅持基本設備先行。要依據項目建設需求，對規(guī)劃的建設范圍要一次性規(guī)劃到位，一次性征地拆遷到位，對主要基本設備要一次性建設到位，提高園區(qū)建設效率，提高園區(qū)集約發(fā)展程度，降低園區(qū)發(fā)展的行政成本，完成由引鳳筑巢向筑巢引鳳的基本性改變;三是要堅持園區(qū)平臺建設與城鎮(zhèn)建設的互相推進。經過園區(qū)平臺建設不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，經過城鎮(zhèn)基本設備建設改善投資環(huán)境，提高園區(qū)承載才能，交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)、電力等重點項目盡能夠向園區(qū)集中。堅持集中精神辦大事，不斷擴大發(fā)展效應。
(二)要加大招商引資工作力度。一是要一直突出招商引資這一重中之重的工作。要站在更高的起點上確立招商引資的工作目的，任何時分都不能松勁，不懶惰，不拋棄。要立足于招大商、招大項目、招經濟社會效益好的項目，鍥而不舍地引進和培養(yǎng)各類市場主體;二是要精確掌握招商引資的主攻方向。著力推進資源的深度開發(fā)，標準資源的治理，優(yōu)化資源的裝備，在磷礦石、硅石、陶土、食用菌等深度開發(fā)上創(chuàng)出一條新的路子;著力推進礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，充分調動礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、再次創(chuàng)業(yè)的積極性，把礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)推上一個新的飛騰;著力推進現有企業(yè)擴張裂變、做大做強，具體提高企業(yè)發(fā)展程度和參加市場競爭的才能，構成一批產業(yè)突出、擁有自立品牌和自立常識產權、中心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，把現有企業(yè)的擴張裂變面向一個新的程度;著力引進知名品牌、知名企業(yè)落戶，鼓舞企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，支持企業(yè)進行技能改造和資源綜合應用，把產業(yè)發(fā)展提高到一個新條理;三是要逐漸提高招商引資的門檻。不斷完善招商引資的政策辦法，不斷標準招商引資的工作流程。關于耗能高、污染重、存在嚴重安全隱患、經濟社會效益欠好等不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，嚴禁進駐園區(qū)，不斷提高入園項目標質量與程度。
(三)要加大經濟發(fā)展環(huán)境建設的力度。環(huán)境建設是隨同工業(yè)立縣進程中的一個永久主題。環(huán)境建設沒有最好，只要更好。十二五期間，要把環(huán)境建設作為一張主要的手刺進行打造。一是要進一步優(yōu)化言論環(huán)境。要增強對工業(yè)立縣中心戰(zhàn)略的認識，大力宣傳創(chuàng)業(yè)者的先進事跡，大力表揚服務工業(yè)項目標先進單位和個人，要在全縣上下營建推進工業(yè)立縣的濃厚氣氛;二是要進一步優(yōu)化服務環(huán)境。要認真貫實縣委、縣縣政府對推進工業(yè)立縣的一系列文件精神，做到有令必行，有禁則止。要堅持自動服務，上門服務，高效服務，簡化做事順序，提高做事效率;要用高效、快捷、優(yōu)質的服務守信于客商;三是要進一步改善融資環(huán)境。要加大政銀企協作的力度，嚴重項目標引進要約請金融部分提早介入，全程參加項目標論證與調查，切實處理中小企業(yè)融資難的問題;四是要進一步優(yōu)化政策環(huán)境。關于卓有成效的政策，要一以貫之地執(zhí)行;關于外地成功的經歷和做法，要揚長避短，為我效果;關于政策法律沒有明令制止的，要勇敢探究。五是要進一步營建人文環(huán)境。企業(yè)家是現代社會的珍貴財富，是推進企業(yè)發(fā)展的主要力量。要努力營建鼓舞競爭、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容掉敗的人文環(huán)境，切實讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)，會創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)，善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)。
(四)要加大資源優(yōu)化裝備的力度。一是要增強園區(qū)平臺建設的保證。十二五期間人力、物力、財力要進一步向園區(qū)傾斜，特別是要抓住國家的嚴重政策時機，嚴重基本設備項目盡能夠向園區(qū)集中，增強園區(qū)平臺建設措施;二是要增強支持重點企業(yè)發(fā)展的保證。依照生產要素優(yōu)化裝備、發(fā)展項目優(yōu)先申報、融資借款優(yōu)先支持、土地應用優(yōu)先納入規(guī)劃的準則，對全縣的一批重點企業(yè)進行優(yōu)先扶持，鼓舞其做大做強;三是要增強為磷化工企業(yè)裝備資源的保證。要嚴格完成磷礦資源產銷對接，知足縣內磷化工企業(yè)生產需求。與此還，要加大磷礦資源與縣內磷化工深加工企業(yè)裝備的力度，加速磷化工企業(yè)擴張裂變的措施，盡早地將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，構成實際生產力;四是要深化資源的治理。要進一步探明縣內硅石、方解石等資源環(huán)境，借鑒磷礦石、陶土的治理經歷，增強對硅石、方解石、林木等資源的治理，為資源的深度開發(fā)供應保證。
(五)要加大人才建設的力度。人力資源是最主要的資源。人才是十二五期間園區(qū)快速發(fā)展的主要支持力量。一是要培育一批經濟治理干部。要經過到先進發(fā)達地域掛職、企業(yè)一線磨煉、綜合部分交流、高級院校脫產學習等多種方式，培育一批事業(yè)心強、政策程度高、懂經濟工作的治理干部;二是要培育一批企業(yè)家。要經過到大企業(yè)掛職、按期培訓、組織外出學習調查、政策鼓勵等多種方式，培育一批社會責任心強、懂運營、善治理、擅長開辟的企業(yè)家;三是要引進培育一批專業(yè)技能人才。要堅持健全工業(yè)企業(yè)人才引進的政策系統，趕快從簡處理引進才人的相關手續(xù)，切實處理好引進人才的各類后顧之憂;四是要培育數以千計的產業(yè)工人。要進一步整合各類培訓資源，圍繞全縣產業(yè)發(fā)展，系統化地培訓產業(yè)工人，鼓舞農民就近轉移。
工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展情況調研報告二：
近幾年來，經濟在工業(yè)經濟的強力牽引下，獲得了較快發(fā)展，從gdp指標看，十五期間年均增速達11.3%，其中第二產業(yè)增長17.7%。國民經濟的產業(yè)結構調整開始進入轉換升級的初始階段。從產業(yè)結構的宏觀層面上看，經濟發(fā)展的工業(yè)主導型特征比較明顯。2023年，地區(qū)gdp三次產業(yè)結構比例達26.3:42.0:31.7。
與2000年比較，第二產業(yè)占gdp的比重上升了7.9百分點。而工業(yè)主導型特征的產生與園區(qū)經濟的強勢發(fā)展是密不可分的，把工業(yè)園區(qū)辦成帶動全市經濟發(fā)展的增長極，已成為全市上下的共識。從各地區(qū)經濟發(fā)展的競爭態(tài)勢看，決戰(zhàn)工業(yè)園已成為各地壯大區(qū)域經濟、實現產業(yè)轉換升級、加快就業(yè)結構非農產業(yè)化進程的戰(zhàn)略選擇，也是背水一戰(zhàn)的現實選擇。下面，我們從三個方面來談一談有關的問題。
一、關于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的數量概念
1、入園企業(yè)數量及開工率。據統計快報，2023年3月底止，全市十個工業(yè)園區(qū)(除銅鼓外)有入園企業(yè)842個，其中開工企業(yè)517戶，在建工業(yè)企業(yè)297戶，非工業(yè)企業(yè)28戶，企業(yè)開工率為61.4%。開工企業(yè)個數比2023年底增加22個。
2、開發(fā)面積及基礎設施投入。到2023年3月底止，全市十個工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積35.4平方公里，在一年時間內新開發(fā)4.66平方公里。到2023年3月底止，工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投入30.05億元，一年內新增基礎設施投入7.38億元。
3、簽約資金與到位資金。今年1-3月，園區(qū)招商簽約資金39.38億元，比上年同期增加64.83%;實際到位資金15.48億元，比上年同期增加79.8%。資金到位情況比上年同期有明顯改善。
4、園區(qū)企業(yè)年度生產經營規(guī)模。據年度統計資料，2023年，全市園區(qū)483家開工企業(yè)，完成工業(yè)總產值126.1億元，實現工業(yè)銷售產值129.9億元，實現產品銷售收入126.75億元，實現利潤總額7.3億元，實現稅金總額5.96億元。園區(qū)企業(yè)的產品產銷率為103.01%，百元銷售收入利潤率為5.75元，百元銷售收入實現的稅金為4.70元，園區(qū)企業(yè)實現出口交貨值6.06億元。
5、今年一季度園區(qū)企業(yè)生產經營狀況。從好的方面看，一是生產快速發(fā)展，一季度園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產值40.96億元，比上年增長78%，比全市規(guī)模以上工業(yè)快44.5個百分點。二是產銷銜接水平提高，產品產銷率為91.85%，比上年同期提高4.5個百分點。三是出口交貨值增幅較大。一季度是上年同期的1.32倍;從不足之處看，一是園區(qū)企業(yè)的產銷率水平較低，一般情況下，產品產銷率在98%左右屬正常狀態(tài)，而園區(qū)企業(yè)的產品產銷率只有91.85%，屬不正常狀況。二是園區(qū)企業(yè)的盈利水平下降，百元主營業(yè)務收入實現的利潤稅金為10.67元，比上年同期下降2.39元。三是園區(qū)企業(yè)的外向度較低，一季度園區(qū)企業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產值的比例為4.2%，少數園區(qū)出口交貨值為零。四是資金到位率不高。1-3月實際到位資金占簽約資金的39.31%，其中省外資金實際占到位資金的75.52%。
6、園區(qū)企業(yè)涉及的行業(yè)門類。根據國家《國民經濟行業(yè)分類》標準，園區(qū)企業(yè)涉及到40個行業(yè)大類中的31個(全省涉及37個行業(yè)大類)。其中年產品銷售收入上10億元的行業(yè)有 醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造等四大行業(yè)，涉及大小企業(yè)109家，占同口徑企業(yè)數量的22.56%，上述四大行業(yè)產品銷售收入合計為55.85億元，占園區(qū)企業(yè)的44.06%。2023年底，產品銷售收入在5億元以上10億元以下的行業(yè)大類有5個，它們是紡織業(yè)、竹木加工業(yè)、化學工業(yè)、塑料制品及通用設備制造業(yè)。年產品銷售收入5億元以上的9個行業(yè)，2023年累計實現銷售收入90.4億元，比上年同期增76.80%，大大高出規(guī)模工業(yè)增速，支柱行業(yè)的強勁增長勢頭，促進了整個區(qū)域經濟的快速發(fā)展。
二、當前園區(qū)經濟發(fā)展中值得關注的問題
工業(yè)園區(qū)作為一種成功的工業(yè)化載體，特別是作為能有效推動產業(yè)聚集，形成產業(yè)集群協同效應的工業(yè)發(fā)展模式，正在被世界越來越多的國家和地區(qū)移植和仿效。工業(yè)園區(qū)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，勢頭也比較好。當前，園區(qū)經濟已經上升到區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭地位，其健康、持續(xù)、快速發(fā)展對區(qū)域經濟影響極大。關注園區(qū)經濟發(fā)展中存在的問題已成為社會熱點之一，也是經濟發(fā)展和政府決策的必然要求?？偟膩碚f，從統計的數量分析和宏觀角度觀察，當前我市園區(qū)經濟發(fā)展中主要存在以下幾個問題。
1、土地的集約效應不明顯。從相關經濟指標對園區(qū)每平方公里的分布情況看，與全省的平均水平作比較，每平方公里分攤的年產品銷售收入比全省要少15321萬元，僅相當于全省平均水平的70.4%;分攤的年出口交貨值比全省少3528萬元，僅相當于全省的33.1%;每平方公里分攤的年稅金為1716萬元，僅相當于全省的53.0%;每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，它對土地利用率等方面是有限制要求的。目前的土地集約效應情況表明我市工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)數量不是很多，生產規(guī)模大、投資項目大的客商較少。
2、產業(yè)集群的特征不明顯。產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業(yè)集群超越了一般產業(yè)范圍。在地域范圍內，有大小十個工業(yè)園區(qū)。但由于行政區(qū)劃管理體制的限制和影響，十個園區(qū)雖然也有一些地方特色，但唯獨未形成多個產業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，對外未構成作為園區(qū)這一品牌特色的競爭優(yōu)勢，十個園區(qū)的企業(yè)，其生產經營活動涉及31個行業(yè)大類，表面上看行業(yè)眾多，但產業(yè)零散、企業(yè)關聯度不大，園區(qū)內的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數量上的簡單堆砌，尚未建立真正的企業(yè)群體。如袁州醫(yī)藥工業(yè)園，顧名思義應是產業(yè)集聚度較高、產業(yè)特色較鮮明的園區(qū)，但實際上園區(qū)內的企業(yè)涉及的產業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個行業(yè)大類，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關聯度不大。
3、園區(qū)企業(yè)植根性不強。植根性它表明企業(yè)的經濟行為深深嵌入于社會關系中。它不僅僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強的本地聯系，包括政治、社會、文化和經濟各方面。植根性是產業(yè)地方化的重要標志，也是形成產業(yè)競爭優(yōu)勢的力量源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)大多數是通過招商引資進來的，與當地原有企業(yè)、原有產業(yè)，與當地資源、市場還缺乏緊密的有機聯系和牢固的共生關系，有些企業(yè)目的在于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，有些企業(yè)目的在于吸納當地大量廉價的資源。因此，這類企業(yè)植根性不強，沒有與當地經濟發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強地方支柱產業(yè)方面的動力不足，表現在企業(yè)的后續(xù)投入和擴大再生產方面的積極性不高。在，諸如象上高旺旺集團利用當地大量農副產品資源進行深度加工，實現外商增利、農戶增收、政府財政增長三贏的企業(yè)，數量是不多的。因此，從植根性這一特定角度看，這也是影響區(qū)域經濟發(fā)展的一個重要因素。
4、園區(qū)經濟結構的外向度較低。對于開發(fā)區(qū)的定性，鄧小平同志早就有過肯定的結論?？偨Y各類開發(fā)區(qū)的特點，可用四句話來概托：企業(yè)結構以外商投資為主，產業(yè)結構以現代工業(yè)為主，產品結構以出口為主，致力發(fā)展高新技術。雖然這是對國家級開發(fā)區(qū)的定性，但作為地方性的工業(yè)園區(qū)，定位高一點也是可以的。本身就是一個外向型經濟發(fā)展較慢的地區(qū)，經濟結構的調整迫切需要加強外向型經濟的發(fā)展。而發(fā)展園區(qū)經濟一個重要的目標是要提高外向型經濟的份額。但這一目標現在來看還是有較大差距的。2023年，園區(qū)企業(yè)的出口交貨值僅占園區(qū)工業(yè)總產值的4.81%，比全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值所占比重低近1個百分點。
三、加快園區(qū)經濟發(fā)展的若干措施
針對當前園區(qū)經濟發(fā)展過程中所存在的問題，我們認為，問題也是潛力，也是發(fā)展的希望所在。
1、多管齊下，優(yōu)化配置好園區(qū)土地資源。當前，我市工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，檔次有待提高。2023年，每平方公里產品銷售收入不足4億元，不僅與國內高水平的高科技園區(qū)每平方公里數十億元產出無法相比，與全省平均水平也是有明顯差距的。因此，在國家嚴把信貸和土地兩道閘門的情況下，要催化和放大土地集約效應，必須要做大做強園區(qū)企業(yè)生產經營規(guī)模。園區(qū)企業(yè)是構成園區(qū)經濟的基本細胞，只有細胞充滿活力，整個園區(qū)的發(fā)展才有生氣、才有后勁。從一季度所反映的情況來看，園區(qū)企業(yè)首先要提高產品的市場適應度，提高產品的銷售率。在提升企業(yè)經營水平的同時，增強企業(yè)的自我良性發(fā)展意識。二是園區(qū)管理者方面及政府有關部門在新入園企業(yè)的建設過程中，要增強優(yōu)質服務意識，急投資者之所急，想投資者之所想，在可能的條件下，盡力縮短建設周期，使投資者盡早實現投產目標，提升企業(yè)開工率。三是在解決資金瓶頸方面，金融部門要盡可能的為企業(yè)解決燃眉之急。園區(qū)企業(yè)絕大多數是民營企業(yè)，金融信貸壁壘過高，始終是企業(yè)家的一塊心病，這個問題要引起充分的重視。四是對少數圈地不作為企業(yè)，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進行市場優(yōu)化配置。五是在入園項目的審批上嚴把土地政策關。
2、順勢發(fā)展，承接沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。早在2003年，全省就明確提出了對接長珠閩、融入全球化的戰(zhàn)略，要求在更高層次上承接沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。經過幾年來的努力，雖然我們也取得了一些效果，但園區(qū)的發(fā)展地方特色比不過贛東北和贛南地區(qū)，如余江(溫州)眼鏡工業(yè)園，就是全部從浙江溫州引進的企業(yè)。在象類似這樣專業(yè)專門的園區(qū)是沒有的。隨著國家宏觀調控政策的實施，沿海地區(qū)的土地及能源供給日益緊張，產業(yè)轉移的力度將明顯加大，我們要緊緊抓住這一機遇，增強順勢發(fā)展有效承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移的發(fā)展創(chuàng)新意識，把承接產業(yè)轉移作為招商引資的重要一環(huán)來抓。
3、弱化土地、稅收政策優(yōu)惠意識，增強服務意識，使外商投資長期扎根本土，生存發(fā)展。不可否認，土地出讓價格優(yōu)惠、稅收政策傾斜以及本地勞力價格的低廉，是吸引外商投資的策略手段。這一手段也使不少外商償到了甜頭，但另一方面也使地方財政遭受了損失。有分析數據表明，我市工業(yè)園區(qū)內企業(yè)每百元產值實現的稅金明顯要比規(guī)模以上企業(yè)低。這表明，同一地區(qū)企業(yè)稅負是不一樣的。這種狀況是不能長期下去的。經過幾年來的發(fā)展證明，環(huán)境也是生產力，環(huán)境也能創(chuàng)造經濟成果。因此，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是招商引資的需要，也是外商把根留住的重要因素。要增加植根性企業(yè)的數量，我們既要加大本地資源優(yōu)勢的宣傳和挖掘，注重市場的有效配置，又要加強本地企業(yè)與外商企業(yè)在產供銷等環(huán)節(jié)上的紐帶聯系，形成一種牢固的共生關系。在招商選資過程中，全方位與外商進行協商和溝通。
