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第1篇西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告 第2篇“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人力資源部門用人需求狀況”調(diào)研報(bào)告 第3篇開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第4篇國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第5篇資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告 第6篇關(guān)于2023縣紅色文化資源調(diào)研報(bào)告范文 第7篇礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告 第8篇公益資源管理的調(diào)研報(bào)告 第9篇西部地區(qū)科技人員資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告 第10篇漁業(yè)資源保護(hù)調(diào)研報(bào)告 第11篇糧油集團(tuán)企業(yè)人力資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告 第12篇工會(huì)資源及手段基本認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告 第13篇實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告 第14篇中小企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告 第15篇人力資源市場(chǎng)服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫
一、引言
1. 描述水資源的重要性：闡述水在人類生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生態(tài)系統(tǒng)中的核心作用。
2. 提出問題：強(qiáng)調(diào)全球水資源的現(xiàn)狀，如供需不平衡、污染和氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
3. 研究目的：明確調(diào)研的目標(biāo)，如評(píng)估水資源管理的現(xiàn)狀，探索可持續(xù)利用策略。
二、全球水資源概況
1. 數(shù)據(jù)展示：列舉全球水資源總量、可利用量及其分布情況。
2. 水資源利用：分析不同地區(qū)和行業(yè)的水需求，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭用水。
3. 水資源壓力：討論人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化對(duì)水資源的影響。
三、水資源問題
1. 水短缺：舉例說明水資源短缺的地區(qū)和影響，如干旱、湖泊萎縮等。
2. 水污染：描述水污染的主要來源和其對(duì)環(huán)境和健康的影響。
3. 水沖突：探討因水資源引發(fā)的國(guó)家和地區(qū)間的沖突案例。
四、水資源管理實(shí)踐
1. 政策與法規(guī)：介紹各國(guó)在水資源管理方面的政策和法規(guī)，如水資源保護(hù)法。
2. 技術(shù)應(yīng)用：講解節(jié)水技術(shù)、水處理技術(shù)和水資源再生利用的方法。
3. 公眾參與：闡述公眾教育和參與在水資源保護(hù)中的作用。
五、未來挑戰(zhàn)與對(duì)策
1. 氣候變化：分析氣候變化如何影響水資源，如降雨模式改變、極端天氣事件增多。
2. 可持續(xù)策略：提出適應(yīng)和緩解水資源問題的策略，如雨水收集、水資源定價(jià)等。
3. 國(guó)際合作：強(qiáng)調(diào)跨國(guó)合作在解決全球水資源問題中的重要性。
第1篇 西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告
西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告
一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀
(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來，西部地區(qū)的人們喜歡強(qiáng)調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實(shí)際上，人才是靠創(chuàng)造一個(gè)良好的機(jī)制和環(huán)境自動(dòng)集聚起來的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達(dá)數(shù)十萬人，人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、缺乏專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底止，西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國(guó)總量的15.5%。每萬人中中專以上學(xué)歷及初級(jí)以上職稱人員僅92人，還不到東部發(fā)達(dá)城市的十分之一：西部農(nóng)村的現(xiàn)有人才嚴(yán)重不足，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到6名。
3、缺乏富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。主要表現(xiàn)為：一是高素質(zhì)人才稀少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年在西部地區(qū)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷只有1862人(西部地區(qū)平均數(shù))，占總數(shù)0.35%；二是科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)能力差。1998年，從事于科學(xué)研究和綜合技術(shù)開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員有11448人(西部地區(qū)平均數(shù))，僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的1.65%。而東部發(fā)達(dá)省市這兩項(xiàng)比例分別為3.21%和4.16%。由于高層次人才稀少，對(duì)實(shí)施西部地區(qū)的科技創(chuàng)新工程極為不利。
(二)科技人員分配機(jī)制平衡有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。
西部地區(qū)不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機(jī)制毫無競(jìng)爭(zhēng)性，且實(shí)際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。
二、解決辦法與建議
(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點(diǎn)。
把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實(shí)改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認(rèn)識(shí)人才是開發(fā)潛力最大并對(duì)其它資源起支配作用的資源，強(qiáng)化人才意識(shí)，明確人才是促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
樹立以人為本的觀點(diǎn)，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識(shí)，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，讓整個(gè)社會(huì)羨慕知識(shí)分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅(jiān)持以人為本，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。
(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高新科技人才。
西部人才開發(fā)，既要立足于當(dāng)前，更要放眼未來，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對(duì)性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識(shí)和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距；二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓好科技人才資源第
一、第
二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局；三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)余補(bǔ)缺，緩解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和人才資源配置，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)在職人員和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。
(三)、挖掘人才價(jià)值，激勵(lì)人才機(jī)制。
要以靈活的機(jī)制激勵(lì)科技人才。應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：一是以業(yè)績(jī)?yōu)樯?，不論資排輩，大膽起用有突出成績(jī)，敢于挑大梁的青年科技人才；二是以競(jìng)爭(zhēng)為準(zhǔn)則，能上能下，采用競(jìng)爭(zhēng)型的崗位職能工資制，工資與學(xué)歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績(jī)、效益緊密聯(lián)系；三是以有功必賞、實(shí)施重獎(jiǎng)的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的首選之地；四是以真對(duì)實(shí)學(xué)為主，職稱為輔，實(shí)行“評(píng)聘分開”，解決長(zhǎng)期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題；五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。
(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進(jìn)和流動(dòng)。
一是戶籍管理上的靈活寬松；二是政府政策上的靈活寬松。各級(jí)政府在人才資源的開發(fā)工作中，一定要做到面向市場(chǎng)，面向社會(huì)需求，面向人才，積極做好政策服務(wù)，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)人才資源的合理配置和人才流動(dòng)上的靈活寬松。諸如：
(1)完善、健全與人才市場(chǎng)相配套的政策法規(guī)體系；
(2)形成以中心城市為龍頭的人才信息網(wǎng)絡(luò)及人才市場(chǎng)體系；
(3)完善人才交流、信息交流、人才評(píng)價(jià)、人事仲裁、社會(huì)保障等功能；
(4)完善協(xié)調(diào)機(jī)制使人才在公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)條件下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)拓展人才需求渠道，規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；
(5)打破本位觀念，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)乃至全國(guó)范圍的人才資源共享的新路子。
第2篇 “互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人力資源部門用人需求狀況”調(diào)研報(bào)告
“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人力資源部門用人需求狀況”調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，需要使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編收集整理的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人力資源部門用人需求狀況”調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
一、項(xiàng)目名稱：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人力資源部門用人需求狀況——以__市為例
二、活動(dòng)時(shí)間：
三、活動(dòng)地點(diǎn)：__市
四、團(tuán)隊(duì)名稱：__團(tuán)隊(duì)
五、團(tuán)隊(duì)成員：
六、活動(dòng)行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)
七、活動(dòng)對(duì)象
__科技有限公司、__技術(shù)軟件有限公司、_網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、人力資源部門相關(guān)專業(yè)地大學(xué)生
八、活動(dòng)背景與目的`
隨著高等教育的“大眾化”，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)也逐年增加。但用人單位所需崗位數(shù)量與畢業(yè)人數(shù)并不匹配，“就業(yè)難”問題愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)許多大學(xué)生就業(yè)觀念不正確，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問題也導(dǎo)致“用工難”現(xiàn)象逐漸凸顯，就業(yè)問題得到社會(huì)普遍關(guān)注。
通過此次活動(dòng)可以了解互聯(lián)網(wǎng)科技公司人力資源部門的用人要求，用人現(xiàn)狀并獲得更多用人需求信息，以此來為相關(guān)專業(yè)大學(xué)生提出對(duì)策建議，促進(jìn)大學(xué)生提高自身能力，更好的適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求，并從企業(yè)招聘方式，學(xué)校培養(yǎng)方式和人才培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)提出建議，為緩解大學(xué)生“就業(yè)難”問題貢獻(xiàn)一份力。
九、調(diào)研成果
（一）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，市場(chǎng)潛力較大。
2、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于發(fā)展升級(jí)階段，需要大量專業(yè)人才。
3、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展更加綜合全面。
4、民營(yíng)企業(yè)占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體。
5、大多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)大城市。
（二）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)招聘人才要求
1、對(duì)于高校學(xué)習(xí)優(yōu)秀的同學(xué)會(huì)擇優(yōu)錄取。
2、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)態(tài)度和能力。
3、并非一味看重學(xué)歷，十分注重實(shí)際能力水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4、看重人才的道德素質(zhì)。
（三）招聘時(shí)畢業(yè)生存在的普遍問題
1、實(shí)踐經(jīng)歷少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。
2、眼高手低，自我定位不明確。
3、部分畢業(yè)生對(duì)于薪資待遇要求過高。
4、缺乏契約精神。
5、綜合素質(zhì)能力不夠全面。
（四）調(diào)研得出的建議
1、對(duì)大學(xué)生的建議
（1）大一大二：認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)好專業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)，多參加實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)自身實(shí)踐活動(dòng)能力，培養(yǎng)興趣愛好，進(jìn)行大量閱讀，拓寬視野，多與人溝通，提升綜合能力。
（2）大三大四：保證專業(yè)知識(shí)水平，爭(zhēng)取提升豐富履歷，做好面試技巧，招聘要求等準(zhǔn)備工作，制定明確未來規(guī)劃，把握實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，腳踏實(shí)地，一步一步與社會(huì)接軌。多渠道收集信息，了解職業(yè)方向定位。
2、對(duì)學(xué)校的建議
（1）豐富實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生參加，提升學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及綜合素質(zhì)水平。
（2）開設(shè)與就業(yè)相關(guān)課程及講座，向?qū)W生傳授技巧，豐富學(xué)生對(duì)于就業(yè)及社會(huì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生建立清晰的自我認(rèn)識(shí)與定位。學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、班級(jí)形成聯(lián)動(dòng)，共同培養(yǎng)學(xué)生。
（3）建立健全的誠(chéng)信機(jī)制，培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和反思能力。
（4）利用學(xué)校企業(yè)資源構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生與企業(yè)無縫對(duì)接。
第3篇 開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
礦產(chǎn)資源是一種不可再生的寶貴國(guó)有資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，礦產(chǎn)資源應(yīng)用的范圍越來越大，領(lǐng)域越來越廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、食品工業(yè)以及醫(yī)療保健領(lǐng)域，都離不開礦物原料。礦產(chǎn)資源已成為人類賴以生存與發(fā)展的不可缺少的生產(chǎn)和生活資料。由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性、稀缺性、分布不均勻性等特點(diǎn)，國(guó)家把“保護(hù)礦產(chǎn)資源，節(jié)約、合理利用資源”確定為基本國(guó)策。_____礦產(chǎn)資源豐富，礦種齊全配套，是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一。發(fā)揮地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以礦業(yè)深加工為突破口，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推進(jìn)_____新型工業(yè)化建設(shè)，使資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
基于此，地委、行署把實(shí)現(xiàn)以北屯建市、牧民定居、礦業(yè)深加工三大突破作為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面的思路，本文以“以礦業(yè)深加工為突破，推進(jìn)_____新型工業(yè)化建設(shè)”作視角，談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。
一、_____地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和潛力
_____地區(qū)位于哈薩克斯坦中國(guó)—蒙古國(guó)世界級(jí)有色金屬、稀有金屬、貴金屬、黑色金屬成礦帶中段，是我國(guó)最具潛力的礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一，具有“三大、三多、一強(qiáng)”的特點(diǎn)。
二、_____地區(qū)礦業(yè)開發(fā)勘查與利用現(xiàn)狀
（一）開發(fā)勘查現(xiàn)狀
地區(qū)較正規(guī)的地質(zhì)勘查活動(dòng)始于二十世紀(jì)三十年代，經(jīng)歷了解放前——新中國(guó)成立到二十世紀(jì)七十年代——十一屆三中全會(huì)以后的三個(gè)階段。解放前地質(zhì)工作主要以路線地質(zhì)調(diào)查為主，解放后開展了系統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和大量的礦產(chǎn)地質(zhì)、地學(xué)科研等工作，發(fā)現(xiàn)和探明了一大批國(guó)家急需或急缺礦種的大中型礦床。
固體礦產(chǎn)勘查：地區(qū)的固體礦產(chǎn)勘查工作可分為三個(gè)階段：第一階段為解放初期到二十世紀(jì)六十年代初期，以鐵、稀有、煤、石灰?guī)r、砂金勘查等為主；第二階段為二十世紀(jì)六十年代初期至七十年代末期，以花崗偉晶巖型白云母及稀有金屬礦產(chǎn)勘查為重點(diǎn)；二十世紀(jì)七十年代末期至今為第三階段，主要以有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)勘查為主。
（二）利用現(xiàn)狀
_____地區(qū)素有“金山銀水”的美譽(yù)，豐富的礦產(chǎn)資源,使_____聞名遐爾。悠久的采金史，從有具體記載的清乾隆四十九年至今不衰的黃金開采印證了“七十二條溝，溝溝有黃金”的事實(shí)。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，礦業(yè)發(fā)展迅猛，并呈逐年上升趨勢(shì)，礦業(yè)企業(yè)從業(yè)人員逾萬人。
礦產(chǎn)是_____最具優(yōu)勢(shì)的資源，礦業(yè)是_____最具潛力的支柱產(chǎn)業(yè)。20__年6月，中央政治局委員、自治區(qū)黨委王樂泉書記在視察_____工作時(shí)明確指出：“礦業(yè)是_____地區(qū)將來扭轉(zhuǎn)財(cái)政狀況的希望所在，只有礦業(yè)的大發(fā)展，才有財(cái)政的大翻身”。遵照王書記的重要指示，地區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的思維謀劃礦業(yè)發(fā)展，以超常規(guī)的舉措推動(dòng)礦業(yè)勘探開發(fā)，形成了做大黑色金屬產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)、做精稀有金屬產(chǎn)業(yè)、重振貴金屬采選業(yè)，加快發(fā)展非金屬、建材加工業(yè)的礦業(yè)開發(fā)思路。
按照上述思路，地區(qū)堅(jiān)持勘探和開發(fā)并舉、開發(fā)和保護(hù)并重的方針，加大地質(zhì)勘探力度，摸清礦業(yè)發(fā)展家底。在骨干企業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速、高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以礦業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由投資拉動(dòng)為主向工業(yè)拉動(dòng)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
由此，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位正在逐步形成，為實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ) 。
三、_____地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用存在的問題
_____近年來礦業(yè)開發(fā)有了較快的發(fā)展，達(dá)到了一定規(guī)模和水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但加工產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合開發(fā)利用較差，并且部分礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，深加工能力低，同時(shí)，全區(qū)礦產(chǎn)資源家底不清，礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)程度仍然較低，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：
（一）礦產(chǎn)資源勘查滯后
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度低于全國(guó)平均水平。由于地質(zhì)勘查投入不足，礦產(chǎn)資源“家底”不清。地區(qū)現(xiàn)有礦山查明保有資源儲(chǔ)量特別是優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)量的服務(wù)年限均不高，按照國(guó)家保有資源服務(wù)年限小于15年即為危機(jī)礦山的規(guī)定，已多為危機(jī)礦山。
（二）礦產(chǎn)資源綜合利用率低
大部分礦山企業(yè)規(guī)模小，工藝裝備落后，技術(shù)水平低，同時(shí)因技術(shù)所限，多數(shù)企業(yè)采富棄貧，僅注重主礦產(chǎn)的開采，而未能進(jìn)行伴生礦的開采和綜合利用，大量可以利用的資源被當(dāng)作“三廢”排放流失，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從地區(qū)礦業(yè)反饋的情況看，貧富兼采率，選礦回收率，回采率及尾礦綜合利用率均較低。特別是中小礦山資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尾礦幾 乎未進(jìn)行利用。一些礦山開發(fā)前未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，開采方式不科學(xué)、不規(guī)范，采富棄貧現(xiàn)象不同程度地存在，使部分資源永久性地失去開采價(jià)值。由于資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響到礦山的服務(wù)年限。
（三）礦產(chǎn)資源深度加工層次低
雖然礦產(chǎn)資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在逐年提高，但由于技術(shù)、投入等原因，大部分礦山資源綜合開發(fā)利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工較差，普遍表現(xiàn)出礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，全區(qū)基本上處于銷售礦物原料和初加工的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，礦產(chǎn)品加工能力較弱，未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
地區(qū)自身生態(tài)環(huán)境脆弱，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，一些企業(yè)廢渣、廢水、尾礦不能嚴(yán)格按照環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放，造成對(duì)土地和河流的污染，植被遭到破壞。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的增多，如不采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，礦產(chǎn)資源開發(fā)將給地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。
（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的宏觀調(diào)控和執(zhí)法力度較弱
規(guī)劃、政策等調(diào)控體系需加強(qiáng)和完善。在礦業(yè)權(quán)管理工作中，勘查許可證與采礦許可證發(fā)放后的追蹤監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。無證采礦和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，承包和多層分包現(xiàn)象依然存在，礦業(yè)秩序維護(hù)工作仍較艱巨。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，以權(quán)代法，干擾執(zhí)法和有法不依現(xiàn)象依然存在。
上述問題已成為制約以礦業(yè)深加工為突破，推進(jìn)_____新型工業(yè)化建設(shè)的重要因素，有的問題已成為阻礙我區(qū)礦業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，必須著力加以解決。
四、實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的必然性
（一）以32號(hào)文件為契機(jī)推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20__〕32號(hào)文件），是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，文件確定了促進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則、基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、政策措施。
地區(qū)將以貫徹落實(shí)32號(hào)文件為契機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施并不斷深化和豐富優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，開創(chuàng)地區(qū)發(fā)展的嶄新局面，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。
（二）以礦業(yè)深加工為突破口的必要性
_____的獨(dú)特資源稟賦是我們謀求發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，這些資源將越來越緊缺，礦產(chǎn)品供需趨旺的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)改變；資源的稀缺性，又將不斷加劇各方對(duì)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪，這為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊前景。
從目前地區(qū)礦產(chǎn)勘探開發(fā)情況來看，雖尚未完全達(dá)到發(fā)展冶煉加工業(yè)對(duì)后備資源及初級(jí)礦產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的需要，但已初具規(guī)模，緊緊抓住國(guó)家給_____的特殊優(yōu)惠政策，依托地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位條件和資源潛力較大、種類齊全配套、周邊國(guó)家相鄰地區(qū)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，加緊推進(jìn)礦產(chǎn)品冶煉加工，提高礦產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且其對(duì)后備資源及開采規(guī)模的巨大需求，既可有力地促進(jìn)勘探開發(fā)，又可促進(jìn)資源整合，從而實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)礦業(yè)、提高礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，一舉多得。去年12月29日召開的_____地委委員(擴(kuò)大)會(huì)議上，地委書記張漢東指出：要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引大扶強(qiáng)”，以優(yōu)勢(shì)資源和資本為紐帶，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，整合資源和企業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源冶煉加工業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)資源深加工為突破口的新型工業(yè)化建設(shè)。
推進(jìn)以礦業(yè)深加工為突破口的新型工業(yè)化建設(shè)，這是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的新要求，也是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
1、順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的新要求
黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴(yán)承諾。十七大報(bào)告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政新思維。
推進(jìn)以礦業(yè)深加工為突破口的新型工業(yè)化建設(shè)，這是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的新要求。
2、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要
所謂資源型地區(qū)，一般是指某一個(gè)或某一些自然資源蘊(yùn)藏相對(duì)豐富,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要圍繞資源的開采與加工展開，且當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源為主要依托的地區(qū)。從新中國(guó)成立到今天，資源型地區(qū)對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了不可替代的巨大作用。但與此同時(shí)，隨著一些不可再生資源的逐漸開發(fā)殆盡，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及一些可替代資源的發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域都不同程度地出現(xiàn)了發(fā)展危機(jī)，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問題。其突出表現(xiàn)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強(qiáng)；二是產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受宏觀經(jīng)形勢(shì)影響較大；三是發(fā)展后勁不足；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境污染嚴(yán)重等。
資源型地區(qū)承擔(dān)著為國(guó)家提供能源供給、保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任。資源型地區(qū)如果不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到這些地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
世界上的資源型地區(qū)既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。從資源型地區(qū)積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有一些共性的途徑和經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。可主要?dú)w納為四條：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；轉(zhuǎn)變濟(jì)發(fā)展方式是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本；改善環(huán)境是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；擴(kuò)大開放是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件。
資源型地區(qū)走出可持續(xù)發(fā)展的路子，無論從全局發(fā)展看，還是從局部發(fā)展看，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，還是從社會(huì)發(fā)展看，無論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，都非常重要、非常緊迫。
（三）推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的必然性
工業(yè)化：一般是指?jìng)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，它是一個(gè)歷史范疇，在不同歷史條件下，不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和道路有所不同。工業(yè)化是從以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路和重要標(biāo)志。
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)是新中國(guó)成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃期間提出來的，半個(gè)世紀(jì)以來我國(guó)一直探索走符合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是我國(guó)一段時(shí)間內(nèi)所走的基本上是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)所依靠的主要是物質(zhì)和人力資源的高投入，造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后以及生態(tài)環(huán)境的惡化，這條道路再也不能繼續(xù)下去了。改革開放以后，中國(guó)開始加快對(duì)走新型工業(yè)化道路的嘗試，黨的十五屆五中全會(huì)提出要走一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化來支持信息化的新型工業(yè)化道路。
新型工業(yè)化道路：這是黨的十六大提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第
一、第
二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和基本途徑。
中央把新型工業(yè)化道路，作為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，作為走經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子的基本方針，這是我國(guó)今后幾十年工業(yè)化發(fā)展的方向，更是我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必然選擇。
五、發(fā)揮_____礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為和開發(fā)與保護(hù)并重、勘探與開發(fā)并舉的方針，堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精深加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)推進(jìn)以礦業(yè)深加工為突破口的新型工業(yè)化建設(shè)。
（一） 加大勘探力度，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供支撐
實(shí)施礦業(yè)深加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)化建設(shè)首先要以摸清家底、掌握資源為重點(diǎn)，加快礦業(yè)勘探步伐。充足的資源保障，是推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的前提。
緊抓國(guó)家深化阿爾泰山地質(zhì)找礦和國(guó)土資源廳對(duì)口幫扶的良好機(jī)遇，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的機(jī)制，加快礦產(chǎn)資源勘探步伐。一是充分發(fā)揮政府、地勘單位、企業(yè)等各方面的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制。在礦產(chǎn)資源出讓收益中按一定的比例提取設(shè)立地質(zhì)勘查基金，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)和礦業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)安排的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，提高礦產(chǎn)資源可供性和保證程度。二是通過政策引導(dǎo)、招商引資，吸引和支持民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，設(shè)立更多商業(yè)地勘項(xiàng)目，促進(jìn)地勘投資多元化。同時(shí)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)多渠道籌措資金，積極開展外圍或深部找礦，尋找最低成本的后備資源。三是明確投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的條件和程序，提高辦事效率，吸引更多的資金投入到礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)性勘查。四是加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。重點(diǎn)在成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問題地區(qū)開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。五是針對(duì)地區(qū)地勘單位多，技術(shù)力量雄厚的實(shí)際，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)勘探成果信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成果共享，促進(jìn)資源開發(fā)。
（二）以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)深加工為主攻方向，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
礦產(chǎn)資源是有限的，而深層次加工利用則是無限的，從經(jīng)濟(jì)的角度說，增值了就是增產(chǎn)了、增效了，提高了利用率就是節(jié)約了資源。以整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序?yàn)橥黄瓶?，引?dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，合理控制資源開采總量和市場(chǎng)流向，變重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)為市場(chǎng)調(diào)控優(yōu)勢(shì)。徹底結(jié)束礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品輸出的局面。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，采取“并小扶大”和“聯(lián)小成大”的措施，對(duì)小型采礦企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平?？刂片F(xiàn)有無深加工能力礦山企業(yè)的開采規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)在精選后進(jìn)行深度加工，努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，使有限的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益最大化。在下一步工作中，要堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引大扶強(qiáng)”，以優(yōu)勢(shì)資源為紐帶，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)礦業(yè)深加工的突破。通過資源整合，積極培育大型礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化，逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工、制造的產(chǎn)業(yè)集群，使規(guī)模效益成為_____地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支撐。
（三）以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)為目標(biāo)，加快企業(yè)技改擴(kuò)建步伐
加快重點(diǎn)企業(yè)新建和技改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)開工、達(dá)產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能，為礦業(yè)深加工創(chuàng)造條件。要牢固樹立企業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，全力以赴支持企業(yè)加快發(fā)展。
（四）加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
要把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)項(xiàng)目的節(jié)能審核和環(huán)保評(píng)價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，建設(shè)綠色礦山、綠色企業(yè)。高度重視資源節(jié)約，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源綜合回收率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機(jī)制，對(duì)尾礦和工業(yè)“三廢”進(jìn)行有效利用。健全節(jié)能減排工作考核機(jī)制和問責(zé)制，最大限度地降低企業(yè)能耗。加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)執(zhí)法力度，切實(shí)抓好水污染、大氣污染防治，創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
（五）依法加強(qiáng)管理，規(guī)范礦業(yè)秩序
國(guó)土、公安、電力、安監(jiān)、工商等部門要各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法勘查開采行為，共同維護(hù)好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，以資源整合為重點(diǎn)，加大整合力度，合理調(diào)整勘查、開采布局，切實(shí)解決礦山布局不合理的問題。通過整合，堅(jiān)決關(guān)停、合并一些生產(chǎn)工藝落后、管理不規(guī)范、資源枯竭的小企業(yè)，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實(shí)解決礦山企業(yè)“小、散、亂、差”的問題。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕和制止無計(jì)劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生，做到依法保護(hù)、有效開發(fā)、合理利用。
當(dāng)前，地委行署已經(jīng)將以推進(jìn)礦業(yè)深加工為突破口的新型工業(yè)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要思路，只要我們堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用可持續(xù)發(fā)展的理念謀劃資源的開發(fā)利用，_____的寶貴礦產(chǎn)資源，一定能夠早日實(shí)現(xiàn)造福_____人民的夢(mèng)想。
第4篇 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于開展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況書面調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：
(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能
2、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實(shí)際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái)，打印機(jī)兩臺(tái)。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級(jí)較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問題，辦公經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問題，影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問題
執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止，但由于缺乏強(qiáng)制力，有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時(shí)間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對(duì)社會(huì)上的說情風(fēng)，抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制，建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制，使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度，切實(shí)做到事前防范，努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動(dòng)為主動(dòng)。
3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴(kuò)大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立錯(cuò)案追究制、 案件首辦負(fù)責(zé)制，并公開向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾，在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過程中都實(shí)行集體討論，建立案件會(huì)審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
5、落實(shí)人員編制，納入國(guó)家公務(wù)員序列管理，改善目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問題。加強(qiáng)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第5篇 資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告
資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告
縣位于貴州省南緣中部，東鄰獨(dú)山縣，南與廣西南丹縣毗鄰，西與惠水縣、羅甸縣相連，北與貴定縣、都勻市接壤?？h城距省會(huì)貴陽193公里，距首府都勻66公里，距獨(dú)山36公里，距羅甸122公里，距貴新高速公路35公里。_____是一個(gè)欠開發(fā)的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，自然資源保存完好，大量的資源受歷史、交通等的限制，沒能得到及時(shí)開發(fā)。隨著國(guó)家加大西部大開發(fā)步伐，我縣近年來在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，限制資源開發(fā)利用的瓶頸不斷改善，特別是即將開工建設(shè)的“兩高”公路和_____至獨(dú)山高速公路的建設(shè)，_____與貴陽、都勻、廣西南寧、北海等城市的連接更加通暢快捷，_____的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步得到提升，成為開發(fā)條件較好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
一、_____現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)
_____資源豐富，主要有適宜的氣候條件、土地資源、水能資源、礦產(chǎn)資源以及以自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗為主的旅游資源等，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)各類資源的開發(fā)起步較晚，部分資源甚至還不具備開發(fā)的條件，豐富的資源優(yōu)勢(shì)沒能較好的轉(zhuǎn)化成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
（一）氣候資源。_____地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)。年平均氣溫17℃，無霜期312天，年平均降雨量1259毫米。這種氣候條件，十分有利于各種動(dòng)植物的生長(zhǎng)，為我縣發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)締造了得天獨(dú)厚的條件。
（二）土地資源。全縣土地總面積423.75萬畝，人均占有土地14.21畝。在全縣土地總面積中，有可利用的土地253.35萬畝，占總面積的59.8%。其中林地面積近70萬畝，可開發(fā)荒山荒坡近100萬畝，有效耕地面積55萬畝。
（三）水能資源?？h內(nèi)河流屬珠江流域紅水河水系，境內(nèi)有平舟河、槽渡河、霸王河及其支流共32條，河道總長(zhǎng)466.3公里，河網(wǎng)密度為每平方公里0.17公里。根據(jù)預(yù)測(cè)，水能可開發(fā)利用36萬千瓦。縣境內(nèi)有地下河27條，主干流程共220.9公里。
（四）生物礦產(chǎn)?？h境內(nèi)生物資源十分豐富，生物資源中有大鯢(娃娃魚)等幾十種珍稀動(dòng)物和天麻等200多種珍貴的野生中藥材。_____地下礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，已查明的有煤、大理石、硅石、電石灰石、花石、紫砂陶土、高嶺土等，貯量都不太大。其中花石原料儲(chǔ)量約217萬立方米，其石質(zhì)細(xì)膩、天然圖案千奇百怪，制成工藝品具有很高的欣賞和收藏價(jià)值。
（五）旅游資源。_____縣風(fēng)景區(qū)資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力，也是近年來_____大力發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。全縣具有一定規(guī)模和開發(fā)價(jià)值的旅游資源主要有國(guó)際大射電天文觀測(cè)景觀、自然風(fēng)光旅游景觀（含掌布河峽谷風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)溜L(fēng)景區(qū)、平舟河景區(qū)、甲茶風(fēng)景區(qū)、甲青峽谷等）、地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情等。開發(fā)價(jià)值極高的自然人文景點(diǎn)，總體上分為5個(gè)景區(qū)，共130多個(gè)景點(diǎn)，每個(gè)景點(diǎn)風(fēng)格各異，各有特色。
（六）交通發(fā)展。_____處于貴州南緣中部，緊臨“兩廣”，縣城距省會(huì)貴陽193公里，距州府都勻66公里，距貴新高速公路墨沖匝道口35公里，距羅甸紅水河航運(yùn)碼頭122公里?！皟筛摺苯ㄔO(shè)給_____的發(fā)展帶來了極大的戰(zhàn)略機(jī)遇，_____與廈蓉高速、貴新高速、貴百高速等快速干道的直接連接正在變成現(xiàn)實(shí)，交通“瓶頸”制約將得到有效解決，對(duì)外交通大格局已基本形成。隨著_____交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套，_____的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步得到提升。處于黔南州“貴廣快速通道”經(jīng)濟(jì)帶次級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的重要位置上，是以都勻?yàn)橹行牡哪喜拷?jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，都勻、獨(dú)山進(jìn)入羅甸紅水河碼頭航運(yùn)的必經(jīng)之地，也是近距離承接貴陽、都勻城市經(jīng)濟(jì)輻射及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。
（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，_____縣圍繞全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，主動(dòng)融入貴陽、都勻城市經(jīng)濟(jì)圈，依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建工作，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，積極推進(jìn)招商引資，努力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。
總體上看，土地、水能、旅游、交通、電力等資源條件，能滿足_____經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，但要加以合理利用，才能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著用。
二、資源轉(zhuǎn)換的有利條件與不利條件
雖然我縣現(xiàn)有資源豐富，具有較高的開發(fā)價(jià)值，但長(zhǎng)期以來資源優(yōu)勢(shì)都未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要將_____資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效動(dòng)力，既有有利的條件，也有不利條件。
（一）有利條件
1.良好的外部環(huán)境有利于_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)一體化使得國(guó)際市場(chǎng)的資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，國(guó)際間資本流量增加，世界范圍內(nèi)大跨度的全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加快推進(jìn)，為_____經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
2.黔南州建設(shè)“貴廣快速通道”經(jīng)濟(jì) 帶和構(gòu)建“南北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”、建設(shè)四條經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，為_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好契機(jī)。
3.黔南州“兩場(chǎng)、三港、四高”對(duì)外立體交通格局的逐步形成，_____與“南下快速通道”的橫向連接正在變成現(xiàn)實(shí)，這為_____發(fā)展配置資源、聚集要素提供了有利條件。尤其是“兩高”的建設(shè)，為_____經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。
4._____周邊地區(qū)工業(yè)化呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，為_____特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的支撐條件。近年來，周邊地區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠科技，面向市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐，取得了較大的成績(jī)。目前優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐逐漸加快，產(chǎn)業(yè)聚集具有一定規(guī)模，科技及裝備水平逐步提高，積累了一定的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，這為_____特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐條件。
5.旅游資源的唯一性，為_____提升旅游品味、做大旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的先決條件。
6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展已經(jīng)有了一定的雛形，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
7．勞務(wù)輸出培養(yǎng)造就了一批建設(shè)_____的后備大軍，為_____充分借鑒外界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)和管理發(fā)展自我提供了基本保證。
8．縣委、縣政府高度重視，各級(jí)各部門積極支持配合，為_____縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策條件。
（二）不利條件
1.交通條件不夠理想。從_____現(xiàn)有的交通條件來看，道路等級(jí)低，路況較差，便捷通暢的交通樞紐在短時(shí)期內(nèi)還沒有形成。由于交通條件的制約，短期內(nèi)硬環(huán)境方面很難有大的突破，會(huì)對(duì)_____的開發(fā)建設(shè)在進(jìn)行資源整合、要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接等方面帶來一定的影響。
2._____是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，處于生態(tài)環(huán)境重要區(qū)域，缺乏支撐工業(yè)發(fā)展的核心資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上將受到資源環(huán)境的限制和約束。
3._____縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還比較落后，工業(yè)化水平低，尤其是城市化水平更低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)將存在投資不足等困難。
4.基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。_____是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害和自我發(fā)展的能力不強(qiáng)，特別是以交通、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度緩慢。
5.現(xiàn)行的國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策對(duì)于_____在土地開發(fā)利用的審批、征用等方面也會(huì)帶來不小的難度。
6._____在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等要素集聚方面還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。
三、加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的措施
加快推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，要按照“加強(qiáng)政府推動(dòng)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)合理布局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)雙贏”的工作思路，走“提高、創(chuàng)新、整合、率先、帶動(dòng)”的發(fā)展路子。
（一）切實(shí)做好規(guī)劃的編制和實(shí)施
一是高度重視規(guī)劃工作，要把規(guī)劃作為推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的龍頭，遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，高起點(diǎn)編制好總體規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)性規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，特別是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，旅游規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)。二是加強(qiáng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是搞好_____發(fā)展規(guī)劃與周邊縣市各項(xiàng)規(guī)劃、以及城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等的銜接，發(fā)揮規(guī)劃在協(xié)調(diào)各種資源和關(guān)系的作用，為_____開發(fā)建設(shè)打開局面。三是切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施中的主導(dǎo)作用，制定規(guī)劃實(shí)施方案和措施，建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制；按照規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)工作目標(biāo)和項(xiàng)目責(zé)任制，積極推進(jìn)政府資源整合，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和招商引資，扎實(shí)推進(jìn)_____的開發(fā)建設(shè)。四是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，按照規(guī)劃實(shí)施的要求，以監(jiān)督執(zhí)法部門為主，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資、建設(shè)項(xiàng)目、土地轉(zhuǎn)讓、失地農(nóng)民利益、生態(tài)環(huán)保等方面的監(jiān)督，為規(guī)劃實(shí)施提供監(jiān)督保障。五是建立規(guī)劃實(shí)施的專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在_____建設(shè)中的作用，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行咨詢，為_____規(guī)劃實(shí)施提供人才和技術(shù)保證。
（二）深化改革，加大招商力度，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
在深化改革、擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新等方面先試先行，不斷增強(qiáng)_____發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接。創(chuàng)新招商引資模式，改變完全由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資并具體承擔(dān)建設(shè)及管理的開發(fā)模式，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)由企業(yè)負(fù)責(zé)投資農(nóng)產(chǎn)品、旅游景區(qū)景點(diǎn)等的開發(fā)，特別是具有獨(dú)特性和可開發(fā)性的農(nóng)品和旅游景點(diǎn)及旅游產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；通過“以商引商”引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。改進(jìn)招商引資手段，改變主要依靠政策優(yōu)惠向主要靠發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；采取走出去開展推介活動(dòng)，加強(qiáng)與省州各廳局、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)以及各類中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，有效利用各種資源，形成全方位、多層次的對(duì)外開放體系；建立_____招商引資網(wǎng)站，加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)和招商對(duì)象資料庫(kù)建設(shè)，為投資創(chuàng)業(yè)者和招商引資工作者提供更多的選擇，努力實(shí)現(xiàn)招商工作網(wǎng)絡(luò)化和信息化。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，提高招商引資能力，全面實(shí)現(xiàn)由單個(gè)項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商、集群項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步完善引進(jìn)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)制度，建立以引資實(shí)際到位和投入產(chǎn)出效益為重點(diǎn)的考核機(jī)制，提高縣項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量與水平。提高招商引資服務(wù)水平，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，建立_____“一站式服務(wù)”機(jī)構(gòu)，實(shí)行“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”制度，提高行政效率，健全信訪、仲裁、行政復(fù)議機(jī)制，及時(shí)解決各種矛盾糾紛。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)招商引資經(jīng)費(fèi)，制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立從地方稅中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)_____開發(fā)建設(shè)招商引資有貢獻(xiàn)的人員，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與招商引資工作。
（三）積極構(gòu)建人才技術(shù)支撐平臺(tái)
建立與完善教育、科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合機(jī)制，積極吸納各類科技人才，實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵在于人，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)、多民族聚居的_____尤是如此。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程日益縮短，知識(shí)人才、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)管理以至知識(shí)經(jīng)濟(jì)，成為必然趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)要大有作為，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，必須培養(yǎng)和引進(jìn)大批人才，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。一是要千方百計(jì)地保證教育投入；二是要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；三是要鼓勵(lì)和支持各類有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用；四是要制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，同時(shí)，要用好縣域科技人才，做到人盡其才，才盡其用；五是要建立知識(shí)資本機(jī)制，把科技人員的貢獻(xiàn)與利益分配結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；六是要積極創(chuàng)造有利于引進(jìn)人才、留住人才、人盡其才的人才環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。
（四）多渠道籌集資金，加大建設(shè)資金投入
加快_____的開發(fā)建設(shè)，投資是關(guān)鍵。對(duì)此，要切實(shí)抓好政府引導(dǎo)資金的先期性投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省、州的城市建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目落戶于_____，促進(jìn)_____的城市設(shè)施建設(shè)；積極爭(zhēng)取將國(guó)家及省的有關(guān)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目適當(dāng)向“_____”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。多種形式吸收境內(nèi)外客商到_____直接投資，參與_____建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類投資主體采取參股、控股、獨(dú)資、收購(gòu)、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，參與_____的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要按照“誰投資、誰收益、誰所有”的原則；吸引社會(huì)資金參與_____建設(shè)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引入公司制開發(fā)模式，通過融資開發(fā)，加快_____開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)同銀行部門的合作，制定_____信貸服務(wù)方案和服務(wù)的目標(biāo)，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；加強(qiáng)銀企合作，建立新型的銀企合作關(guān)系；加強(qiáng)_____中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，成立_____中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著重幫助_____內(nèi)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的中小企業(yè)拓寬融資渠道。_____的開發(fā)建設(shè)要依靠?jī)?nèi)力、借助外力、增強(qiáng)活力，積極吸納外國(guó)資本、國(guó)家資本、社會(huì)資本、法人資本和個(gè)人資本，共同投資建設(shè)。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，形成資金來源廣泛、投融資方式多樣、間接融資與直接融資并重的開放型的多元化投融資體系。
（五）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與合作，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化政府間的合作，建立_____與周邊縣市的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在黔南州政府的統(tǒng)領(lǐng)下，制定協(xié)作相關(guān)政策和中長(zhǎng)期跨縣重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，合作協(xié)調(diào)政策的實(shí)施；協(xié)調(diào)解決涉及省、州、縣相關(guān)部門的有關(guān)問題，調(diào)解矛盾，增強(qiáng)互信，促進(jìn)部門協(xié)作配合，建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。建立_____聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)好_____與貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈特別是與周邊區(qū)、縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)臨近區(qū)、市、縣積極參與_____的開發(fā)建設(shè)，允許區(qū)、市、縣按照_____的總體規(guī)劃和功能布局，加盟招商引資，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)實(shí)行產(chǎn)值、稅收分成等政策，避免在招商引資項(xiàng)目中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免項(xiàng)目建設(shè)中的無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)，損壞區(qū)間整體形象。
加強(qiáng)與貴陽、都勻以及沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣泛聯(lián)系與協(xié)作，加快與貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈以及泛珠三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立緊密的合作機(jī)制。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)與_____的廣泛聯(lián)系，建立溝通機(jī)制，要通過資金、市場(chǎng)、技術(shù)、管理、研發(fā)能力、服務(wù)水平等方面的協(xié)作，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的大公司、大企業(yè)到_____發(fā)展，并充分發(fā)揮“兩高”“一空”的交通優(yōu)勢(shì)和“公司+基地+農(nóng)戶”合作機(jī)制作用，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，著力培育種草養(yǎng)羊、家畜家禽養(yǎng)殖和特色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）向_____的轉(zhuǎn)移，吸引更多資金、技術(shù)和人才，加快_____產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加大政策優(yōu)惠和扶持力
_____目前還處在待開發(fā)階段，在前期規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、到具體實(shí)施的一些工作環(huán)節(jié)，仍然需要從政策、資金等方面的大力扶持。對(duì)此，要積極爭(zhēng)取省州扶持政策，對(duì)_____在產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、金融信貸、項(xiàng)目資金投向等方面給予優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持，才能實(shí)現(xiàn)_____經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的目標(biāo)。
一方面要積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地實(shí)行租賃制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股的辦法，提高土地利用調(diào)控機(jī)制；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中涉及土地的間題，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)資金落實(shí)，具備開工條件的工程項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。對(duì)進(jìn)入_____的生產(chǎn)型企業(yè)和項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格原則上按征地成本價(jià)計(jì)算；投資強(qiáng)度大，項(xiàng)目科技含量高，帶動(dòng)力強(qiáng)或國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)和知名品牌進(jìn)入_____，土地價(jià)格可給予優(yōu)惠；對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)，一次性支付土地出讓金有困難的，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，可以采取年租制有償使用的方式，一次核定、分期付款；進(jìn)入_____的非生產(chǎn)性項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格原則上按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行公開出讓，公益性項(xiàng)目土地出讓價(jià)格原則上按征地成本價(jià)出讓，其收益用于_____基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)引進(jìn)國(guó)家和省研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，原則可上無償提供土地。
另一方面要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)財(cái)政和金融部門加大對(duì)進(jìn)入_____投資開發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目予大力支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式、多種渠道融資、籌資，支持規(guī)模大、市場(chǎng)前景好的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券；對(duì)縣內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性企業(yè)和項(xiàng)目，要參照我省相關(guān)政策，享受國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策待遇；
在公用產(chǎn)品價(jià)格政策萬面，工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格應(yīng)盡量按照不高于本地區(qū)同行業(yè)價(jià)格執(zhí)行；工業(yè)企業(yè)用水價(jià)格可按不高于本地區(qū)水價(jià)執(zhí)行，用水大戶水價(jià)應(yīng)從優(yōu)。進(jìn)入_____的企業(yè)和項(xiàng)目，在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)行政規(guī)費(fèi)為零，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收?。浑娏?、供水、有線電視等經(jīng)營(yíng)性單位收費(fèi)，免收入戶費(fèi)，涉及材料費(fèi)、安裝費(fèi)應(yīng)按成本計(jì)價(jià)收費(fèi)；除辦理國(guó)土證、房產(chǎn)證、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記收取工本費(fèi)外，其余建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的各種辦證工本費(fèi)應(yīng)一律免收。
落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。凡國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)到_____投資興辦企業(yè)，享受國(guó)家和省的稅收優(yōu)惠政策；根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，制定民族自治地區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
總之，要推動(dòng)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，用足用活_____的資源，才能實(shí)現(xiàn)_____豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第6篇 關(guān)于2023縣紅色文化資源調(diào)研報(bào)告范文
為深入貫徹黨的__屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步挖掘崇義特色文化資源，推動(dòng)文化資源與市場(chǎng)人才相結(jié)合，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，根據(jù)__市委宣傳部《關(guān)于開展全市特色文化資源調(diào)研的通知》要求，我縣對(duì)本地紅色文化資源開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
為深入貫徹黨的__屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步挖掘崇義特色文化資源，推動(dòng)文化資源與市場(chǎng)人才相結(jié)合，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，根據(jù)__市委宣傳部《關(guān)于開展全市特色文化資源調(diào)研的通知》要求，我縣對(duì)本地紅色文化資源開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
(一)概況
崇義是一塊紅色的土地，是贛南著名的老區(qū)縣。崇義有著光榮的革命斗爭(zhēng)歷史，在中國(guó)革命歷史上有著十分重要的歷史地位。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、朱德、陳毅、鄧小平、彭德懷、鄧子恢等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都在崇義這塊土地上戰(zhàn)斗、工作、生活過，他們領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民取得了黨的建設(shè)、武裝斗爭(zhēng)、土地革命和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的偉大勝利和成功經(jīng)驗(yàn)，留下了一批珍貴的紅色文化資源。崇義人民在歷次革命斗爭(zhēng)中，不畏犧牲，前仆后繼，為革命作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，崇義蘇區(qū)8萬人口，參加紅軍1萬多人，參加赤衛(wèi)隊(duì)、洗衣隊(duì)、支前作戰(zhàn)約2.65萬多人，有名可查的崇義籍烈士 1863人，無名烈士和無名英雄數(shù)以千計(jì)。1955年，崇義籍黃志勇被授予中將軍銜，興中、謝振華、余光茂被授予少將軍銜，他們?yōu)閲?guó)家和人民立下了不朽功勛。
(二)資源分布
__縣的紅色文化資源主要分布在思順、上堡、橫水、文英、豐州、麟潭、杰壩、鉛廠、長(zhǎng)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以思順、上堡較為集中。思順鄉(xiāng)的紅色文化資源主要有王爾琢烈士墓、彭德懷舊居、嚴(yán)坑紅軍西路軍總指揮部舊址、新四軍駐思順通訊站舊址、大王洞后方醫(yī)院遺址、思順革命烈士紀(jì)念塔以及分布在思順、長(zhǎng)江、上峙等地的的大量蘇區(qū)標(biāo)語漫畫;上堡鄉(xiāng)的紅色文化資源主要是1927年八一南昌起義部隊(duì)在上堡整訓(xùn)時(shí)留下的舊址、舊居及遺址，分布在上堡村的街上、水北、黃土垇、蓮塘等地，包括朱德陳毅舊居(國(guó)民革命軍第五縱隊(duì)縱隊(duì)部舊址)、水北軍營(yíng)舊址(軍事講習(xí)所)、黃土坳軍營(yíng)舊址(朱范合作會(huì)客廳)、蓮塘軍營(yíng)舊址、柳樹壩練兵場(chǎng)遺址。
(三)主要特色
1、資源種類齊全，數(shù)量較多。崇義的紅色文化資源較豐富，種類多樣，幾乎涵蓋了所有資源類型。目前全縣已發(fā)現(xiàn)并登記的紅色革命文物有17處24個(gè)點(diǎn)。在不可移動(dòng)文物中，有革命舊址、舊居、遺址、烈士墓及紀(jì)念建筑等類型。在館藏蘇區(qū)文物中，有當(dāng)時(shí)紅軍和地方武裝使用過的手雷、短銃、大刀、匕首、梭鏢等武器，以及生活用品、革命文件、宣傳冊(cè)等等。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，已載入《__縣志》的紅色歌謠有11首。此外，蘇區(qū)時(shí)期的標(biāo)語漫畫在思順、上堡、聶都、麟潭、過埠、文英、豐州、橫水、長(zhǎng)龍、揚(yáng)眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，崇義無數(shù)革命先輩和英烈用鮮血和生命譜寫了一部氣壯山河的英雄史詩，為后人留下了一大筆永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)和傳承的精神財(cái)富，也為崇義發(fā)展紅色旅游提供了資源條件。
2、分布相對(duì)集中，開發(fā)價(jià)值較高。崇義的紅色文化資源主要集中在上堡、思順等地，知名度高，具有重大的歷史價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。在上堡，有我軍軍事史上著名的上堡整訓(xùn)舊址。上堡整訓(xùn)是1927年“八一”南昌起義后，朱德、陳毅率部在上堡進(jìn)行的一次重要軍事整訓(xùn)，整訓(xùn)內(nèi)容：首先是整頓紀(jì)律,其次是進(jìn)行新的軍事訓(xùn)練,三是初步嘗試武裝斗爭(zhēng)同農(nóng)民運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。經(jīng)過休整訓(xùn)練，開展群眾工作，加強(qiáng)了官兵團(tuán)結(jié)，軍民團(tuán)結(jié)，提高了軍隊(duì)的素質(zhì)，部隊(duì)面貌煥然一新。上堡整訓(xùn)發(fā)生在我軍創(chuàng)建之初，在革命危急時(shí)刻挽救了中國(guó)革命，挽救了人民軍隊(duì)，在我軍軍事史上占有重要的地位，對(duì)研究中國(guó)革命史和軍隊(duì)發(fā)展史具有重要的歷史價(jià)值和革命文物價(jià)值。在思順，有紅軍高級(jí)將領(lǐng)王爾琢烈士之墓及紅三軍團(tuán)(西路軍)等部隊(duì)留下的革命舊址、遺址和標(biāo)語、漫畫等紅色文化資源。王爾琢是中國(guó)工農(nóng)紅軍的優(yōu)秀指揮員，黃埔軍校一期學(xué)員，犧牲前任中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍參謀長(zhǎng)兼第二十八團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，為保衛(wèi)和發(fā)展井岡山革命根據(jù)地作出了重大貢獻(xiàn)。1928年8月25日，王爾琢在崇義思順圩追擊叛徒時(shí)，英勇犧牲，葬于思順圩背的虎形嶺上。 1932年5月，彭德懷、騰代遠(yuǎn)率紅三軍團(tuán)(西路軍)轉(zhuǎn)戰(zhàn)湘南時(shí)，在思順設(shè)立總指揮部，并在大王洞建立了紅軍后方醫(yī)院、子彈廠、印刷廠、槍炮修理廠等設(shè)施，對(duì)繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，豐富根據(jù)地軍民的物質(zhì)生活和解決紅軍軍需給養(yǎng)，做出了極大的貢獻(xiàn)。
二、開發(fā)利用情況
(一)開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀
經(jīng)過第三次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查，__縣已確認(rèn)和發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)紅色革命文物17處24個(gè)點(diǎn)，其中重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址7處、革命領(lǐng)導(dǎo)人舊居4處、烈士墓1處、紀(jì)念設(shè)施5處。已列入縣級(jí)文物保護(hù)單位的有10處，分別是八一南昌起義部隊(duì)上堡整訓(xùn)舊址、牛形嶺下彭德懷舊居、義安毛澤東舊居、中共__縣執(zhí)行委員會(huì)舊址、新四軍駐思順通訊站、王爾琢烈士墓、瓦窯潭革命烈士紀(jì)念塔、大密革命烈士紀(jì)念塔、__縣革命烈士紀(jì)念塔、鵝科紅軍七烈士紀(jì)念碑。其中省級(jí)重點(diǎn)革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，市級(jí)愛國(guó)主義教育基地3個(gè)。近年來，__縣重點(diǎn)對(duì)王爾琢烈士墓、彭德懷舊居、中共__縣執(zhí)行委員會(huì)舊址、__縣革命烈士紀(jì)念塔、思順革命烈士紀(jì)念塔等進(jìn)行了維修，充分利用紅色文化資源，對(duì)廣大人民群眾特別是青少年開展革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育，起到了積極作用。目前，崇義紅色文化資源的開發(fā)正處于起步階段，還有較大的開發(fā)潛力和利用空間。
崇義是一塊紅色的土地，是贛南著名的老區(qū)縣。崇義有著光榮的革命斗爭(zhēng)歷史，在中國(guó)革命歷史上有著十分重要的歷史地位。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、朱德、陳毅、鄧小平、彭德懷、鄧子恢等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都在崇義這塊土地上戰(zhàn)斗、工作、生活過，他們領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民取得了黨的建設(shè)、武裝斗爭(zhēng)、土地革命和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的偉大勝利和成功經(jīng)驗(yàn)，留下了一批珍貴的紅色文化資源。崇義人民在歷次革命斗爭(zhēng)中，不畏犧牲，前仆后繼，為革命作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，崇義蘇區(qū)8萬人口，參加紅軍1萬多人，參加赤衛(wèi)隊(duì)、洗衣隊(duì)、支前作戰(zhàn)約2.65萬多人，有名可查的崇義籍烈士 1863人，無名烈士和無名英雄數(shù)以千計(jì)。1955年，崇義籍黃志勇被授予中將軍銜，興中、謝振華、余光茂被授予少將軍銜，他們?yōu)閲?guó)家和人民立下了不朽功勛。
(二)資源分布
__縣的紅色文化資源主要分布在思順、上堡、橫水、文英、豐州、麟潭、杰壩、鉛廠、長(zhǎng)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以思順、上堡較為集中。思順鄉(xiāng)的紅色文化資源主要有王爾琢烈士墓、彭德懷舊居、嚴(yán)坑紅軍西路軍總指揮部舊址、新四軍駐思順通訊站舊址、大王洞后方醫(yī)院遺址、思順革命烈士紀(jì)念塔以及分布在思順、長(zhǎng)江、上峙等地的的大量蘇區(qū)標(biāo)語漫畫;上堡鄉(xiāng)的紅色文化資源主要是1927年八一南昌起義部隊(duì)在上堡整訓(xùn)時(shí)留下的舊址、舊居及遺址，分布在上堡村的街上、水北、黃土垇、蓮塘等地，包括朱德陳毅舊居(國(guó)民革命軍第五縱隊(duì)縱隊(duì)部舊址)、水北軍營(yíng)舊址(軍事講習(xí)所)、黃土坳軍營(yíng)舊址(朱范合作會(huì)客廳)、蓮塘軍營(yíng)舊址、柳樹壩練兵場(chǎng)遺址。
(三)主要特色
1、資源種類齊全，數(shù)量較多。崇義的紅色文化資源較豐富，種類多樣，幾乎涵蓋了所有資源類型。目前全縣已發(fā)現(xiàn)并登記的紅色革命文物有17處24個(gè)點(diǎn)。在不可移動(dòng)文物中，有革命舊址、舊居、遺址、烈士墓及紀(jì)念建筑等類型。在館藏蘇區(qū)文物中，有當(dāng)時(shí)紅軍和地方武裝使用過的手雷、短銃、大刀、匕首、梭鏢等武器，以及生活用品、革命文件、宣傳冊(cè)等等。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，已載入《__縣志》的紅色歌謠有11首。此外，蘇區(qū)時(shí)期的標(biāo)語漫畫在思順、上堡、聶都、麟潭、過埠、文英、豐州、橫水、長(zhǎng)龍、揚(yáng)眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，崇義無數(shù)革命先輩和英烈用鮮血和生命譜寫了一部氣壯山河的英雄史詩，為后人留下了一大筆永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)和傳承的精神財(cái)富，也為崇義發(fā)展紅色旅游提供了資源條件。
2、分布相對(duì)集中，開發(fā)價(jià)值較高。崇義的紅色文化資源主要集中在上堡、思順等地，知名度高，具有重大的歷史價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。在上堡，有我軍軍事史上著名的上堡整訓(xùn)舊址。上堡整訓(xùn)是1927年“八一”南昌起義后，朱德、陳毅率部在上堡進(jìn)行的一次重要軍事整訓(xùn)，整訓(xùn)內(nèi)容：首先是整頓紀(jì)律,其次是進(jìn)行新的軍事訓(xùn)練,三是初步嘗試武裝斗爭(zhēng)同農(nóng)民運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。經(jīng)過休整訓(xùn)練，開展群眾工作，加強(qiáng)了官兵團(tuán)結(jié)，軍民團(tuán)結(jié)，提高了軍隊(duì)的素質(zhì)，部隊(duì)面貌煥然一新。上堡整訓(xùn)發(fā)生在我軍創(chuàng)建之初，在革命危急時(shí)刻挽救了中國(guó)革命，挽救了人民軍隊(duì)，在我軍軍事史上占有重要的地位，對(duì)研究中國(guó)革命史和軍隊(duì)發(fā)展史具有重要的歷史價(jià)值和革命文物價(jià)值。在思順，有紅軍高級(jí)將領(lǐng)王爾琢烈士之墓及紅三軍團(tuán)(西路軍)等部隊(duì)留下的革命舊址、遺址和標(biāo)語、漫畫等紅色文化資源。王爾琢是中國(guó)工農(nóng)紅軍的優(yōu)秀指揮員，黃埔軍校一期學(xué)員，犧牲前任中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍參謀長(zhǎng)兼第二十八團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，為保衛(wèi)和發(fā)展井岡山革命根據(jù)地作出了重大貢獻(xiàn)。1928年8月25日，王爾琢在崇義思順圩追擊叛徒時(shí)，英勇犧牲，葬于思順圩背的虎形嶺上。 1932年5月，彭德懷、騰代遠(yuǎn)率紅三軍團(tuán)(西路軍)轉(zhuǎn)戰(zhàn)湘南時(shí)，在思順設(shè)立總指揮部，并在大王洞建立了紅軍后方醫(yī)院、子彈廠、印刷廠、槍炮修理廠等設(shè)施，對(duì)繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，豐富根據(jù)地軍民的物質(zhì)生活和解決紅軍軍需給養(yǎng)，做出了極大的貢獻(xiàn)。
二、開發(fā)利用情況
(一)開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀
經(jīng)過第三次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查，__縣已確認(rèn)和發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)紅色革命文物17處24個(gè)點(diǎn)，其中重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址7處、革命領(lǐng)導(dǎo)人舊居4處、烈士墓1處、紀(jì)念設(shè)施5處。已列入縣級(jí)文物保護(hù)單位的有10處，分別是八一南昌起義部隊(duì)上堡整訓(xùn)舊址、牛形嶺下彭德懷舊居、義安毛澤東舊居、中共__縣執(zhí)行委員會(huì)舊址、新四軍駐思順通訊站、王爾琢烈士墓、瓦窯潭革命烈士紀(jì)念塔、大密革命烈士紀(jì)念塔、__縣革命烈士紀(jì)念塔、鵝科紅軍七烈士紀(jì)念碑。其中省級(jí)重點(diǎn)革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，市級(jí)愛國(guó)主義教育基地3個(gè)。近年來，__縣重點(diǎn)對(duì)王爾琢烈士墓、彭德懷舊居、中共__縣執(zhí)行委員會(huì)舊址、__縣革命烈士紀(jì)念塔、思順革命烈士紀(jì)念塔等進(jìn)行了維修，充分利用紅色文化資源，對(duì)廣大人民群眾特別是青少年開展革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育，起到了積極作用。目前，崇義紅色文化資源的開發(fā)正處于起步階段，還有較大的開發(fā)潛力和利用空間。
第7篇 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告
磐石市地處半山區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲(chǔ)量居全省前列。目前有礦山258個(gè)。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較好的效益。同時(shí)由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了新的課題。
目前礦產(chǎn)資源違法開采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。
在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。
由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。
目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過這種情況。
有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。
對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。
同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
第8篇 公益資源管理的調(diào)研報(bào)告
一、我公司公益資源管理現(xiàn)狀
縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，被國(guó)家扶貧開發(fā)辦公室評(píng)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”。相對(duì)其他地區(qū)來說，扶貧是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的工程。多年來，供電公司一直把履行社會(huì)職責(zé)、開展社會(huì)服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作之一，積極開展多種形式的公益性活動(dòng)，致力于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恪盡企業(yè)職責(zé)，千方百計(jì)的為百姓辦好事、辦實(shí)事，解決貧困區(qū)域群眾生活中的實(shí)際困難，并取得一定成效。其中近幾年來主要的公益活動(dòng)有以下幾項(xiàng)：
（一）捐資助教活動(dòng)
第9篇 西部地區(qū)科技人員資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告
一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀
(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來，西部地區(qū)的人們喜歡強(qiáng)調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實(shí)際上，人才是靠創(chuàng)造一個(gè)良好的機(jī)制和環(huán)境自動(dòng)集聚起來的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達(dá)數(shù)十萬人，人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
(二)科技人員分配機(jī)制平衡有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。
西部地區(qū)不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機(jī)制毫無競(jìng)爭(zhēng)性，且實(shí)際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。
二、解決辦法與建議
(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點(diǎn)。
把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實(shí)改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認(rèn)識(shí)人才是開發(fā)潛力最大并對(duì)其它資源起支配作用的資源，強(qiáng)化人才意識(shí)，明確人才是促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
樹立以人為本的觀點(diǎn)，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識(shí)，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，讓整個(gè)社會(huì)羨慕知識(shí)分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅(jiān)持以人為本，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。
(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高新科技人才。
西部人才開發(fā)，既要立足于當(dāng)前，更要放眼未來，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對(duì)性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識(shí)和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距;二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓好科技人才資源第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)余補(bǔ)缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和人才資源配置，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)在職人員和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。
(三)、挖掘人才價(jià)值，激勵(lì)人才機(jī)制。
要以靈活的機(jī)制激勵(lì)科技人才。應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：一是以業(yè)績(jī)?yōu)樯?，不論資排輩，大膽起用有突出成績(jī)，敢于挑大梁的青年科技人才;二是以競(jìng)爭(zhēng)為準(zhǔn)則，能上能下，采用競(jìng)爭(zhēng)型的崗位職能工資制，工資與學(xué)歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績(jī)、效益緊密聯(lián)系;三是以有功必賞、實(shí)施重獎(jiǎng)的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的首選之地;四是以真對(duì)實(shí)學(xué)為主，職稱為輔，實(shí)行“評(píng)聘分開”，解決長(zhǎng)期以來職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題;五是要樹立讓科技人員先富起來的觀念，以調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。
(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進(jìn)和流動(dòng)。
第10篇 漁業(yè)資源保護(hù)調(diào)研報(bào)告
嫩江是松花江最大的支流，嫩江全長(zhǎng)1371千米，流域面積28.3萬平方千米。嫩江古名稱難水，明代稱腦溫江，清初名諾尼江，蒙語的意思為“碧綠的江”。嫩江源于黑龍江省大興安嶺支脈伊勒呼里山，南流在嫩江縣以上接納大興安嶺東坡和小興安嶺西坡流出的許多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀縣三岔河附近與第二松花江匯合后，東流入松花江。支流主要有甘河、訥謨爾河、諾敏河、綽爾河、洮兒河等，30多條大小河流形成了典型的羽狀水系，同時(shí)，還包括420平方公里的濕地——扎龍自然保護(hù)區(qū)。為了全面了解和反映嫩江流域漁業(yè)資源及漁業(yè)管理情況，我結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了深入調(diào)研，初步掌握了總體資源情況和工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、嫩江流域的水文、漁業(yè)資源概況
嫩江流域?qū)儆诎霛駶?rùn)地區(qū)，年降水量370-500毫米，上游多于下游，年均流量723立方米/秒，年均徑流量228億立方米;嫩江洪水期江面寬1-2千米，水深8-13米。每年11月中旬河流結(jié)冰，11月下旬封凍，翌年4月初解凍，4月中旬終冰，結(jié)冰期160天左右，冰厚1米左右。經(jīng)過1998年那場(chǎng)百年一遇的大洪水，齊齊哈爾市加大了水利工程投入力度，已建成大型水庫(kù)5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗境內(nèi)建設(shè)了大型控制性水利樞紐工程——尼爾基水庫(kù)，防洪效益將十分顯著，我市現(xiàn)在的城市堤防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，設(shè)計(jì)的洪峰流量為每秒鐘1__立方米，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1__年一遇。為了進(jìn)一步改善嫩江流域的生態(tài)環(huán)境，從70年代初開始，投資建設(shè)了北部、中部和南部三個(gè)引嫩工程，統(tǒng)稱“三引”，“三引”控制區(qū)域已使退化的草原、減少的蘆葦、消失的泡沼又恢復(fù)了生機(jī)，鳥類來此棲息，漁業(yè)得到大發(fā)展，糧食產(chǎn)量得到提高。目前，嫩江的魚類資源十分豐富，共有魚類15科，58屬，88種，以鯉科魚類為最多，共有55種，占魚類總數(shù)的62.5%，“三花”、“五羅”就是我們嫩江獨(dú)有的特產(chǎn)。
二、我市漁業(yè)船舶基本情況
我市目前共有農(nóng)業(yè)部確定的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4個(gè)，其中，地市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)3個(gè)，機(jī)構(gòu)人員總數(shù)48人，驗(yàn)船師12人，驗(yàn)船員6人。__年是全國(guó)“漁業(yè)水上安全年”，市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)處從__年初以來始終注重漁業(yè)水上安全監(jiān)管，定期深入實(shí)地，以現(xiàn)場(chǎng)登船檢驗(yàn)、強(qiáng)化船舶信息管理、進(jìn)入農(nóng)戶對(duì)漁民進(jìn)行安全教育為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)船舶進(jìn)行了一次全面檢查，尤其是對(duì)船證不符的情況進(jìn)行了重點(diǎn)查處。目前的基本情況是，我市共有漁業(yè)船舶2111艘，其中，機(jī)動(dòng)漁船1784艘，非機(jī)動(dòng)船327艘。12m≤l≤24m的5艘，l≤12m的2106艘。鋼質(zhì)漁船2107艘，木質(zhì)4艘，漁船登記總噸位2587噸，漁業(yè)船舶登記總功率13325.90千瓦。這些漁船已經(jīng)全部檢驗(yàn)完畢，全市共收取漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)10.49萬元。其中齊市本級(jí)一萬元，經(jīng)過這次大規(guī)模檢查，全處執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和工作質(zhì)量有了較大提高，全處無重大違法違紀(jì)案件，船檢人員無不作為、亂作為行為，無行政敗訴敗議案件。
三、我市漁業(yè)管理中存在的突出問題
一是部分航運(yùn)從業(yè)人員對(duì)漁船載人、載貨、超載以及風(fēng)雨環(huán)境作業(yè)的行為，心存僥幸心理。__年5月23日綏化市慶安縣呼蘭河綠野山莊河段李貴渡口就曾發(fā)生過客車墜河事故，造成6人遇難，14人失蹤，僅3人生還。這個(gè)血的教訓(xùn)告訴我們：水上安全隱患已經(jīng)成為美麗的江河上最不和諧的音符，加強(qiáng)水上安全教育是我們今后工作中的一個(gè)重點(diǎn)。二是上下游企業(yè)對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源的認(rèn)識(shí)不足，因違規(guī)排污造成漁業(yè)資源損失的事故時(shí)有發(fā)生。我市一直是全國(guó)的重工業(yè)基地，鋼鐵、重機(jī)、紡織、造紙、化工等數(shù)十家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，這些企業(yè)每年向嫩江中直接排放的廢水已經(jīng)超過1.5億噸，其中的污染物超過10萬噸，cod、bod、ss的含量99萬噸以及氨氮、硫化物、重金屬、砷等有害物質(zhì)，使魚類每年至少損失50萬公斤，嫩江歷史上大的污染就發(fā)生過兩次：第一次是1958年齊齊哈爾鋼廠排放了含有酚的廢水，造成200余萬公斤的魚類死亡，經(jīng)過多次治理，直到60年代才使魚類資源得以恢復(fù);第二次是1997年2月，嫩江縣糖廠因氧化糖排水管道發(fā)生故障，制糖的廢水被直接排入嫩江，造成嫩江縣至齊齊哈爾240公里長(zhǎng)的江段大面積污染，我市的瀏園水廠停水9天，12500戶4300人、300家企業(yè)的用水受到影響，直接經(jīng)濟(jì)損失14.19萬元。從9個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，高錳酸鹽、溶解氧、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，13000公斤以上的死魚浮上江面，直接經(jīng)濟(jì)損失16萬元。三是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，漁民的法律意識(shí)還相當(dāng)?shù)?。四是漁業(yè)管理投入不夠、重視不足，歷史欠賬比較大。特別是各縣市區(qū)在漁業(yè)管理的資金投入、執(zhí)法服裝設(shè)備購(gòu)置方面還存在不小缺口。五是人員編制不足、工作力量不充實(shí)。相對(duì)于__多艘漁業(yè)船只，僅有的40幾個(gè)人根本無法做到全時(shí)段、全過程的監(jiān)管。六是相關(guān)配套制度還不健全、處罰手段剛性不足。特別是在監(jiān)測(cè)制度建設(shè)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、有關(guān)對(duì)策和建議
嫩江，既是我們齊齊哈爾生態(tài)狀況的一個(gè)晴雨表，也是衡量沿途各地政府官員掌握科學(xué)發(fā)展觀的一把標(biāo)尺，更是提醒其他地區(qū)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的一聲警鐘。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，我市需要提前采取環(huán)保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要對(duì)“各管一段、分期進(jìn)行”的傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革。
(一)加大水上漁業(yè)安全監(jiān)管。一要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管在市、縣政府有關(guān)部門中出現(xiàn)游離在國(guó)家法律法規(guī)之外的斷層現(xiàn)象發(fā)生。二要定期聯(lián)合安監(jiān)，海事部門開展全市水上安全和漁業(yè)安全大檢查，對(duì)各類水域及漁業(yè)船舶進(jìn)行全面徹底檢查排查，查找水上事故隱患，有針對(duì)性地采取措施認(rèn)真整改。三要堅(jiān)決取締“三無”船舶、低質(zhì)量船舶、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶。四要加強(qiáng)對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)、多年自然形成的乘船點(diǎn)的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專人盯守;對(duì)于確需設(shè)立的渡口，應(yīng)當(dāng)按照渡口設(shè)立條件，由縣(市、區(qū))政府履行渡口審批程序，并按規(guī)定設(shè)立渡口名稱、標(biāo)志、乘客須知、渡口守則。五要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)納入到船舶檢驗(yàn)工作之中，真正做到從源頭上遏制隱患，避免“5·23”重大水上事故的慘劇在我市上演。
(二)必須堅(jiān)持依法治漁。為有效控制漁業(yè)水域的污染，加強(qiáng)對(duì)水污染的監(jiān)管，保護(hù)和改善環(huán)境，通過法律手段來加強(qiáng)管理是不可或缺的重要手段。我們要與排污單位建立起具有法律效力的《排放污染物合同書》制度，內(nèi)容包括，填報(bào)水污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有關(guān)技術(shù)資料，并對(duì)本單位排放的污染物做一個(gè)定性，定量監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定排放污染物，對(duì)不按規(guī)定排污的單位給予處罰，對(duì)造成漁業(yè)事故的排污單位的主管領(lǐng)導(dǎo)還要承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。
(三)盡快建立監(jiān)測(cè)制度。這項(xiàng)制度是漁業(yè)水域防治污染的一個(gè)重要手段，對(duì)已有的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位要進(jìn)行一次重新梳理，上報(bào)自身存在的問題，拿出初步的改進(jìn)方案，而對(duì)一些新建立的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位要對(duì)其技術(shù)力量上的不足給予足夠的重視與支持，改進(jìn)監(jiān)測(cè)落后的手段與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方，使?jié)O業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)真正成為嫩江水域環(huán)境監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
(四)探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這幾年的工作，使我深深感到，單憑我們市農(nóng)委一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強(qiáng)與其它兄弟單位的密切聯(lián)系與協(xié)作，相互配合，共同努力，將嫩江的保護(hù)上升到政府行為，至少是市政府這一級(jí)的行為。在宏觀上有眼光，在微觀上有效管用的具體措施，真正實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。我個(gè)人覺得，宣傳到位，是治理工作的一大法寶，通過它，特別是政府的帶頭宣傳，可以極大提升老百姓的知曉率，形成自上而下的立體宣傳模式和自下而上、無處不在的自覺保護(hù)行動(dòng)，給子孫后代留下一個(gè)清澈的嫩江。例如，我們可以通過與市教育局的溝通和協(xié)調(diào)，利用深入學(xué)校講課的方式，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)滲透到各類學(xué)校，甚至可以帶領(lǐng)幼兒或小學(xué)生參觀游覽清澈的江段和環(huán)境較差的江段，使他們?cè)趯?duì)比中感受到這條母親河對(duì)他們的將來有多么重要，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)意識(shí)從娃娃抓起的目的。要與城管局加大聯(lián)系，在主要街路、人流密集等地設(shè)置宣傳標(biāo)語，甚至還可以利用公共汽車上的led電子顯示屏以公益廣告的形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)，我們還要善于從廣大人民群眾中汲取智慧，集思廣義，開設(shè)網(wǎng)站、開通網(wǎng)上郵箱等方式，廣泛征求意見，形成切實(shí)可行的措施。
(五)加強(qiáng)工作隊(duì)伍自身建設(shè)。“正人先正己”。在原有的基礎(chǔ)上，打造出一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的魚業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍是我們首當(dāng)其沖的重要任務(wù)，不僅我們農(nóng)委系統(tǒng)是這樣，所屬的每個(gè)工作相對(duì)部門也是這樣，這是所有治理工作中最基礎(chǔ)的源頭性工作。帶出這樣一支隊(duì)伍的目的就是為了能夠隨時(shí)做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。關(guān)于具體的治理方式，在我們內(nèi)部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原則，把那些真正熱愛漁業(yè)水上安全事業(yè)、保護(hù)母親河意識(shí)強(qiáng)、能夠在業(yè)務(wù)上獨(dú)當(dāng)一面的同志選調(diào)進(jìn)來，先行成立漁業(yè)水上安全支隊(duì)，各縣下設(shè)大隊(duì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實(shí)行支隊(duì)負(fù)責(zé)制，分重點(diǎn)江段進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，這樣，就使安全工作有組織上的保證。
(六)為工作順暢開展提供基礎(chǔ)保障。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。確保資金充足到位，這是直接決定治理效果的重要因素。宣傳工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，這就需要我們自身一方面注重開源節(jié)流，另一方面要積極向上爭(zhēng)取資金。__年，防治嫩江污染治理項(xiàng)目國(guó)務(wù)院也已經(jīng)正式批復(fù)，齊市富拉爾基區(qū)及訥河市的污水處理工程，市中心城區(qū)污水處理二期工程，城區(qū)管網(wǎng)改造工程，黑化集團(tuán)等7個(gè)企業(yè)污水治理工程已列入國(guó)家“__”松花江流域水污染防治總體規(guī)劃，國(guó)務(wù)院已批復(fù)齊齊哈爾市防治嫩江污染治理項(xiàng)目，項(xiàng)目投資9.85億。這也是我市一次性在國(guó)家獲得的最大財(cái)政資助。
“一方水土養(yǎng)一方人”。經(jīng)過幾代人艱辛的付出，經(jīng)過多次的前車之鑒，江水受污染的狀況有所好轉(zhuǎn);魚類的品種和數(shù)量都在慢慢恢復(fù)，現(xiàn)在的嫩江水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家2級(jí)標(biāo)準(zhǔn);漁政執(zhí)法工作在農(nóng)委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，也在有序進(jìn)行，漸入佳境，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。今后的漁政船舶檢驗(yàn)工作需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和我們廣大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事業(yè)單位和廣大群眾“三位一體”的大力宣傳，更需要進(jìn)一步的資金投入，把涉及我們這條母親河的每個(gè)環(huán)節(jié)都做實(shí)做細(xì)，用默默無聞的奉獻(xiàn)精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，以一江清澈而歡騰的嫩水向廣大鶴城人民交上一份干凈的答卷、一份滿意的答卷!
【相關(guān)參考資料】
__年，水利部部署開展了中小河流治理工作，廣西壯族自治區(qū)緊抓機(jī)遇，迅速動(dòng)員部署開展規(guī)劃工作，如期完成了廣西重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部、水利部審定，廣西個(gè)項(xiàng)目納入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，工程總投資10.2億元。__年12月財(cái)政部、水利部下達(dá)第一批全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金20億元，其中安排廣西9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1.1億元建設(shè)資金。廣西已下達(dá)桂林市桃花江市區(qū)整治工程等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，總投資1.53億元。目前，這9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，開局良好。
(一)漢江奇跡
韓國(guó)人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國(guó)創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)絲毫沒有放松對(duì)水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。韓國(guó)政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場(chǎng)。目前，漢江水質(zhì)已達(dá)到2級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
(二)秦淮河重現(xiàn)碧波
曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理?資金從哪里來?南京市獨(dú)具匠心地推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。__年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場(chǎng)化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資;自來水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。
借鑒以上的這些國(guó)內(nèi)外的案例，可以從以下幾方面著手解決嫩江水污染治理問題：
首先，改革國(guó)家對(duì)地方的考核機(jī)制。對(duì)地方主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績(jī)考核體系。
其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的模式。可以借鑒萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ);國(guó)家對(duì)合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)“政府調(diào)控、市場(chǎng)推進(jìn)、注重協(xié)調(diào)”的原則。二是借鑒韓國(guó)漢江和英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24種水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護(hù)、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這種流域治理的模式。
第三，開辟水污染治理的多種融資模式?？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱h(huán)境保護(hù)投入，必要時(shí)，借鑒英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，由政府投資建設(shè)污水處理廠;學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用項(xiàng)目法人制或者借鑒bot模式，讓相關(guān)公司運(yùn)用項(xiàng)目融資;逐步推行全成本水價(jià)政策面;加快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)為鼓勵(lì)水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營(yíng)業(yè)稅;鼓勵(lì)企業(yè)利用證券市場(chǎng)進(jìn)行回報(bào)融資，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市污水處理廠;對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級(jí)出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟(jì)，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場(chǎng)所(如冷卻水池、湖泊、水庫(kù)等處)也可應(yīng)用，具有良好的市場(chǎng)前景。
最后，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護(hù)水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。
第11篇 糧油集團(tuán)企業(yè)人力資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告
職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑
目前，我們正處于飛速發(fā)展變化的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生巨變，對(duì)于我們國(guó)企改制過來的企業(yè)，其管理對(duì)象已經(jīng)發(fā)生變化，更多的是需要知識(shí)型員工、知識(shí)型工作，在這情況下，談及企業(yè)人力資源培訓(xùn)和管理的時(shí)候，我們必須把職工培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的一個(gè)重要途徑。
一、培訓(xùn)是企業(yè)人力資源發(fā)展的需要
人力資源發(fā)展與培訓(xùn)是企業(yè)為了提高員工在執(zhí)行某項(xiàng)特定工作或任務(wù)時(shí)所必要的知識(shí)、技能及態(tài)度或培養(yǎng)其解決問題之能力所采取的一系列活動(dòng)。每一個(gè)企業(yè)都需要受過良好訓(xùn)練并具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人去運(yùn)作，以維持企業(yè)生存所必要的活動(dòng)。但是，我們企業(yè)是由三個(gè)單位的人合并組成。一批人是來自倒閉的合成氨廠，一批人是增用土地進(jìn)來的，一批人是單位招進(jìn)的農(nóng)民合同制工人。其文化知識(shí)、技術(shù)水平普遍低下。因而，造成新的改革思路無法實(shí)行，新的管理理念無法推進(jìn)，先進(jìn)的設(shè)備無法使用。當(dāng)企業(yè)的迅速發(fā)展之時(shí)，提升員工的技術(shù)層次、知識(shí)水平及適應(yīng)性就變得非常必要。此外，員工培訓(xùn)的重要性是隨著工作的復(fù)雜性而增加的。特別是由于港口競(jìng)爭(zhēng)激烈，使我們企業(yè)必須改變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就面臨著生產(chǎn)、服務(wù)、工作類型以及完成工作所需的技能的重新調(diào)整，以適應(yīng)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與訓(xùn)練已成為我們企業(yè)所必須投注的一項(xiàng)活動(dòng)。
二、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的最終目的
1、幫助員工提高其知識(shí)、技能和能力，以不斷適應(yīng)工作的需要。員工擔(dān)任某項(xiàng)業(yè)務(wù)及職責(zé)現(xiàn)在或未來所必要的知識(shí)、技能及態(tài)度和企業(yè)期待的職務(wù)水平與員工的實(shí)際能力與水平之間往往存在著差距，如何彌補(bǔ)或拉近這其間的差距，就必須依賴于良好的訓(xùn)練與培訓(xùn)。
2、調(diào)和員工的信念和價(jià)值觀，以培養(yǎng)正確的職業(yè)觀念。人們的觀念和價(jià)值觀也是隨著時(shí)代的發(fā)展在改變，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓(xùn)為其灌輸新知識(shí)、新觀念，以此來調(diào)和或改變其價(jià)值觀，以幫助員工改善其工作態(tài)度并樹立起正確的職業(yè)觀念和價(jià)值觀。
3、培訓(xùn)有利于人力資源配置。最簡(jiǎn)單地說，就是將合適的人放到合適的崗位上。人與人從性格、氣質(zhì)、興趣到專業(yè)都有著巨大的差別，如果各取所長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展顯見是有利的。解決這一問題，就是要求對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
4、培訓(xùn)人力資源是企業(yè)崗位的有效填補(bǔ)。企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，一般可分三種目的。第一，正常補(bǔ)充，這是針對(duì)企業(yè)原有職工離職、退休等情況所作出的補(bǔ)充。第二，替補(bǔ)缺勤，這一情況與正常補(bǔ)充有相似之處，卻又不同于正常補(bǔ)充，例如，企業(yè)原來實(shí)行六天工作制，現(xiàn)改為五天工作制。就必須配備一批復(fù)合型人才。從而，有利于解決，我們港口企業(yè)存在忙閑不均的現(xiàn)象。
二、企業(yè)人力資源開發(fā)必須通過培訓(xùn)
企業(yè)在挑選、錄用職工的時(shí)候，雖然進(jìn)行了大量的工作，采用了考試、測(cè)試及其它科學(xué)方法，但這些新職工并不是一開始就具備完成規(guī)定工作所必需的知識(shí)和技能，也缺乏在企業(yè)集體中同心協(xié)作的工作態(tài)度。因此，企業(yè)為使他們盡快掌握必要的知識(shí)、技能和應(yīng)具備的態(tài)度而對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)。同時(shí)，企業(yè)是在一個(gè)不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境中生存和發(fā)展的，企業(yè)職工的知識(shí)、技能和工作態(tài)度就必須與這種不斷變動(dòng)的外部環(huán)境相適應(yīng)，知識(shí)、態(tài)度不斷更新，技能不斷提高。所以，職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑。
三、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容
一個(gè)企業(yè)完整的職工培訓(xùn)工作應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容
（1）職工知識(shí)的培訓(xùn)。進(jìn)一步動(dòng)員和鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷培訓(xùn)，對(duì)干部和科技人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)、外語等科目的繼續(xù)教育，對(duì)全體員工，開展普法教育。通過培訓(xùn)，應(yīng)該使職工具備完成本職工作所必需的基本知識(shí)，而且還應(yīng)讓職工了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況，如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針、規(guī)章制度、安全管理等，便于職工參與企業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)職工主人翁精神。
（2）職工技能的培訓(xùn)。主要是堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高崗位技能和經(jīng)濟(jì)效益為目的，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)革新開展教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使職工掌握完成本職工作所必備的技能，如談判技能、操作技能、處理人際關(guān)系的技能等，以此也能夠培養(yǎng)、開發(fā)職工的潛能。
（3）職工態(tài)度的培訓(xùn)。職工態(tài)度的好壞直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。必須通過培訓(xùn)，建立起企業(yè)與職工之間的相互信任，培養(yǎng)職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，培養(yǎng)職工應(yīng)具備的精神準(zhǔn)備和態(tài)度，增強(qiáng)企業(yè)集體主人翁精神，企業(yè)與其所處的環(huán)境關(guān)系十分密切。特別是企業(yè)職工在企業(yè)內(nèi)、外的言行代表著本企業(yè)全體，直接影響著企業(yè)的形象和聲譽(yù)。因此，企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，采取多種方法樹立企業(yè)的自豪感，產(chǎn)生企業(yè)的向心力，教導(dǎo)職工自覺地維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和利益。
四、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的目標(biāo)和基本原則從企業(yè)方面來看，企業(yè)職工培訓(xùn)就是要把因職工知識(shí)、能力不足、職工態(tài)度不積極而產(chǎn)生的影響控制在最小限度。如果企業(yè)不對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，不引導(dǎo)職工依靠自學(xué)來掌握本職工作所需的知識(shí)和技能。就會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，所以，我公司今年專門安排時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行理論知識(shí)與操作技術(shù)的培訓(xùn)，統(tǒng)一組織考試，對(duì)不合格的人員，待崗學(xué)習(xí)，直至考試合格方可上崗。只有這樣有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)才能提高職工的知識(shí)水平、工作能力和職工的能動(dòng)性。才能達(dá)到企業(yè)發(fā)展的需要。
五、企業(yè)人力資源培訓(xùn)基本原則
為使企業(yè)培訓(xùn)工作的有效進(jìn)行，必須掌握培訓(xùn)工作的幾項(xiàng)基本原則：（1）經(jīng)常鼓勵(lì)職工積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（2）要預(yù)先制訂培訓(xùn)后期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；（3）積極指導(dǎo)職工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；（4）培訓(xùn)和學(xué)習(xí)應(yīng)是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的；（5）參加培訓(xùn)者要能從培訓(xùn)中有收獲、有滿足感；（6）采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式和方法；（7）培訓(xùn)方式要多樣化；（8）對(duì)不同層次、不同類別的培訓(xùn)對(duì)象要采取不同的培訓(xùn)方法。
總之，現(xiàn)代改制企業(yè)中，不論是管理者，還是普通員工，都存在著教育和再教育的問題，常言道，人長(zhǎng)到老學(xué)不了，只有企業(yè)每年對(duì)員工不斷地組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，才能使企業(yè)人才得以合理配置，企業(yè)才能進(jìn)一步地得以發(fā)展壯大，長(zhǎng)久不衰。
第12篇 工會(huì)資源及手段基本認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告
工會(huì)資源及手段基本認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告
爭(zhēng)取更多資源與實(shí)現(xiàn)資源績(jī)效最大化
中國(guó)工會(huì)十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會(huì)，把黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的事交給工會(huì)去辦，為工會(huì)工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的群眾工作、發(fā)揮工會(huì)組織重要作用的新思想新觀點(diǎn)。最近，浙江省總工會(huì)就貫徹中央指示精神、爭(zhēng)取更多資源手段問題進(jìn)行了調(diào)研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區(qū)工會(huì)走訪座談，對(duì)這些地區(qū)工會(huì)整合資源推進(jìn)工作的成功案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高了對(duì)中央這一決策重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)我們對(duì)貫徹中央指示精神進(jìn)行深入思考和探索。
一、對(duì)資源和手段問題的基本認(rèn)識(shí)
（一）對(duì)資源和手段的理解。
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的確立，特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時(shí)，工會(huì)在新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任更加重大，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會(huì)，是從保證工會(huì)組織履行社會(huì)職能、發(fā)揮國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱作用的高度提出來的。工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。對(duì)資源手段的認(rèn)識(shí)，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監(jiān)督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要賦予工會(huì)一定的權(quán)力性職能和條件，如工會(huì)定期與政府召開聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定等；工會(huì)爭(zhēng)取性資源，就是工會(huì)為了履行社會(huì)職能從社會(huì)整體資源中通過爭(zhēng)取得到的權(quán)利和條件，如輿論媒體對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳，運(yùn)用調(diào)解、仲裁等司法和非司法途徑維護(hù)職工權(quán)益等。從內(nèi)涵性質(zhì)看，一般有政治性資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)與世界各國(guó)工會(huì)最大的區(qū)別，也是中國(guó)工會(huì)最大的政治資源，如黨委定期聽取和研究工會(huì)工作，幫助工會(huì)解決工作難題，為工會(huì)工作指明方向、創(chuàng)造條件，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)正確的發(fā)展方向，才能走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)性資源，《工會(huì)法》賦予工會(huì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的權(quán)力，這是其他群眾團(tuán)體無法比及的重要經(jīng)濟(jì)資源，而且工會(huì)擁有獨(dú)立的工會(huì)資產(chǎn)管理使用權(quán)利，政府還對(duì)工會(huì)工作和活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等。文化性資源，工會(huì)是職工群眾的“大學(xué)?！保瑩碛性S多工人文化宮、俱樂部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團(tuán)、文工團(tuán)、電影放映隊(duì)和各種文化協(xié)會(huì)等職工文化隊(duì)伍及文藝骨干。從表現(xiàn)形態(tài)看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；無形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號(hào)，如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選、“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建、“有困難找工會(huì)”的口號(hào)等。
（二）各地工會(huì)對(duì)資源和手段的認(rèn)識(shí)。
調(diào)研中，各地工會(huì)在談到資源和手段問題時(shí)，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)資源手段的情況進(jìn)行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個(gè)層次進(jìn)行了歸類，提出了充分運(yùn)用現(xiàn)有資源、科學(xué)分析各類資源、積極爭(zhēng)取新的資源的思路。他們認(rèn)為，三類資源中應(yīng)首先開發(fā)共享型資源，由工會(huì)更多地創(chuàng)造載體，聯(lián)合其他部門做好工作，如杭州“春風(fēng)行動(dòng)”；其次努力爭(zhēng)取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協(xié)助工會(huì)做好工作，如稅務(wù)代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會(huì)資源開展的工作，如政府授權(quán)的勞模評(píng)比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽、與組織部聯(lián)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、與勞動(dòng)保障局聯(lián)合評(píng)聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)、財(cái)政支持下建立的職工大病醫(yī)療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監(jiān)共管機(jī)制、黨政工聯(lián)手加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會(huì)聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會(huì)工作的許多方面。蕭山區(qū)總對(duì)有形資源和無形資源的運(yùn)用有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為有形資源是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會(huì)參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、涉及職工切身利益的問題上，工會(huì)要有話語權(quán)，給予工會(huì)作為重要社會(huì)政治團(tuán)體和政治力量相應(yīng)的政治地位，把工會(huì)工作作為黨委政府工作的“補(bǔ)充”來定位。
（三）工會(huì)爭(zhēng)取和運(yùn)用資源手段的總體評(píng)價(jià)。
工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱的 性質(zhì)和地位，決定了其擁有國(guó)外工會(huì)組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會(huì)團(tuán)體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，隨著工會(huì)職能的加強(qiáng)和開拓，各級(jí)工會(huì)勇于破解適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與工會(huì)自身資源不足之間的矛盾和困難，轉(zhuǎn)變觀念，走出工會(huì)辦工會(huì)，逐步改變工會(huì)長(zhǎng)期來形成的內(nèi)循環(huán)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源與社會(huì)資源的融合，為工會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來各級(jí)黨政和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)工會(huì)工作的重視支持程度不斷加大，工會(huì)可利用的資源和手段不斷增多，工會(huì)為全局和職工服務(wù)的能力不斷提高，各類資源在各地工會(huì)工作中，側(cè)重有所不同，掌握和運(yùn)用的程度也不一樣，但總體反映出工會(huì)資源的擁有程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，與工會(huì)組織自身的努力爭(zhēng)取和作用發(fā)揮成正相關(guān)關(guān)系。
調(diào)查同時(shí)反映出工會(huì)現(xiàn)有資源手段呈現(xiàn)“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會(huì)努力爭(zhēng)取的資源多，黨政主動(dòng)給予的資源少；工會(huì)配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會(huì)爭(zhēng)取資源手段的主動(dòng)性差別程度很大、工會(huì)利用資源手段的有效性差異程度也很大。
二、浙江省工會(huì)整合社會(huì)資源的成功案例
這次調(diào)查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會(huì)，主要是期望通過對(duì)一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會(huì)爭(zhēng)取更高資源手段的方法和途徑。近年來，浙江省各地工會(huì)積極創(chuàng)新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創(chuàng)新工作模式，這其中義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)、杭州工會(huì)送溫暖春風(fēng)行動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作、寧波舟山建立職工醫(yī)療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會(huì)擁有資源手段的成功經(jīng)驗(yàn)。
義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式——一個(gè)成功整合社會(huì)資源的典型案例。20__年，義烏市工會(huì)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、利益大調(diào)整和打造“平安義烏”的需要，創(chuàng)建了“借力、借勢(shì)、借理”的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。這一機(jī)制堅(jiān)持在地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，借用公檢法司的資源，整合工會(huì)內(nèi)外的維權(quán)力量，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)手段多樣化、維權(quán)對(duì)象擴(kuò)大化，維權(quán)成效最大化。他們與司法部門聯(lián)合，建立市總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，在工會(huì)設(shè)立市法律援助中心職工工作部，把工會(huì)法律援助融人市法律援助體系；與勞動(dòng)行政部門配合，取得市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的支持，凡涉及職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，工會(huì)仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯(lián)合，在工會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由法院委托工會(huì)主持“庭前調(diào)解”，開辟勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務(wù)所合作，對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件由律師事務(wù)所協(xié)辦，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)機(jī)制的全面創(chuàng)新。這一典型案例在運(yùn)用資源手段上的成功之處，借用專家學(xué)者對(duì)其的分析可以概括為：職工群眾對(duì)工會(huì)有高效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的期盼、黨委政府對(duì)工會(huì)有穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的需求、工會(huì)有體制內(nèi)行政性資源的優(yōu)勢(shì)，通過一種非商業(yè)性、高效率的資源動(dòng)員整合過程，形成了彌補(bǔ)現(xiàn)行制度供給不足的機(jī)制，降低了社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的可能性。
第13篇 實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告
實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告
在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從20__年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見要求，我縣國(guó)土資源部門如何按照國(guó)家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對(duì)此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)狻⒌V泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長(zhǎng)期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營(yíng)粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢(shì)未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，_____縣國(guó)土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對(duì)象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。
（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《_____縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。
（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級(jí)制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、達(dá)到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)A斜，使優(yōu)勢(shì)資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、云南德勝鋼鐵、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標(biāo)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。四是開展專項(xiàng)治理整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅(jiān)持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查；對(duì)全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊(duì)，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運(yùn)等違法行為，形成了有利于實(shí)施資源開發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境。五是明確政策，激勵(lì)約束并舉。堅(jiān)持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲(chǔ)，調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對(duì)應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實(shí)施整合。按照“四個(gè)一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購(gòu)、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實(shí)際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。
通過資源整合的探索和實(shí)踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)模化開采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從20__年的166個(gè)壓縮到了現(xiàn)在的126個(gè)，全縣共注銷了40個(gè)礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程中，總結(jié)形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺(tái)階。
三、存在的問題
（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。
（二）對(duì)整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。
（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實(shí)際國(guó)土資源部門單方面對(duì)違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。
四、改進(jìn)辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實(shí)解決好各礦山企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)資源整合的認(rèn)識(shí)問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工作。
（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級(jí)報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，對(duì)以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時(shí)報(bào)批實(shí)施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)市場(chǎng)的配置作用，全面實(shí)行采礦權(quán)招拍掛。落實(shí)集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。
第14篇 中小企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告
你們知道有關(guān)于中小企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的中小企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
為全縣中小企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，確保全縣中小企業(yè)成長(zhǎng)工程順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)二次騰飛，對(duì)全縣中小企業(yè)人才資源現(xiàn)狀采取走訪、座談和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、我縣中小企業(yè)人才資源現(xiàn)狀
截止20__年底，全縣有法人中小企業(yè)1625戶，從業(yè)約8.3萬人。中小企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，文化水平相對(duì)較低，從事的大多是技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、低水平生產(chǎn)的行業(yè)，具有高層次文化水平和專業(yè)技術(shù)職稱的人員較少。目前，中小企業(yè)以城化公司、城固酒業(yè)、振華公司、豐泰公司、德隆公司等一批私營(yíng)企業(yè)為龍頭，逐步從家庭作坊式經(jīng)營(yíng)和家族式管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)，具有一定專業(yè)技術(shù)的大中專院校學(xué)生和下崗職工不斷充實(shí)到中小企業(yè)當(dāng)中，為中小企業(yè)的發(fā)展壯大輸入了新鮮的活力。20__年底，中小企業(yè)安置大中專院校學(xué)生300余人，從事企業(yè)管理和有一定專業(yè)技術(shù)的人才約有4200多人，其中：初級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員611人。
二、我縣中小企業(yè)人才資源方面存在的問題
1、 大部分中小企業(yè)對(duì)人才資源的需求欲望不強(qiáng)。
我縣中小企業(yè)雖然數(shù)量多，但總體上規(guī)模偏小，科技含量低，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后，現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚在起步之中，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)對(duì)人才的需求不是十分強(qiáng)烈。
2、 任人唯親，人才沒有施展才能的空間。
中小企業(yè)在發(fā)展之初形成的家族管理模式根深蒂固，任人唯親現(xiàn)象在非公企業(yè)中普遍存在。一些重要的崗位都安排著自己的親友，具有真才實(shí)學(xué)的人才得不到應(yīng)有重視，難以發(fā)揮作用，久而久之，便失去了工作積極性，并放棄在該企業(yè)繼續(xù)工作，致使人才大量流失。
3、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼觀，不重視人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
一些企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，對(duì)人才一方面只求一味放電，最大限度的使用他們的腦汁和能力，使人才得不到同工同酬的回報(bào)和應(yīng)有的重視;另一方面，舍不得投入，忽視人才的繼續(xù)??培養(yǎng)，使人才知識(shí)老化，跟不上形勢(shì)，造成發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響人才的成長(zhǎng)和儲(chǔ)備。
4、中小企業(yè)領(lǐng)域人才信息傳輸渠道不暢。
受人才資源市場(chǎng)、信息和企業(yè)自身局限性的限制，一方面企業(yè)對(duì)人才的需求得不到滿足，另一方面有能力有技術(shù)的人才找不到發(fā)揮作用的場(chǎng)所，使人才資源得不到有效流動(dòng)和合理配置。
一方面我縣處于農(nóng)村城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯;另一方面企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技水平和產(chǎn)品科技含量低，用工待遇低，造成大中專院校學(xué)生不愿到非公企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。
調(diào)查認(rèn)為，產(chǎn)生以上問題的原因：一是中小企業(yè)對(duì)人才資源是第一資源的理念認(rèn)識(shí)不夠;二是普遍存在急功近利、發(fā)展眼光不夠、對(duì)人才影響企業(yè)發(fā)展前途估計(jì)不夠的問題;三是對(duì)工資水平、人才市場(chǎng)行情掌握不夠，信息閉塞。
三、促進(jìn)我縣中小企業(yè)人才建設(shè)幾點(diǎn)建議
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，人才對(duì)我縣中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次騰飛有著重大影響。結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)人才觀念。
一是要增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的宣傳教育力度，樹立企業(yè)人才意識(shí);二是要轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者觀念，認(rèn)清市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)要發(fā)展壯大就需要一批懂管理和具有先進(jìn)技術(shù)人才的道理;三是積極引導(dǎo)大中專院校學(xué)生摒棄舊觀念，自覺投身到中小企業(yè)當(dāng)中，使高素質(zhì)人才盡快成為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。
2、加大扶持和引導(dǎo)力度，拓寬為中小企業(yè)服務(wù)的渠道。
各職能部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷拓寬為中小企業(yè)服務(wù)渠道，才能更好的適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。一是要擴(kuò)大信息面，提高人才供求信息的準(zhǔn)確性，要通過豐富、靈活的方法加強(qiáng)中小企業(yè)與人才的對(duì)接，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)人才的需求。二是做好中小企業(yè)領(lǐng)域人才規(guī)劃和監(jiān)管，完善服務(wù)，提高中小企業(yè)自身素質(zhì)，建立良好的人才環(huán)境。三是加大扶持和引導(dǎo)力度，為中小企業(yè)在人才信息、資源、培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、完善中小企業(yè)人才使用機(jī)制，推動(dòng)人才建設(shè)。
一要重視人才引進(jìn)。要拓寬用人渠道，吸引更多的人才為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。二要善于使用人才。中小企業(yè)要樹立因事?lián)袢?、因人擇事的用人思想，給人才施展才華的用武之地，做到用好人才、人盡其才、才盡其能，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。三要穩(wěn)定人才隊(duì)伍。要從企業(yè)最優(yōu)角度出發(fā)，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人，建立科學(xué)的人才管理機(jī)制，激勵(lì)人才，發(fā)揮人才作用，留住人才。
4、建立人才檔案庫(kù)，疏通人才信息。
一是充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)作用，及時(shí)發(fā)布人才資源和企業(yè)人才需求信息，完善人才資源調(diào)配機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。二是建議健全層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、輻射廣泛、服務(wù)便捷的人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才的溝通交流。三是加強(qiáng)政府職能部門和企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)。
5、建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高中小企業(yè)人才素質(zhì)。
一是加強(qiáng)中小企業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校、技校、職中等培訓(xùn)資源，加大對(duì)中小企業(yè)人才培訓(xùn)力度，通過對(duì)中小企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的輪訓(xùn)，不斷提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。二是依托陜西理工學(xué)院等高校，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)與高校聯(lián)姻，建立科技研發(fā)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)的合作機(jī)制，同時(shí)，積極參與中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和人才成長(zhǎng)工程，為企業(yè)培育持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的人才后備力量。三是加強(qiáng)中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作，并按要求做好繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)人才的技術(shù)創(chuàng)新能力。
第15篇 人力資源市場(chǎng)服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告
一、市場(chǎng)建設(shè)概況
(一)市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前，市場(chǎng)辦公面積約___平方米，其產(chǎn)權(quán)歸____區(qū)就業(yè)局所有。辦公區(qū)域內(nèi)劃分接待區(qū)、招聘區(qū)和信息發(fā)布區(qū)，配置大型電子顯示屏，可容納___人左右進(jìn)場(chǎng)求職。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，去年，我區(qū)積極向中央、省市爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，通過努力，獲得了中央和省級(jí)投資___萬元。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，目前已進(jìn)入了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)將在7月份能破土動(dòng)工，明年初將投入使用，屆時(shí)，人力資源市場(chǎng)辦公服務(wù)面積可達(dá)___平方米。
(二)隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障。目前，市場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)有__人，其中：占編__人、聘用__人，持有職業(yè)指導(dǎo)資格證書的__人。經(jīng)費(fèi)來源：一是財(cái)政部門每年根據(jù)占編人員數(shù)核算人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，聘用人員按每人每年__萬元標(biāo)準(zhǔn)核算;二是采取“一事一議”的方式解決市場(chǎng)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi);三是爭(zhēng)取省市支持，解決經(jīng)費(fèi)不足。
(三)服務(wù)功能及服務(wù)成效。主要負(fù)責(zé)全區(qū)勞動(dòng)力和人才提供服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹與招募、職業(yè)技能培訓(xùn)、代管人事檔案等項(xiàng)工作。從新組建以來，在各級(jí)黨委、政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)人力資源市場(chǎng)圍繞中心、服務(wù)大局，各項(xiàng)服務(wù)功能日趨完善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，促進(jìn)就業(yè)作用和地位明顯增強(qiáng)，為___區(qū)乃至全市的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。一是建立了供求信息qq群招聘服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種用工信息、求職信息實(shí)時(shí)交換;二是架設(shè)了市場(chǎng)專用的互聯(lián)網(wǎng)求職招聘網(wǎng)站，開通了網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù);三是在每周五定期舉辦招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重心下移，服務(wù)基層，積極組織急需用人的單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展趕場(chǎng)招聘、現(xiàn)場(chǎng)招聘等服務(wù)活動(dòng)。近3年來，共收集就業(yè)崗位_____個(gè);發(fā)布供求信息___條;開展招聘服務(wù)進(jìn)校園__次、進(jìn)鄉(xiāng)村__次;組織各種類型招聘會(huì)173場(chǎng);為____名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供了職業(yè)指導(dǎo)服務(wù);為_____名求職者提供了就業(yè)推薦服務(wù)，其中幫助了____名求職者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，介紹成功率達(dá)__%。
二、市場(chǎng)監(jiān)管情況
一是建立了空崗報(bào)告制度，每月開展一次跟蹤回訪，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握用人單位招募錄用率，以及求職人員就業(yè)成功率;二是結(jié)合工作實(shí)際，制作了用人單位招聘、求職者應(yīng)聘等各項(xiàng)工作流程圖，健全市場(chǎng)內(nèi)部管理制度;三是建立了供求信息分析制度，每季度按行業(yè)、崗位分析供求狀況;四是安裝了勞動(dòng)保障系統(tǒng)專網(wǎng)，及時(shí)將供求信息導(dǎo)入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
三、存在的問題及建議
盡管我區(qū)人力資源市場(chǎng)規(guī)模初具雛形，保障機(jī)制健全，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，但仍然存在一些需亟待解決的問題。譬如：市場(chǎng)地理位置偏僻、面積狹小，工作經(jīng)費(fèi)不足，用人單位對(duì)空崗報(bào)告制度執(zhí)行不嚴(yán)，民間中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，市、區(qū)之間共享資源未整合，人力資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等等，所有這些不同程度地影響了工作正常開展。對(duì)此，建議應(yīng)從以下幾方面加以解決：一是以人力資源市場(chǎng)為龍頭，將民間中介機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)格化管理，拓寬資源共享渠道;二是打破市、區(qū)間自我封鎖格局，加強(qiáng)縣區(qū)間合作交流，暢通網(wǎng)絡(luò)資源;三是鑒于取消申報(bào)職介補(bǔ)貼政策，應(yīng)制定出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)保障供給規(guī)范性文件，填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足;四是建立健全用人單位招募人員申報(bào)備案制度，切實(shí)解決急招、盲招、騙招等問題，從而有力維護(hù)勞動(dòng)者有序就業(yè)、有效就業(yè)。
