當(dāng)代中國政治制度范本

當(dāng)代中國政治制度范本旨在構(gòu)建穩(wěn)定、高效、公正的國家治理體系，通過明確權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配和運(yùn)行機(jī)制，確保國家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時保障人民的權(quán)益。它為國家治理提供了清晰的框架，促進(jìn)了社會和諧與經(jīng)濟(jì)繁榮，是中國特色社會主義的重要組成部分。

包括哪些方面

當(dāng)代中國政治制度范本主要包括以下幾個方面：

1. 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，強(qiáng)調(diào)黨派間的協(xié)商與合作，促進(jìn)政治穩(wěn)定。

2. 人民代表大會制度，作為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表人民行使國家權(quán)力。

3. 民族區(qū)域自治制度，尊重并保障各民族平等權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

4. 基層群眾自治制度，鼓勵社區(qū)居民參與地方事務(wù)管理，提升社會治理效能。

5. 人民政府系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政策，管理國家事務(wù)。

6. 法治體系，保障法律的權(quán)威性和公正性，維護(hù)公民合法權(quán)益。

重要性

當(dāng)代中國政治制度的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 維護(hù)國家統(tǒng)一：通過合理的制度設(shè)計，保證了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

2. 促進(jìn)社會穩(wěn)定：通過協(xié)商和自治機(jī)制，減少社會矛盾，增進(jìn)社會和諧。

3. 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展：穩(wěn)定的制度環(huán)境為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

4. 實現(xiàn)人民當(dāng)家作主：通過人民代表大會等制度，使人民能夠直接或間接參與國家決策，體現(xiàn)民主原則。

5. 適應(yīng)國情特色：制度設(shè)計充分考慮了中國的地域、文化、歷史等因素，具有鮮明的中國特色。

方案

為了進(jìn)一步完善當(dāng)代中國政治制度，提出以下建議：

1. 加強(qiáng)法治建設(shè)：深化法制改革，提高法律質(zhì)量，確保法律公正公平執(zhí)行。

2. 提升民主參與：拓寬公眾參與決策的渠道，增強(qiáng)人民的主人翁意識。

3. 改革政府職能：優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效率，打造服務(wù)型政府。

4. 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：建立健全權(quán)力監(jiān)督體系，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5. 推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展：加大對民族地區(qū)的支持力度，推動區(qū)域平衡發(fā)展。

6. 創(chuàng)新基層治理：鼓勵基層創(chuàng)新，探索符合當(dāng)?shù)靥厣纳鐣卫砟Ｊ健?/p>

以上方案旨在不斷優(yōu)化和完善當(dāng)代中國政治制度，使之更加適應(yīng)社會發(fā)展需求，更好地服務(wù)于人民福祉和國家長遠(yuǎn)利益。

當(dāng)代中國政治制度范本

目錄

• 第一篇：當(dāng)代中國政治制度
• 第二篇：當(dāng)代中國政治制度
• 第三篇：當(dāng)代中國政治制度
• 第四篇：當(dāng)代中國政治制度
• 第五篇：當(dāng)代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區(qū)別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質(zhì)上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，管理國家，它是真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進(jìn)行各政黨爭統(tǒng)治權(quán)的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別

1.政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一

2.政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實施和鞏固

三.簡述政治制度的特點

1.穩(wěn)定性2.強(qiáng)制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)利

3.各級人民代表必須密切聯(lián)系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監(jiān)督執(zhí)行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現(xiàn)在居于主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向?qū)ё饔?/p>

3.傳統(tǒng)也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)

七.簡述國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2.社會領(lǐng)域3.國防領(lǐng)域4.外事領(lǐng)域5.行政區(qū)劃領(lǐng)域

八.簡述國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容

1.討論決定國務(wù)院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規(guī)草案

3.通報和討論國務(wù)院其它事項

九.簡述鄉(xiāng)級人大主席和副主席的職責(zé)

1.在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國國

2.由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會有權(quán)罷免

3.根據(jù)全國人民代表大會和常委會的決定行使職權(quán)

4.它在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前

十一.簡述地方各級人民政府權(quán)力的法律依據(jù)

1.地方政府的權(quán)力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權(quán)力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細(xì)致、具休的方向為地方政府的權(quán)力內(nèi)容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規(guī)也從有關(guān)方面為地方政府授權(quán)，這些是其權(quán)力的依據(jù)

十二.簡述目前我國民族問題的主要內(nèi)容

1.各民族之間的關(guān)系問題2.中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問題

3.不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題

4.民族之間真實上的不平等問題

5.民族發(fā)展和共同繁榮的問題

6.國家對少數(shù)民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強(qiáng)制措施

1.拘傳2.取保候?qū)?.監(jiān)視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內(nèi)容

1.兩審終審制2.公開審判制度3. 合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監(jiān)督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區(qū)行使的權(quán)力

1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2.負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3.任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)重要官員

4.對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案

5.決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

6.有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法

十六.簡述現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要任務(wù)

1.要堅持以“鄧小評理論”和“三個代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量

3.要切實做好各方面的團(tuán)結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

4.要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

十七.簡述城市社區(qū)居民會議的職權(quán)

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助

6.討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)和籌集及監(jiān)督有關(guān)收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內(nèi)容

1.組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主義，三大紀(jì)律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨給織的核心作用

3.進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部

5.加強(qiáng)法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務(wù)

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協(xié)助憲法和法律的實施

2.接受原選區(qū)選民和選舉單位的監(jiān)督

3.必須密切聯(lián)系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，把人員定崗分流同干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機(jī)制，把人員定崗分流同改革人事制度結(jié)合起來

3.著眼于從嚴(yán)治政，把人員定崗分流同加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內(nèi)容

1.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點，對上級國家機(jī)關(guān)頒布的法律制定變量和補(bǔ)充的規(guī)定

2.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關(guān)于自治地方自主管理地方事務(wù)的條例，單行條例是自治機(jī)關(guān)為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)

1.制定并執(zhí)行政策

2.管理各項行政事務(wù)

3.處理《基本法》規(guī)定的中國人民政府授權(quán)的對外事務(wù)

4.編制并提出財政預(yù)算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規(guī)

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發(fā)言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區(qū)推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的職權(quán)

1.保證權(quán)2.決定權(quán)

3.審查、批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃

4.選舉權(quán)、任免權(quán)

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

6.維護(hù)公共利益權(quán)

二十五.簡述處理好我國中央與地主關(guān)系應(yīng)堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發(fā)揮兩個積極性的原則

3.應(yīng)當(dāng)明確中央與地方權(quán)利的責(zé)任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權(quán)

1.公布法律權(quán)2.發(fā)布命令權(quán)3.召集會議權(quán)4.外交權(quán)

5.統(tǒng)帥軍事力量權(quán) 6.任免權(quán)7.赦免權(quán)8.榮典權(quán)

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權(quán)責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最終決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.行政首長負(fù)全面責(zé)任

二十八.簡述民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

1.立法權(quán)2.使用本民族語言文字權(quán)3.人事權(quán)4.治安管理權(quán)5.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

6.草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)7.自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)

8.對外貿(mào)易權(quán)9.財政權(quán)10. 教育、衛(wèi)生、文化、體育等管理權(quán)

11.流動人口及計劃生育管理權(quán)12.環(huán)境保護(hù)權(quán)

二十九.簡述國家一切權(quán)利屬于人民的原則

1.國家一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，享有立法和織組國家機(jī)關(guān)處理國家重要問題等權(quán)力

4.人民代表大會的權(quán)力來自人民，按人民的利益和意志進(jìn)行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負(fù)責(zé)制度的具體內(nèi)容

1.全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)3.最終決定權(quán)4.人事提名權(quán)5.行政首長負(fù)全面責(zé)任

三十一.簡述我國國家結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

1.在少數(shù)民族居住的地方，實行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)

2.在香港、澳門和臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)

3.在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)

三十二.簡述我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

1.人以為本，服務(wù)居民

2.資源共享，共駐共建

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序

4.擴(kuò)大民主，居民自治

當(dāng)代中國政治制度

第一章緒論

p8鄧小平在幾次關(guān)于政治體制改革的談話中，明確提出了通過。。。。調(diào)動廣大人民的積極性。

p8～p10（論述題）政治體制改革以來，我們?nèi)〉玫闹饕母锍晒校海?）、（2）、（3）、（4）、

（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）

第二章當(dāng)代中國國家制度

p221978年黨的十一屆三中全會以來新的歷史時期。

p27～p28人民民主專政的特點：第一，中國的人民民主專政堅持。。。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。 第二，中國**黨在人民民主專政。。。。。居于領(lǐng)導(dǎo)地位。第三，人民民主專政。。。。有機(jī)聯(lián)結(jié)起來。第四，人民民主專政具有。。。保證社會主義事業(yè)勝利發(fā)展。

p29人民民主專政的歷史任務(wù)是：第一，保衛(wèi)社會主義。。。民主權(quán)利。第二，領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義。。。。物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三章當(dāng)代中國國家形式和國家機(jī)構(gòu)

p34～p35中國國家結(jié)構(gòu)形式（為什么我國不搞復(fù)合制或我國施行單一制國家的因素）：第一，中國是一個歷史。。。多民族國家。第二，中國是以，。。多民族國家。第三，中國社會主義建設(shè)。。。結(jié)構(gòu)形式。第四，采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式。。。完整的保證。

p43中國國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則：1、國家的一切權(quán)利屬于人民的原則。2、議行合一的原則，

3、民主集中制的原則。

第四章當(dāng)代中國選舉制度

p52～p55當(dāng)代中國選舉制度的原則：一、二、三、四

p56選舉委員會是主持選舉的機(jī)關(guān)。

p56規(guī)定要求縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會成員由縣級人大常委會任命。

p56選舉委員會的職權(quán)是：（1）、（2）、（3）、（4）、（5）

p58《選舉法》規(guī)定可以提名代表候選人的：一是各政黨、各人民團(tuán)體。。。推薦代表候選人。二是選民10人以上。。。代表候選人。

p58有選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)對與應(yīng)選代表名額1/3至1倍。

p58代表候選人名單由選舉委員會確定。

p60省、自治區(qū)、直轄市。。。。人民代表大會代表的選舉。

p65各級人民代表大會會議期間人大代表的職權(quán)：（1）參加大會全體會議。。。審議議案和報告。（2）有權(quán)提出議案。。。。國家機(jī)關(guān)提出詢問。（3）縣級以上人大代表。。。。人民檢察院提出質(zhì)詢案。（4）向本級國家行政機(jī)關(guān)組成。。。提出罷免案。（5）有權(quán)依法提議組織。。。調(diào)查委員會等。

p652、各級人民代表大會閉會期間人大代表的職權(quán)：（1）人大代表在本機(jī)人民代表。。。。但不直接處理問題。（2）人民代表可以。。。。人民代表大會常務(wù)委員會會議。

p67選民或者原選舉單位都有權(quán)把米啊自己選出的代表。

p67對于縣級人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名。。。。書面提出罷免要求。

p67罷免縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

第五章 當(dāng)代中國人民代表大會制度（上）

p70～p71為什么說人民代表大會制度是中國的根本政治制度：第一，人民代表大會制度是與人民民主專政。。。。政權(quán)組織形式。第二，人民代表大會制度具有。。。真正成為國家的主人。第三，人民代表大會根據(jù)儀行。。。人民的意志得到有效實現(xiàn)。

p72全國人民代表大會在我國的政治法律地位是：（1）全國人民代表大會。。。處于最高地位。（2）中央其他。。。處于最高地位。

p72～p74全國人民代表大會的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

p76立法程序：提出議案、審議議案、表決與通過、公布。

p79～p80全國人大常委會的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)

第六章當(dāng)代中國人民代表大會制度（下）

p93縣級以上各級人大可行駛審議、決定、任免、監(jiān)督等15項職權(quán)。

p105～p109人民代表制度和西方議會制的主要區(qū)別：1、產(chǎn)生的社會歷史條件不同。2、法律地位不同。3、與政黨關(guān)系不同。4、人大代表和議員的區(qū)別。5、組織形式、組織結(jié)構(gòu)不同。

p110改革開放以來，人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善。（參考p8、p23）

第七章當(dāng)代中國國家元首制度

p1223、國家主席的法律地位

p124《憲法》規(guī)定國家主席行駛下列對外方面的職權(quán)：（1）代表中華人民共和國國，進(jìn)行國事活動。（2）根據(jù)全國人大常委會。。。召回國書。（3）根據(jù)全國人大常委會的決定。。。。重要約定。

第八章 當(dāng)代中國中央行政制度

p129國務(wù)院的法律地位：其一：從國務(wù)院于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會的關(guān)系看；從國務(wù)院于國家所有其他層級的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系來看。

p134～p135國務(wù)院的職能具體表現(xiàn)為：（1）、（2）、（3）、（4）

p148～p149行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容有：（1）國家權(quán)力機(jī)關(guān)。。。行政首長的人選。（2）行政首長全面。。。并對行政首長負(fù)責(zé)。（3）行政首長須對本機(jī)關(guān)。。。。擔(dān)負(fù)個人責(zé)任。 p152國務(wù)院工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。

第九章 當(dāng)代中國一般地方行政制度

p162地級市人民政府的職權(quán)主要有：（1）、（2）、（3）、（4）、（5）

p162縣級市人民政府的職權(quán)：（1）、（2）、（3）、（4）、（5）

p163鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)：（1）、（2）、（3）

p182~p184中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則：1、利益原則和法制原則2、發(fā)揮兩個積極性的原則。3、應(yīng)當(dāng)明確中央與地方的權(quán)力和責(zé)任原則

p185中央和地方的人事關(guān)系

p196中國民族區(qū)域自治政策制定的客觀依據(jù)（參考p34）

p199民族區(qū)域自治是我國解決國內(nèi)民族問題的基本政策，也是一種新型的政治制度，是

新中國政治制度的重要組成部分，它具有如下特點：

p202民族自治地方的自治機(jī)關(guān)任務(wù)

p209民族區(qū)域自治的優(yōu)越性

p215特別行政區(qū)的法律地位

p240審判制度的原則和內(nèi)容

1 我國審判制度的基本原則

2 我國審判制度的基本內(nèi)容

p244人民法院的職權(quán)

p252我國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)包括以下幾個方面：

p290新兵役制的基本內(nèi)容

p293軍隊政治工作內(nèi)容豐富，主要包括：（1）-（5）

p301中國**黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過以下三個方面實現(xiàn)的：（第一）--（第三） p312從什么方面改革黨的干部人事制度

p316**黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，**黨執(zhí)政、多黨派參政，具有根本不同于西方政黨制

度的特點和優(yōu)勢

p319具有重要意義

1 它是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)政治體制改革，保持國家長治久安的一項重要措施。2 它有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，有利于完善我國的監(jiān)督體系。

3 它有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特長，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。4 實行多黨合作，可以有力促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

5 實行多黨合作，有利于維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定和推動祖國統(tǒng)一大業(yè)。

p325各民主黨派的參政方式

（1） 參政議政

（2） 政治協(xié)商

（3） 民主監(jiān)督

p334人民政協(xié)的主要職能

（1） 政治協(xié)商

（2） 民主監(jiān)督

（3） 參政議政

p345職工代表大會的職權(quán)

p351村民委員會的組成、選舉及職權(quán)、工作制度

1 村民委員會的組成、選舉、任期、罷免

村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。

村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。

村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行換屆選舉。村民委員會成員可選連

任。

由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村

民委員會成員。

罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

1. 政治制度的含義：是一定歷史條件下，一個國家所形成

的包括國家政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、國家權(quán)力分配與實際運(yùn)作方面的各種規(guī)范的總和。 政治制度的特點：穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、合法性、歷史性。 在社會各項制度中，根本性的、其決定作用的指導(dǎo)是社會的經(jīng)濟(jì)制度。思想文化意識對政治制度主要起導(dǎo)向作用。思想文化意識中的核心內(nèi)容是價值觀念。

當(dāng)代中國社會主義的根本政治制度：人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體。中國**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是當(dāng)代中國社會主義的基本政治制度。 當(dāng)代中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的弊端：官僚主義現(xiàn)象；權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；家長制現(xiàn)象；干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

政治制度和政治體制的區(qū)別：政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一，而政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度，了理解為局部的微觀的政治制度。是政治制度在政治生活中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實施和鞏固。

1986年鄧小平是我國政治體制改革的總目標(biāo)：鞏固社會主義制度；發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。

政治體制改革以來我國取得的改革成果有：廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立了干部離退休制度，實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、革命化、專業(yè)化、知識化，保持了黨和國家的活力；實現(xiàn)了黨政職能分開，調(diào)整了黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)了社會主義基層民主自治制度建設(shè)；實施國家公務(wù)員制度；根據(jù)高校、精簡、統(tǒng)一的原則，進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革；調(diào)整了中央和地方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性；加快人大立法速度，提出依法治國方略，建立社會主義法治國家。 政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實行政企分開、精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》據(jù)此建立了新民主主義國家政權(quán)。

中國人民民主專政的特點：中國的人民民主專政堅持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；中國**黨在人民民主專政的國家制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；中國人民民主專政的國家政權(quán)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，把新民主主義革命任務(wù)和社會主義革命任務(wù)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)有機(jī)連接起來；中國人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎(chǔ)，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，保證社會主義事業(yè)順利發(fā)展。

在社會主義建設(shè)的新時期，人民民主專政的歷史任務(wù)是：保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)人民的民主權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義建設(shè)，創(chuàng)造共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。 國家形式，指國家政權(quán)的組織形式，即政體。中國國家政權(quán)組織形式：是人民代表大會制，人民代表大會制度就是由選民或代表依照民主集中制的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)體系即全國人民代表大會，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國家機(jī)關(guān)，行駛?cè)嗣癞?dāng)家作主的權(quán)力。

中國國家結(jié)構(gòu)形式：單一制。原因：中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家；中國是以漢族為主體的多民族國家；中國社會主義建設(shè)和各族人民共同發(fā)展共同繁榮的需要，決定了中國只能采取單一制的結(jié)果形式；采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式是中國獨(dú)立完整的保證。

中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點：在少數(shù)民族聚居的地方，實行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)；在香港、澳門及臺灣地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)；在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)。 國家機(jī)構(gòu)，是行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家內(nèi)部職能和外部職能，進(jìn)行立法、行政和司法管理等活動的國家機(jī)關(guān)的總和。官吏和常備軍是資產(chǎn)階級國家的兩個最主要的特征。

我國國家機(jī)構(gòu)分為：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

中國國家結(jié)構(gòu)的設(shè)置原則：國家的一切權(quán)力屬于人民的原則；議行合一的原則；民主集中制原則。

選舉制度，是指由選舉法規(guī)定的有關(guān)選舉國家代表機(jī)關(guān)或公職人員的各項制度的總稱，其內(nèi)容包括選舉的基本原則、選舉的機(jī)構(gòu)、選舉程序、選舉方法。1953年2月中國第一部選舉法《中華人民共和國國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》誕生。1979年7月1日五屆去昂人大第二次會議通過了建國后的第二部選舉法。

當(dāng)代中國選舉制度的原則：選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍原則；選舉的平等原則；直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則；秘密投票原則。

人民代表大會制度，是由選民或不代表依照民主集中制2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)體系即去昂及地方各級人民代表大會，通過各級權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國家機(jī)構(gòu)，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力。 為什么人民代表大會制度是適合我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的政權(quán)組織形式和根本政治制度？我國的人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國家制度相適合的政權(quán)組織形式；我國的人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人；我國的人民代表大會根據(jù)議行合一的原則設(shè)置國家機(jī)關(guān)，可以有效的保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定得到迅速執(zhí)行，人民的意志得到有效實現(xiàn)。

全國人民代表大會的職權(quán)：立法權(quán)；任免權(quán)；決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

全國人大常委會的職權(quán)：國家立法權(quán)；國家某些重大事項的決定權(quán)；人事決定和任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；全國人大授予的其他職權(quán)。

全國人大常委會的常設(shè)機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會；辦公廳；工作委員會。

縣級以上地方各級人大常委會機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會；特定問題調(diào)查委員會；常委會辦事機(jī)構(gòu)；常委會工作機(jī)構(gòu)

如何完善人民代表大會制度？提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，自覺地維護(hù)國家的這一根本制度；加強(qiáng)人民代表大會立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會具有立法權(quán)，可以指定全國的法律和地方性法規(guī)；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國家監(jiān)督；加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)

國家元首，由立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生，在另一些國家，國家元首由人民直接選舉產(chǎn)生如法國，或由人民通過選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生如美國，還有些國家的國家元首由混合團(tuán)體產(chǎn)生如德國。

國家元首的職權(quán)：發(fā)布法律權(quán)；發(fā)布命令權(quán)；召集議會權(quán)；外交權(quán)；任免權(quán)；豁免權(quán)；榮典權(quán)；統(tǒng)帥武裝力量權(quán)。

1982年12月五屆全國人民代表大會第五次會議通過的第四部憲法，恢復(fù)設(shè)立國家主席。

國家主席的法律地位：它代表中華人民共和國國；由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，全國人民代表大會有權(quán)罷免；根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人大常委會的決定行使職權(quán)。

國家主席職權(quán)：對內(nèi)（公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員、授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號、發(fā)布特赦令、發(fā)布戒嚴(yán)令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令）；對外（代表中華人民共和國國，接受外國使節(jié)、根據(jù)全國人民代表大會常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表、根據(jù)全國人大常委會的決定，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定）

1954年第一屆全國人民代表大會召開和第一部憲法頒布后，將政務(wù)院該為國務(wù)院。

國務(wù)院的地位：是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高行政機(jī)關(guān)。

國務(wù)院的職權(quán)：立法權(quán)；提案權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)；其他權(quán)力。

我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循的原則：需要原則、統(tǒng)一原則、精簡原則、效能原則。

國務(wù)院現(xiàn)設(shè)29個部委、17個直屬機(jī)構(gòu)、6個辦事機(jī)構(gòu)、9個直屬事業(yè)單位。

行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法和法律，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，并按法定程序決定行政首長的人選；行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，其他領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助協(xié)助首長工作，并對行政首長負(fù)責(zé)。行政首長召集和主持領(lǐng)導(dǎo)集體會議；行政首長須對本機(jī)關(guān)的工作擔(dān)負(fù)個人責(zé)任。

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會實行部長、主人負(fù)責(zé)制。

總理負(fù)責(zé)制的內(nèi)容：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)；行政首長負(fù)全面責(zé)任。

地方各級人民政府的法律地位：作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)；作為地方各級國家行政機(jī)關(guān)，地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。

縣級以上地方各級人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)；制令權(quán)；管理權(quán)；關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)制的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“三權(quán)一責(zé)”即為全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；最后決定權(quán)；人事提名權(quán)；行政首長負(fù)全面責(zé)任。

最能體現(xiàn)地方政府運(yùn)作的三種會議是：政府會議、政府行政會議、政府?dāng)U大會議。

中央和地方的關(guān)系：是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機(jī)關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

46. 中央和地方關(guān)系的實質(zhì)：中央和地方關(guān)系是建立在一

定利益基礎(chǔ)之上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系，其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問題。 我國中央和地方關(guān)系在實踐中的三種模式：中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式、中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式、中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。

中國中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則：利益原則和法制原則；發(fā)揮兩個積極性想原則；財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

中央和地方的政治關(guān)系，是指中央政府和地方政府在執(zhí)行各自政治職能過程中所表現(xiàn)的各種關(guān)系體制。中央和地方是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。1.在主權(quán)問題上，由中央政府統(tǒng)一行使主權(quán)，地方各級政府都不是獨(dú)立的主權(quán)實體；地方政府作為中央政府直接管轄的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)，既要遵守法律法規(guī)，又要服從中央統(tǒng)一的路線、方針和政策。

中央和地方的人事關(guān)系：實行黨管干部原則、干部人事管理的組織體制；實行統(tǒng)一的公務(wù)員制度。

中央和地方的法律關(guān)系：立法主體多元化、法治的統(tǒng)一化。

中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：財政關(guān)系的重要性（是中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心）；分稅制改革；加強(qiáng)稅收管理，防止稅源流失。

反映國家汲取財政能力的指標(biāo)：財政收入占國民收入的比重；中央財政占國民收入的比重。

當(dāng)代中國存在民族問題的因素：歷史形成并遺留下來的民族隔閡尚未完全消除；個民族間事實上的不平等依然存在；大民族主義和地方民族主義的觀念及行為殘余的存在；民族差異的存在；在一定范圍內(nèi)長期存在階級斗爭。、

中國解決民族問題的基本原則：堅持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。

民族區(qū)域自治的含義：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，行使自治權(quán)。 我國實行民族區(qū)域自治政策制定的客觀依據(jù)：我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家；在中國，漢族和其他少數(shù)民族的關(guān)系從來不是一種殖民關(guān)系；在國際上還存在著帝國主義和其他敵對勢力的情況下，為了防止與抵御他們可能的滲透、顛覆與侵略，維護(hù)祖國的獨(dú)立于安全，更需要居住在廣大便將地區(qū)的少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一于一個以民主集中制為基礎(chǔ)的單一制社會主義國家；中國歷史上長期以來實行者中央集權(quán)制定；中國的社會主義事業(yè)需要建立一個統(tǒng)一的多民族國家。 實行區(qū)域自治制度的特點：實行區(qū)域自治的各民族自治顛覆都在單一制的中華人民共和國國領(lǐng)土之內(nèi)，不具有獨(dú)立或半獨(dú)立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì)；《中華人民共和國國憲法》和《中華人民共和國國民族區(qū)域自治法》是實行民族區(qū)域自治中的的根本大法和依據(jù)，各民族自治地方必須遵循；各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，是我國國體—人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式；各級民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了民族自治和地方自治的結(jié)合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結(jié)合的地方政權(quán)；實行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來的，適應(yīng)了我國民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數(shù)民族實行民族區(qū)域自治的要求。

民族自治地方的根本任務(wù)是，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)民族特點及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)助中央政府，完成對民族地區(qū)的有效管理，為全國的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展提供必要的保證條件。

民族自治地方的特殊使命：解決協(xié)調(diào)民族矛盾，發(fā)展平等、協(xié)調(diào)、互助的社會主義民族關(guān)系；幫助自治地方內(nèi)各民族共同發(fā)展，消除民族間的差別，實現(xiàn)各民族事實上的平等；接受上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，并將其轉(zhuǎn)化為具體措施與行動，同時領(lǐng)導(dǎo)并幫助所屬民族自治地方和民族鄉(xiāng)，以保證自治地方的全面發(fā)展。

民族自治地方的特別職權(quán)：管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán)；管理和安排地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織全；管理地方財政的自主權(quán)；管理自治地方教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的自主權(quán)；使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自治權(quán)。

民族自治地方的優(yōu)越性：民族區(qū)域自治制度的實施，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族事務(wù)的權(quán)力；民族區(qū)域自治制度的實施，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系；民族區(qū)域自治制度的實施，有利于國家的統(tǒng)一；民族區(qū)域自治制度的實施，有利于促進(jìn)民族自治地方和社會主義事業(yè)的發(fā)展；總之，民族區(qū)域自治是適合我國國情的制度，是解決我國民族問題的一把鑰匙，它既保證了祖國的統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利；既發(fā)展了各民族之間平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，又促進(jìn)了國家的社會主義建設(shè)和各民族的繁榮昌盛。

1982年鄧小平首次提出“一國兩制”概念，內(nèi)容：堅持“一個國家”，既中華人民共和國國；堅持“兩種制度”，47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63.

既在統(tǒng)一的中華人民共和國國內(nèi)作為國家主體的大陸地區(qū)堅持社會主義制度，臺灣等作為統(tǒng)一國家不可分割的組成部分則保持原有的資本主義制度；保證港澳臺的高度自治和繁榮穩(wěn)定局面。

特別行政區(qū)的性質(zhì)：是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域；是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域；特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。

中央人民政府在特別行政區(qū)享有和行駛的權(quán)力：負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；依照基本法的規(guī)定任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案；決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)：立法權(quán)；行政管理權(quán)；獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

特別行政區(qū)長官的任職資格和要求：依法宣誓；擁護(hù)基本法，效忠中華人民共和國國特別行政區(qū)；廉潔奉公、盡忠職守；就任時申報財產(chǎn)；一定情形下必須辭職。 行政區(qū)長官的職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；執(zhí)行權(quán)；行駛部分立法權(quán)；批準(zhǔn)決定權(quán)；人事任免權(quán)。

香港行政區(qū)政府的第一級政府機(jī)構(gòu)：政務(wù)司、財政司、律政司

行政區(qū)政府的職權(quán)：制定并執(zhí)行政策；管理各項行政事務(wù)；辦理基本法規(guī)規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對外事務(wù)；編制并提出財政預(yù)算決算；擬定并提出法案議案附屬法規(guī)；委派官員列席立法會并代表政府發(fā)言。 行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的職權(quán)：制定法律方面的職權(quán)；財政稅收方面的職權(quán)；對行政長官提出彈劾的職權(quán)；立法會行使的其他職權(quán)。

行政區(qū)司法制度的基本原則：獨(dú)立審判原則；遵循先例原則；陪審制度原則；保留普通法的訴訟原則。 建立國家公務(wù)員制度的意義：有利于提高人事管理的針對性和科學(xué)性；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；可以促進(jìn)和帶動整個干部人事制度的改革。

國家公務(wù)員制度基本原則：黨管干部的原則；公平競爭原則；功績制原則；法制化原則。

中國國家公務(wù)員制度的特點：我國公務(wù)員制度與西方國家的公務(wù)員制度相比，有著根本的區(qū)別，西方國家的公務(wù)員制度實行政務(wù)官和事務(wù)官的分離，堅持所謂的政治中立原則，我國的國家公務(wù)員制度責(zé)明確堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，堅持干部革命化、知識化、專業(yè)化和年輕化的四化方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持全心全意為人民服務(wù)的遵旨；與我國傳統(tǒng)的干部人事制度相比，公務(wù)員制度責(zé)具有如下幾個特點，具有科學(xué)競爭擇優(yōu)機(jī)制；具有正常的新陳代謝機(jī)制，具有良好的廉政勤政保障機(jī)制，法制化管理。

公務(wù)員錄用的原則：公開原則；平等原則；競爭原則；德才兼?zhèn)湓瓌t；按職位要求選人的原則。

公務(wù)員考核的涵義：就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資依據(jù)的人事管理過程。

我國公務(wù)員考核的基本方法：實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾向結(jié)合，平時與定期相結(jié)合。

國家公務(wù)員獎勵制度的功能，完善激勵競爭機(jī)制，鼓勵公務(wù)員積極向上；包含公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長環(huán)境

公務(wù)員晉升，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和國務(wù)院本人的德才情況，提高公務(wù)員的職務(wù)與級別。

公務(wù)員晉升的原則：德才兼?zhèn)?，任人唯賢原則；注重實績原則；公開民主平等競爭原則；逐級晉升原則。 公務(wù)員培訓(xùn)的要求：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職位的要求有機(jī)會的進(jìn)行；公務(wù)員的培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的要求；公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定要作為其任職和晉升的依據(jù)之一。

國家公務(wù)員交流的涵義：是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人意愿，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。

國家公務(wù)員交流的形式：公務(wù)員的調(diào)任；公務(wù)員的轉(zhuǎn)任；公務(wù)員的輪換；公務(wù)員的掛職鍛煉。

公務(wù)員回避分為：職務(wù)回避；公務(wù)回避；地區(qū)回避。 公務(wù)員工資制度的原則：按勞分配原則；比較平衡原則；定期加薪原則；物價補(bǔ)償原則；法律保障原則。 公務(wù)員福利的涵義：是國家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個人或家庭難以解決的困難。

公務(wù)員福利的作用：對公務(wù)員的基本生活需要給予必要64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88.

的保障；通過公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平；增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。

公務(wù)員保險制度：是指國家通過立法程序所建立的、對暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。

辭職是指公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)，離開國家行政機(jī)關(guān)，脫離其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

國家公務(wù)員辭職的特點：自愿原則；辭職是公務(wù)員享有的權(quán)利；辭職必須經(jīng)過一定的程序；辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇。

建立國家公務(wù)員辭職制度的意義：有助于促進(jìn)人才流動；有助于保障國家公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)；有利于行政機(jī)構(gòu)的精簡優(yōu)化。

公務(wù)員辭職的程序：書面申請；領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)申請；交接工作。

公務(wù)員的辭退，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，按照法定管理權(quán)限，解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。

建立國家公務(wù)員辭退制度的意義：體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；保證公務(wù)員的優(yōu)化和活力。

公務(wù)員申訴，指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機(jī)關(guān)、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為、

公務(wù)員控告，是公務(wù)員以口頭或書面的形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的行為。

公務(wù)員申訴控告的性質(zhì)：它是公務(wù)員權(quán)利的一種保障機(jī)制；它是一種事后監(jiān)督機(jī)制；它具有主觀斷定性；程序性。

公務(wù)員申訴控告的意義：申訴控告制度對于調(diào)動公務(wù)員的積極性具有重要作用；申訴控告制度有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲處公務(wù)員管理中的違法亂紀(jì)行為，及時糾正公務(wù)員管理工作中的錯誤；申訴控告制度對公務(wù)員制度其他方面的有效實施起著重要的保障和監(jiān)督作用。

審判制度，是關(guān)于國家審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能和審判程序等方面制度的總稱。

審判制度產(chǎn)生的原因：國家解決社會沖突

審判制度的原則：獨(dú)立審判原則；依法審判和未經(jīng)審判對任何人不得確定有罪的原則；平等審判原則；民主審判原則。

我國審判制度的基本內(nèi)容：兩審終審制；公開審判制度；合議制度；回避制度；陪審制度；審判監(jiān)督指導(dǎo)。 人民法院的職權(quán)：審判權(quán)；司法解釋權(quán)；指導(dǎo)權(quán)；司法行政權(quán)；司法建議權(quán)。

法官制度：法官分為12級，最高人民法院院長是首席大法官，2至12級分為大法官、高級法官、法官。 監(jiān)察制度，指法律規(guī)定關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)及其活動原則的制度總和。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)：審判監(jiān)督權(quán)；偵查監(jiān)督權(quán)；執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；立案偵查權(quán)；公訴權(quán)；民事、行政訴訟參與權(quán)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部實行：檢察長負(fù)責(zé)制和民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制

監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動原則：法制原則；監(jiān)察獨(dú)立原則；雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。

偵查，特指刑事偵查，即刑事訴訟中的一個特定階段。偵查的任務(wù)，收集證據(jù)；查明案件事實；查緝案犯；追繳贓物、贓款，收歸國庫或歸還給受損失的單位或個人；防止和減少犯罪。

偵查的程序：詢問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝。 偵查的強(qiáng)制措施：拘傳；取保候?qū)彛槐O(jiān)視居??；拘留。 執(zhí)業(yè)律師的種類：專職；兼職；特邀律師。

律師事務(wù)所的種類：國資律師事務(wù)所；合作律師事務(wù)所；合伙律師事務(wù)所；個人律師事務(wù)所。

軍事委員會，是中華人民共和國國領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的最高軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，國防委員會是咨詢性機(jī)構(gòu)不是武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，武裝力量的統(tǒng)帥權(quán)由國家主席掌握。 軍事委員會與四總部的關(guān)系：中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部是中央軍事委員會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時也分別是我軍最高軍事指揮機(jī)關(guān)、政治工作機(jī)關(guān)、后勤機(jī)關(guān)、武器裝備機(jī)關(guān)。

總參謀部是負(fù)責(zé)部隊作戰(zhàn)指揮、管理和訓(xùn)練等工作的機(jī)關(guān)，成立于1931年11月。

總政治部是中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下管理人民軍隊的中共黨組織工作和思想政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立于1931年2月。

七大軍區(qū)：沈陽；北京；濟(jì)南；蘭州；成都；；廣州；南京

軍銜，指國家根據(jù)軍人的職位，軍事、政治和專業(yè)素質(zhì)，資歷、貢獻(xiàn)以及軍兵種或勤務(wù)區(qū)而授予每個軍人的用以證明其身份、地位、榮譽(yù)的一種軍銜。

軍銜制度，指以國家法律條文形式規(guī)定的，表明國家武裝力量中最高統(tǒng)帥至最末一級士兵的完整的軍事登記89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121.

122.

123. 的軍階制度。包括軍官軍銜制度和士兵軍銜制度。 兵役制度主要包括：公民在軍隊中服現(xiàn)役；在軍隊外服預(yù)備役；在校學(xué)生接受軍事訓(xùn)練。 1998年12月29日第九屆全國代表大會修正兵役法，

我國實行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

新兵役制的基本內(nèi)容：以義務(wù)兵役制為主體；義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合；民兵和預(yù)備役相結(jié)合。軍事訓(xùn)練。 1999年陸?？蘸臀渚x務(wù)兵服役期限改為2年。 軍隊政治工作內(nèi)容：組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主要，三大紀(jì)律八項注意，抵御消極不良思潮；管理軍隊中中共基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮中共黨組織核心作用；進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作；管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部；加強(qiáng)法制和防特保密教育。 人民解放軍政治工作堅持的原則：實事求是；貫徹官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則。

政黨，是代表一定階級、階層或政治集團(tuán)，為實現(xiàn)其政治主張，維護(hù)其階級利益而奮斗的政治組織。

政黨制度，是指政黨領(lǐng)導(dǎo)或控制國家政權(quán)，干預(yù)政治的一種制度的通稱。

政黨在位本階級奪取國家政權(quán)的斗爭中起的作用：為本階級提出斗爭的目標(biāo)和各個時期的主要任務(wù)；教育和組織群眾，使他們能夠統(tǒng)一的行動；領(lǐng)導(dǎo)本階級的其他組織，使他們按照一定方向，協(xié)調(diào)一致的；在有利的時機(jī)組織起堅決的進(jìn)攻，以致最后奪取政權(quán)，在不利的情況下，則組織迅速退卻，為以后奪取政權(quán)保存力量。 中國**黨是中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心：中國**黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國近百年歷史發(fā)展的必然結(jié)果；中國**黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，決定了她在我國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。

民主集中制是黨的組織原則和組織制度；民主集中制的主要原則：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組織外，都由選舉產(chǎn)生；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決它們提出的問題；黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

中國**黨的中央組織：黨的全國代表大會及其所產(chǎn)生的中央委員會；中央紀(jì)律監(jiān)察委員會、黨的中央軍事委員會；過渡時期曾成立了中央顧問委員會。

黨的紀(jì)律處分有：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。留黨察看不得超過兩年。

中國**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點：是以承認(rèn)中國**黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的；是以服務(wù)于社會主義事業(yè)為目標(biāo)的；是以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“為基本方針的；是以人民政協(xié)為主要政治形式和組織形式的。

堅持中國**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的重要意義：它是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)政治體制改革，保持國家長治久安的一項重要措施；它有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，更有效地發(fā)揮**黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；它有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特長，調(diào)動各方面積極力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；它有利于促進(jìn)臺灣回歸祖國，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

政治協(xié)商制度，指的是我國各黨派、人民團(tuán)體和其他無黨派人士，就國家的大政方針、各族人民生活中的重大問題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等問題進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的制度。

政協(xié)的三大職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。 中國人民政治協(xié)商會議的主要任務(wù)：學(xué)習(xí)和宣傳工作；提案工作；委員視察；專題調(diào)研；祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作；文史資料工作；自身建設(shè)工作。

我國的職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

職工代表大會的職權(quán)：審議建議權(quán)；審查同意權(quán)；審議決定權(quán)；評議監(jiān)督權(quán)；民主選舉權(quán)

公司職工代表大會的職權(quán)：參與經(jīng)營管理；參與決策；監(jiān)督、評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

有15以上的由選舉權(quán)的村民可以聯(lián)名罷免村民委員會成員。

社區(qū)服務(wù)的特點：區(qū)域性；群眾性；福利性；服務(wù)性。 居民委員會在社區(qū)服務(wù)中的作用：居委會是社區(qū)服務(wù)的主體之一；居委會是社區(qū)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)體系可分為分區(qū)、街道、居委會三級。 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145.

1.簡述社會主義選舉制度與資本主義選舉制度的主要區(qū)別。

答：（1）社會主義選舉制度和資本主義選舉制度是在本質(zhì)上不同的兩種選舉制度。

（2）社會主義國家的一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由他們管理國家，真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度。

（3）資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進(jìn)行各政黨爭奪統(tǒng)治權(quán)的工具。

2.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別。

（1）政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一。

（2）政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度。

（3）政治體制可理解為局部的圍觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，他受政治制度的制約，也影響國家根本政治制度的是實施和鞏固。

3.簡述政治體制的特點。

（1）穩(wěn)定性

（2）強(qiáng)制性

（3）合法性

（4）歷史性

4.簡述議行合一制度。

（1）議行合一是我國機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則之一，在我國，人民代表既是立法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一原則。

（2）人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。

（3）各級人民代表大會必須密切聯(lián)系群眾。

5.簡述思想文化制度對政治制度的作用。

（1）主要體現(xiàn)在居于指導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育方針等方面。

（2）主要起導(dǎo)向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意識指導(dǎo)下建立起來的。

（3）傳統(tǒng)的政治制度也起重要作用。

（4）思想文化意識中的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更緊密也更直接。

6.簡述中國政府目前著手實現(xiàn)智能

2、中國**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制應(yīng)如何完善？

社會主義政治文明的關(guān)鍵是實現(xiàn)政治運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。由于政黨特別是執(zhí)政黨在整個國家政治運(yùn)行中的特殊地位，因而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)制度文明，就成為建設(shè)社會主義政治文明的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)代中國政黨制度的建立有力地推動了中國文明政治建設(shè),但它并不是十全十美的,還存在著許多不完善的地方。如黨內(nèi)民主有待加強(qiáng)，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還存在；參政黨參政功能發(fā)揮得不夠；民主監(jiān)督的實效性不高；政黨制度法律化的步子比較緩慢等,在一定程度上制約著民主政治建設(shè)的發(fā)展。要加快民主政治建設(shè).必須進(jìn)一步健全和完善政黨制度。

第一、要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度。

發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，是完善中國**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度首要的一環(huán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證；是推動人民民主的發(fā)展的有效途徑；是依法治國的基本前提，深化政治體制改革的突破口?！拔幕蟾锩敝?，黨內(nèi)民主遭到破壞，“家長制”、“一言堂”盛行造成思想僵化，唯上唯書。黨的十一屆三中全會以后，這種狀況雖然得到一定的改變，黨內(nèi)民主也有了較大的發(fā)展，但尚存的問題還不少，如：強(qiáng)凋黨員履行義務(wù)多，強(qiáng)調(diào)保障和實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利少，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從多,強(qiáng)凋民主和自由少；違反集體領(lǐng)導(dǎo)制,實行“家長制”、“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，某些部門和地方還比較嚴(yán)重；有的權(quán)力過分集中，黨委的權(quán)力往住集中于幾個書記,特別是第一把手,黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了個人領(lǐng)導(dǎo)，甚至個人凌駕于組織之上，組織淪為個人手中的工具。這些問題不同程度地存在著，造成黨員群眾主體感失落，責(zé)任意識淡化，優(yōu)秀人才受到壓抑，庸人、小人得志。這種情況，任其發(fā)展下去，就會導(dǎo)致組織渙散，紀(jì)律松弛，戰(zhàn)斗力喪失。因此，必須把發(fā)展黨內(nèi)民主作為一項重要的工作來抓。

發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要保障黨員的民主權(quán)利，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是全體黨員一律平等地直接或間接地管理和決定黨內(nèi)事務(wù)，即黨員當(dāng)家作主。而全體黨員則是憑借黨規(guī)黨法賦予的民主權(quán)利來實現(xiàn)自身當(dāng)家作主的。因此,黨員權(quán)利的實現(xiàn)程度,是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的基本標(biāo)志。發(fā)展黨內(nèi)民主,要從維護(hù)和實現(xiàn)黨員擁有的包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、批評權(quán)、罷免權(quán)在內(nèi)的一系列民主權(quán)利開始。要在觀念層面上確立黨員權(quán)利本位思想；在制度層面上構(gòu)建權(quán)力法定體系；在操作層面上努力完善黨員權(quán)利保障程序,最大限度保護(hù)黨員的民主權(quán)利不受侵犯。

發(fā)展黨內(nèi)民主，還要健全和完善黨內(nèi)民主制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保證。因為，制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。健全和完善黨內(nèi)民主制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前最需要改革和完善的是黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度。（一）改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是由黨員選出自己的代表、并通過代表間接行使自己當(dāng)作做主權(quán)力的根本的民主制度。要發(fā)展黨內(nèi)民主,當(dāng)然首先要完善代表大會制度。要使黨的代表大會成為同級黨組織中名副其實的最高權(quán)力機(jī)關(guān),各級黨委是黨代會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。為充分發(fā)揮黨代會權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，黨的代表大會實行年會制和常任制。鄧小平在八大所作的關(guān)于修改黨章的報告中就曾指出：代表大會常任制的最大好處是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在間接民主條件下，黨內(nèi)選舉制度是黨員履行、維護(hù)自己的民主權(quán)利,對自己選出的代表實行制約監(jiān)督的基本形式和途徑。因此、它是黨內(nèi)民主的根本制度之一。完善黨內(nèi)選舉制度,目的在于充分體現(xiàn)選舉人的意志,避免目前程度不同存在的形式主義的選舉或以任命、變相任命代替選舉的現(xiàn)象。為此，要逐步擴(kuò)大自下而上的直接選舉的范圍；擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額比例，并由預(yù)選差額向正式選舉差額過渡；完善候選人提名制度，增加候選人與選舉人之間的透明度、最終過渡到實行真正的競選制。（三）健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度。江澤民指出：“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制?！北仨毐M快完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化、制度化。重大議題、議案必須由黨委會集體確定；凡屬由黨委決定的議題,必須召開正式會議討論；重大問題必須經(jīng)過黨委集體充分討論,再行決策；必須按照一人一票，少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行表決制，同時要保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利不受侵害；建立、健全檢查、監(jiān)督制度，對違反黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的行為、必須給予適當(dāng)?shù)膽土P。

第二、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,妥善處理黨的權(quán)力和國家權(quán)力的關(guān)系問題。

中國**黨在執(zhí)政的過程中曾出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，要根本改變這種狀況,仍需做出艱苦的努力。首先,是黨政職能分開，合理定位，合理分工。就是要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,劃分黨組織和國家政權(quán)的職能,將該由國家政權(quán)部門擔(dān)任的政務(wù)交給政權(quán)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格經(jīng)過法定的程序而不是直接發(fā)號施令將執(zhí)政黨的主張變?yōu)閲乙庵?。積極合理地實行黨政職能合理定位與合理分工，是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是社會發(fā)展對執(zhí)政黨的要求。在宏觀方面黨主要通過制定大政方針和領(lǐng)導(dǎo)立法等方式體現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用；在微觀方面主要通過在國家機(jī)關(guān)中的黨員干部執(zhí)行黨的政策來發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次,要樹立國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。使全國人大及其常委會行使國家的最高權(quán)力及憲法規(guī)定的全部職權(quán)。再次，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這是黨的基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。主要是通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用、堅持依法執(zhí)政等六個方面，來實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。此外,還要理順關(guān)系,各司其職,各盡其責(zé),使我國政黨制度完善化。在橫的方面,理順黨組織與權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系;在縱的方面,理順中央和地方、基層以及企事業(yè)黨組織的關(guān)系。與此相適應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。不僅要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,還應(yīng)進(jìn)行黨的機(jī)構(gòu)改革。

江澤民指出： “按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作

用。黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體中的黨組織及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅持貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。” 這里，江澤民對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對人大及政府領(lǐng)導(dǎo)以及具體領(lǐng)導(dǎo)方式，執(zhí)政方式和黨政、人大各盡職能做出的明確闡述，這些思想對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系，掌握執(zhí)政規(guī)律具有重要的意義。

第三、加強(qiáng)參政黨的建設(shè),充分發(fā)揮參政黨的參政作用

參政黨的問題主要在于民主黨派參政功能發(fā)揮得不夠好,與其參政地位不相稱。個中緣由固然與制度的不完善有關(guān),但民主黨派自身建設(shè)所存在的問題也是一個重要原因。政治上,各民主黨派沒有一個反映各自所聯(lián)系社會階層利益特點的政治綱領(lǐng),設(shè)有真正在憲法賦予的權(quán)利基礎(chǔ)上樹立起相對獨(dú)立的政黨形象;思想上,政黨意識不強(qiáng),設(shè)有形成獨(dú)具風(fēng)格的參政黨黨風(fēng);組織上,不僅數(shù)量偏少,而且質(zhì)量一般化,與歷史上的“干部集團(tuán)”相去甚遠(yuǎn),同時,領(lǐng)導(dǎo)班子成員老化嚴(yán)重等。這些都極大地制約了民主黨派功能的發(fā)揮。為此,必須抓好兩方面的工作。

首先,要加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。政治上,民主黨派應(yīng)突出各自的政治綱領(lǐng)。即在中國**黨基本路線的指導(dǎo)下,緊密聯(lián)系本階層利益制定綱領(lǐng),才能對本階層代表人士產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力,打開組織友展和參政議政的新局面。思想上,應(yīng)培養(yǎng)獨(dú)立的政黨意識,包括自主意識、參政意識、監(jiān)督意識和進(jìn)取意識。組織上,不僅要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),充實一批擁護(hù)黨的基本路線、群眾基礎(chǔ)好、參政能力強(qiáng)的中青年代表人物,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替;同時,加強(qiáng)基層組織建設(shè),改變?nèi)狈盍ι踔劣行螣o實的狀況。此外,還要加大發(fā)展力度,普遍提高個人的素質(zhì),在本階層群眾中、在全社會中樹立參政黨黨員形象。只有把民主黨派建設(shè)好了才能更好地發(fā)揮參政黨的功能,擔(dān)負(fù)起中國民主政治建設(shè)的重任。

其次,要充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用。這需要執(zhí)政黨和參政黨兩個方面的努力。作為執(zhí)政黨,要為民主黨派發(fā)揮參政議政作用營造良好的外部環(huán)境。如支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己的內(nèi)部事務(wù),幫助他們改善工作條件,支持他們開展各項活動;為民主黨派參政議政疏通渠道,積極舉薦民主黨派成員到權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門和司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),保護(hù)他們參政議政的積極性;同時,應(yīng)設(shè)法提高多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化和制度化水平。建立起一套貫穿政策全過程的參政議政和民主協(xié)商制度,使民主黨派在科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和工作程序下充分發(fā)揮參政黨職能和作用。作為參政黨,民主黨派要發(fā)揮主觀能動作用,擺脫怕“越位”的心理束縛，樹立主動進(jìn)取的參政意識,選準(zhǔn)參政議政角度,通過各種途徑,參與和影響政府的決策和大政方針的實施,而不是把工作局限在社會咨詢服務(wù)上。

第四、強(qiáng)化制約機(jī)制,提高民主監(jiān)督的實效性

權(quán)力制約是民主政治的本質(zhì)特征，我們雖然建立了龐大的社會監(jiān)督體系在權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮了很大作用。但是,從實踐來看,效果并不理想。在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督上,人大對其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的多,對執(zhí)政黨監(jiān)督的少;在政黨監(jiān)督上,**黨監(jiān)督民主黨派易,民主黨派監(jiān)督**黨難;在**黨內(nèi)部監(jiān)督上,順向監(jiān)督易,逆向監(jiān)督難,即自上而下監(jiān)督易,自下而上監(jiān)督難。從監(jiān)督時間上來說,事后查處和制裁的多,事前預(yù)防性監(jiān)督和事中制止性監(jiān)督的少。中國社會主義民主政治建設(shè),要求改變這種狀況,強(qiáng)化制約機(jī)制,提高民主監(jiān)督的實效性。

首先,要強(qiáng)化執(zhí)政黨內(nèi)的民主監(jiān)督機(jī)制。必須以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)千部為主要監(jiān)督對象，以權(quán)力監(jiān)督為核心,以紀(jì)檢機(jī)關(guān)為載體,以制度為依據(jù),以黨員群眾為后盾,建立民主、科學(xué)、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。其中關(guān)鍵是要提升黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)ぉ紀(jì)檢會的地位,改變過去黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不高、權(quán)威性低、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的狀況,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)有高度的權(quán)威和地位,完全獨(dú)立行使職權(quán)。

其次,強(qiáng)化民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。多黨合作、互相監(jiān)督,主要是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。要提高民主黨派監(jiān)督的實效;一是有監(jiān)督的載體,如成立由各民主黨派和無黨派知名人士聯(lián)合組成的“監(jiān)督委員會”,專門履行監(jiān)督的職責(zé)。二要允許“唱對臺戲”。我們所說的“對臺戲”是在憲法和法律允許范圍內(nèi)對**黨提出意見和批評,是在社會主義的共同立場和目標(biāo)基礎(chǔ)上對于一些問題的解決,民主黨派可以提出與中共不同的方案,互相論辯,以求最佳解決方案。三要將民主黨派的監(jiān)督具體化、制度化,使監(jiān)督有章可循。再次,強(qiáng)化人大的法律監(jiān)督。人大是權(quán)力機(jī)關(guān),人大及其常委會代表人民行使憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán),反映國家權(quán)力和意志,反映廣大人民群眾的根本利益,具有最高的權(quán)威性和強(qiáng)制性,因此必須強(qiáng)化人大對敢覺的監(jiān)督。目前急需解決的就是制定人大法律監(jiān)督程序法,建立違憲訴訟制度,明確人大法律監(jiān)督的職權(quán)范圍、原則、程序和方式,以保障人大法律監(jiān)督工作的制度化和經(jīng)?；?。

第五、加強(qiáng)政黨立法,逐步實現(xiàn)政黨制度法律化

我國在政黨立法上已有所作為,但是步伐比較緩慢,仍然存在諸多不足。例如,中共十三大已經(jīng)將“**黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為我國的基本政治制度,但并設(shè)有在憲法中得到體現(xiàn),憲法沒有明確規(guī)定**黨在多黨合作中的地位,也沒有明確規(guī)定民主黨派在多黨合作中的地位以及在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)。憲法只規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,在我國,可稱為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的組織不少,如果把政協(xié)僅定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是不夠的。政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成、組織構(gòu)成以及它在國家政治生活中的地位,與一般統(tǒng)戰(zhàn)組織不同。政協(xié)與人大、政府一起構(gòu)成了我國現(xiàn)行政治體制的基本框架。西方大多數(shù)國家的憲法和法律條文中都有關(guān)于政黨的規(guī)定,有的在憲法、法律條文和法規(guī)條例等文件中對政黨作了規(guī)范性的規(guī)定;有的制定了關(guān)于政黨的專門的法津、法規(guī)。他山之石,可以攻玉。對政黨作詳細(xì)的法律規(guī)定,一方面可以使政黨政治具有明確的憲政上的合法性,把政黨置于憲法的保護(hù)之下,確保政黨活動和政權(quán)不受侵犯;另一方面,把政黨的活動限制在憲法允許的范圍之內(nèi)，使政黨運(yùn)

作更加制度化、法律化,從而有利于社會政治生活的穩(wěn)定,有利于民主的確切保障。政黨制度法律化,是依法治國的重要內(nèi)容,應(yīng)該加強(qiáng)政黨立法,使多黨合作基本制度法律化,多黨合作組織形式法律化,執(zhí)政黨的地位、作用和行為規(guī)范化和法律化,民主黨派的地位、作用和行為規(guī)范化和法律化,政黨的監(jiān)督法律化。使政黨制度和政黨關(guān)系有法可依、有法必依。

3、如何進(jìn)一步完善我國選舉制度？

摘要：選舉制度是國家政治制度的重要組成部分，是衡量一個國家政治民主化進(jìn)程的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行的選舉制度，雖屢次改革，但仍存在一些問題，直接影響著我國民主政治的進(jìn)程。只有不斷改革與完善選舉制度，才能增強(qiáng)選舉制度的活力，從而更好地服務(wù)于民主政治的發(fā)展。

一、選舉制度的概念界定

選舉制度的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義選舉制度包括選舉代議機(jī)關(guān)代表與特定公職人員的制度，選舉主體與范圍比較廣泛。狹義選舉制度是指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機(jī)關(guān)代表的制度。本文中的選舉制度取狹義，指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機(jī)關(guān)代表的制度，在我國就是專指選舉產(chǎn)生全國人大代表與地方各級人大代表的制度。選舉制度明確了公民與國家政權(quán)、公民與國家公職人員之間的關(guān)系，賦予國家政權(quán)以合法性。在我國憲法和法律中，對選舉的組織規(guī)則及程序進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，涉及確定選民和候選人的資格、選區(qū)的劃分、選票的計算制度、選舉的具體的辦法和程序等。

二、我國現(xiàn)行選舉制度存在的主要問題

第一，直接選舉的范圍相對狹小

我國法律規(guī)定："全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉"，"不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉"。因此，我國地級市及其以上各級人民代表大會的代表通過間接選舉方式產(chǎn)生，直接選舉僅限于縣級及其以下的人大代表選舉。也就是說，人們只能直選村長和縣鄉(xiāng)人大代表。真正行使投票權(quán)的是經(jīng)選民直接選舉產(chǎn)生的縣級人大代表，但他們未必比普通民眾更熟悉候選人的具體情況，也未必充分了解民意，往往僅憑個人好惡或囿于朋友面子行事，這導(dǎo)致了由他們所選舉產(chǎn)生的上一級人大代表并非真正代表民意的代表，而僅僅是徒有人大代表的虛名。公民只有在管理自身事務(wù)中學(xué)會了民主參與、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)民主的生活習(xí)慣后，高層次、大范圍的民主才更具實踐和民情基礎(chǔ)。

第二，人大代表的選舉存在非法操作、行政干預(yù)等違法、違規(guī)現(xiàn)象

在我國，候選人目前主要由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先計劃好的。另外，提名候選人時，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面追求形式的"廣泛"性，把一些缺乏參政、議政能力的人士"選進(jìn)"人大，如這個選區(qū)要選一個女性，那個選區(qū)要選一個民主黨派人士；這個選區(qū)要選一個年輕的代表，那個選區(qū)要選一個年老的代表。這類代表在開會時往往成為"啞巴代表"、"觀風(fēng)代表"或"舉手代表"，未能適應(yīng)人大代表的角色。他們應(yīng)當(dāng)明確自己所扮演的是一種社會角色，即與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人的行為期望，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。

大多數(shù)選民在選舉代表時，都不了解候選人的狀況，只能通過介紹材料來判斷代表候選人的基本素質(zhì)和參政能力，而所提供的代表候選人的介紹材料，僅限于其最簡單的經(jīng)歷，如文化程度、從事職業(yè)、擔(dān)任職務(wù)、獎懲情況，這些客觀、乏味的情況無助于選民判斷代表候選人的參政意識、能力，結(jié)果許多選民往往隨便畫圈了事，隨便選幾個人而已，無形中浪費(fèi)了手中的選舉權(quán)。

在選舉過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)人將自己的意志強(qiáng)加于選民意志之上，對選舉過程進(jìn)行干預(yù)，造成了直接選舉的權(quán)威性下降，阻礙了民主的發(fā)展。托克維爾在《論美國的民主》中指出，美國的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神，它像一所學(xué)校訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因為"在小事情都沒有學(xué)會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主？""人民插手公共事務(wù)，往往會把事情搞得很糟。但是，不擴(kuò)大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)。"

選舉中暗箱操作、拉票、賄選等問題在基層人大選舉中層出不窮，選票明碼標(biāo)價、請客送禮、空頭許諾甚至雇傭具有黑社會性質(zhì)的勢力幫忙已大量出現(xiàn)。這些違法、違規(guī)行為不符合政治文明的本質(zhì)要求，最終影響了人大作用的發(fā)揮。

第三，選舉缺乏合理的競爭機(jī)制

選舉的一個基本問題是："在競選候選人中究竟是否存在積極的競爭。民主的國家可能有這樣的為公職而進(jìn)行的競爭，但在不民主的政權(quán)下就不可能有這樣的競爭。"選舉權(quán)是一項政治權(quán)利，政治權(quán)利是歷史和道德的產(chǎn)物，在公民社會中，個人被授權(quán)享有的權(quán)利依賴于這一社會的政治制度的公正和實踐?，F(xiàn)行的《選舉法》對候選人的介紹規(guī)定為："選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。"如此，候選人只能

以法律規(guī)定的幾種方式介紹自己。因而，我國法律實質(zhì)上是不提倡實行競選的。這就使得選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，選舉幾乎演變成一種完成組織意圖、程式化的選舉表演，從而在一定程度上影響了選舉的真實性和有效性。

第四，差額選舉有時褪變?yōu)榈阮~選舉

《地方組織法》規(guī)定："人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。"但在實踐中存在一些問題，一是傾向于搞等額選舉，認(rèn)為等額選舉保險，正職領(lǐng)導(dǎo)人員普遍搞等額選舉，副職領(lǐng)導(dǎo)人也想方設(shè)法搞等額選舉。二是對差額選舉缺乏信心。提起差額選舉，有些人怕主席團(tuán)提名的候選人落選了，不好向上面交待；有些人怕差額選舉提名候選人多了，要搞預(yù)選，麻煩；有些人怕差額選舉票數(shù)分散，無法達(dá)到法定票數(shù)，選舉難以一次成功?？偠灾?，是擔(dān)心差額選舉出力不討好。

第五，有關(guān)選舉訴訟的法律、法規(guī)不健全

現(xiàn)行《選舉法》《行政訴訟法》以及其他法律關(guān)于選舉訴訟問題的規(guī)定不夠全面，表現(xiàn)在對選舉訴訟的范圍規(guī)定過于狹小，只規(guī)定了選民資格案件的申訴、起訴、審理程序和破壞選舉的犯罪案件，對于諸如選區(qū)劃分、候選人提名、選民投票、當(dāng)選計票等糾紛和違法行為，則無明確的規(guī)定；而關(guān)于選舉違法行為及制裁，則規(guī)定得過于概括，缺乏具體的程序性規(guī)定，制裁手段以及責(zé)任承擔(dān)方式也過于簡單，法律的權(quán)威得不到保障。

三、改革與完善我國現(xiàn)行選舉制度的幾點可行性設(shè)想

第一，擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次

直接選舉相對于間接選舉而言，是一種直接民主，其民主形式更為完備，民主程度更高。在多大范圍內(nèi)實行直接選舉，是衡量一個國家民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！稇椃ā芬?guī)定我國的一切權(quán)利屬于人民，但由人民來直接行使國家權(quán)力不現(xiàn)實，只能由人民通過選舉的方式產(chǎn)生人民代表行使國家權(quán)力，即間接民主制。在這種情形下，間接選舉的民主性和合理性遠(yuǎn)不如直接選舉。事實上，自改革開放以來，我國人民的經(jīng)濟(jì)能力和文化水平得到了極大提高，民主意識不斷增強(qiáng)，擴(kuò)大直接選舉范圍的本質(zhì)條件已具備，步驟穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)，制度配套、合理，會使直接選舉走向規(guī)范化、公開化、公正化，使地方由腐敗走向清廉，由浮躁走向穩(wěn)定。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和政治民主化的需要擴(kuò)大直接選舉的范圍，是進(jìn)一步完善我國選舉制度的重要方面。直接選舉比間接選舉更具有民主性，它有效制約了強(qiáng)勢組織控制選舉的企圖，有利于選出真正代表民意的人。因此，按照直接選舉原則進(jìn)行的直接普選被認(rèn)為是當(dāng)下最公正的選舉方式。在直接選舉下，選民不必借助中介或代表，有利于表達(dá)真實的民意。直接選舉較間接選舉更能代表人民的利益，更利于人民履行自己的民主職責(zé)、直接參與國家的政治生活。

第二，逐步完善代表候選人的提名、介紹方式

人大代表候選人的提名與介紹方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到民主的完善程度。選舉組織在代表候選人的提名環(huán)節(jié)非常強(qiáng)調(diào)代表的先進(jìn)性和廣泛性，往往忽略了代表應(yīng)有的政治素養(yǎng)和議政能力，使得一些根本不符合代表政治職務(wù)要求，不具有參政議政能力、但能在各行各業(yè)作出貢獻(xiàn)的人員因為嘉獎而被提名為候選人，這種情形易使廣大人民群眾形成人大代表的資格或身份必須具備特定的政治先進(jìn)性或榮譽(yù)性的錯覺。

在現(xiàn)行的兩種合法的提名方式中，政黨團(tuán)體的提名方式和選民或代表聯(lián)名方式的地位并不平等。針對這種有違《選舉法》規(guī)定的情形，在今后的候選人提名要適當(dāng)限制政黨團(tuán)體提名，充分發(fā)動選民或代表聯(lián)名提名。鑒于聯(lián)名提名的出發(fā)點還是基于本行業(yè)，本地區(qū)人選當(dāng)選的極少，可以實行參選人報名制度，讓其主動宣傳自己的政治主張和愿望，主動聯(lián)系選民或代表以爭取他們的聯(lián)名推薦，并將合法提名一律列入初步候選人名單，從而完善候選人的提名和介紹方式。

第三，將競爭機(jī)制納入選舉程序，提高選舉的有效性與真實性

我國的選舉搞了幾十年了，其中存在的一個重要問題就是選民與候選人接觸得太少，對候選人不了解。這大大降低了選民參與選舉活動的積極性，造成了一定程度上的政治冷漠。過去，大多數(shù)人認(rèn)為競選是發(fā)達(dá)國家虛偽的產(chǎn)物，是資本主義洪水猛獸，這是一種完全錯誤的認(rèn)識。競選是西方政治文明的精髓，是人類智慧的結(jié)晶，是無數(shù)思想家、政治家和廣大人民反復(fù)實踐的結(jié)果，借鑒其中的內(nèi)容和程序，對完善我國的人民代表大會制度具有重要意義。筆者認(rèn)為，選舉程序應(yīng)從以下兩個方面增強(qiáng)競爭：

1．人大代表候選人應(yīng)以自薦為主

目前，人大代表候選人基本上靠上級組織安排，成為候選人是一種消極行為而非積極行為，這完全排除了公民自主自發(fā)地參與政治的可能性。2014年，深圳市人大代表選舉中首次出現(xiàn)由公民自覺站出來自薦競選人大代表，這表明隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富的增加，要求維護(hù)權(quán)利、保障權(quán)益、表達(dá)主張和參與政治的民間力量正在強(qiáng)烈地沖擊我國的政治體制和人民代表大會制度。

2．實行公開、平等的競選機(jī)制

選舉組織安排代表候選人與選民直接見面，讓候選人作自我介紹、進(jìn)行就職演說、回答選民提問、必

要時讓所有候選人進(jìn)行辯論，讓選民真正了解候選人的素質(zhì)，以此來增強(qiáng)選舉活力，提高選民的參與興趣，避免投票的盲目性。選舉競爭必然產(chǎn)生由優(yōu)秀人才組成的、對人民負(fù)責(zé)的權(quán)力機(jī)關(guān)，這種方式已經(jīng)被民主選舉的實踐所證明。

競選既可以激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，又可以為候選人創(chuàng)造公平競爭、施展才能的機(jī)會，選出高素質(zhì)、人民滿意的代表。引入代表候選人自愿申報登記制度，鼓勵選民"毛遂自薦"，充分表達(dá)個人意愿，變"要我當(dāng)代表"為"我要當(dāng)代表"。讓選民真正知人、知情，按自己的意愿投下"稱心票",選舉"意中人"。

第四，逐步取消等額選舉，擴(kuò)大差額選舉的應(yīng)用范圍

選舉的前提是要有可供選民比較、挑選的候選對象，使選民能在進(jìn)行比較之后選出自己認(rèn)為比較滿意的候選人。等額選舉實行的是對唯一候選人進(jìn)行投票，在本質(zhì)上已經(jīng)不是"選舉"，而是對候選人進(jìn)行"信任投票"。這會造成一些選民對選舉失去興趣，造成民眾的政治冷漠。因此，等額選舉違背了選舉的基本前提，將其納入選舉制度是不合理的。差額選舉則符合選舉的內(nèi)在要求。我國法律早就明確規(guī)定實行差額選舉。但是，幾十年的實踐表明，我國的差額選舉還存在一些缺陷：1.選民在選舉時沒有挑選候選人的空間，限制了民主權(quán)利的行使。2.忽視民主、偏重集中，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。3.如果選舉工作不夠深入，差額選舉也易流于"領(lǐng)導(dǎo)點舉、群眾圈舉"的形式，損害選民和代表的熱情，使他們對選舉懷有一種無所謂的態(tài)度。

4.不利于改變?nèi)松硪栏疥P(guān)系，增強(qiáng)干部的公仆意識，讓人產(chǎn)生"選上選不上，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)"的錯誤觀念，從而滋長當(dāng)選者只對上級負(fù)責(zé)的不正常的心理。這些問題需要靠差額選舉的深入和擴(kuò)大來解決。

第五，完善選舉制度的相關(guān)法律體系和監(jiān)察制度

在選舉活動中，"賄選"、"暴力選舉"等違法的選舉行為日益增多，其根本原因就在于我國現(xiàn)行法律中關(guān)于"對破壞選舉的制裁"規(guī)定得過大、過粗，導(dǎo)致在司法過程中無法操作，"法律后果"無法實現(xiàn)的法律就等于沒有法律。"文化教育資格在選舉實踐中逐漸運(yùn)用, 使之法律化勢在必行。"完善選舉立法，為選舉工作提供有力的法律保障與依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

在我國，關(guān)于選舉制度的法律和監(jiān)察制度還比較薄弱。思想落后、觀念過時，導(dǎo)致憲法的研究和選舉制度的理論研究沒有突破性和實質(zhì)性進(jìn)展，這些都已不適應(yīng)民主法制的發(fā)展和政治體制改革的需要。針對現(xiàn)行選舉訴訟制度的缺陷，司法部門應(yīng)審時度勢對其加以完善，擴(kuò)大選舉訴訟的范圍，明確程序性規(guī)定，完善責(zé)任承擔(dān)方式和相應(yīng)的救濟(jì)制度，使《選舉法》與《行政訴訟法》《刑法》等相關(guān)法律規(guī)范緊密銜接與配合，及時解決選舉糾紛，保障公民的選舉權(quán)及時得到應(yīng)有的救濟(jì)。我國《選舉法》只對選民資格的確認(rèn)和被選舉人的資格確認(rèn)作了規(guī)定，其他方面都很不完善?！哆x舉法》中應(yīng)當(dāng)增加對選舉過程中發(fā)生的爭議及選舉結(jié)果爭議處理的規(guī)定。對于選舉違法行為及制裁，也應(yīng)該在程序上加強(qiáng)其可操作性，制裁手段及責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)該規(guī)定得再具體些，可參照知識產(chǎn)權(quán)訴訟等專業(yè)法庭的設(shè)置，由熟悉選舉法律和選舉知識的專業(yè)法官組成特別合議庭來審理選舉訴訟案件，從而進(jìn)一步完善選舉監(jiān)督機(jī)制。

在實踐中，雖然依法查處了一批涉嫌選舉違法的犯罪行為，但我國現(xiàn)行的選舉法律監(jiān)督機(jī)制仍存在著缺陷和疏漏：我國的立法監(jiān)督過于簡單，監(jiān)督缺乏實效性和可操作性，即重視人大監(jiān)督，輕視監(jiān)督人大，缺乏對選舉每個環(huán)節(jié)和流程的監(jiān)督，缺乏大眾傳媒的監(jiān)督，選民監(jiān)督力度不夠，選民大多不知如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督。因此，要逐步完善選舉前準(zhǔn)備階段監(jiān)督，加強(qiáng)對選舉投票環(huán)節(jié)、后期工作、選舉工作人員的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督體系，力求做到選舉的公平、公正、客觀、真實、合理。

在現(xiàn)代民主政治的實踐中，公民通過選舉參與政治，影響政府決策過程日趨普遍，并越來越受到人們的重視。理想的民主管理結(jié)構(gòu)應(yīng)能最大限度地使人民參加決策過程，為此，應(yīng)當(dāng)使選舉制度更加合理完善。美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒預(yù)言："隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民主將走到以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的半直接民主時代，到那時，更為直接、頻繁的選舉選舉與投票，將成為公民參與政治的最主要形式。"

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。而選舉制度又是形成各級人民代表大會的基礎(chǔ)，所以完善選舉制度必將對我國的政體--人民代表大會制度的改革與完善產(chǎn)生積極的影響。

當(dāng)代中國政治制度

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當(dāng)代中國政治制度2014備考

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