社會保障制度，作為社會秩序的穩(wěn)定器，旨在為公民提供經(jīng)濟安全和基本生活保障。它通過一系列政策和措施，旨在緩解貧困、減少社會不平等，以及在個人面臨失業(yè)、疾病、退休或殘疾等生活風險時提供援助。這樣的制度有助于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長，同時也為個人提供了一定程度的生活安全感。
包括哪些方面
社會保障制度通常涵蓋以下幾個關(guān)鍵領域：
1. 養(yǎng)老保險：為退休人員提供經(jīng)濟支持，確保他們老年生活的基本需求。
2. 醫(yī)療保險：覆蓋公民因疾病或受傷產(chǎn)生的醫(yī)療費用，減輕個人及家庭的經(jīng)濟負擔。
3. 失業(yè)保險：為失業(yè)者提供臨時收入，幫助他們在尋找新工作期間維持基本生活。
4. 工傷保險：保障勞動者在工作中受傷或患病時獲得補償。
5. 生育保險：為孕婦和新生兒提供醫(yī)療照顧和經(jīng)濟援助。
6. 低保與社會救助：針對低收入家庭或弱勢群體，提供最基本的生活保障。
重要性
社會保障制度的重要性不容忽視：
1. 維護社會穩(wěn)定：通過提供基本生活保障，減少社會不滿和沖突，維護社會和諧。
2. 促進消費：保障公民的基本生活，提高其消費能力，進而刺激經(jīng)濟增長。
3. 保障勞動力流動性：失業(yè)保險使人們在尋找新工作時無后顧之憂，增強勞動力市場的靈活性。
4. 提高生活質(zhì)量：通過醫(yī)療保險減輕醫(yī)療費用壓力，改善人民健康狀況。
5. 社會公正：通過公平分配資源，減少貧富差距，體現(xiàn)社會公正原則。
方案
構(gòu)建完善的社會保障制度，需要以下策略：
1. 制度設計：建立公平、可持續(xù)的籌資機制，確保社會保障資金來源穩(wěn)定。
2. 法規(guī)修訂：定期評估和調(diào)整社會保障政策，以適應社會經(jīng)濟變化。
3. 服務優(yōu)化：提升社保服務效率，簡化辦理流程，提高公眾滿意度。
4. 監(jiān)管強化：加強社會保障基金的管理和監(jiān)督，防止濫用和腐敗。
5. 宣傳教育：普及社會保障知識，提高公眾的參保意識和權(quán)利意識。
6. 國際合作：借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，逐步完善社會保障體系。
社會保障制度是現(xiàn)代社會的重要組成部分，它不僅關(guān)乎公民的福祉，也影響著國家的長遠發(fā)展。因此，我們需要持續(xù)努力，不斷優(yōu)化和完善這一制度，以更好地服務于社會和人民。
社會保障制度范本
第一篇：加強社會保障制度
加強社會保障制度，構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點工作之一。為此，我就如何做好社會保障制度談談一些自己的觀點，
一、社會保障概況和完善社會保障制度的重大意義
社會保障是指國家通過立法，強制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災害的情況下，可以得到經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。建立這項制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實和未來三個角度來認識。
（一）從歷史的角度講，社會保障是治國安邦、穩(wěn)定社會的根本大計。社會保障是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。簡單概括其發(fā)展歷史，可以說它是起始于德國，形成于美國，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場經(jīng)濟國家。19世紀末，德國資本主義迅速發(fā)展，工人階級的勞動狀況日益惡化，在馬克思主義指導下，工人運動日益高漲，強烈要求政府實施保護工人階級利益的社會政策。為緩和階級矛盾和促進經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的。新中國成立后不久，1951年2月，政務院發(fā)布《勞動保險條例》，在我國城市中逐步建立了以社會保險和職工福利為主要內(nèi)容的勞動保障制度。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒有擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的應有位置。當時的勞動部門有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險福利排不上隊”，這從一個側(cè)面反映沒有把社會保障問題擺到應有的位置。②沒有積累。在計劃經(jīng)濟條件下，我們實行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策，為了積累工業(yè)化資金，國家規(guī)定國營企業(yè)利潤全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來實行社會統(tǒng)籌，也只能現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成應有的養(yǎng)老金積累。③覆蓋面窄。當時建立的社會保障制度只覆
（二）從現(xiàn)實的角度講，建立健全社會保障是廣大人民群眾的強烈愿望，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。社會保障是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，尤其是在我國加入wto之后，經(jīng)濟運行逐步和世界經(jīng)濟接軌，企業(yè)的擴張、兼并、破產(chǎn)以及勞動者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài)，只有建立健全了社會保障制度，才能為企業(yè)的有進有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。同時，社會保障制度健全了，職工群眾對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題沒有后顧之憂，消除不良心理預期，增加即期消費，就可以擴大社會消費，促進經(jīng)濟增長。近兩年來，我國擴大國內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟增長的實踐已經(jīng)證明了這一點。建立健全完善的社會保障制度應該是政府的一項基本職能。因此，在今年人大通過的“十一五”計劃綱要中，就明確要求各級財政要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，“十五”時期社會保障的支出要占政府支出的15%到20%。
（三）從未來的角度看，建立健全社會保障體系更加重要和緊迫。第五次人口普查資料顯示，我國65歲以上人口占到總?cè)丝诘?.96%，按照國際通行標準，即將進入老齡社會。目前，我國人口平均預期壽命已達72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過發(fā)展中國家的平均水平，而且比一些發(fā)達國家還要高。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰時期。國際經(jīng)驗表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險金支出也會迅速增加，社會負擔會成倍擴大。人口老齡化是一個世界性的問題，但在我國表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。一是底子薄。西方國家先進入工業(yè)化，后進入人口老齡化，社會財富積累到人均大約1萬美元的程度后進入老齡社會，是“先富后老”，有充裕的財力支持建立養(yǎng)老保險制度；而我國工業(yè)化還沒有完成，在國內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時，老齡化就提前到來，是“未富先老”，國民經(jīng)濟實力制約著老齡問題的解決。二是負擔重。我國是在沒有社會保障積累
的情況下進入老齡社會的，養(yǎng)老問題只能通過代際轉(zhuǎn)移的方式解決。我們這一代人要負擔兩代人的養(yǎng)老責任，即在供養(yǎng)離退休人員的同時，必須為自己將來的養(yǎng)老準備部分資金。這些特點表明，我們能否在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰，對我國社會經(jīng)濟將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開始，就要立足于國情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，以應對老齡化高峰的到來。
二、做好社會保障的幾點設想
1、重視關(guān)于兩個確保工作
兩個確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這是在國有企業(yè)改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會保障制度。它事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定和國家長治久安的大局。它不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。兩個確保的基本實現(xiàn)，可以為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
兩個確保必須堅持三個“不變”：一是堅持兩個確保的工作目標不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對過去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅持兩個確保的現(xiàn)行政策不變。國有企業(yè)下崗職工進再就業(yè)中心，享受不超過3年基本生活保障的基本政策不變。通過“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財政兜底的政策不變。中央對地方的資金支持力度不變。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障的投入。預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。對工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個確保工作實績、地方財政實際投入掛鉤的辦法。三是堅持兩個確保的工作要求不變。要繼續(xù)實行兩個確保黨政“一把手”負責制，對因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當?shù)仡I導的責任。
2、必須關(guān)于完善社會保障體系的試點
兩個確保作為特定時期的社會保障形式，為穩(wěn)定社會、深化改革、促進發(fā)展作出了貢獻，實踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個確保為建立完善健全的社會保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗，贏得了時間。但是兩個確保，畢竟是在社會保障制度不健全、市場就業(yè)機制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應急性和過渡性，從長遠和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。審時度勢，高瞻遠矚，提出了立足當前，著眼長遠，加快完善社會保障體系的重大決策。經(jīng)過反復研究論證，征求了國內(nèi)外專家的意見，國務院出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度的試點方案》（即42號文件），對完善社會保障體系的總體目標、基本原則、主要任務，以及試點的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。
根據(jù)國務院42號文件精神，試點的內(nèi)容主要有兩項：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度，把基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實，實現(xiàn)部分積累；二是在促進下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。由于這兩項工作涉及面廣、政策性強，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國務院決定，全國選擇遼寧全省進行試點，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，不強求一律。這就
極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。
3、必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度。
現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會精神確定的，對于建立國家、用人單位和職工共同分擔養(yǎng)老責任的機制發(fā)揮了積極作用。但在實施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實現(xiàn)制度設計時“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來，面對日益增大的基金支付壓力，需要探索進行基金積累的途徑。我認為，一是明確企業(yè)和個人的繳費比例。將個人繳費比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費比例暫維護不變，但不再劃入個人賬戶，全部進入社會統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當期發(fā)放。二是縮小個人賬戶規(guī)模。把個人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當于個人工資的11%降為8%，個人賬戶完全由個人繳費形成。三是做實個人賬戶，保持實賬運營。實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，統(tǒng)籌基金不再透支個人賬戶基金。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理個人賬戶基金，并委托進行運營，但不允許進入股市和搞其他有風險的投資，只能用于購買國債。四是相應調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。個人賬戶規(guī)模降為8%后，個人賬戶養(yǎng)老金水平相應下降，為保持職工退休時的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵職工多繳費，規(guī)定職工個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準相當于職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年，增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平可達到30%左右。此外還明確了幾項政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補充性的養(yǎng)老保險，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在已沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。三是公務員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關(guān)和企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
三、解決社會保障的幾點意見
1、下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險并軌。
1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心，實行進中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒有減輕企業(yè)事務負擔；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。從改革的方向看，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應當建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌。對破產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)兼并、收購的形式，下崗職工逐步實現(xiàn)解除勞動關(guān)系，進入失業(yè)保險制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。
2、資金籌集要落實
一是要擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求，這是人所共知的
道理。因為只有擴大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟，平衡不同企業(yè)的負擔。擴面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護勞動者權(quán)益，健全社會保障制度的一項基礎性工作。今后要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況），確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。
二是依法加強基金征繳。近年來，針對企業(yè)欠費問題，部里直接掌握欠費1000萬元以上大戶名單，通過舉辦欠費大戶培訓班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強繳費基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對額，減少流失，力爭做到應收盡收。
3、是開辟新的籌資渠道。這是完善社會保障體系、增強基金保障能力的一項新工作。首先是各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財政支出的比例，財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。財政加大對社會保障的資金投入，是解決社會保險基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財政體制的重要內(nèi)容。其次是通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量。減持國有股所獲資金、中央財政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財政部、勞動保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會保障工作；選擇并委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對基金資產(chǎn)進行運營，實現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實個人賬戶，開始養(yǎng)老保險金積累。
總之，完善社會保障需要一個相當長的探索期，只要我們不斷的大膽實踐，我想，我們國家的社會保障制度就會不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會不斷地提高，國家越來越富強。（
第二篇：社會保障 基本制度
健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。社會保障的基本目標是滿足人們最基本的生活需要，保障勞動力的再生產(chǎn)，
健全社會保障體系的措施是1、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展2、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障
3、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障4、統(tǒng)籌公平和效率5.統(tǒng)籌政府作用和市場效率
1. 完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)
籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進企業(yè)，機關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
2. 完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保
險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
3. 完善最低生活保障制度，在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保，在
農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題，
4. 發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)，社會救助與慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的重要組
成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發(fā)展
5. 積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保
障需要，也應該支持其盡快發(fā)展
6. 要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值，加強基金
監(jiān)管，杜絕非法侵占，挪用，確保社保基金安全，要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人民在全國范圍的流動就業(yè)
7. 把解決住房問題放在重要位置，住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關(guān)
心的問題，應當把解決住房問題放在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，
第三篇：韓國社會保障制度
韓國的社會保障制度模式
高琦201412014401
韓國的社會保障制度具有普遍性和全民性，其項目基本涉及每一個人的生老病死、教育等各個方面，切實保障了勞動者及其親屬的社會生活，極大地改善和提高了人們的生活水平，發(fā)揮了社會保障制度的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用。
韓國社會福利制度普遍性的形成有一個過程，其形成以1999年8月12日國會最終通過《國民基礎生活保障法》為標志。20世紀50年代以前的韓國，經(jīng)濟發(fā)展落后，社會秩序混亂，社會保障幾乎無從談起。60年代初，韓國政府把發(fā)展經(jīng)濟和建設福利國家定為目標，提出保證國民的生存權(quán)和福利國家的義務，并制定了十幾個有關(guān)社會保障制度的法律。到2014年，四大社會保險均實現(xiàn)了覆蓋全體國民或全體勞動者。
與世界上許多國家相比，從社會支出比重和變動規(guī)模上講，韓國以最小的社會支出費用獲得了最大的社會福利效果。取代對人力資源的投資以家庭等社會非公共部門承擔的方式，使一切可利用資源都用來進行社會物質(zhì)基礎的擴大再生產(chǎn)，這是韓國的社會保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說，韓國通過國家經(jīng)濟增長的波及效應來增加社會福利。
在西方社會，傳統(tǒng)福利模式的基本思路是提供一種防范天災人禍的安全網(wǎng)，是對福利接受者的事后補償，其重點也不是幫助援助對象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向之下，社會福利和經(jīng)濟發(fā)展完全是兩回事。其開支是一種消費，是收入總額的減少，不能帶來直接的新產(chǎn)出，并在很大程度上受到收入的制約。傳統(tǒng)社會福利模式對可供支配收入的消費性依賴，成為西方福利國家備受新右派詬病的根源。
而韓國社會福利制度強調(diào)社會福利開支的生產(chǎn)主義或投資取向，1994年著名福利社會學家霍利廷（ian holliday）將這種模式的特征概括為：（1）政府視社會保障項目為經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展整體工程的一部分，并傾向于使社會政策從屬于經(jīng)濟政策；（2）國家把注意力放在強化經(jīng)濟基礎設施和提高人力資源的教育和健康的需要上，而把社會福利事務看做是市民社會的事務；（3）國家倡導工作福利和人際互助而不是把社會公正與福利權(quán)利理念作為其福利意識形態(tài)的核心理念；（4）福利需求群體的公共需求程度較低，社會福利支出和稅費在gdp中所占比重很??；（5）國家在社會福利的提供上主要是規(guī)制的制定者，而不是福利的供給者。正是由于韓國社會福利制度兼具“效率性”與“普遍性”兩個特點，所以根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威學者達成的共識，韓國社會福利模式可以稱為“發(fā)展優(yōu)先—普遍主義”的福利體制。
韓國社會保障制度的基本內(nèi)容：
1、社會保險。韓國的社會保障以社會保險為主，其社會保險的種類主要有：年金保險、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)災害補償保險以及雇傭保險。年金保險分為四類：第一類是公務員年金，適用于國家公務員、地方公務員以及遺屬；第二類是軍人年金和軍人保險，適用于現(xiàn)役軍人和遺屬；第三類是私立學校教職員年金，在韓國國立學校的教職員為公務員，因此單獨設立私立學校教職員年金；第四類是國民年金，適用于18歲至60歲的一般國民。不同的年金保險，實行不同的繳費政策。醫(yī)療保險分為公務員及私立學校教職員醫(yī)療保險、單位醫(yī)療保險和地區(qū)醫(yī)療保險三類，地區(qū)醫(yī)療保險又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災害補償保險，費用由雇主一方負擔，對與業(yè)務有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、
死亡等進行醫(yī)療服務或給予生活補貼。雇傭保險于1995年開始實行，其目的是消除失業(yè)帶來的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而產(chǎn)生的對熟練工人的大量需求。
2、公共救濟。公共救濟是利用國庫資金對低收入階層進行生活保護或者幫助其進行自救。包括生活保護、有功人員津貼及災害、災難救護。生活保護對象是收入和資產(chǎn)在保健社會部每年規(guī)定的生活保護對象劃定標準以下和無人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務者已喪失勞動能力的65歲以上老人、未滿18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護是對國家有功人員如愛國志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務員等發(fā)給津貼并進行生活保護。對他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護津貼、住宅資金、撫恤金等，還進行教育保護、就業(yè)保護、醫(yī)療保護、養(yǎng)老保護以及提供貸款、利用交通工具減免費等。災害救護是對在同一地區(qū)因自然災害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時進行緊急救護。
3、社會福利服務。社會福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對象是沒有年金的65歲以上老人，老人福利目前主要是興辦老人福利設施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國政府注重促進殘疾人就業(yè)，于1990年專門為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3％的殘疾人。兒童福利主要針對18歲以下孤兒以及保護者無力或不宜撫養(yǎng)的兒童，通過建立兒童保護設施，如兒童咨詢所、嬰兒設施、幼兒設施、職業(yè)輔導設施等。婦女福利是指對寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外，還針對流浪者進行收容和職業(yè)訓練等。
韓國政府是建立社會福利制度的主導力量。韓國政府對社會福利政策的制定具有獨立的、主動的地位，不會因各階級與利益集團的影響而改變。國家領導者擁有自己的議程，不會因各階級與利益集團的偏好而改變。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，政府鼓勵孝敬父母，穩(wěn)定家庭，實行夫婦優(yōu)待制。不優(yōu)待獨身者和單親家庭。這一社會保障模式可以表述為：福利和經(jīng)濟增長均衡并與家庭傳統(tǒng)結(jié)合，實行對家庭照顧的“家庭般社會”保障制度。韓國鼓勵地方政府進行社區(qū)福利建設，特別鼓勵企業(yè)參與福利建設，將企業(yè)福利提到很高的地位來認識。政府出臺一系列政策鼓勵企業(yè)特別是大型企業(yè)建立職工福利保障，對沒有建立社會保障或者行動不力的企業(yè)不給予優(yōu)惠政策甚至進行處罰。因此，以企業(yè)為基礎建立職工保障成為韓國社會保障模式的成因和特征之一。
韓國的社會保障制度是以“國家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來的。歐洲等發(fā)達國家主要以“國家責任論”為主要依據(jù)。國家責任論認50年代到60年代在歐洲處于“黃金時代”，其優(yōu)越性得到認證，成為歐洲福利國家的福利模型；但70年代中期以后，福利國家危機論抬頭，支持國家責任論的人突然減少，持國家調(diào)整論者逐漸增加。
韓國依靠市場和經(jīng)濟增長為主導的國家調(diào)整論社會保障理論并不是完全改變歐洲式社會保障體制，而是把自由主義社會保障制度進行了韓國式的吸收。增長優(yōu)先主義、家庭中心主義、民間協(xié)作主義的特征減少了國家財政負擔和責任，但也降低了社會保障制度的體系性和一貫性。因此，國家調(diào)整論社會保障理論具有一定的局限性。
一個社會制度有四個基本要素，即理念、規(guī)范、組織和設施。理念是社會制度背后的核心動機，是社會制度建構(gòu)的指導思想和創(chuàng)立宗旨，也是社會制度的精髓和靈魂。韓國社會福利模式對我國的社會保障理念反思的啟示是：
1.從市場經(jīng)濟的配套措施到現(xiàn)代社會秩序的獨立支柱
中國自改革以來，一個流行的看法是將社會保障視為市場經(jīng)濟的“減震器”，這種理念只能導致社會保障改革始終跟在市場經(jīng)濟后面亦步亦趨，并最終將社會
保障制度打造成一個非常狹隘的社會制度。比如，我國現(xiàn)在仍不稱“社會福利制度”而稱“社會保障制度”。 韓國的經(jīng)驗告訴我們，在以工業(yè)化為基礎的城市社會里，人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持，又失去了就業(yè)的穩(wěn)定性，人們的社會生活無法得到基本的保障。因此不是社會保障制度簡單地服務于市場經(jīng)濟，而是二者都是現(xiàn)代社會的基本社會制度和資源配置機制。它們各自承擔著現(xiàn)代社會的不同價值責任，又有共同維系現(xiàn)代社會總體價值的歷史責任。
2.從保強棄弱的社會制度到追求社會公平的有效機制
中國的社會保障制度理念的錯位使之在客觀上成為一個保強棄弱的制度。也就是說，這種社會保障是圍繞著社會的強者設計的，而社會弱勢群體不僅享受的社會保障項目少，而且享受的社會保障水平低。韓國的經(jīng)驗是，社會保障制度具有“劫富濟貧”的性質(zhì)，在其他發(fā)達國家更是如此。通過國民收入的第二次分配，使得社會貧富差距逐步縮小，從而達到追求社會公平的效果。
3.從拖累經(jīng)濟發(fā)展的包袱到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力
在中國學界，有相當一批學者擔心產(chǎn)生北歐各國的“福利病”，把建立完善的社會保障制度看作經(jīng)濟發(fā)展的包袱而非動力。然而韓國的經(jīng)驗證明，后工業(yè)化國家只要合理安排社會保障投入與經(jīng)濟投入的比例，特別是將社會福利制度納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的總體框架之中，處理好公平與效率的關(guān)系，就不會成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔。一個國家的現(xiàn)代化進入中期階段，是建立比較完善的社會保障制度的歷史契機。中國內(nèi)需不足的原因很多，一個重要方面是由于頭上有“新三座大山”的沉重包袱。因此，建立起完善的社會保障制度，不僅不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，相反，還是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力源泉。
與其他國家相比，韓國更強調(diào)“只要經(jīng)濟持續(xù)增長，福利水平就會逐漸提高”。但是，對經(jīng)濟增長的依存度越高，韓國的社會保障制度的局限性越大。其主要局限性主要有以下幾點：
1．在經(jīng)濟不景氣長期存在，國家經(jīng)濟管理能力大幅度減弱的情況下，民間福利和共同體福利就會萎縮，大部分國民只能得到最小保障。這時國民會抵抗最小保障原則，并會對政府不滿，加重政府當局的危機。
2．社會保障制度不能與“生產(chǎn)性聯(lián)合”進行聯(lián)系。在克服經(jīng)濟停滯時無法發(fā)揮其積極作用。因為最小保障是不論經(jīng)濟景氣與否都要支出的費用。瑞典曾實施積極的勞動市場政策，用不到gnp2%的費用應付景氣變動，把國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力發(fā)揮到最大限度。而韓國的社會保障不僅不能形成對經(jīng)濟景氣變動的對應機制，而且常常只能是必須支付的消費性費用。民間福利也一樣。民間福利的主要內(nèi)容——企業(yè)福利是以改善勞動力不足。緩和勞動組合的好戰(zhàn)性為目的成本增加戰(zhàn)略。但企業(yè)的支付能力非常低下，景氣停滯時這種成本增加戰(zhàn)略反而加重了企業(yè)的財政赤字負擔、加速了因勞動力成本增加而造成的競爭力下降。也就是說，韓國的社會保障支出無法作為緩和景氣停滯的戰(zhàn)略性費用支出加以利用。
3．若民間福利的比重擴大，則會破壞利用社會保障緩和不平等的目標。在公共福利具有普遍性的原則下，民間福利則需要具有特定的資格條件。因此，強調(diào)共同體精神，促進民間參與的社會保障制度，表現(xiàn)上是誘導國民參與并擴大其協(xié)議空間，實際上卻激發(fā)了不平等和社會異質(zhì)性。特別是民間福利中的企業(yè)福利使薪金階層在資本從屬理論的壓力下會逐漸喪失社會的公益性。
4．韓國的公共福利有時也會破壞社會的平等誘導性，誘導異質(zhì)性的發(fā)生。公共福利通常是以底層人民和工人為主要受惠對象，以消除疾病、無知、貧困、不潔、懶惰等為主要目標。但韓國的公共福利具有政治性目的，以國家部門和具有市場競爭力的薪金階層為主。另外。根據(jù)國家負擔最小化原則，優(yōu)先考慮有賦稅能力的階層，結(jié)果損害了社會保障的基本精神。
5.社會保障制度的非體系性問題。韓國的社會保障制度具有福利多元主義的優(yōu)缺點。福利多元主義的優(yōu)點是民間福利可以補充公共福利的弱點、但其缺點是福利運營主體的重疊性和運營原理的相互偏差使之很難堅持社會制度的一賞性。
6．社會保險的運營方式問題。韓國的社會保險在政治權(quán)力的總體統(tǒng)治下，依據(jù)官員的決定執(zhí)行大部分業(yè)務。保險金的運用，保險資格的審查，優(yōu)惠的分配等運營過程中，由于官僚主義，常常出現(xiàn)該享受保險者不能享受到保險的現(xiàn)象。
韓國社會保障制是在上述理論的基礎上發(fā)展起來的，理論的局限性必然影響制度的健全性。在韓國的政治環(huán)境下，國家論的這些內(nèi)在局限性不可能在短期內(nèi)完全克服，特別是在韓國經(jīng)過金融危機后、把全部精力用于恢復經(jīng)濟建設上來，雖然為解決在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的如失業(yè)增加、生活水平下降等問題，政府在努力完善社會保障制度、但社會福利對經(jīng)濟增長的依存性沒有根本改變。所以。只有進行政治經(jīng)濟改革，政治上更民主，經(jīng)濟上更發(fā)達，韓國的社會保障制度才會真正得到健全和發(fā)展，才能真正發(fā)揮為其國民提供全面的社會福利作用。
第四篇：社會保障制度
2014年春季 期末作業(yè)考核
《社會保障制度》
滿分100分
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1. 社會保障管理體制
答：隨著市場經(jīng)濟體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個高效透明、責權(quán)清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻。
2. 生育保險制度
答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費用負擔。這就是所謂的生育保險制度。
3. 養(yǎng)老保險
答：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。
4. 國家衛(wèi)生服務模式
答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。
5. 失業(yè)
答：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。
二、簡答題（每題10分，共40分）
1．簡述工傷保險應遵循的原則。
答：1、無責任補償原則。該原則是指工傷保險在補償工傷職工時，不追究受害人責任，就是無論職工在事故中有沒有責任，都應依法得到補償。根據(jù)我國《工傷保險條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償?shù)摹?/p>
2、國家立法、強制實施原則。該原則強調(diào)工傷保險的實施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險的實施是帶有強制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。
3、風險分擔、互助互濟原則。該原則是社會保險制度中的基本原則。首先，工傷保險是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險基金，采取互助互濟的辦法，分擔風險。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構(gòu)對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。
4、個人不繳費原則。用人單位應當按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準費率按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。
5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動者本人職業(yè)無關(guān)的事故補償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。
6、經(jīng)濟賠償與事故預防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強調(diào)單位和職工個人應該做好事故預防和職業(yè)病防治，對于可以預見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應的預防措施。
7、一次性補償與長期補償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補償時，工傷保險機構(gòu)應支付一次性補償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。
8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標準的待遇。各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。
9、區(qū)別直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失原則。直接經(jīng)濟損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個人所受的經(jīng)濟損失，與職工的直接經(jīng)濟收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟收入必須給以及時的較優(yōu)待的補償。間接經(jīng)濟損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經(jīng)濟補償范疇。
10、集中管理原則。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：職業(yè)傷害保險管理獨立于其它社會保險制度，基金獨立管理使用;基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構(gòu);工傷保險制度包括在社會保險制度之中。
2. 簡述社會救助的特點。
答：社會救助法以實現(xiàn)社會公平為基礎
社會救助法以維護公共利益為目的，實現(xiàn)社會公平為價值基礎。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現(xiàn)社會公平。
社會救助法是實體法和程序法的統(tǒng)一
現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項基本權(quán)利，政府在其中負有嚴格的責任。有關(guān)社會救助的權(quán)力的實施和權(quán)利的實現(xiàn)及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔的義務，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務實現(xiàn)方式等。
3. 簡述社會保障的機構(gòu)設置。 答：1．決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。
2．業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。
3．資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。
4．監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。
4. 簡述社會保險基金的特征。
答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。
全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。
三、綜合論述題（每題20分，共40分）
1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。
答：1、在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎養(yǎng)老金”。 2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。 3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費。 4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。 5、在待遇發(fā)放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發(fā)放基礎養(yǎng)老金30元。 6、在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養(yǎng)老金。 7、在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預決算。 8、在激勵機制上，參保農(nóng)民繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。 9、在經(jīng)費保障機制上，建立了服務人群與業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，按參保對象每人每年3元的標準納入財政預算，通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費短缺問題。
2、論述社會福利的特征和作用。
答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據(jù)社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：
一是社會福利的權(quán)利與義務的非對等性
社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項福利待遇無須實現(xiàn)盡義務，即權(quán)利和責任沒有直接的關(guān)系。
二是社會福利基金作用的對象具有普惠性
社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。
三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的
社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。[
社會福利基金的作用
社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。
第五篇：社會保障制度問題
面試政治熱點：社會保障制度問題
一、建立健全社會保障制度的作用社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。
在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。
改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。（重點問題）
一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。
二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。
三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。
二、怎樣看待我國社會保障制度建設面臨的挑戰(zhàn)？
當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2014年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。
一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預計到2014年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。
二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯
變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。
三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2014年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。 三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的措施
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。
第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2014年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。2014年的上海社?；鸢?，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。
第二，完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。第三，完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。
第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。
