新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）旨在為農(nóng)村居民提供基本的養(yǎng)老保障，解決他們?cè)诶夏晟钪械慕?jīng)濟(jì)困難。此制度的核心目標(biāo)是確保農(nóng)村老年人能夠享有穩(wěn)定的生活來源，提高他們的生活質(zhì)量，減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
包括哪些方面
新農(nóng)保主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 參保對(duì)象：覆蓋所有未納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的農(nóng)村居民，不論年齡、性別，只要符合當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，均可參加。
2. 繳費(fèi)機(jī)制：采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇繳費(fèi)檔次，集體和政府則提供一定的資金支持。
3. 基金管理：設(shè)立專門的基金賬戶，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和投資，確?；鸬陌踩驮鲋怠?/p>
4. 待遇享受：參保人員達(dá)到法定退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至去世。
5. 轉(zhuǎn)移接續(xù)：允許參保人在遷居或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其權(quán)益得到有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)。
重要性
新農(nóng)保的重要性主要體現(xiàn)在：
1. 社會(huì)公平：它彌補(bǔ)了農(nóng)村與城市在社會(huì)保障上的差距，提升了農(nóng)村老年人的社會(huì)地位，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：通過提供穩(wěn)定的收入來源，新農(nóng)保減少了農(nóng)村家庭因養(yǎng)老而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
3. 人口老齡化應(yīng)對(duì)：隨著中國人口老齡化的加劇，新農(nóng)保為農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了制度保障，緩解了社會(huì)壓力。
4. 社會(huì)進(jìn)步：新農(nóng)保推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，提高了農(nóng)村居民的幸福感和安全感，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
方案
為實(shí)施新農(nóng)保，建議采取以下措施：
1. 加強(qiáng)宣傳：通過各種渠道普及新農(nóng)保知識(shí)，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，讓他們了解并信任這一制度。
2. 完善法規(guī)：制定詳細(xì)的操作規(guī)程和監(jiān)管辦法，確保制度的公正、透明和可持續(xù)。
3. 提高補(bǔ)貼：政府應(yīng)逐年增加對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，提高補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
4. 強(qiáng)化服務(wù)：建立完善的服務(wù)體系，方便農(nóng)民參保、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金，提升服務(wù)質(zhì)量。
5. 監(jiān)督管理：加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，防止濫用和損失，確保資金安全。
6. 不斷優(yōu)化：定期評(píng)估新農(nóng)保的效果，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策，確保其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民需求。
新農(nóng)保制度對(duì)于改善農(nóng)村老年人的生活狀況，促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門需共同努力，確保這一制度的有效運(yùn)行，讓廣大農(nóng)村居民享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范本
第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
摘要：2014年初河北省開始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。本文以對(duì)河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢(shì)，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村
0 引言
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2014年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2014年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對(duì)鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對(duì)比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)
1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長(zhǎng)期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對(duì)農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2014年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長(zhǎng)。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。
1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2014年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、
財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。
2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題
2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所
以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。
按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65
元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約
105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55
元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外
鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見
新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整
體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)
的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對(duì)這種
情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)
力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于
那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不
進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額
外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。
2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意
見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)
老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使
得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，
各級(jí)干部為逐政績(jī)，在考核中爭(zhēng)佳績(jī)，對(duì)農(nóng)民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體
政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不
盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和
棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2014余人
選擇補(bǔ)繳。
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)
期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、
著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展
道路。
1根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬
裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展
基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得
到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二〇一四年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本
消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，
農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村
社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生
態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋
農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住
有所居。
促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體
農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保
障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，
建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支
持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向
免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)
防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防
治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)
動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本
國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理
出生人口性別比偏高問題。
難題は農(nóng)村の老後対策
都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。
中國高齢科學(xué)研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農(nóng)村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態(tài)は2014年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會(huì)の発展過程と社會(huì)保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている
。
第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。
一、新農(nóng)保的發(fā)展情況
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)規(guī)劃，將于2014年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。
上世紀(jì)80年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民才有社會(huì)救濟(jì)。1986年，國家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時(shí)開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。1991年，選擇山東的五個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。1995年到1997年全國2900個(gè)縣中有2123個(gè)縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度，參保率為9.47%。1998年，國家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。1999年，國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)較高。2014年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。
2014年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國人大通過的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在中國這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國家，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
目前來看，我國建設(shè)新農(nóng)保工作已有較好基礎(chǔ)。長(zhǎng)期艱苦的探索，為制度創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步建立了從中央到基層的工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，并形成一定規(guī)模。到2014年底，全國27個(gè)省（區(qū)、市）的1955個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度開展這項(xiàng)工作，5595萬農(nóng)民參保，積累基金近500億元，500多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金57
億元。同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)也有了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，特別是十七大以來，各地積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將近500多個(gè)。
二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景
我國的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而貧困發(fā)生率大大高于城市；此外，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，贍養(yǎng)老人的觀念越來越淡薄。對(duì)于新農(nóng)保，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。
1、、國務(wù)院高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2014年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2014] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。黨的十七大以及2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤___和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國家“十一五”規(guī)劃和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。
2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。1985年時(shí)，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為46%，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的23.7%；2014年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 45.7%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重下降到11.3%，已經(jīng)達(dá)到或超過日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。一是保障面過小，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。三是國家責(zé)任過輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。
4、我國人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。從部分國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的人口與城市化情況看，（見表2）農(nóng)村人口所占比重最高的希臘為56.2%（1961年），最低的德國為24%（1957年），2014年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3%。 從人均gdp水平看，按購買力平價(jià)換算為國際美元，歐盟擴(kuò)大前1998年13國平均值為5226國際美元，最低的葡萄牙為人均1445國際美元，我國為6127國際美元（2014年）。按美元計(jì)算，日本人均gdp為653美元（1959年），我國為2456美元（2014年）。從農(nóng)業(yè)占gdp的比重看，歐盟13國平均值為17.2%，最高為42％，我國為11.7%（2014年）。我國目前已基本達(dá)到了13個(gè)歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，財(cái)政收入達(dá)到6.13萬億元，我國正進(jìn)入建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度的基本條件。
5、探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法取得一定的進(jìn)展。在我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。近年來，黨和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度；三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2014年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2014]5號(hào)）提出，要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作，依法將農(nóng)民工納入工商保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老辦法。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
四、怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1、按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。從全國各地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。
2、在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。
3、創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
五、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，還存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2014年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。
2、新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，是當(dāng)前要重點(diǎn)解決的難點(diǎn)問題。近年來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等養(yǎng)老制度，有些地方還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與這些制度的有效銜接及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要認(rèn)真探討。
3、要解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題。國務(wù)院的指導(dǎo)意見，提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼的一些原則性的意見，在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼資金到位應(yīng)該不難，中西部地區(qū)，省級(jí)以下財(cái)政的補(bǔ)貼，如無剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，是否有財(cái)力繼續(xù)補(bǔ)貼，這是需要認(rèn)真研究的問題。老農(nóng)保制度就是受當(dāng)時(shí)制度的限制，只是說集體幫助、政府政策的扶持，后面的發(fā)展過程當(dāng)中，政府政策的扶持就沒落到實(shí)處。新農(nóng)保制度的建設(shè)，表明養(yǎng)老問題在政府政策議程中的重要性有提升。中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，成為所謂“銀發(fā)國家”。建設(shè)養(yǎng)老福利制度，不是未雨綢繆，而是亡羊補(bǔ)牢。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)以及獨(dú)生子女時(shí)代到來等多種復(fù)雜因素的交織作用下，養(yǎng)老問題早已是嚴(yán)重的家庭憂慮與最大的社會(huì)問題之一，并同時(shí)與貧困問題、社會(huì)公平問題等等交織在一起。農(nóng)村的空巢老人，是最脆弱的社會(huì)群體之一，他們的生活境況，與整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，構(gòu)成尖銳反差。進(jìn)一步說，老年一代可以同時(shí)在三個(gè)角度上折射出社會(huì)公平與社會(huì)和諧的狀況。由此可見，養(yǎng)老制度，特別是為農(nóng)村與貧困地區(qū)建立養(yǎng)老制度，是社會(huì)公平的最重要的保障措施。
第三篇：衛(wèi)輝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我市舉行新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金首發(fā)儀式
2014-12-02 10:33:16 作者：liyan 來源： 瀏覽次數(shù)：521
12月1日,我市在唐莊鎮(zhèn)四合新村舉行新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金首發(fā)儀式，該村60歲以上老人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，為全市推行新農(nóng)保工作奠定了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)逐步邁上新臺(tái)階。
新鄉(xiāng)市人大副主任、唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印，新鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱性福及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，我市領(lǐng)導(dǎo)杜新軍、王生群、劉光林、曹祖溫、高友云、田貞、劉彥斌以及新鄉(xiāng)市各縣（市）人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)同志參加了發(fā)放儀式。
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是中央全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，繼農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。該制度是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的重要組成部分，是非盈利性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋的范圍和對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)民，最終目的就是解決農(nóng)民的老年養(yǎng)老問題。為辦好這項(xiàng)惠民工程，我市按照省、市有關(guān)要求，從站在構(gòu)建和諧衛(wèi)輝的高度、站在為社區(qū)農(nóng)民謀福祉的高度、站在為衛(wèi)輝發(fā)展負(fù)責(zé)的高度做好新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。該項(xiàng)工作涉及唐莊鎮(zhèn)、孫杏村鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)、太公鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、柳莊鄉(xiāng)、頓坊店等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。第一批參保人數(shù)3868人，將為1282名60歲以上參保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金7.7萬元。
市委書記杜新軍在發(fā)放儀式上指出，農(nóng)村社區(qū)60歲以上參保農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是衛(wèi)輝市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，開創(chuàng)了農(nóng)民享有養(yǎng)老保障的先河。新政策的實(shí)施，將填補(bǔ)我市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的空白，極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，將對(duì)改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，減輕子女贍養(yǎng)壓力發(fā)揮重要作用。市委、市政府鼓勵(lì)廣大農(nóng)民朋友們?cè)缛杖胱∩鐓^(qū)，早日享受新農(nóng)保政策帶來的實(shí)惠，早日與城鎮(zhèn)居民平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。他表示，有新鄉(xiāng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有省、市人力資源和社會(huì)保障部門的關(guān)心支持，有全市各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同努力，我們一定能把這件惠及衛(wèi)輝廣大農(nóng)民切身利益的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓廣大農(nóng)民滿意。衛(wèi)輝市力爭(zhēng)早日成為全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市），讓全市農(nóng)民朋友真正成為“老有所養(yǎng)、老有所樂”的新型農(nóng)民。
新鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱性福在講話指出，衛(wèi)輝市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以推進(jìn)社會(huì)保障工作為重點(diǎn)，著力改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，在新型農(nóng)村社區(qū)先行先試，為新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了成功的模式。他希望我市進(jìn)一步鞏固成果，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)好黨和政府制定的惠民政策，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。他要求我市人力資源和社會(huì)保障部門管好資金，用好資金，讓資金取之于民，用之于民。他指出，廣大社區(qū)農(nóng)民群眾要珍惜來之不易的改革成果，積極擁護(hù)黨的惠民政策，解除無錢養(yǎng)老的后果之憂，為我市新農(nóng)村建設(shè)再立新功。
關(guān)鍵詞：我市舉行新型農(nóng)村社區(qū)
第四篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告
紡織學(xué)院2014級(jí) 社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2014/07/20—2014/07/30
社會(huì)實(shí)踐地點(diǎn)：
一、社會(huì)實(shí)踐的背景和地點(diǎn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2014年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2014年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
叉叉位于叉叉處，轄叉叉?zhèn)€行政村，總?cè)丝谟胁娌嫒?，其?0歲以上的人口總數(shù)是叉叉人，其中50-60歲的人口總數(shù)是叉叉人。本次調(diào)查以叉叉60歲以上居民為主體，50-60歲居民為輔助調(diào)查對(duì)象，對(duì)全村48戶符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的居民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，并以即將享受該政策的居民為輔助調(diào)查對(duì)象，以個(gè)人訪談方式進(jìn)行調(diào)查。
二、社會(huì)實(shí)踐過程和數(shù)據(jù)
新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，
一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。 我們對(duì)全村抽樣調(diào)查的48戶居民中，符合領(lǐng)取條件的人數(shù)總計(jì)78人，其中補(bǔ)助已滿四年的有31人，滿三年的有20人，滿兩年的有16人，滿一年的有11人， 有95%按月月領(lǐng)取每人每月55.00元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，5%當(dāng)按規(guī)定繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到60歲繳納和補(bǔ)繳完成，領(lǐng)取超過基本養(yǎng)老金。本段為實(shí)例大概三百字。我自己編的就刪啦，哈哈哈。
三、新農(nóng)保政策面臨著的問題和解決思路
首先我們說領(lǐng)取問題，我們了解到這個(gè)縣新農(nóng)保的領(lǐng)取都是到儲(chǔ)蓄銀行，對(duì)于年邁的老人來說領(lǐng)取有些不便。據(jù)我們了解，有的地方設(shè)立了新農(nóng)保點(diǎn)，有的地方超市設(shè)立了新農(nóng)保領(lǐng)取點(diǎn)，這樣出門就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金對(duì)于年歲較大的居民來說既方便又貼心。
建立參保電子檔案，長(zhǎng)期妥善保存，認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，及時(shí)更新和對(duì)死亡的進(jìn)行注銷 。
建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
有關(guān)部門內(nèi)部健全財(cái)政會(huì)計(jì)制度。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣
傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
四、新農(nóng)保政策的實(shí)行對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義
“三農(nóng)問題”作為我國社會(huì)的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，在農(nóng)民60歲的時(shí)候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平。盡管現(xiàn)階段的保障水平較低，但相比之前的“老農(nóng)保”已有很大進(jìn)步，成功向社會(huì)養(yǎng)老邁進(jìn)，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。
其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過對(duì)農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社
會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
最后，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。我國4/5的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會(huì)保障水平低，對(duì)未來的不確定預(yù)期（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費(fèi)能力。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實(shí)施，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會(huì)有助于降低他們對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，增加消費(fèi)，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民強(qiáng)國。
第五篇：2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案
安銅辦事處2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老
保險(xiǎn)制度實(shí)施方案
根據(jù)《銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（銅政﹝﹞〔2014〕6號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我辦2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）工作制定以下實(shí)施方案：
一、目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則
（一）日標(biāo)任務(wù) 按照政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則，全年完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不少于1100人，覆蓋面達(dá)到90％以上。
（二）指導(dǎo)原則
1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿參保的原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
根據(jù)市試點(diǎn)工作意見，建立鎮(zhèn)、街、村級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及協(xié)理員制度，新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。
二、參保范圍和對(duì)象
凡我辦年滿16周歲、未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），均可在戶籍所在地自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）。
三、資金籌集
個(gè)人繳費(fèi)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)
費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、和2014元十個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
集體補(bǔ)助 有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
政府補(bǔ)貼 政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元。
對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和符合計(jì)生政策的雙女父母參加新農(nóng)保的，在財(cái)政統(tǒng)一繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再提高50％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（即在現(xiàn)行每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加15元）。
參保人員在服義務(wù)兵期間，政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。
對(duì)農(nóng)村重度殘疾人員，政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
市及縣、區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)每年享受新農(nóng)保待遇的人數(shù)確定補(bǔ)貼資金。區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金由市、區(qū)按3：7的比例承擔(dān)，扣除上級(jí)補(bǔ)助后由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按5：5比例承擔(dān)。
四、組織實(shí)施
（一）參保登記
1、參保人員持本人有效身份證明或戶口簿原件，到所在材委會(huì)辦
理參保手續(xù)。
2、各村新農(nóng)保信息員負(fù)責(zé)組織本村人員參保，村委會(huì)審核確認(rèn)，辦事處復(fù)核并錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)。
保險(xiǎn)費(fèi)繳納
1、新農(nóng)保實(shí)行按年繳納。保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)和繳費(fèi)年度為每年1月1日至當(dāng)年的12月31日。市新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放個(gè)人繳費(fèi)存折。參保人員憑存折到指定銀行存款，并與銀行簽訂代扣代繳協(xié)議，由銀行代扣保險(xiǎn)費(fèi)并及時(shí)繳入市新農(nóng)?；鹗杖霊?。
2、符合規(guī)定領(lǐng)取增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員，經(jīng)村、辦事處審核，由本人到指定銀行一次性繳納規(guī)定的費(fèi)用。
（三）養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。
1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金：每人每月60元。對(duì)繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1％，但最高不超過10％。
參保人各年度繳費(fèi)達(dá)到或超過上年度農(nóng)村居民人均純收入8％且累計(jì)繳費(fèi)不少于15年（不足15年的，補(bǔ)足15年的），基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加35元。
2、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)相同）。
（一）養(yǎng)老金申領(lǐng)
1、參保人員年滿60周歲的當(dāng)月向所在地的村委會(huì)申領(lǐng)養(yǎng)老金。
村委會(huì)接到申請(qǐng)后，由村信息員審查，報(bào)辦事處新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核：經(jīng)審核后，由區(qū)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核，市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核；養(yǎng)老金從到齡的次月起發(fā)放。
2、符合領(lǐng)取增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員，到所在村委會(huì)申請(qǐng)，附相關(guān)證明和繳費(fèi)單，報(bào)各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立辦事處新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管主任為組長(zhǎng)，各村（社區(qū)）書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。各村（社區(qū)）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)作，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利實(shí)施。
（二）建立考核督查機(jī)制 辦事處相關(guān)部門將定期對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核，督查進(jìn)度、指導(dǎo)工作。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)開展新農(nóng)保工作的行政村實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 新農(nóng)保政策性強(qiáng)、涉及面廣。以多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義和政策，使黨的惠民政策深入人心，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)適齡農(nóng)民參保，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我辦新農(nóng)保工作健康發(fā)展。
六、其他
1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的疊加
按照銅政〔2014〕37號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
2、已按《銅陵市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（銅政〔2014〕18號(hào)）參保繳費(fèi)的女性居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。
3、本方案從2014年1月1日起實(shí)施。
