官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度范本

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種透明度機(jī)制，旨在提升公職人員的廉潔自律，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過要求官員公開其財(cái)產(chǎn)狀況，公眾可以監(jiān)督官員的行為，確保他們不會(huì)利用職務(wù)之便進(jìn)行非法斂財(cái)。此外，這一制度也有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，維護(hù)社會(huì)公正與公平。

包括哪些方面

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 申報(bào)對(duì)象：覆蓋所有級(jí)別的公職人員，從高級(jí)官員到基層公務(wù)員。

2. 申報(bào)內(nèi)容：包括但不限于房產(chǎn)、車輛、股票、存款、債權(quán)債務(wù)、貴重物品等個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其來源。

3. 申報(bào)時(shí)間：通常在就職、離職、年度或發(fā)生重大財(cái)產(chǎn)變動(dòng)時(shí)進(jìn)行。

4. 申報(bào)方式：通過官方渠道公開，如政府網(wǎng)站、公告欄等。

5. 監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、核實(shí)申報(bào)信息，并處理違規(guī)行為。

6. 法律責(zé)任：對(duì)于虛假申報(bào)或隱瞞財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)依法追責(zé)。

重要性

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要性體現(xiàn)在：

1. 反腐倡廉：公開透明的財(cái)產(chǎn)申報(bào)能有效預(yù)防和揭露貪污行為，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2. 公信力：提高政府在公眾眼中的透明度和誠信度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

3. 社會(huì)穩(wěn)定：減少因不公而引發(fā)的社會(huì)不滿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

4. 法治建設(shè)：推動(dòng)法治環(huán)境的完善，強(qiáng)化對(duì)公職人員的法律約束。

方案

實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，建議采取以下措施：

1. 制定詳細(xì)法規(guī)：明確申報(bào)范圍、程序、法律責(zé)任等，確保制度有法可依。

2. 建立高效監(jiān)管體系：設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、核查和處罰工作。

3. 強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用：利用數(shù)字化手段，提高申報(bào)、公示和監(jiān)督的效率。

4. 定期審計(jì)：對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的抽查，確保信息的真實(shí)性。

5. 加強(qiáng)宣傳教育：提高公職人員的廉潔意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的重要性。

6. 公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和完善，是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，需要各方面的共同努力和持續(xù)改進(jìn)。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度范本

目錄

• 第一篇：當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及其治理
• 第二篇：我國現(xiàn)時(shí)設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的必要性
• 第三篇：當(dāng)前推出官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度的可行性研究
• 第四篇：簡述越南官員公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度
• 第五篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及其治理

近年來，隨著反腐倡廉渠道的多元化和反腐力度的增加，由于領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題引發(fā)的問責(zé)事件甚囂媒體，席卷全國。從山西表哥楊達(dá)才被爆有多塊名表到房叔蔡彬被網(wǎng)友爆出22套房，再到國家能源局局長劉鐵男被發(fā)現(xiàn)在25個(gè)銀行賬戶中有1900澳元的存款，有超過9公斤的金條和25只罕見的鉆石，非法所得超1.5億元等等??面對(duì)當(dāng)今反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，______深刻指出，不光領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需要練就“打鐵還需自身硬”的過硬內(nèi)功，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠”的制度環(huán)境尤其不可或缺。特別是當(dāng)前熱議的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，提出將領(lǐng)導(dǎo)干部的私有財(cái)產(chǎn)曝曬在陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判，既保障了公眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的公共需求，又體現(xiàn)踐行群眾路線的務(wù)實(shí)作風(fēng)，下喜上欣，不啻為肅貪治腐的一劑良方，可資探研借鑒。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”進(jìn)行了重點(diǎn)部署，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有利于不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面；同時(shí)，財(cái)產(chǎn)公開還有利于讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心態(tài)，這種心態(tài)久而久之會(huì)逐漸演變?yōu)榱幕?。依靠制度建設(shè)去營造反腐倡廉的軟環(huán)境，才能在干部隊(duì)伍中積蓄源源不斷的正能量。

一、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是國際上較多地用于預(yù)反腐敗的“陽光法案”，對(duì)腐敗行為有很強(qiáng)的威懾作用，有助于從源頭上遏制腐敗。目前中國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于嘗試階段，存在諸多缺陷，難以大面積鋪開。

1.制度內(nèi)容不完善

首先表現(xiàn)在申報(bào)范圍不具體。《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入，而科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有相應(yīng)的立法要求。如因?yàn)閲?yán)重貪污受賄、挪用公款等而受到懲處的孫鋒、李丙春和郝鵬俊三人，恰恰都是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。既然沒有要求申報(bào)，他們當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)申報(bào)。這就給反腐監(jiān)管工作留下了一個(gè)很大的漏洞。除此之外，文件只要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入，而沒有涉及其親屬子女的收入。如果有人想隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)，只要轉(zhuǎn)到家屬子女名下，就可以游弋在監(jiān)管之外，輕松規(guī)避申報(bào)。其次是申報(bào)結(jié)果不公開。如一些地方申報(bào)的數(shù)量很模糊，哪些官員申報(bào)多少財(cái)產(chǎn)，比如報(bào)告自己有多少房產(chǎn)、存款以及其它收入等，從來都未對(duì)公眾公示。不僅基層的人不知道，身邊的同事都不知道，而且這樣還可以哄騙上級(jí)部門和直接領(lǐng)導(dǎo)。而受理申報(bào)的幾個(gè)人往往又無法徹底掌握實(shí)際情況。于是，虛報(bào)實(shí)報(bào)一個(gè)樣，報(bào)少報(bào)多一個(gè)樣、報(bào)和不報(bào)一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)干部隱匿的私人財(cái)產(chǎn)依然未能透過財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“向陽窗”接受公眾的“日光浴”。第三是申報(bào)信息不完備，缺乏相關(guān)的配套措施與制度安排。現(xiàn)行的收入申報(bào)制度明顯缺乏相關(guān)配套的法律、法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在這方面的相關(guān)工作由于沒有可以依賴的法律、法規(guī)，由此就很難保障對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入的檢查、核實(shí)工作。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總的來講還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，現(xiàn)金往來是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最主要的支付方式和結(jié)算方式，使得對(duì)收入的監(jiān)控力度明顯不夠，致使違紀(jì)、違法官員可以利用種種方式來規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作。

2.制度的連續(xù)性缺陷

目前領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)報(bào)告還是一個(gè)總結(jié)性的報(bào)告，缺乏階段性的考察。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)沒有要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就不能掌握其已有的財(cái)產(chǎn)狀況。有的干部可能在上任之前就聚集很多財(cái)產(chǎn)，并且很多財(cái)產(chǎn)本身來歷不明，就帶病提拔了這些官員。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在上任前通過個(gè)人努力積攢了可觀的財(cái)富，有的人的財(cái)產(chǎn)里面還包含了遺產(chǎn)繼承等方面的財(cái)產(chǎn)，如果是合法收入和繼承部分應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。第二，沒有嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間究竟聚集了多少財(cái)產(chǎn)不清楚，就無法確定他們?cè)谌温毱陂g的廉潔狀況，也無法評(píng)判其廉政與否。

3.組織審查與監(jiān)督制度缺陷

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)缺乏組織審查和監(jiān)督?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，要求副處級(jí)以上及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向其所管轄的組織人事部門報(bào)告。這只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)狀況的掌握，對(duì)其財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況、來源情況等不做深究。第一，只報(bào)告。組織只要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須真實(shí)報(bào)告，不過問報(bào)告的情況是否真實(shí)，只要填了報(bào)告就是。第二，沒有明確哪一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其審查和復(fù)核。這樣官員為了表明自己清廉往往少報(bào)財(cái)產(chǎn)。譬如，某位“房叔”被查處之后，紀(jì)檢部門核實(shí)其擁有21套房產(chǎn)，而他在財(cái)產(chǎn)報(bào)告中卻只有2套房產(chǎn)。第三，不公開。這使得群眾這個(gè)重要的監(jiān)督主體無法核對(duì)和監(jiān)督官員所擁有的財(cái)產(chǎn)。結(jié)果，“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部抵觸和消極被動(dòng)的心理

由于官本位觀念作祟，對(duì)仇富心理、個(gè)人隱私權(quán)的誤解以及對(duì)財(cái)產(chǎn)公開風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的必要性，因此不愿意如實(shí)申報(bào)。全國人大代表王全杰做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部97%對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見。全國人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮認(rèn)為：“肯定有的領(lǐng)導(dǎo)干部愿意，有的不愿意，有的還想最好是不要監(jiān)督?！痹诮衲甑摹皟蓵?huì)”期間，一位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在回答記者提問時(shí)反問道：“為什么不公布老百姓財(cái)產(chǎn)？”這一言論是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在抵觸心理的真實(shí)反映，它將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題再次推上社會(huì)輿論的高峰。即使在實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的一些西方國家，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也并沒有得到官員的普遍歡迎和自覺遵守，因?yàn)檫@項(xiàng)制度對(duì)于官員們來說體現(xiàn)的主要是義務(wù)，而非權(quán)利。任何制度的設(shè)置都是社會(huì)利益的調(diào)控，其中難免有利益獲得者，也有利益受損者。從個(gè)人利益角度出發(fā)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說并非是利益的獲得，這從多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)保持沉默中也可以看出。不積極的態(tài)度也從另一側(cè)面折射出領(lǐng)導(dǎo)干部更具有普遍性的復(fù)雜心態(tài)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的復(fù)雜性

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶和子女的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、婚姻、跨國（境）活動(dòng)等多方面的情況，也涉及到對(duì)他們的隱私等方面的公開與保護(hù)問題，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施起來難度較大。

第一，現(xiàn)階段的財(cái)產(chǎn)公開制度難以實(shí)現(xiàn)。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)數(shù)額問題。中國的一些官員成為巨富，其財(cái)富中很多來歷不明。一旦全部公開，貧富差距更加顯現(xiàn)，會(huì)引起民眾的憤怒，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)者也心知肚明，在某些試點(diǎn)地區(qū)搞兩套申報(bào)表，一份是公開申報(bào)表，明確規(guī)定相關(guān)部門對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密。對(duì)于任意泄露擴(kuò)散申報(bào)材料內(nèi)容的責(zé)任人，將視情節(jié)給予不同方式的處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。因此，在這4年時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示一直處于試點(diǎn)階段，很難公開推行。在某種程度上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為“盲人的眼睛，聾子的耳朵”。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域和人物關(guān)系復(fù)雜。現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)報(bào)告《規(guī)定》中，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證劵、經(jīng)營和投資、婚姻、移居國（境）外等14個(gè)方面的情況進(jìn)行報(bào)告，但是，沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有財(cái)產(chǎn)和情況涵蓋進(jìn)去。（1）字畫和文物。一些字畫和文物的價(jià)值是很大的，從幾萬到數(shù)千萬元不等。從查處的官員的案例看，很多人都收藏有名貴的字畫和文物等，其中很多是受賄所得。（2）貴重物品，如金銀首飾、蘭花、象牙，還有寵物等。在一個(gè)廉政教育基地，展示了一個(gè)貪官收受的一對(duì)精美的象牙，這對(duì)高品位的象牙估價(jià)以10萬元計(jì)。（3）官員的各種關(guān)系復(fù)雜。從查處的官員看，官員的妻子、子女、情婦、國籍、投資等各種關(guān)系比較復(fù)雜，難以厘清并處罰。

第三，貪腐官員的阻力和社會(huì)的抗力。領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度雖然試點(diǎn)了這么多年還沒有頭緒，也沒有上升到制度化的層面，來自官員階層的阻力和社會(huì)的抗力都很大。（1）官員的阻力。一些官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見。一是他們的財(cái)產(chǎn)確實(shí)數(shù)額巨大，難以說明來源；二是涉及到官員、配偶及其子女的財(cái)產(chǎn)和隱私等方面的情況也使得官員反對(duì)公開財(cái)產(chǎn)。（2）

社會(huì)的抗力。在仇官的時(shí)代，對(duì)于一些官員的信任度、親近度和好感度都較低。從查處的官員看，絕大部分都與貪污受賄、情色、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明有關(guān)聯(lián)，這引起社會(huì)對(duì)官員持一定程度的反感。如果公開了官員的財(cái)產(chǎn)，又是巨額的財(cái)產(chǎn)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)的抗力。

三、推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開公示制度的探索和設(shè)想

陽光是最好的反腐劑。黨的十八大報(bào)告深刻指出：建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。今年全國兩會(huì)期間俞正聲同志在答記者問時(shí)也明確提到，要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開公示制度。在制度上建立一套完備的、便于群眾監(jiān)督的辦法，才是管好自己的親屬和身邊工作人員最有效的途徑。本文在研究探索的基礎(chǔ)上擬對(duì)推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開公示制度提出一些探索性建議和設(shè)想。

（一）高層垂范和新任新政，把握制度創(chuàng)新的突破口

一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)高層以身作則，率先垂范，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。建議我國省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)定時(shí)定期制度化公示私有財(cái)產(chǎn)，積極接受媒體、公眾和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問政，在財(cái)產(chǎn)公開公示方面積極樹立示范帶動(dòng)作用，引推制度改革。如中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示。另一方面，擬從新提拔官員和新錄用公務(wù)員逐步推行官員財(cái)產(chǎn)公開。建議從新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員做起，把公布家庭財(cái)產(chǎn)及子女財(cái)產(chǎn)情況作為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的條件之一，作為新錄用公務(wù)員的必備條件之一。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的公務(wù)員，按期對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)、子女工作及財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行公示，樹立楷模，為全面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示鋪開了順利的道路，最終推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開制度全面開花結(jié)果。此外，樹立公信，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)即“財(cái)產(chǎn)公開是監(jiān)督也是保護(hù)”。當(dāng)前我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度主要存在的問題是，一些公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)相對(duì)較多，他們害怕財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示之后將會(huì)引發(fā)一連串的反應(yīng)，譬如，關(guān)于財(cái)產(chǎn)來源不明的揣測(cè)，關(guān)于家族收入的批評(píng)以及子女就業(yè)的討論等。但是官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)行申報(bào)公示制度，定期核查，對(duì)官員來說未必不是一件好事。一段時(shí)間以來，手表、香煙、腰帶、房產(chǎn)等都成為“人肉搜索”的切入點(diǎn)。沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，這樣的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能會(huì)無限擴(kuò)大。財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示也是一種保護(hù)公務(wù)員的重要舉措。實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示之后，官員的偶然所得，比如購買股票、彩票等獲得的收入，都可以通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)受到法律的保護(hù)。而且有利于提高執(zhí)政者的公信力，得到公眾的信賴，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）房產(chǎn)核查與金融審計(jì)，樹牢制度監(jiān)管的虎門關(guān)

建議中央紀(jì)檢部門、國家金融監(jiān)管部門和房地產(chǎn)管理部門聯(lián)合建立財(cái)產(chǎn)審計(jì)署，實(shí)行垂直管理模式，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部的私有財(cái)產(chǎn)審查核算職能。一方面，近段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)頻頻曝出某某官員擁有幾處、十幾處房產(chǎn)的消息，有的經(jīng)過職能部門調(diào)查得到了證實(shí)，如果“房叔”的房產(chǎn)與其正常收入不相稱，也就露出了腐敗的馬腳。這些足以說明，房產(chǎn)信息是官員財(cái)產(chǎn)信息的核心信息之一，將官員房產(chǎn)公開作為官員財(cái)產(chǎn)公開的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)口，從技術(shù)手段和實(shí)際操作都是可行的，建議積極推行。另一方面，金融實(shí)名制、遺產(chǎn)稅等金融配套審計(jì)工作必須加大監(jiān)管力度，著力健全完善。在建立一套公民信用保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)都必須使用實(shí)名和身份證號(hào)，所有的金融交易也必須使用實(shí)名制并將資金用途等信息記錄在案，大額調(diào)用資金受到正確監(jiān)管。為了規(guī)避貪官將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予他人，還必須制定與金融實(shí)名制相應(yīng)的配套制度，如遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國際合作制度等，杜絕法律漏洞把好財(cái)經(jīng)制度的虎門關(guān)。同時(shí)，實(shí)行“點(diǎn)面結(jié)合”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成心理震懾。財(cái)產(chǎn)公開分為審核、公示、懲治三個(gè)環(huán)節(jié)，在公示環(huán)節(jié)應(yīng)通過點(diǎn)面結(jié)合的方式對(duì)腐敗分子形成心理震懾。首先可在同級(jí)干部當(dāng)中進(jìn)行內(nèi)部公開，利用同級(jí)干部相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督的作用，其次才是在更大范圍上的公開，形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。比如，在新加坡等地，公民持有效證件就可在官員財(cái)產(chǎn)公開的網(wǎng)絡(luò)上查詢信息。

（三）倫理引導(dǎo)與法制規(guī)范，培育制度發(fā)育的新合力

財(cái)產(chǎn)公開是通過倒逼方式促使官員清正廉潔，要與倫理引導(dǎo)、法制規(guī)范和其他紀(jì)檢監(jiān)察手段共同運(yùn)用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成反腐新合力。一方面，作為人民公仆，向人民報(bào)告或公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，這是現(xiàn)代官員的基本職業(yè)道德，要加強(qiáng)正面教育，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，通過宣傳教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的倫理道德素質(zhì)，自覺、自愿、自豪地申報(bào)私有財(cái)產(chǎn)公開公示，向組織和公眾坦誠交底。另一方面，有關(guān)“官員財(cái)產(chǎn)公示”的法律，歐美等許多發(fā)達(dá)國家?guī)资昵岸家呀?jīng)先后立法。同為亞洲國家，日本、韓國早已立法，越南也已于2014年從立法部門開始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。以“立法”來解決當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的問題也是一條切實(shí)可行的道路。我國現(xiàn)行關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件，而非法律規(guī)范性文件。這就影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，也缺乏相應(yīng)的法律權(quán)威性。黨和國家應(yīng)該痛下決心，果斷出擊，盡快推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)入立法程序，早日出臺(tái)一部中國版本的反腐倡廉的《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》陽光透明法案。同時(shí)，各級(jí)官員的重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)來主管，增強(qiáng)行紀(jì)檢政監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和在人事、財(cái)政等方面的獨(dú)立性。申報(bào)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查。要確定紀(jì)檢監(jiān)察部門在銀行進(jìn)行個(gè)人存款查詢的權(quán)利與職責(zé)，必要時(shí)可以與同樣負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的各級(jí)人民檢察院共同進(jìn)行，以解決紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中可能遇到的銀行不提供存款個(gè)人情況及相關(guān)資料的問題。

（四）公眾參與與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，夯實(shí)制度支撐的強(qiáng)根基

發(fā)揮新媒體如網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等強(qiáng)大的社會(huì)輿論動(dòng)力和公眾參與的積極性。毛主席說人民群眾既是實(shí)踐的主體，也是歷史的創(chuàng)造者。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公開公示的終究目的在于保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保公共權(quán)力來源于民，用之于民。這也是在網(wǎng)絡(luò)盛行的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)在反腐工作中往往發(fā)揮主陣地、主心骨、主力軍作用的一個(gè)方面的根本原因。另一方面，在眾多公民參與的形式中，最有效的是網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有成本低、速度快、效率高、操作強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，比如某個(gè)官員孩子在國外學(xué)習(xí)，每年的學(xué)費(fèi)多少，官員的工資多少，把學(xué)費(fèi)和工資進(jìn)行比對(duì)，不合理的收入就會(huì)被迅速曝光，腐敗因此立馬現(xiàn)形，以網(wǎng)絡(luò)公民參與倒逼官員財(cái)產(chǎn)公開是當(dāng)前最為有效的措施。因此，我們建議要引導(dǎo)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好群眾參與和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，充分積極探索公民監(jiān)督的新形式，在憲法和法律規(guī)范的合理制度框架內(nèi)公開有序地開展公眾參與和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”環(huán)境夯實(shí)制度支撐的強(qiáng)大根基。

（五）推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)問責(zé)制，健全制度執(zhí)行的新機(jī)制

我國反腐倡廉舉措頻頻出臺(tái)，但腐敗現(xiàn)象的蔓延沒有得到有效的遏制，重要原因之一就是問責(zé)制的缺位。問責(zé)制是官員未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用權(quán)力、違反規(guī)定職責(zé)和義務(wù)時(shí)，由特定主體追究其責(zé)任，令其承擔(dān)某種后果的一種制度。實(shí)施問責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的官員問責(zé)制沒有建立和完善。建立健全問責(zé)制，就要解決有誰問、向誰問、問什么、怎么問等一系列問題。當(dāng)前，我國問責(zé)制主要存在的問題有：一是問責(zé)主體缺位，二是問責(zé)客體不清，三是問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，四是問責(zé)的程序不規(guī)范。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須建立較為完善的問責(zé)制，這樣，才能發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“反腐利器”的威力。建立健全問責(zé)制度，首先，要明確問責(zé)的主體，厘清由誰來問責(zé)的問題。在問責(zé)制下，須強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)黨委和政府的問責(zé)責(zé)任，建立問責(zé)的長效機(jī)制。其次，統(tǒng)一問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，沒有相應(yīng)的權(quán)力自然不必負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。最后，規(guī)范問責(zé)程序。這就需要建立相應(yīng)的法律體系，使責(zé)任追究程序化，具體包含責(zé)任的認(rèn)定程序、問責(zé)的啟動(dòng)程序以及問責(zé)的回應(yīng)程序。通過實(shí)行問責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的失職失誤行為進(jìn)行硬性的制度約束，

讓“問題官”和無所作為的“庸官”下臺(tái)，使其為所作所為付出代價(jià)。只有積極推行并嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制度，才能在我國真正建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。此外，問責(zé)制還應(yīng)該引入刑罰機(jī)制，用刑罰這一強(qiáng)制手段懲治不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。

我國現(xiàn)時(shí)設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的必

要性

——0906104班 陳釗 （學(xué)號(hào)：1090610403） 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施。根據(jù)國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，反腐倡廉最為根本的制度保障。在美國，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；司法部門可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)實(shí)意義

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于防范官員隱瞞實(shí)情、欺騙公眾等損害民眾利益的行為應(yīng)該說具有一定的積極意義，至少是對(duì)“官員無隱私”認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)，官員財(cái)產(chǎn)狀況對(duì)公眾公布，能在很大程度上滿足公眾的知情權(quán)，并且能在一定程度上發(fā)揮出官員隱私具有公共意義的作用。官員的財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、家庭成員從業(yè)狀況依照一定的方式向社會(huì)公開，從而使得權(quán)力尋租的灰色空間減少。

我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

早在1994年，第八屆全國人大常委會(huì)就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。

2014年，十屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議第二次審議《公務(wù)員法》（草案）時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度能否寫入該法，成為委員們討論的一個(gè)重要話題。但在當(dāng)時(shí)，沒有哪位人大常委會(huì)委員公開對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入該法案表示贊同或者反對(duì)，但有委員私下里認(rèn)為這在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。一種典型的意見是，將官員的私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法律，涉及到官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡，因此有必要在立法規(guī)定相關(guān)制度時(shí)慎之又慎。

2014年8月29日，中共中央召開政治局會(huì)議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)將頒布實(shí)施。中國關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是借鑒、采納世界上通行的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。近年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的制度建設(shè)處于一種膠著狀態(tài)中：對(duì)這一制度本身的意義基本沒有爭(zhēng)議，但對(duì)推出時(shí)機(jī)和實(shí)施舉措，仍缺少共識(shí)。而且官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也面臨著核查困難、官員抵觸、涉及面廣等難題有待繼續(xù)梳理。

核查困難

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在一系列技術(shù)條件不完善的情況下，若想對(duì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對(duì)申報(bào)者立案調(diào)查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不實(shí)際的。綜合來看，造成核查難題的因素大致有：一是金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。二是身份信息仍需更加準(zhǔn)確。三是不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備。四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度更不能輕易摸清。五是信用意識(shí)缺失。

心理抵觸

多次為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)求法的十屆全國人大代表王全杰曾作過一項(xiàng)調(diào)查，稱接受調(diào)查的官員97%對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見。大部分受訪人士表示，腐敗的官員肯定反對(duì)公開自己的財(cái)產(chǎn)，即使申報(bào)也一定瞞報(bào)。這一點(diǎn)不辨自明。而大部分官員都是清清白白做事的，不過，出于種種考慮，也會(huì)在心理上有一些抵觸。對(duì)這一“革自己命”的制度，“很難想象有多少人愿意給自己套上緊箍咒?！?/p>

家屬障礙

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的復(fù)雜性之一為“涉及面廣”，即牽涉到家屬、近親。全國人大代表、沈陽市人大常委會(huì)主任趙長義認(rèn)為，從我國的國情看，公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其家庭財(cái)產(chǎn)相互融合，二者界限難以區(qū)分。如何確保公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)又不侵犯其他公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，是必須要考慮的一個(gè)重要問題。

我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開制度建立的必要性

成就”貪官污吏“劣績”的原因，固然是多方面的，譬如制度的缺陷、監(jiān)督的缺位、管理的乏力等等，但是，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)暗箱隱匿“不見陽光”，是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。

官員向社會(huì)公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，是世界大多數(shù)國家成功實(shí)行的政治制度，實(shí)踐證明它是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防和遏制腐敗的好措施。多年來，我國許多有識(shí)之士一直通過各種渠道呼吁建立官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，這里面包括各級(jí)人大代表、政協(xié)委員通過參政議政的方式反映，更多的是常見于眾多媒體的相關(guān)文章。

然而，令人遺憾和不可思議的是，這么一條好的反腐經(jīng)驗(yàn)，卻“不適合中國國情”，在很長一段時(shí)期內(nèi)難于施行。多個(gè)有關(guān)方面曾明確表態(tài)：“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，牽涉面很廣，操作起來比較復(fù)雜，不是短期內(nèi)就能辦到的?！蔽覀冋鞛椴坏梅锤瘮〉牧疾叨乖?，現(xiàn)在面對(duì)良策理應(yīng)采取“拿來”為我所用的措施。

阻礙建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的最具代表性的言論，要數(shù)“侵犯官員隱私權(quán)”。一直以來，輿論界就有“官員無隱私”的說法。此論無不是。我們國家之所以腐敗層出不窮，而得不到有效的遏制，主要是對(duì)官員監(jiān)督不力。把官員的家庭財(cái)產(chǎn)、婚姻、有無情人、直系親屬就業(yè)及資產(chǎn)狀況等等核實(shí)并公布于眾，就是一種有力有效的監(jiān)督。

在我看來，隱私權(quán)和知情權(quán)的平衡問題固然是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

制度必然面臨的核心問題，但這個(gè)問題其實(shí)是申報(bào)制度被設(shè)立和認(rèn)可前所應(yīng)當(dāng)討論的話題。當(dāng)社會(huì)已經(jīng)就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度達(dá)成幾近一致的贊同性意見時(shí)，有關(guān)隱私權(quán)和知情權(quán)矛盾的討論就應(yīng)當(dāng)宣告結(jié)束。從這個(gè)意義上講，隱私權(quán)的問題已不再應(yīng)該成為我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開制度建立的障礙。

我國現(xiàn)時(shí)設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的必

要性

0906104班 陳釗

學(xué)號(hào)：1090610403

當(dāng)前推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可行性研究

論文摘要：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為是反腐敗的終端機(jī)制。腐敗者如果濫用公共權(quán)力為自已謀取到不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，在這些利益中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)總是其追求的主要目標(biāo)，同時(shí)也是其所有利益中最具有實(shí)在性，因而是可以得到明確驗(yàn)證的部分。因此，從個(gè)人財(cái)產(chǎn)這個(gè)“終端”出發(fā)來控制腐敗，一方面可以準(zhǔn)確地和最大限度地揭露各種隱藏的腐敗行為，另一方面也可以把政府對(duì)個(gè)人的各種不必要的精神強(qiáng)制降到最低限度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的設(shè)計(jì)，對(duì)于制度的成功與否有著關(guān)鍵意義。因此，科學(xué)的申報(bào)程序、嚴(yán)密的制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是制度建設(shè)必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉財(cái)產(chǎn)申報(bào)預(yù)防

2014年1月1日起 新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2014年春節(jié)后 浙江慈溪市公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。2014年4月湖南省瀏陽市紀(jì)委也下發(fā)通知，要求建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)示廉制度。中國開始了有地方一級(jí)試行領(lǐng)導(dǎo)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)或廉情公示制度。這是一些地方的黨和政府實(shí)施的重大反腐倡廉舉措，引起政界、學(xué)界和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。①目前，世界已有97個(gè)國家和地區(qū)都實(shí)行了財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。其中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。該制度之所以能成為各國反腐利器，主要是由它本身的特點(diǎn)決定的。該制度本質(zhì)的特點(diǎn)就是公開、透明。只要發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。②

中國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要來源于中共的兩份文件，即1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和2014年發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。但實(shí)際收效甚微，原因在于，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本應(yīng)具有的公眾監(jiān)督機(jī)制未建立，申報(bào)對(duì)象的收入范圍較為狹窄，知曉者范圍極有限，不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，后果也只是接受批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。這說明，以國家立法的形式建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)提上我國法制建設(shè)的日程。建立這項(xiàng)重要廉政制度，首先要明確為什么要建立和怎樣建立這項(xiàng)制度。

一、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國反腐敗的治本之策

財(cái)產(chǎn)申報(bào)是國家公職人員依法對(duì)其擁有財(cái)產(chǎn)的狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況，在規(guī)定的期限內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書面報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督的制度。隨著我國改革開放的深人進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家工作人員的財(cái)產(chǎn)來源巳由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一工資收人轉(zhuǎn)化為多元化的收人，因此，建立有中國特色的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度已十分必要。

1、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是建設(shè)社會(huì)主義民主制度的需要。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制體現(xiàn)了公開性和透明性，而公開是民主的必要條件之一。列寧曾指出：“大家大概都同意廣泛民主原則主要包括兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性，第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉，沒有公開性，而來談民主制是很可笑的，并且這種公升性還要不只限于對(duì)本組織成員的公開?！雹勖裰魇菍Ｖ坪透瘮〉奶鞌?。社會(huì)主義民主不僅體現(xiàn)在人民的參政議政上，而且體現(xiàn)在對(duì)人民公仆的監(jiān)督上。社會(huì)主義民主的廣泛性，要求增強(qiáng)國家工作人員財(cái)產(chǎn)狀況的透明度，將其置于人民群眾的監(jiān)督之下。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一項(xiàng)重要原則是申報(bào)公開，也是實(shí)行這方面監(jiān)督的必要形式。從這個(gè)意義上說，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國社會(huì)主義民主制度的不可或缺的內(nèi)容。

2、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是提高政府公信力的重要途徑。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要提高政府的公信力。政府公信力的核心就是政府官員的公信力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 1

對(duì)官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗現(xiàn)象的滋生，人們對(duì)官員廉潔的信任度大大下降，這種不信任進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力的下降;同時(shí)，這種對(duì)整體官員的不信任又大大傷害了大多數(shù)廉潔自律的官員，而這種傷害又會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，即當(dāng)廉浩的官員傷害時(shí)，他就可能放棄對(duì)廉潔的追求轉(zhuǎn)而與腐敗分子同流合污。在這種負(fù)面效應(yīng)作用下，那些腐敗的官員會(huì)變本加厲地腐敗，使公眾對(duì)官員的信任度更低，政府的公信力也大大喪失，從而形成惡性循環(huán)。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官員的透明度將大大增加，公眾對(duì)官員群體的信任度進(jìn)而政府的公信力也將大為提升

3、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是對(duì)國家公職人員進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。腐敗是公共權(quán)力異化的結(jié)果。英國歷史學(xué)家艾克頓曾言:“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗?！睘榱俗柚箼?quán)力的異化，除了要求公職人員加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，還必須加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。對(duì)國家公職人員的監(jiān)督包括三個(gè)方面，政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督。實(shí)踐證明，當(dāng)前國家公職人員在政治、道德等方面雖然也有犯錯(cuò)誤的情況，但相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)方面犯的錯(cuò)誤更多一些。而家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同金融實(shí)名制、征收財(cái)產(chǎn)稅等制度一樣，為對(duì)公職人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督捉供了前提條件。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)增量與其合法收入明顯不符則表明在其合法收入外還有其他促使其財(cái)產(chǎn)增量的因素，因此有必要進(jìn)一步地查明。

4、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是完善我國社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的需要。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施，是防止政府人員以權(quán)謀私的重要約束機(jī)制，具有使之想為而不敢為的警戒作用，全國人大常委會(huì)曾在1988年做出懲治貪污賄賂的補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)置一個(gè)新的罪名，叫“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”即非法所得罪。但至今，真正以此定罪的卻無一人。從幾年來的司法實(shí)踐看，這一武器的威力未有效發(fā)揮的重要的原因之一，是沒有及時(shí)建立起與之相配套的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，致使事發(fā)后生的“非法所得”難以認(rèn)定。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將舉證責(zé)任置于事發(fā)之前，為“非法所得”的認(rèn)定提供了依據(jù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的直接目的雖不在于事后的懲戒，但對(duì)揭露違法違紀(jì)行為特別是“非法所得”行為具有重要的作用，為打擊貪污賄賂犯罪提供了新的武器。

中國由于在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上的缺失，使得一些官員在獲得非法所得的時(shí)候有恃無恐。而這也使得犯罪嫌疑人在長達(dá)十幾甚至幾十年的非法所得無法及時(shí)通過披露機(jī)制讓外界獲悉。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將監(jiān)督觸角延伸到官員個(gè)人領(lǐng)域，只要發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出合理的解釋;如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定有罪。這樣，那些公開收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的官員，就會(huì)原形畢露。因此，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起著“終端反腐”的功能

二、當(dāng)前推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遇到的問題和障礙

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公認(rèn)的“反腐利器”。根據(jù)這一制度，立法機(jī)關(guān)設(shè)定公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記義務(wù)，強(qiáng)制其如實(shí)申報(bào)個(gè)人、家庭及家族的財(cái)產(chǎn)總額、來源及各種投資活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)在明知貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時(shí)，可以將來源不明收人作為起訴或追訴的依據(jù)。但在現(xiàn)有的實(shí)踐中還遇到不少問題和障礙

1、公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的高層參與缺位。在發(fā)達(dá)國家，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要針對(duì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的高層，位職低的官員越軌行為比較容易通過自上而下的路徑來防治。而目前中國新一輪官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，選擇的是“下行上效”的方略，被著名法學(xué)家季衛(wèi)東先生比喻為“打蒼蠅”倒逼“打老虎”的機(jī)制，與“上行下效”的施政傳統(tǒng)相左，因此有理由懷疑這一創(chuàng)新路途沒有上層的認(rèn)可能走多遠(yuǎn)。④如果最高層領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭一清二白地公布自己的資產(chǎn)，然后再敦促下級(jí)照辦，有關(guān)的改革措施就可以雷厲風(fēng)行地貫徹下去，不會(huì)引起強(qiáng)烈反彈?！白鲂恪敝惖呐u(píng)，“瞞報(bào)”之類的猜測(cè)，也會(huì)很快消失。所以高級(jí)官員應(yīng)帶頭公開申報(bào)其財(cái)產(chǎn)。

2、大多數(shù)官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)有抵觸。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)利益表現(xiàn)為官員個(gè)人利益、

黨政組織利益與社會(huì)公共利益。按照行政倫理學(xué)他們之間是不應(yīng)該有對(duì)抗的，支持力應(yīng)該是同向的。但是，從理性人假設(shè)邏輯出發(fā)，他們是不同的利益主體，必然有各自的特殊利益，支持力發(fā)生沖突是難以回避的。實(shí)踐證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)支持力是很低的。有全國人大代表對(duì)部分官員進(jìn)行調(diào)查，97%的受訪者對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見，一項(xiàng)對(duì)新疆部分地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查也顯示，七成公務(wù)員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，說明申報(bào)主體對(duì)這個(gè)制度的支持力有限、認(rèn)同度低。⑤

眾所周知，在保證權(quán)力沿著正確的軌道行使上，中國對(duì)黨政機(jī)關(guān)干都的監(jiān)督主要依靠黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的力量。對(duì)于利用人民群眾的監(jiān)督力量不夠重視，甚至忌諱體制外人民群眾介入監(jiān)督行為。

3、制度設(shè)計(jì)威攝力不足。2014年4月湖南瀏陽市的官員申報(bào)示廉制度，有一個(gè)制命的“缺陷”，即制度威攝力不足。瀏陽市紀(jì)委《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》規(guī)定，“不按規(guī)定報(bào)告和不補(bǔ)報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入情況的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查和在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理?！憋@然，這一規(guī)定對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)處罰過輕，對(duì)于某些官員來講，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)意味著承擔(dān)了必須說明巨額財(cái)產(chǎn)具有合理來源的高風(fēng)險(xiǎn)，而拒不申報(bào)或不實(shí)申報(bào)，即使被發(fā)現(xiàn)充其量到批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)。違法成本過低，必然致使那些官員無視制度規(guī)定鋌而走險(xiǎn)，從而使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)失去應(yīng)有的制度約束力，成為擺設(shè)。⑥

4、現(xiàn)有黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量的實(shí)效不夠。黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的監(jiān)督。自上世紀(jì)的90年代后期以來，為完善這些黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，黨內(nèi)頒布了不計(jì)其數(shù)的法紀(jì)和規(guī)定以及各種文件;國家出臺(tái)了無數(shù)的法律法規(guī)。到如今，這些監(jiān)督力量不可謂不全面，也不可謂不完善。但這些監(jiān)督力量并沒有有效地遏止住腐敗蔓延的勢(shì)頭，越反越腐敗的尷尬局面始終得不到擺脫。這種狀況不能不讓人們反思黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量的實(shí)效程度到底有多大。

這些地方黨和政府在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)還有制度設(shè)計(jì)的盲點(diǎn)。通過2014年底出臺(tái)的《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定》財(cái)產(chǎn)范圍是領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車以及親屬出國求學(xué)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面情況，然而銀行存款、信托資金、股票和其他有價(jià)證券、借出款和借人款、美術(shù)工藝品等并沒有包括其中。阿勒泰公布的信息更少，主要是本人的工資等收入現(xiàn)狀，至于財(cái)產(chǎn)以及家庭成員的相關(guān)信息，出于“保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn)、身安全以及隱私權(quán)”的需要，被列入秘密申報(bào)、內(nèi)部掌握的范疇，外界根本就無從知曉。

顯然，阿勒泰有關(guān)部門的顧慮是有道理的。怎樣保護(hù)官員的隱私、防止綁架等犯罪行為的發(fā)生，這些問題的確有必要納入制定規(guī)則者的視野，預(yù)設(shè)對(duì)策。實(shí)踐中，阿勒泰的盲點(diǎn)是把公示的范圍與公示的方式混為一談了。慈溪市之所以出現(xiàn)懷疑資產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的輿論，根源也在此處。按照這個(gè)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)不實(shí)一經(jīng)查清就由紀(jì)檢部門從嚴(yán)處理。雖然這樣的條款有倒逼意思，卻依然沒有打破內(nèi)部監(jiān)督的窠臼，為“官官相護(hù)”預(yù)留了方便之門。

改革開放30年來，中國進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，有的成效明顯，然而有的也是步履艱難，甚至沒有什么效果，很多觸及到官員和部門利益的深層次改革往往遇到很大的阻力，特別是來源于官員內(nèi)部的阻力。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推出的長期難產(chǎn)，首先，說明部分官員的財(cái)產(chǎn)還經(jīng)不起申報(bào)和公開，經(jīng)不得人民的監(jiān)督，不敢拿出來“曬曬”，一曬就會(huì)現(xiàn)原形。其次，說明官員的權(quán)力不小，對(duì)其監(jiān)督太軟太少，此項(xiàng)改革無疑斷了他們的財(cái)路，損害了他們的利益，自然會(huì)招致反對(duì)?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”，跑官要官、買官賣官，種種現(xiàn)象和理念的依然存在。這也是現(xiàn)階段推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遇到障礙所在。

三、制定有中國特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度設(shè)計(jì)及可行性

制定有中國特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，要借鑒和學(xué)習(xí)國外、中國香港和澳門地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還必須結(jié)合中國的實(shí)際情況，總結(jié)新疆阿勒泰地區(qū)和浙江慈溪市的做法，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?。?dāng)前推行官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，有三個(gè)重要問題要考慮，一是中國的官員隊(duì)伍有幾百萬之眾，要充分研究這支隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模。二是我國地域遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，官員之間的收入也不平衡。三是中華民族幾千年的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。因此，這項(xiàng)制度的推出要循序漸進(jìn)，注重探索，逐步完善。

在申報(bào)的內(nèi)容上應(yīng)該包括如下一些項(xiàng)目：

1、申報(bào)主體

我國目前推行的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，就其形式來說也是一項(xiàng)涉及干部家庭事務(wù)的報(bào)告制度，它要求縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照廉潔自律10條，逐條進(jìn)行檢查和糾正。這也為在我國建立和實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。在制訂有中國特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過程中，可以先把縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為申報(bào)主體，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐步過渡到全體公職人員都必須向監(jiān)督機(jī)關(guān)申報(bào)的完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。包括從中央到地方的黨委、人大、政府、政協(xié)及公、檢、法、地直機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、工商、稅務(wù)、國土資源等部門的公職人員。

2、申報(bào)內(nèi)容、范圍和種類。官員及其家庭成員的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。股票、期貨等交易收入及資金來源由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)申報(bào)，官員包括主要家庭成員、大額交易和可疑交易要申報(bào)。目前我國有關(guān)部門正在就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的禮品申報(bào)、年度收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等進(jìn)行深入的調(diào)查研究。這些都是制訂我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有益。從這些個(gè)別方面的申報(bào)入手，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)即可全面推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

3、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理?？蓮挠?、人事部門兼管逐步過渡到設(shè)立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，來專門負(fù)責(zé)國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理工作。在制訂有關(guān)政策、法規(guī)時(shí)，要明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。

4、申報(bào)時(shí)間。對(duì)申報(bào)時(shí)間的規(guī)定要做到經(jīng)常、及時(shí)。凡通過選舉任職的人員，應(yīng)在確定為候選人時(shí)申報(bào)；上級(jí)機(jī)關(guān)任命職務(wù)的人員，應(yīng)在任職前申報(bào)；離職人員，應(yīng)在離職前申報(bào)；除上述以外，凡申報(bào)對(duì)象都應(yīng)每年申報(bào)一次，并規(guī)定每年的具體申報(bào)時(shí)間。

5、申報(bào)內(nèi)容的公布。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)通過專門機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站向社會(huì)公開，并接受各界舉報(bào)。電視、電臺(tái)、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新聞機(jī)構(gòu)在申報(bào)對(duì)象受到嚴(yán)重黨紀(jì)處分或刑事處罰后可申請(qǐng)查閱、使用其秘密申報(bào)材料。

6、申報(bào)書的受理與與審查。應(yīng)明確規(guī)定受理與審查申報(bào)書的機(jī)關(guān)、程序，并授予相應(yīng)的權(quán)力。首先要根據(jù)申報(bào)對(duì)象職務(wù)和管理權(quán)限的不同，確定相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。其次，受理機(jī)關(guān)接到申報(bào)書后，要對(duì)申報(bào)書是否按時(shí)送交、內(nèi)容是否完整及格式是否符合要求等進(jìn)行審查，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容做出判斷、處理意見。

另外，對(duì)于對(duì)違法行為的處理。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的違法行為，一是指不按規(guī)定提交申報(bào)或偽造、隱瞞申報(bào)內(nèi)容；二是指財(cái)產(chǎn)收入中有非法行為。要科學(xué)、嚴(yán)密地界定財(cái)產(chǎn)收支中的合法與非法、罪與非罪的界限，并制定出相應(yīng)的懲處規(guī)定。對(duì)第一種情況，要明確規(guī)定制裁措施，如給予行政處分、罰款等；對(duì)第二種情況，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，給予行政處罰或提交司法部門依法處理。對(duì)于不按規(guī)定提交申報(bào)書而財(cái)產(chǎn)收入又有違法行為者，應(yīng)加重處罰。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一些與之相配套的法律法規(guī)。否則，在申報(bào)財(cái)產(chǎn)的過程中，將出現(xiàn)種種漏洞，最終使這項(xiàng)制度難以徹底實(shí)施。有三項(xiàng)基本制度必須配套完成：

1、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度

申報(bào)財(cái)產(chǎn)，必須涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估問題。因此，有必要建立這方面的制度。對(duì)評(píng)估機(jī)關(guān)、評(píng)估的程序、評(píng)估的方法、評(píng)估中遇到爭(zhēng)議的解決辦法等作出規(guī)定，使財(cái)產(chǎn)評(píng)估工作走上法制化軌道。

2、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的制度。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根本目的在于增加公職人員財(cái)產(chǎn)和收入的透明度，以便于專門機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督。陽光是最好的反腐劑，公眾是最好的監(jiān)督員。要使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮效力，必須健全和完善包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督制度，使之與專門監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，從而真正使公職人員的財(cái)產(chǎn)和收入狀況置于有效的監(jiān)督之下，以最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象。

3、建立和規(guī)范新聞和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度

新聞和網(wǎng)絡(luò)代表著民意，反映公眾的愿望。根據(jù)一些反腐敗大案要案的經(jīng)驗(yàn)，通過新聞和網(wǎng)絡(luò)可以有效發(fā)現(xiàn)和查處一些腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)的力量可以使官方無法發(fā)現(xiàn)情況和信息得以公開。網(wǎng)絡(luò)上的一些線索，為我們提供查案的突破口。

總之，制訂和推出中國特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一項(xiàng)涉及多方面利益的宏大的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，循序漸進(jìn)，逐步過渡。只有上述幾個(gè)方面的條件都趨于成熟的時(shí)候，可由全國人民代表大會(huì)發(fā)布并實(shí)施我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。

參考資料：

①《深化改革要敢于觸動(dòng)既得利益》汪玉凱 中共中央黨校學(xué)報(bào) 第13卷第2期

②《各國嚴(yán)管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)》2014年3月17日《世界新聞報(bào)》記者譚麗

③《列寧選集》 [m ] ，人民出版社，1 9 7 2

④《中國語境下的財(cái)產(chǎn)公示能走多遠(yuǎn)》季衛(wèi)東《社會(huì)科學(xué)院報(bào)》2014年4月2日 ⑤《阿勒泰“吃螃蟹” 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)破冰》《廉政瞭望》2014年第1期

⑥《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)需要增加“威懾力”》，《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》2014年第4期

簡述越南公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

中國社科院馬研院研究員 潘金娥

中越兩國同屬社會(huì)主義國家，政治和行政體制相似，公權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公務(wù)員配置也具有高度相似性。目前，越南已經(jīng)開始實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。越南的做法，對(duì)我國正在加緊制定的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有一定的參照意義。

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定

腐敗問題在越南被成為“國難”，嚴(yán)重威脅到了黨和國家的生死存亡，因此越南采取了多種措施治理腐敗，增加工作透明度，其中包括2014年通過了《防止和反對(duì)貪污腐敗法》。越南《防止和反對(duì)貪污腐敗法》第二章第四條規(guī)定，公職人員必須公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入。為配合這項(xiàng)法律的實(shí)施，2014年3月9日，越南總理阮晉勇就簽署了關(guān)于財(cái)產(chǎn)和收入公開的政府第37/2014/n?-cp號(hào)決定，要求國會(huì)代表與政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。從2014年起，部分黨政機(jī)關(guān)的干部申報(bào)了財(cái)產(chǎn)。2014年，政府頒布了第68/2014/n?-cp號(hào)決定，對(duì)2014年決定進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。2014年11月，越南十三屆國會(huì)第四次會(huì)議以94.98%的贊成票通過了《防止和反對(duì)貪污腐敗法》，該法律規(guī)定越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，從而使得國家公職人員財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)開始有法可依。這部法律還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加財(cái)產(chǎn)的各類義務(wù)加以規(guī)定，越南國會(huì)指定政府負(fù)責(zé)出臺(tái)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加的財(cái)產(chǎn)定價(jià)、申報(bào)人的權(quán)力與責(zé)任、申報(bào)手續(xù)與程序等的具體規(guī)定。

根據(jù)《防止和反對(duì)貪腐敗法》規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布，與此同時(shí)，越南國會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表以及候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單須在選應(yīng)選地區(qū)公布。 2014年政府第37號(hào)決定規(guī)定了11種人屬于申報(bào)范圍：1，專職國會(huì)代表、專職議會(huì)代表、國會(huì)代表和議會(huì)代表候選人；2，縣級(jí)副處級(jí)以上干部和公職人員或機(jī)關(guān)、組織、單位中享受副處級(jí)以上待遇的人員；3，部隊(duì)副團(tuán)級(jí)以上指揮官和縣級(jí)武裝部副指揮長以上軍官；公安部門副團(tuán)級(jí)以上、區(qū)縣級(jí)公安局副局長和大隊(duì)副隊(duì)長以上干部；4,國營醫(yī)院和研究院的經(jīng)理、副經(jīng)理、院長、副院長、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、科室主任、科室副主任和主治醫(yī)師等；5，國家財(cái)政撥款的報(bào)紙和雜志的總編輯、副總編輯、會(huì)計(jì)師、處長、副處長等；6，國家下屬各省、市、區(qū)的小學(xué)和幼兒園的園長、副園長和會(huì)計(jì)師，國家下屬各初中、高中、中專、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心的校長、副校長和會(huì)計(jì)師，國家各所大學(xué)和高等院校的校長、副校長、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、系主任、副系主任和正教員（相當(dāng)于副教授）；7，國家財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、項(xiàng)目主任和副主任，官方發(fā)展援助（oda）資金項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師；8，國有公司中的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、經(jīng)理、副經(jīng)理、董事長、副董事長、董事、監(jiān)事長、副監(jiān)事長、監(jiān)事、會(huì)計(jì)師、處長、副處

長、項(xiàng)目主任、項(xiàng)目副主任以及業(yè)務(wù)處長等，受國家委派到國有企業(yè)擔(dān)任上述職務(wù)者。9，黨委書記和副書記，各級(jí)人民議會(huì)主席和副主席，各鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)級(jí)人民委員會(huì)主席、副主席和委員，公安局長，鄉(xiāng)級(jí)武裝部部長，土地和建設(shè)局干部，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等；10，國家調(diào)查員、檢查員、審判員、法庭書記員、國家巡檢員、監(jiān)察員、執(zhí)行員和公證員等；11，經(jīng)內(nèi)務(wù)部和各部級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)商定并呈報(bào)總理批準(zhǔn)，如下人員也在申報(bào)之列：在國家財(cái)政和資產(chǎn)管理部門的工作人員，在國家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政治-社會(huì)組織以及國會(huì)辦公室、人民議會(huì)辦公室和國家主席辦公室工作的人員等，他們直接接觸并負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)、組織、單位和個(gè)人事務(wù)。

根據(jù)2014年政府第68號(hào)決定，屬于申報(bào)范圍的機(jī)關(guān)、組織和單位包括：國家機(jī)關(guān)、政治組織、政治-社會(huì)組織、社會(huì)組織、社會(huì)-行業(yè)組織、人民武裝單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他使用國家財(cái)政的機(jī)關(guān)、組織和單位等。第68號(hào)決定規(guī)定：財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的真實(shí)性由填報(bào)人自己負(fù)責(zé)。申報(bào)表將由人事部門存檔，只服務(wù)于以下三種情況：一是干部任免和晉級(jí)時(shí)；二是接受貪污腐敗調(diào)查時(shí)；三是其他與干部人事有關(guān)的事項(xiàng)。

政府第68號(hào)決定還對(duì)申報(bào)表的公開形式做出了明確規(guī)定：在職干部可由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定是在會(huì)上宣讀或是張貼公示；國會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表的申報(bào)表需要在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示，由國會(huì)、地方議會(huì)選舉委員會(huì)以及越南祖國陣線常務(wù)委員會(huì)指定公示形式；即將當(dāng)選國會(huì)或議會(huì)代表候選人的申報(bào)清單須對(duì)當(dāng)屆國會(huì)代表或議會(huì)代表公開，具體公示形式由國會(huì)常務(wù)委員會(huì)和議會(huì)常值機(jī)構(gòu)決定；政治組織、政治社會(huì)組織和行業(yè)組織的公職人員，則需要根據(jù)本人單位的規(guī)定在單位內(nèi)部公開。所有以上情況的公示期不得低于30天。

對(duì)于不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入者，可視情況分別做出處分，包括：譴責(zé)、警告、降職和開除等處罰，并且在單位公示處罰決定3個(gè)月以上。而推遲申報(bào)者也可能被處以譴責(zé)、警告和降薪等處分。

國家還統(tǒng)一定制了財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)表，分為1號(hào)、2號(hào)和3號(hào)表。首次申報(bào)的需要填報(bào)1號(hào)表，這是申報(bào)范圍內(nèi)所有公職人員必須填報(bào)的表格；第二次以上申報(bào)的填報(bào)2號(hào)表，即財(cái)產(chǎn)變動(dòng)申報(bào)表；國會(huì)代表、議會(huì)代表候選人和即將發(fā)生職務(wù)變動(dòng)者填報(bào)3號(hào)表。申報(bào)表需要填報(bào)信息除了本人外，還包括其配偶和未成年子女。申報(bào)的內(nèi)容包括：住房、建筑工程、土地使用權(quán)、珠寶、現(xiàn)金、各種有價(jià)證券以及其他價(jià)值在5000萬盾（1美元約合22014盾）以上的物品，存放在國外的價(jià)值在5000萬盾以上的財(cái)產(chǎn)和賬戶，以及申報(bào)期內(nèi)的實(shí)際總收入等。所有財(cái)產(chǎn)每年變動(dòng)金額超過5000萬盾的，都必須填報(bào)2號(hào)申報(bào)表。規(guī)定申報(bào)時(shí)間范圍為每年的1月1日至12月31日，在來年的1月1日至3月31日期間完成公示。

目前，越南各個(gè)國家機(jī)關(guān)和單位正在加緊落實(shí)這項(xiàng)工作。越南財(cái)政部根據(jù)要求于2014年12月3日頒布了第16741/btc-tt號(hào)公文，提出了具體實(shí)施辦法。該辦法要求所有單位的干部人事部門必須在2014年12月31日前收齊申報(bào)表，并報(bào)送財(cái)政部；河內(nèi)市日前頒布

了具體操作方案，要求各機(jī)關(guān)單位公職人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)；越南河內(nèi)師范大學(xué)和航海大學(xué)等單位還公布了具體實(shí)施細(xì)則，要求正教員（相當(dāng)于副教授）、各科室以上干部填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)。越南航海大學(xué)規(guī)定，如延遲30天之內(nèi)未上報(bào)者，將受到譴責(zé)，30-45天者，將受到警告，超過45天以上的，將受到更加嚴(yán)重的處罰甚至受到法律制裁。

二、執(zhí)行情況

對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，越南百姓普遍歡迎，但并不報(bào)以很大希望。談到新出臺(tái)《防止和反對(duì)貪污腐?。ㄐ抻啺福?，越南芹苴市律師阮長城（nguy?n tr??ng thành）提出幾點(diǎn)不足：首先是法律不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如申報(bào)人為在職的要求在單位申報(bào)，而國會(huì)代表則要求在其住所或者選區(qū)公布，但是70%以上的國會(huì)代表都是有單位的人，因此執(zhí)行過程中存在漏報(bào)或不報(bào)的情況；而對(duì)于財(cái)產(chǎn)確認(rèn)的規(guī)定，則是單位由負(fù)責(zé)人來確認(rèn)，但是對(duì)于沒有單位的候選人，則未明確由誰來確認(rèn)。其次，祖國統(tǒng)一陣線有權(quán)確認(rèn)國會(huì)代表的申報(bào)情況，而不是所有申報(bào)對(duì)象，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，祖國陣線有權(quán)對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，有關(guān)法律規(guī)定未提及新聞媒體有權(quán)跟蹤和確認(rèn)公職人員的申報(bào)情況，盡管國家主席張晉創(chuàng)說：“任何人都無權(quán)阻止媒體反腐敗”，但實(shí)際媒體還發(fā)揮不了作用。第四，申報(bào)人只要求申報(bào)本人、配偶和未成年子女名下的財(cái)產(chǎn)，但是沒有把其他親戚和相關(guān)的人列入申報(bào)范圍，這將會(huì)使部分干部將其名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給這些人，甚至還有人轉(zhuǎn)到什么“二奶”“三奶”的名下。

據(jù)原越南財(cái)政部戰(zhàn)略研究院院長劉碧湖（l?? bi?ch h??）博士介紹：目前執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的情況還很有限，也不夠嚴(yán)肅，只涉及高級(jí)干部、有問題的干部或者即將提拔的干部等人，且主要是申報(bào)土地和住宅，而且這些信息也不一定準(zhǔn)確，情況就跟反腐一樣，馬馬虎虎走過場(chǎng)；干部和群眾并不相信這個(gè)規(guī)定能執(zhí)行好。劉碧湖認(rèn)為：這件事很重要，但很難執(zhí)行。原因是整個(gè)政治系統(tǒng)還不透明和公開，經(jīng)濟(jì)問題很多，貪污腐敗嚴(yán)重。劉碧湖認(rèn)為需要經(jīng)過很長時(shí)間的改革之后，這一規(guī)定才能落實(shí)到位。在劉碧湖看來，這件事最為關(guān)鍵的是干部和人事制度，是要真正地落實(shí)民主。

本文作者認(rèn)為：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，越南的法律很多很嚴(yán)，但是在執(zhí)行的過程中都要大打折扣。現(xiàn)在對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是采取內(nèi)部公開的辦法，而不是向全社會(huì)公開，因此還是有暗箱操作和互相包庇的空間，因而也還不具備很強(qiáng)的約束性。但最近兩年來，越共已敲響了治理貪污腐敗的重錘，出臺(tái)一系列政策并發(fā)起了自上而下的整頓黨風(fēng)黨紀(jì)運(yùn)動(dòng)，因此，修訂后的《防止和反貪污腐敗法》有可能從制度上對(duì)防止貪污腐敗現(xiàn)象起到一定的抑制作用，但不可能從根本上解決腐敗問題。

另外，越南的情況和中國盡管有一些近似，但實(shí)際上具體情況差異還是很大的。僅就工資待遇、收入水平而言，越南的公務(wù)員工資比中國低很多，月薪平均1000多元人民幣，

但消費(fèi)水平并不比中國低，因此很多公職人員都在外兼職賺取額外薪資以補(bǔ)貼家用，沒有太多盈余資金；兩國在土地和住宅方面的政策也不盡一致，如越南機(jī)關(guān)單位按職務(wù)高低給公務(wù)員發(fā)放住宅建設(shè)用地；兩國執(zhí)法力度和信息公開制度也有很大差別，相比之下中國執(zhí)法較為嚴(yán)謹(jǐn)，而越南則在領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開方面先行一步。因此，越南公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)可能不會(huì)過多地引起諸如資金外流、信息外泄等負(fù)面效應(yīng)，但中國的情況恐怕就大不一樣。毋庸否認(rèn)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度，從長遠(yuǎn)來說無疑有利于防止和打擊貪污腐敗現(xiàn)象，廉潔公務(wù)員隊(duì)伍，有利于樹立干部隊(duì)伍的良好形象，但在啟動(dòng)之前還需要做好一些配套工作，制定相關(guān)法律規(guī)定和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還要做好信息保密工作，做好防止短期負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)抵御準(zhǔn)備等。

1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。 二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。 三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。 2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”。 第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。 第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。 為了有效預(yù)反腐敗，建沒社會(huì)主義民主政治，我國大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級(jí)官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。 另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。 推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。 在此之前，我國一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。 首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此．欲使我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。 其次，以信息公開推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開制度也是我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。 最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的反腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國制度反腐建設(shè)。

有效實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)間進(jìn)度

公務(wù)員面試熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

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阿勒泰：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”

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