戶籍制度范本

在企業(yè)管理中，制定規(guī)章制度是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，它為組織的日常運(yùn)作提供了清晰的指導(dǎo)和行為規(guī)范。規(guī)章制度的編寫(xiě)不僅要求精確嚴(yán)謹(jǐn)，還需要考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和員工的需求。以下是關(guān)于如何撰寫(xiě)規(guī)章制度的一些要點(diǎn)。

規(guī)章制度包括哪些

一份完善的規(guī)章制度應(yīng)包含以下幾個(gè)核心部分：

1. 總則：概述規(guī)章制度的目的、適用范圍以及制定依據(jù)，為后續(xù)條款提供背景。

2. 部門(mén)職責(zé)：明確各部門(mén)的職能和責(zé)任，確保工作流程順暢。

3. 員工權(quán)利與義務(wù)：詳細(xì)規(guī)定員工的權(quán)利，如工資、福利、休假等，以及應(yīng)盡的義務(wù)。

4. 工作規(guī)則：闡述工作時(shí)間、考勤、請(qǐng)假、加班等相關(guān)規(guī)定，確保工作秩序。

5. 行為準(zhǔn)則：設(shè)定職業(yè)道德、行為規(guī)范，預(yù)防不當(dāng)行為的發(fā)生。

6. 獎(jiǎng)懲制度：設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰措施，激勵(lì)員工積極表現(xiàn)。

7. 變更與解釋?zhuān)阂?guī)定規(guī)章制度的修訂程序和解釋權(quán)歸屬，確保制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。

作用和意義

1. 提供行為指南：為員工提供明確的行為準(zhǔn)則，減少因理解差異導(dǎo)致的沖突。

2. 維護(hù)秩序：確保組織內(nèi)部的運(yùn)行秩序，提高工作效率。

3. 保障權(quán)益：保護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，避免糾紛。

4. 促進(jìn)企業(yè)文化：塑造和傳遞企業(yè)價(jià)值觀，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神。

怎么制定

制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1. 充分調(diào)研：了解企業(yè)現(xiàn)狀，收集員工意見(jiàn)，確保制度的實(shí)用性和可行性。

2. 合法性：遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保制度的合法合規(guī)性。

3. 明確性：條款應(yīng)具體明確，避免模糊不清，以便理解和執(zhí)行。

4. 公平性：制度應(yīng)公平對(duì)待所有員工，避免歧視和偏見(jiàn)。

5. 可操作性：制度應(yīng)具備可操作性，避免過(guò)于理想化或難以執(zhí)行的規(guī)定。

戶籍制度范文

• 第一篇：戶籍制度
• 第二篇：戶籍制度
• 第三篇：關(guān)于深化戶籍制度改革
• 第四篇：推進(jìn)戶籍制度改革
• 第五篇：戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述

1、戶籍制度

中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問(wèn)題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

XXXX年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。

到XXXX年6月1日，石家莊城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。

簡(jiǎn)論我國(guó)戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 08010645

摘要：

戶籍制度是中國(guó)一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷史說(shuō)起，從古至今，逐步解釋我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問(wèn)題。意在深刻了解我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，和未來(lái)戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會(huì)里，對(duì)農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書(shū)籍，橫為中國(guó)歷代統(tǒng)治者的治國(guó)方略。歷史中的戶籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類(lèi)、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歲月中雖然無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且始終執(zhí)行著多種社會(huì)功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國(guó)戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識(shí)維持這種結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶。”中國(guó)古代戶籍，也有“丁籍（冊(cè)）”、“黃籍”或“籍帳”之類(lèi)的名稱(chēng)，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國(guó)歷史中的戶籍制度，其登記注冊(cè)的內(nèi)容不外乎三大類(lèi)：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財(cái)產(chǎn)。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國(guó)家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢(shì)力隨之壯大，爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要臺(tái)，各諸侯國(guó)自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實(shí)行管理，一方面可以了解國(guó)力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動(dòng)，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因?yàn)檎乒軕艨冢瑢?duì)國(guó)家機(jī)器來(lái)說(shuō)，是必要的，也是必然的，國(guó)家的存在以來(lái)與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來(lái)，由于政事廢弛，國(guó)家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見(jiàn)慣。后隋文帝統(tǒng)一中國(guó)，結(jié)束了多年以來(lái)國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長(zhǎng)比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來(lái)。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對(duì)戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來(lái)。科舉制度與其說(shuō)是一項(xiàng)教育考試制度，不如說(shuō)是半開(kāi)放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。相對(duì)比以往的全完世襲制和暴力爭(zhēng)奪制，這種社會(huì)垂直流動(dòng)機(jī)制無(wú)疑是一種進(jìn)步?？婆e考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無(wú)形中為其提供了方便?？婆e制要求人們?cè)谧约旱膽艏诘貐⒓涌荚?，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對(duì)的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績(jī)效負(fù)責(zé)。但在中國(guó)歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級(jí)官僚的優(yōu)勢(shì)利益。③尤其對(duì)最高統(tǒng)治者皇帝來(lái)說(shuō)，把所有臣民登記入冊(cè)，他便可手執(zhí)一冊(cè)而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無(wú)上性，又不需要自己付出多少勞動(dòng)成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實(shí)現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動(dòng)力在傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會(huì)之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國(guó)戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對(duì)各類(lèi)戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國(guó)建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見(jiàn)端倪，新興政權(quán)，或具體地說(shuō)是某些上層政治精英開(kāi)始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但過(guò)于理想的平均注意社會(huì)，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來(lái)控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒(méi)有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識(shí)和身份意識(shí)得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說(shuō)，國(guó)家只有通過(guò)超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會(huì)走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會(huì)鄭和的裂痕。

1. 改革以來(lái)的戶籍制度變遷

了解改革以來(lái)的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對(duì)象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣(mài)戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過(guò)去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。

戶籍的登記注冊(cè)，以及對(duì)個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因?yàn)?，假如沒(méi)有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時(shí)候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用想城市，參與爭(zhēng)奪城市資源，這樣，最終也就會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國(guó)家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國(guó)家試圖充分利用有限的資源來(lái)加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無(wú)關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國(guó)戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會(huì)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說(shuō)，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來(lái)看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說(shuō)，他們的利益傾向不影響其價(jià)值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無(wú)什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒(méi)有同等的勞動(dòng)保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒(méi)有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來(lái)自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實(shí)際強(qiáng)化了戶口制對(duì)城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級(jí)差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國(guó)家干部都是可以說(shuō)是干部，但是農(nóng)村基層干部和國(guó)家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無(wú)形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級(jí)的。

戶籍制度對(duì)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的， 同時(shí)又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門(mén)內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門(mén)之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無(wú)法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)

在眾多對(duì)當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的作用，而對(duì)權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語(yǔ)中，隱含著對(duì)農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過(guò)戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動(dòng)，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會(huì)。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來(lái)看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動(dòng)很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門(mén)和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管戶口控制仍然對(duì)他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類(lèi)流動(dòng)人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會(huì)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力是自由流動(dòng)的，而戶籍制度安排則極力限制勞動(dòng)力在體制內(nèi)的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒(méi)有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒(méi)有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱(chēng)之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計(jì)劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒(méi)有戶口。

（3）：第三種類(lèi)型的“黑戶口”屬于戶口代定者。或稱(chēng)為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過(guò)程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒(méi)有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒(méi)有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長(zhǎng)期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過(guò)來(lái)也可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會(huì)分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國(guó)的戶籍制度安排中，不同的類(lèi)型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會(huì)權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。 由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過(guò)代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個(gè)人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因?yàn)閭€(gè)人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會(huì)不平等，然而實(shí)際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國(guó)，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類(lèi)型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會(huì)關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來(lái)主要有：

（1）：傳遞個(gè)人信息。

（2）：證明個(gè)人身份和社會(huì)關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無(wú)論從制度的效率，還是從公平度來(lái)看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱(chēng)。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的需要，已勢(shì)在必行。正如杰斐遜所說(shuō)：“法律和制度必須隨著人類(lèi)思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類(lèi)思想日趨發(fā)展、開(kāi)明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來(lái)，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時(shí)代同步。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無(wú)異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝。”⑥

總而言之，以控制個(gè)人行動(dòng)和建構(gòu)社會(huì)差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流格格不入。因而，改造中國(guó)戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國(guó)慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，XXXX年.11,第417頁(yè).

強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查的措施。 為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對(duì)城市乞討和其他露宿街頭生活無(wú)著人員實(shí)施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)”人員。后來(lái)收容遣送工作又與流動(dòng)人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動(dòng)人員。 1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門(mén)解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對(duì)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)非社會(huì)救濟(jì)對(duì)象可實(shí)行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。XXXX年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人。與此同時(shí)，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。XXXX年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒(méi)有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

XXXX年6月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實(shí)施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。

① 楊子慧主編：《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書(shū)?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書(shū)店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家?？说挠^點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類(lèi)：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見(jiàn)科爾曼著、鄧方譯：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)（上）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁(yè)。

⑤ 王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。 ⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第58頁(yè)。

關(guān)于深化戶籍制度改革

推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔XXXX年〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

三、改革重點(diǎn)

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶口”。 居民在現(xiàn)居住地居住達(dá)到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。

實(shí)行按居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實(shí)反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。

（三）進(jìn)一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。

1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請(qǐng)、申請(qǐng)遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實(shí)行外來(lái)人口申領(lǐng)暫住證向居住證過(guò)渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請(qǐng)、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報(bào)各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報(bào)市局審批。

4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)用人單位招用非本地戶籍的普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類(lèi)用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項(xiàng)目變更、更正和國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項(xiàng)目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實(shí)施時(shí)間

這次戶籍管理制度改革的實(shí)施的時(shí)間為XXXX年月日。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)的戶政部門(mén)在市推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定具體戶籍管理制度改革實(shí)施

方案和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）精心實(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。要對(duì)照這次改革內(nèi)容，對(duì)以前出臺(tái)的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進(jìn)行清理。認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)、公安派出所負(fù)責(zé)人、民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革銜接方面的相關(guān)問(wèn)題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時(shí)要通過(guò)政府網(wǎng)站、警務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗等廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

研究部署XXXX年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

會(huì)議指出，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)上述各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。會(huì)議要求，在推進(jìn)改革中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依法行政，確保各項(xiàng)改革順利有效推進(jìn)。

會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

會(huì)議還討論通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

中公網(wǎng)申論考前押題（十二）戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述

戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述：戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。改革戶籍制度無(wú)疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問(wèn)題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進(jìn)步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化；阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，據(jù)稱(chēng)一些城市為了彌補(bǔ)財(cái)政問(wèn)題，還公開(kāi)實(shí)行了戶口買(mǎi)賣(mài)，明碼標(biāo)價(jià)！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對(duì)于目前不斷開(kāi)放的市場(chǎng)，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國(guó)家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒(méi)有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計(jì)的種種保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩者之間的待遇差別多達(dá)47項(xiàng)。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹(shù)起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說(shuō)，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定。社會(huì)的安全穩(wěn)定與和諧是一個(gè)整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

對(duì)策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等各種戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為“__居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會(huì)不公。

三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問(wèn)題暴露出來(lái)，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因?yàn)槊撱^能“減少集中式、跨部門(mén)、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會(huì)明顯減少。

四、統(tǒng)一社會(huì)福利制度，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，不斷在社會(huì)保障制度方面擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實(shí)解決戶口待定人員的落戶問(wèn)題。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進(jìn)城市人口計(jì)劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專(zhuān)院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的“均質(zhì)化”，這是一個(gè)“大戶籍”配套改革的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是各地、各部門(mén)應(yīng)依據(jù)建立公共財(cái)政的要求，把人口流動(dòng)問(wèn)題納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進(jìn)。

戶籍改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門(mén)，積極研究配套和銜接措施，認(rèn)真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策研究，并要求將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（或承包工地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來(lái)劃分。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步具有積極意義。取消戶口性質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。

現(xiàn)行戶籍制度利弊說(shuō)

我國(guó)的戶籍制度

戶籍制度改革的基本情況

關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告

戶籍制度改革